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• 【遂川县招商】2016年泉江镇政府工作报告

    政府工作报告   ----在泉江镇第十七届人民代表大会第一次会议上   叶庆平   (2016年9月28日)   各位代表：   现在，受大会主席团委托，我代表镇人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位列席会议的同志提出意见。   一、过去五年的工作回顾   2011年换届以来，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，按照“十二五”规划的目标要求，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省、市、县各项决策部署，团结带领全镇广大人民群众，改革创新、攻坚克难、锐意进取、勇于担当，统筹做好“稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生”各项工作，实现了全镇经济快速、健康、协调发展和社会事业全面进步，圆满完成了镇十六届人大一次会议以来确定的各项目标任务。   (一)主攻工业，镇域经济展现新活力   按照“主攻项目、决战两区、做大总量、加快集聚”的发展战略，坚持把加快工业发展作为提升全镇经济实力的重中之重来抓。始终把招商引资作为全镇经济发展的动力“引擎”，不断强化措施，严格奖惩，营造全民招商氛围。五年来，引进新项目26个，实际利用外资565万美元，完成引进内资5.6亿元，完成出口创汇260万美元，完成社会固定资产投资10亿元，争取上级资金1.1亿元，完成进园区企业12个，新增规模以上工业项目7个。2015年底，实现国民生产总值57.18亿元，财政总收入1.238亿元，全镇综合实力不断增强。   (二)狠抓基建，镇村面貌焕然一新   坚持靓城乡、美社区的思路，以城镇建设、美丽乡村建设、“两违”整治、城区综合整治、丧葬陋习整治等为抓手，实现了城区、农村两翼齐飞。五年来，全面完成了连接线、遂井线、105国道沿线3条美丽乡村示范带建设，完成33个美丽乡村建设点和47个新农村建设点建设，彰显了庐陵风格和客家特色，提升了城乡品味;完成数十条农村公路建设，有条件的自然村基本上通上公路;兴修了一大批水利设施;按照“人文社区、温馨家园”的总体要求，全面推进怡园小区、商贸城小区、安置小区等美丽小区建设，对全镇18个村(社区)开展城区综合整治，累计实施小街小巷改造近150公里，安装路灯6000多盏;坚持日常巡查和“露头就打”，铁心硬手推进“两违”和丧葬陋习整治，制止和拆除违法用地违规建设96宗，有力维护了正常的建设秩序;积极配合我县成功创建省级园林城市、森林城市、卫生城市，新增三张城市名片;全力以赴确保了源头湖公园、郊野公园、遂中扩园、工农兵大道延伸、105国道扩建、吉安大道、自来水厂扩建、文化艺术中心、华影时代广场等县级重点工程建设。   (三)力培产业，生态农业异彩纷呈   重抓产业，坚持优基地、树品牌，坚持从农业基础、富民产业等方面着手，推进基地建设、龙头培育、品牌打造，不断调优结构。五年来，农业基础有效夯实，粮食播面和产量稳定增长，实现“十二年增”，新建高标准农田680亩，改造和恢复农田灌溉面积5600亩。充分利用本地优势，引导农户大力发展绿色富民产业，积极发展以生猪、板鸭、蔬菜、油茶、苗木花卉等传统富民产业，初步形成现代农业产业“四带一圈”格局，即：上坑、高源现代生态农业旅游“经济带”;西庄、上溪、桃园的畜牧(板鸭、鹅、鸭、生猪)“经济带”;坑口、大桥、高源的井冈蜜柚“经济带”;螺溪、太盆、良头、里口的生态蔬菜“经济带”，上坑片、盆珠片油茶“经济圈”。   (四)保障民生，人民生活水平显著提高   始终坚持执政为民的理念，把保障和改善民生当做我镇最大的责任。五年来，全镇民生总投入达1.2亿元，是“十一五”期间的2倍多，农民纯收入达8513元，增长61.84%。切实推进农村危改和安居工程，全镇共完成危旧房改造1000多户。全力推进精准扶贫工作，完成了3024户9939名贫困人口的黄、红、蓝卡分类识别工作，完成了上坑、良头、桃园等8个“十二五”扶贫重点村和1207户4275人的脱贫工作，争取了中烟集团和上海警备区对上坑和盆珠片的帮扶，实施移民搬迁61户315人。配合我县完成思源学校、博雅学校、龙泉幼儿园、县人民医院等建设，我镇改扩建了一批学校校舍、医疗用房等基础设施建设，教育卫生事业长足发展，缓解了城区一些大班额现象。稳步推进了新型农村合作医疗，2015年底参合人数68553人，参合率96.22%。扎实开展好劳动力、农民工返乡调查工作，做好城镇居民医疗保险和社保扩面工作，农村60岁以上老人养老保险实现全覆盖，进一步完善社会保障体系。积极落实扶贫救助政策，做到了应保尽保，帮扶弱势群体，切实落实优抚、优待、五保、大病医疗救助等政策，让全镇困难群众感受到党和政府的温暖，让发展成果惠及广大群众。   (五)统筹兼顾，社会事业有新进步   社会和谐稳定。一是创新社会管理。扎实推进综治信访维稳、纠纷排查调处工作，切实将矛盾化解在基层;深入开展“平安创建”和“六零村”评选活动;五年来我镇共完成征地近拆迁6000余亩，化解征地纠纷近200起，做到了和谐征地，平安拆迁，有效促推了全县重点工程建设;进一步加强综治办规范化建设，各村安装了视频监控，实现视频监控在全镇重点部位全覆盖。二是完善治安防控体系建设。健全了防控资源管理机制，加大了推进综治工作进企业、进校园、进村庄工作力度，把综治工作延伸到了基层，落实到基层。三是积极推进普法和社区矫正工作。开展多种形式的“六五”普法宣传，达到全民覆盖;加强了重点人员管理，对全镇刑释解教、社区矫正、邪教等重点人员以及涉访涉诉人员登记造册，建立档案，落实管控责任人。   计生工作得到加强。扎实开展生育文明创建活动，强化和落实计划生育工作责任和利益导向激励机制，全镇生育水平维持在正常范围内;切实加强社会抚养费的征收管理，不断加大计划生育行政执法力度;加强了基层基础工作和硬件投入，完成了镇计生办信息网络建设,完成各项信息录入;加强了宣传教育工作，落实了计划生育奖励扶助、优生优育等政策;及时让“单独二孩”和“全面两孩”政策落地生根。   其他事业扎实推进。加大安全生产和食品药品安全监管工作力度，推进食品安全监管巡查，落实了车辆、森林、工厂安全责任制，确保了无重特大安全责任事故发生，人民群众安居乐业。实施信息共享工程，村(社区)农家书屋、广播电视村村通和户户通扎实推进，文化建设卓有成效，新建了一批农家书屋和文化礼堂。积极做好武装工作，每年为部队输送新兵50余名。此外，信访、民族宗教、妇女儿童、老龄、金融、统计、动物防疫等各项工作都取得了较好成效。   五年来，我镇先后荣获全省“科学发展五十强乡镇”(全省排名第十二位)、“江西省最佳投资环境二十强乡镇”、江西省综合实力100强乡镇、江西省小康进程50强乡镇、“全市创先争优先进基层党组织”、市级文明单位、吉安市“五民”乡镇领导班子等市级以上多项荣誉称号，多项工作受到县委县政府表彰。   各位代表，过去的五年是我镇发展历程中不平凡的五年，是战胜各种困难、应对各种挑战、不断夺取新胜利的五年，是经济实力得到显著提升、镇村面貌发生显著变化、人民群众得到更多实惠的五年。这些成绩的取得，是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大有效监督和全体代表鼎力支持的结果，也是全镇各单位、各部门、广大党员干部和人民群众同舟共济、群策群力、扎实苦干的结果。在此，我代表镇人民政府，向在座的各位代表和列席会议的同志，并通过你们向全镇广大干部群众和各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!   回顾五年来的工作，我们抓住了机遇，经受了考验，战胜了种种困难，积累了新的经验，也从中得出几点启示：第一，创新发展思路，更新发展观念，是推动发展的不竭动力。哪里思想解放程度高，哪里经济发展就快，要善于在解放思想中统一思想。第二，加强作风建设，塑造一流队伍，是干事创业的关键所在。思路确定之后，干部就是决定因素。抓思想建设以保持其蓬勃朝气，抓素质建设以保持其昂扬锐气，抓作风建设以保持其浩然正气，为干事创业提供了坚强的组织和人才保障。第三，大力招商引资引才引智，巧借外力，激活内力，是快速发展的最有效手段，是实现镇域经济发展的必然选择。第四，着眼民本民生，发展依靠人民，是我们发展的最终目的。坚持以人民为中心的发展思想，始终把维护和发展人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，千方百计为群众办实事、解难题，让广大群众充分享受发展带来的成果。   在肯定成绩的同时，也必须清醒的看到，我们还有许多问题和不足，特别是思想解放的程度不够，发展的胆子不够大、思路不够开阔;工业经济总量偏小，还没有支撑的大企业;财政持续增长和投资增量不多，无钱办事问题突出;产业结构不合理，有特色上规模的主导产业亮点不多，农民增收后劲不足，等等，这些都是我们以后工作中需要着重解决的方面和努力的方向。   二、今后五年的总体目标   前不久闭幕的镇第十三次党代会科学总结了过去五年的工作，确定了“如期脱贫，同步小康”的目标，对进一步推进富裕大镇、魅力靓镇、和谐大镇、幸福新镇建设作出了全面部署。今后五年，是我镇全面建成小康社会的关键时期，随着我国经济发展进入新常态，经济发展增速普遍放缓，能否圆满镇党代会规划目标，迈出全面建成小康社会的坚实步伐;能否强化举措，如期脱贫;能否构建较为完整的产业体系，强镇富民;能否改善和保障民生，保持社会和谐稳定，新一届政府面临的压力巨大、面对的考验严峻。我们必须紧紧抓住各种有利条件，直面应对各种挑战，全力破解各类难题，在新起点上推动泉江经济社会跨越式发展。   今后五年发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实镇党代会决策部署，紧扣“决胜脱贫、同步小康”奋斗目标，坚持发展第一要务和“五大发展”理念，强化举措，锐意进取，建设富裕、魅力、和谐、幸福新泉江。   建设富裕大镇，就是要全力以赴打好脱贫攻坚战，做大做强特色产业，做大经济总量。建设魅力靓镇，就是要坚持城区和农村齐头并进，以美丽乡村建设为抓手做美农村，着力完善设施，强化乡村治理，以人文社区创建为载体做靓城区，巩固城区整治成果，强化大街小巷日常管理，提升社区便民服务水平。建设和谐大镇，就是要加强和创新社区管理，积极妥善化解各类社会矛盾，切实加强精神文明建设，在全镇构建积极进取、健康向上的党风、政风、民风，形成人心思进、人心思定的和谐格局。建设幸福新镇，就是要进一步加强和改善民生，着力提升人民群众的获得感和幸福指数。   今后五年发展的预期目标是：到2020年，全镇生产总值达到96亿元，年均增长11%;财政总收入达到1.95亿元，年均增长10%;固定资产投资达到20亿元，年均增长15%;农民人均纯收入达到1.5万元，年均增长12%。   确定这些目标，主要考虑三个方面：一是与我县“十三五”实现全面小康目标相衔接。目前我镇全面小康进程相对滞后，为确保与全县同步全面建成小康社会，增速必须高于全县平均水平。为此，设定年均增长11%左右。二是充分体现镇情特色和发展优势，工业强镇、产业富镇、和谐兴镇三大目标，都是充分把握镇情特色和优势提出来的。三是兼顾需要和可能，目标的设定既要鼓舞人心，更要切实可行。从经济增长的潜力、发展惯性、内外发展环境看，这些目标的设定体现了上述要求。   三、2016年政府工作安排   2016年是“十三五”开局之年，是脱贫攻坚突围之年。做好2016年政府工作，确保起好步、开好局，意义十分重大。   2016年全镇经济社会发展的主要预期目标是：全镇生产总值增长11%以上，财政总收入增长10%以上，固定资产投资增长15%以上，农民人均纯收入增长12%以上，4个贫困村如期脱贫。   为实现上述目标，重点抓好五方面的工作：   (一)以主攻项目为重点，在发展工业经济上有新突破   坚持以大招商促进大开放，以大开放促进大发展，全力实施“工业强镇”战略。   加大招商引资力度。一是突出招大引强。紧紧围绕主导产业和优势资源，在引进大企业、大公司上下功夫，着力引进一批投资额大，带动力强的大项目把我镇优势资源转化为优势产业，切实壮大镇财政收入，增加农民收入。二是强化招商质量。创新招商方式，降低招商成本，通过在外工作人员座谈会和在外知名人士、成功人士的引荐和推荐等形式，切实降低招商引资的运行成本。三是抓好项目建设。要把项目建设作为经济发展的基础性工作来抓，抓好项目的包装和提报，增强招商引资的竞争力。同时着力抓好落户项目的建设，促进使项目早投产、早见效。   做强做优现有企业。健全企业帮扶责任制，不断加大已落户工业企业的帮扶力度，帮助他们拓展市场，提高竞争力和产品附加值。特别要在企业用地、用工、用水等方面加强对企业的帮扶力度，推动企业上水平、上规模、上效益。促进工业经济快速发展。顺应“互联网+”发展趋势，全面落实市、县扶持政策，大力发展和推动我镇农村电子商务。   大力发展民营经济。在符合国家产业政策的前提下，全面放开民营企业的限制，做到放心、放手、放胆发展民营经济，坚持利用外资与激活民资并重，支持镇内民营企业发展壮大，加大力度吸引外出务工成功人士返乡创业，并为他们提供良好的发展环境，努力形成外来型经济和内生型经济协调发展、相互促进的局面。   (二)以美丽乡村建设为载体，在改善城乡面貌上有新提升   把发展生产，提高农民收入贯穿于做好农村工作的全过程，改善农民生产生活环境，推进农村经济发展。   建设美丽乡村。坚持“五美”标准、“八不八多”原则，进一步提升105国道、遂井线、遂大线、上堆线等公路沿线美丽乡村建设示范带品位。全力打响农村清洁工程攻坚战，按照“户分类、村收集、镇转运、县处理”为主的垃圾处理模式，广泛宣传，严格标准、落实责任，重点做好105国道、遂井公路、遂大公路、上堆公路等主干道沿线垃圾处理工作，探索构建农村环境卫生长效管理机制。在城区继续开展整治工作，做好“改旧城、改旧村、改旧厂，清河流、清广告、清违建”的“三改三清”攻坚行动，确保城区干干净净、漂漂亮亮。   构建人文社区。进一步巩固好城区综合整治成果，强化无物业小区和大街小巷日常管理。加大社区阵地建设力度，在提升东路社区的同时，重点打造好银云和四厢街，协调上级有关部门解决商贸城社区服务场所。提升社区便民服务水平，把各个社区打造成高效便捷，居民满意的“便民超市”。理顺社区管理体制机制，完善社区考核和奖惩办法。   发展富民产业。认真贯彻落实市、县推进绿色崛起的战略部署，树立绿色发展观念，走绿色崛起之路，通过绿色化的理念、绿色化的方向、绿色化的手段，强力推进全镇经济社会加速发展，全力做好泉江镇“省级生态乡镇”申报工作。围绕生猪、板鸭、蔬菜、油茶、苗木花卉等传统富民产业，通过“联帮带”的形式，采取联营、租凭方式，干部帮扶引导，大力推进产业基地建设，优化产业结构，辐射带动一批个体或企业发展逐步走集约化生产发展道路，增加农民收入。   (三)以脱贫攻坚为抓手，在提升民生福祉上有新举措   全力开展脱贫攻坚。“立下愚公志，打好攻坚战”，全力打好扶贫攻坚“三年大决战”。加快贫困村整村推进扶贫步伐，改善贫困村基础设施，发展富民产业，加强就业培训，确保4个“十三五”重点贫困村和2016年预脱贫户如期脱贫。全力抓好549户农村安居工程，力求不漏掉一户，让安居工程成为老百姓的满意工程。   加快交通、水利设施和学校建设步伐。争取上级部门支持，多争取项目，发动群众积极参与，力争完成全镇25户以上通组公路硬化工程，做好水库除险加固和农业综合开发、农田水利、农村安全饮水、山塘整治等项目争资立项和实施工作。完成遂川二中、城东小学、城北小学、第四高中、荧屏小学、西南小学等6所学校以及上坑、盆珠中心幼儿园的征地工作。   加强村庄规划。完善好村级规划后，要严格审批农户宅基地建房，鼓励各村利用土地集中安置建房，严禁占用耕地建房。重拳出击、铁心硬手，狠抓农民建房管控，坚决从源头上堵住新发生“两违”，对河道采砂、林业秩序、殡葬秩序等进行全面整治。   (四)以关注民生为根本，在发展社会事业上有新成效   做好综治维稳工作。加强基层基础建设，构建政府、社区、企业、社会团体和群众联动的社会管理机制。推进社区网格化管理，增强城乡社区服务功能。完善矛盾纠纷流动调解室，推行“阳光信访”，开展群众满意度评价工作，完善矛盾化解机制、突发事件预警机制，着力解决在推进城镇化建设进程中集中出现的矛盾和问题，在预防和化解矛盾中促进社会和谐。   继续加强计生工作。落实计生工作“一票否决”制和依法行政工作力度，稳定低生育水平，加大社会抚养费征收力度，开展计划生育优质服务、控制出生婴儿性别比专项集中整治和婚育新风进万家等活动，力争计划生育工作再上新台。   完善社会救助保障体系。进一步扩大民政救助面，规范城乡低保管理，完善社会救助体系，加大力度做好防灾减灾宣传工作，切实加强盆珠敬老院、泉江敬老院、泉江福利院基础设施建设，优化“三院”管理人员队伍建设。   其他民生事业。落实上级小额贷款、社保补贴、免费培训等扶持政策，推进社区居家养老服务、社区家政服务;坚持“政府搭台，企业唱戏，规范用工，待遇留人”原则，不断服务群众就业创业、服务企业用工发展。积极服务医疗、卫生，统筹推进城乡医保和基本养老保险覆盖面，努力在病有所医、老有所养、住有所居上取得新进展。   (五)以培植财源为目标，在做大财政实力上有新作为   强化财源建设。要大力支持招商引资、项目建设，加大外延培源力度;做大做强现有企业，提高企业对财政的贡献率，切实抓好内涵挖潜培源;提高我镇生财培源的积极性，为在壮大财政实力上谋求更大作为。   抓好收入征管。一是加强重点行业、纳税大户和主体税源的服务，全面强化纳税大户培植;二是延伸征管触角，改进征管手段，切实做到应收尽收，确保零散税收实现较大幅度的增长。三是进一步完善村财镇管制度，严格镇村财务管理制度，鼓励村级生财聚财，壮大村级财力。   积极争资跑项。积极争取上级支持，利用国家财政资金向三农和扶贫攻坚倾斜的机遇，充实镇、村财力，更好地为群众办实事。   四、全面加强政府自身建设   新形势新任务，对我们提出了新的要求。我们将按照“一心一意谋发展，聚精会神搞建设，埋头苦干抓落实”的总体要求，进一步转变职能，提高效能，努力争创工作佳绩。   (一)创新工作思路。认真学习领会上级会议精神，深化对当前经济形势的认识，及时把握好上级的方针政策。注重方式方法的创新，用创新的方式增强理解力，推动工作落实，尤其是要在招商引资、项目建设、产业培育等方面研究探索新的方法，加快经济社会发展。   (二)转变工作作风。结合“两学一做”活动，深入村、组、农户进行走访调查，了解社情民意，排查矛盾隐患，切实转变工作风。同时克服重决策、轻落实，重唱功、轻做功的现象，切实把一些事关全局的重点工作和重大项目抓紧、抓牢、抓好。   (三)提升工作水平。一是要着力解决涉及全局的突出问题。抓一件、成一件、见效一件，确保整体工作有主有次、有声有色、有条不紊地协调进行。二是要善于破解难点问题。难点问题是抓落实的突破口，更是各项工作的关健所在。三是要高度重视经济社会发展的难点问题。善于敏锐地捕捉、冷静地对待、妥善地处理难点问题。对用地难、引资难、拆迁难等问题，尝试新办法，开辟新途径，创造新经验。   (四)强化廉洁自律。坚持阳光行政，依法保障人民群众的权力，完善行政问责制，做到权责对等、有责必问、有错必纠。自觉接受人大和法律监督、政协民主监督，推进政府决策民主化、科学化、规范化。加强政府诚信建设，政府作出的每一项承诺，都要言出必行，行必见效。严格遵守党风廉政建设各项规定，在政务运行的各个环节自觉执行制度、带头廉洁自律，把全部精力用在干事创业、推进发展上，以廉洁勤政的良好形象赢得群众的信赖支持。   各位代表，扬帆起航正当时，百舸争流千帆竞，形势催人奋进，目标令人鼓舞。不忘初心，继续前进，在新的征程中只有始终保持快速发展，赢得主动，才能无愧于党，无愧于人民，无愧于时代。我们一定要不辱使命，不负重任，恪尽职守，凝心聚力，以更大的气魄和更实的态度，共同开创我镇更加美好的未来!让我们以党的十八大精神为指导，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，紧紧依靠全镇人民，以高昂的斗志锐意改革，以饱满的热情致力创新，以求实的精神促进发展，为全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【黎川县招商】2016年龙安镇政府工作报告

    政府工作报告   -----在龙安镇第十八届人民代表大会第一次会议上   (2016年9月18日)   杨友辉   各位代表：   现在，我代表龙安镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。   过去一届工作回顾   过去的五年，是为民办实事最多的五年，每年都坚持为民办好10件实事以上，也是龙安镇历史上发展最快的五年，全镇综合实力明显增强，镇村面貌焕然一新，2014和2015连续两年获得全县乡镇目标管理考评第三名。五年来，我镇县委、县政府的正确领导下，我镇全面贯彻落实党的十八大精神，带领全镇党员、干部和人民群众，围绕“十二五”提出的工作目标，紧密团结，排难而上，迎难而进，圆满完成了县委、县政府下达的各项工作目标任务，取得了全面进步。   2015年全镇工农业总产值达到44370万元，比2010年的18900万元增加25470万元，增长135%;全镇人均收入达到9902元，比2010年的5066元增加4836元，增长95.5%;财政收入达到3070万元，比2010年的1030万元增加2040万元，比原来近3倍，创历史新高。全镇社会经济保持了快速、健康发展的良好态势。主要表现在：   一、改善好民生   (一)努力改善“行路难”问题。厚莲线作为贯穿我镇全境的一条交通主干道，共投入6000多万元改建路面20公里，于2015年底全线通车，实现了龙安、东堡两片的群众走好路的愿望。龙安防洪堤作为全县重点工程，共投入1500余万元，经过2年多的建设现已全面完工，不仅解决了沿河近600亩农田逢汛必涝的问题，也成为了我镇一条景观堤，经济效益和生态效益凸显。五年来，全镇硬化村组路100余公里，新建了集镇供水设施和农饮项目30余个，新建了一批陂坝、水渠、提灌站等农田灌溉设施，共计投入资金4000多万元。   (二)努力改善“饮水难”问题。龙安集中供水项目一期已经全部完成，解决了龙安村数千名群众及师生的饮水难问题。王沙坑红一红二庙岭、院前五通、下叶南堡等20多个村小组人饮项目全面完成。   (三)努力改善“灌溉难”问题。经过几年的不懈努力，我镇的“灌溉难”问题得到一定的缓解，在上级项目资金有限的情况下，我镇自筹资金，自2011年以来持续加大资金投入，共新建陂坝30余座，新建水渠50余条，维修山塘水库10余座，疏通水渠近5万米。   (四)努力改善人居环境。加快新农村建设，狠抓镇村环境整治，努力改善人居环境。五年里投入近500万元先后在东堡姚家，龙安茶子山，东堡曾家、李家、洪家、圩上，王沙坑竹里，井戈新里源等15个村小组进行了新农村建设，清理空心房3万多平方米，新建休闲广场10多处，改水改厕270余户，墙面粉刷3万平方米，植树500余株。五年来，我们对集镇和新农村进行了亮化、绿化、美化，安装太阳能路灯100余盏，沿路种植红叶石楠、桂花等景观树3000余株，购置垃圾清运推车10余辆，每村聘请1名保洁员，环境脏乱差问题得到治理，有效改善了当地群众的生产生活环境，获市、县新农村建设工作先进乡镇4次。   (五)努力改善教育环境。五年来，共投入200多万元，先后新建了下村、王沙坑、井戈三个村小学校、改建了东堡中心小学、幼儿园，新建教师周转房32套，全镇基础教育办学条件不断改善，学校功能设施不断完备，标准化程度不断提高。五年来，我们积极支持文体设施、敬老院等公共服务设施建设，配备娱乐、健身器材，利用镇综合文化站和居民健身广场等平台，广泛开展群众性文体活动，丰富了群众文化生活。卫计工作常抓不懈。注重落实计划生育奖励抚助政策，把奖励扶助金及时发放到位。加强流动人口的管理及计划生育工作队伍建设，提高依法行政水平和服务水平。五年来，全镇人口出生率控制在千分之十二以内，政策符合率达80%以上。   (六)切实改善就诊条件。因为原东堡乡撤并，东堡卫生院破旧不堪，医务人员缺乏，群众就诊难。针对此种情况，镇党委、政府积极向上级主管部门反映，县卫生局高度重视，去年拨款10万元对东堡卫生院进行了装修，同时，加强医务人员队伍，确保群众小病不出村，大大方便当地群众的就诊问题。   二、大力促进农业发展   农业是基础，为促进农业发展，推进农民增收，我镇一方面想方设法发展特色产业，实现一村一品，做到“宜林则林，宜果则果”。五年来，我们以发展农村经济，就近就地解决农民就业，促进农民增收为宗旨，本着结构调优，规模调大的原则，狠抓农业产业结构调整，发展特色产业，取得明显成效。在稳定粮食种植面积的同时，烤烟、南丰蜜桔、食用菌和香榧四大支柱产业得到进一步发展。全镇已发展烤烟2000亩，南丰蜜桔1.5万多亩，食用菌1000万袋。香榧作为我镇重点发展的一项富民产业，已在桃口村和柘园村各流转山地3000亩和1000余亩，已种植香榧700余亩，被县政府评为香榧产业发展先进单位。同时，一批特色养殖业逐步兴起，以草莓、蔬菜、花卉、苗木为主的，满足县城居民生产生活需要的特色农林业正在加速发展。   三、维护好社会稳定   一直以来我镇都把“维护社会稳定，促进社会和谐”，作为全镇工作的出发点。一是坚持实施圩日领导接访制度，每逢圩日，镇领导班子轮流接访，让群众诉求有人接。二是坚持实施领导干部下访制度，全镇领导干部定期深入一线，对群众反映的合理诉求，耐心倾听，积极协调解决;对无理取闹的群众，平心静气，做好疏导教育工作，让群众诉求有人管。三是以“双代”活动为契机，深化“双代”活动。在为民办事，为民诉求的同时，使干部更贴近群众，并第一时间了解和掌握不安定因素，把问题化解在萌芽状态。四是努力化解一批信访积案、难案。深入了解信访案件的来龙去脉，动员亲属、邻居等，做好当事人的思想工作，让镇村干部关心其生产生活中的困难，并对其实施帮助，消除信访人心中的不满情绪，以达到化解目的。五是对因历史遗留问题或者突发事件等造成的信访案件，一方面积极做好解释工作，另一方面走进当事人身边，倾听当事人心声，对于确实困难的群众，给予一定的救济，并解决其最基本的生产生活问题。   四、加强安全生产   (一)安全生产工作常抓不懈。我镇把安全生产工作与全镇经济社会发展各项工作同规划、同部署、同落实，有效预防了重特大安全生产事故发生。完善制度，建立长效机制，与各村、学校、企业、农用车主签订《龙安镇安全生产目标管理责任书》和《龙安镇机动车辆安全生产目标管理责任书》，明确责任人并报安监办备案。制作户外宣传牌和宣传栏，印发宣传单，营造浓厚的安全氛围。在严防死守、防患于未然的指导思想下，我镇做到零安全事故，零死亡，并在2014年县安全生产工作目标管理考评中获第二名。   (二)防汛、防地灾及抗旱工作平稳推进。做到防控结合，认真做好防汛、防地灾及抗旱工作。为此，我们采取一系列措施：一是加强领导，明确责任，逐级落实责任制。二是镇村两级实行汛期防汛防地灾工作24小时值班制，水库落实专职监测人员，每天向镇防汛办报告水库水位;三是广泛宣传，提高群众防汛防地质灾害意识，对全镇32处地质灾害点群众发放明白卡;四是加强防汛人员队伍建设及物资储备，镇里成立了一支50人的抢险应急分队，各村也相应成立了30人的抢险队伍。五是及早布署抗旱准备工作，加紧修建农田水利设施，预先购置好抽水机等，新建了两座排灌站。   五、深入细致做好危房改造   去年我镇通过与上级部门沟通、争取，获批新建、维修房屋指标共138户。因涉及面广，工作量大，为了及时准确的做好这项工作，我镇指派专人负责，各村成立由村支书任组长，其它村干部任成员的危房改造工作领导小组，明确责任，一级抓一级，层层抓落实，凝心聚力，共同抓好农村危房改造工作，并组织召开专项会议专题部署农村危房改造各阶段工作。按照“实事求是、把握标准、全面普查、客观统计”的原则，对包括房屋的建筑面积、结构类型，危房等级、总数，危房所在地生态、生存条件及户主信息、贫困类别、家庭年收入等基本情况进行深入细致的摸底调查。全程采取群众自愿申请、集体评议、入户审核、审批公示等程序，采取“实地看、逐户访、认真核、反复比”等方式，严格筛选危房改造对象。对危房改造实行一户一档管理，并附建房前后的照片和文字资料，做到改造一户、销号一户，改造全程有迹可寻。镇纪委、财政所、村镇建设办等部门主动参与危房改造建设质量检查督查，对改造建设过程中每一个环节采取定期抽查和不定期督查，并制定详尽的验收方案，明确验收标准，加强质量管理。切实把民生实事做好。   六、加强干部作风建设   我镇按照上级要求，多次召开镇、村干部专题会议，把中央八项规定，县委、县政府的“十严禁”等文件精神宣传到位，并专门设立党政班子集中办事大厅，简化了群众办事流程。一是强化学习教育，采取举办纪律讲堂、集中学和自学等方式，加强对新《条例》和新《准则》以及抚州市党员干部行为规范等的学习，邀请县纪委领导为镇村干部上廉政党课，做到警示在前，教育在前，坚决将纪律和规矩挺在前面。二是打造廉政文化园，建设廉政信息平台，营造了浓厚的廉政宣传氛围。镇大院设廉政文化墙13处、廉政石1块，自2013年建立《龙安镇党风廉政信息平台》以来，累计发送廉政信息3.2万余条，覆盖人数达800多人。三是在完善制度方面，先后制定和完善了《干部请销假制度》、《党委中心组学习制度》、《党委民主生活会制度》等规章制度，进一步健全完善了机关考勤、干部管理、服务群众等办法制度，真正做到用制度管人。   在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我镇在经济社会发展中还依然存在不少困难和问题，一是经济基础薄弱，产业结构仍不合理;二是农村集体经济发展乏力，没有支撑经济发展的小城镇建设企业和乡镇企业;三是财政收入增长乏力，教育、社保等刚性支出增长较快，收支平衡压力逐步增大;四是政府机关工作效能与形势的变化和群众的期盼等仍不适应;五是社会治理、市政管理等各项综合改革任重道远，城镇面貌及管理水平尚需提升。对此，我们将高度重视，创新举措，切实加以解决，不辜负全镇人民的期望和重托。   各位代表，过去的五年，我们不仅在抢抓机遇、应对挑战中取得了可喜的成绩，而且在把握镇情、突出特色方面积累了宝贵经验，特别是在推动科学发展的奋斗历程中，进一步形成和巩固了全镇上下同心同德、负重前行、真抓实干、奋发有为的强烈共识和强大合力，更是我们弥足珍贵的重要财富和推动我们继续前进的精神力量。这些成绩的取得，归功于县委、县政府和镇党委的正确领导和科学决策，归功于镇人大的有效监督和大力支持，归功于全镇人大代表和广大干部群众的团结拼搏和创新奉献。在此，我谨代表镇人民政府，向各位代表表示衷心的感谢，并通过大家向全镇人民，向关心支持我镇发展的各级部门及各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!   “十三五”发展展望   今后五年，是我镇决战脱贫、同步小康的攻坚期，也是我镇调速换档、促进产业转型升级的关键期，更是我镇实现新崛起、加快新跨越的重要机遇期，我们面临的压力前所未有，面临的机遇千载难逢。我们必须进一步坚定发展信心，抢抓机遇，埋头苦干，主动适应、把握和引领经济发展新常态，把龙安发展推向新的更高水平。   今后五年工作的总体要求是：深入贯彻落实中央和省市县委决策部署，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，紧紧围绕全面建成小康社会总体目标，突出脱贫攻坚、引领发展两大任务，夯实基础设施、民生保障、生态文明三个基础，强化法制建设、深化农村改革、集镇建设、群众工作四大支撑，加快基础设施、美丽乡村和生态环境建设，切实增强发展的内生动力，加快推进脱贫致富步伐，努力建设美丽富裕和谐新龙安!   主要预期目标是：明确经济建设这一个中心，实现工农业总产值增长12.5%;形成以食用菌、南丰蜜桔种植、烤烟种植、香榧种植、茶叶、毛竹和大棚蔬果种植为主的支柱产业，农村居民人均收入预计达到9800元，同比增长12%;加大扶贫攻坚力度，当年完成两个村脱贫“销号”，354人脱贫“越线”;社会治理能力大幅提升;生态环境得到有效保护;教育、文化、卫生、社会保障等各项社会事业全面协调发展。   为实现上述目标，今年我镇将着重抓好以下几个方面的工作：   一、加快集镇建设的步伐   集镇建设是实现城乡一体化，农村城市化的突破口，是一个地区经济发展程度的重要标志，也是提升集镇品味的重要途径。我们将突出“建路网、强功能、优环境、提品位、聚人气”，立足镇情，做好总体的规划，合理优化新区功能布局，切实抓好集镇的建设、基础设施的配套、综合功能的完善、吸纳能力的增强、创业环境的优化等工作。提升龙安城镇综合功能和服务业态，不断集聚人气，繁荣城镇经济。未来五年，力争成立一个融资平台，融合各方资金为集镇建设提供财力支持;新建一个休闲广场，为群众休闲娱乐提供场所;规划一批安置点，实现地质灾害点居民、贫困户居民顺利搬迁，力争五年内搬迁500户，约2000人。   (一)加快外环线建设。把治堵作为一项长期的民心工程，推进路面改造工程，以加强智慧应用、秩序管理优化交通组织，以加快节点改造、道路场站建设提升承载能力，完成厚莲线综合改造整治，加快外环线建设，打通集镇交通瓶颈。建立健全治理脏乱差的长效机制，落实街道和镇综合执法体制，建成“智慧城管”，狠抓马路、农贸市场和村组路线整治，强化龙安厚莲线主干道规范化管理，不断完善城镇路网一体化交通格局。   (二)加快新区小学搬迁工作。我镇将继续加大教育基础设施建设投入力度，着力改善公办学校教学条件，优化集镇新区教育布局，夯实义务教育的优势基础。计划安排资金800万元，对龙安镇中心小学进行整体搬迁，新区小学建成后，学校的教学条件将得到彻底改善。   (三)加快安置房、商业街、广场等基础设施建设。预计投入4000万，加快安置点建设，完成安置户500套任务，完善公共服务功能，力争使商业街和休闲广场等公共配套设施全部建成。让村民居住环境得到全面改善，群众生活更加方便快捷。   二、加快精准扶贫建设   把脱贫攻坚当作当前最紧要、最迫切的工作来抓，加大脱贫攻坚力度。坚持精准扶贫、精准脱贫，按照“六个精准”要求，全力抓好产业开发、转移就业、教育助学、生态补偿、社保兜底等扶贫项目。以省、市级贫困村为重点，整合农口资金，制定扶贫方案，实行挂图作战，确保一年见效、两年变样、按期脱贫。发挥驻村工作队、包村干部、第一书记力量，瞄准扶贫对象，压实扶贫责任，强化政策支持，完善帮扶体系，力争2018年两个“十三五”贫困村脱贫，354户贫困户全部脱贫。   (一)全面打响精准扶贫攻坚战。按照“六个精准、五个一批”的要求，始终坚持扶贫对象、项目、资金、措施、派人、成效六个精准;实施异地搬迁脱贫一批、发展特色产业脱贫一批、开展医疗救助脱贫一批、强化教育扶贫脱贫一批、落实政策兜底保障脱贫一批。突出贫困村和贫困户脱贫销号，精准扶贫、精准脱贫，确保王沙坑、柘园两个贫困村“销号”，全镇2016年脱贫86户共209人，打好脱贫攻坚第一仗。   (二)突出产业精准扶贫。“授人以鱼，不如授人以渔”，今后，我们将改变简单粗放给钱送物的扶贫方式，鼓励有劳动能力的贫困户就业创业，通过产业扶贫或就业扶贫，贫困户能有长期稳定的收入，增强自我发展能力，从根本上实现贫困户真脱贫，脱真贫。比如，利用清洁工程的契机，聘用部分贫困人员为各村的保洁员，增加他们的收入。   (三)结合本地实际，突出移民扶贫。龙安镇作为移民大镇，移民扶贫是精准扶贫工作中的重要一环。针对我镇仍有不少移民居住在深山区，交通不便，居住环境恶劣的情况，我镇将积极做好移民搬迁工作，力争在五年内让所有移民贫困户迁出深山，搬进新家。同时，根据移民接受新事物能力强，思维活跃，勤劳踏实的特点，计划在移民村小组除了大力发展烤烟，南丰蜜桔等本地产业之外，还将成立豪猪、肉牛养殖专业合作社，食用菌种植专业合作社等发展特色产业。   三、加快城镇环境卫生集中整治工作   一是在镇容镇貌整治上，全镇墙体统一出新，店招店牌逐步规范，道路、公厕实行全天保洁，违章搭建、占道经营、乱堆乱放、乱贴乱画等一一清除，督促保洁人员及时清扫转运责任范围内的垃圾。二是在集镇交通专项整治上，统一设置停车场，划定停车线，使人车行走安全有序。三是在集镇绿化亮化上，在每一块空地上，植树栽花铺草坪，兴建绿岛、花圃、花坛、村民休闲广场，做到见缝插绿，黄土不露天，人均公共绿地达到12平方米以上。村组路灯安装到位，让更多村民出行舒适、方便、安全。四是在集镇农贸市场整治上，实行亮证经营，严格在划定区域贸易等。五是规范农村建房，合理利用土地，解决农村建房无规划、布局不合理、建房无许可、做法不合法、施工无监管、安全无保障等问题。   四、加快特色产业发展，加快调整产业结构   龙安镇是个农业大镇，农业产业发展的好坏，决定着我镇的总体经济水平。我镇将继续稳定粮食播种面积，确保粮食数量和质量安全，大力发展农业特色产业。稳定烤烟种植面积，提高烤烟经济效益，加快农业产业结构调整，促进农民增收。加大林地流转力度，扩大香榧种植面积。同时深化农业结构调整，在“一村一品”的基础上，因地制宜，大力发展特色农业，形成以烤烟为主、蜜桔香榧为辅的农业生产格局，重点在井戈村发展烤烟产业，柘园村、桃口村发展香榧产业，龙安村发展草莓种植，东堡村发展南丰蜜桔产业，王沙坑村发展食用菌产业，水尾村发展茶油产业等。通过建立农民专业合作社、家庭农场等方式发展规模产业，带领更多群众致富。   五、拓宽财源力促增长   (一)培植财源。未来五年，我们将充实招商引资项目库，梳理本地优势资源，将招商引资作为一号工程和生命线工程来抓，坚持走出去、请进来，广泛接触各地客商，精心组织、参加招商引资活动。树立全民招商意识，千方百计突破土地、资金等“瓶颈”制约，大力引进大、高、洁项目和现代农业产业，充分发挥龙安镇城郊的地理优势，做好旅游、休闲、度假文章，发展农家乐旅游、健康养老等朝阳产业。   (二)开展节流。一方面制定各项相关制度，在源头上控制资金流失;另一方面规范各种财政管理，加大督查监管力度，在保证重大项目和中心工作经费正常支出外，量入为出，勤俭节约。   六、重视民生工程建设   (一)加大公路建设力度。为方便群众出行，我镇将继续做好村组公路建设，优先选择群众积极性高、集资款能及时到位的村组，今年将完成下叶嶂下至过家、下村付芹线、塘源、大坑及上堡几条公路线大约20公里水泥路面硬化任务，将解决400余人的出行难。   (二)加大水利设施建设及农村饮水安全力度。一是我们将计划五年内投入500万元用于水利工程建设。按照轻重缓急原则，陆续对各村陂坝水渠进行修建，对各小型水库进行除险加固。今年，我们将对井戈太古井水库、上洋水库、柘园水库进行修建，解决12座陂、30条水渠共19.44千米长建设。二是启动自来水集中供水二期工程，此项工程的完成将解决2000余人的“饮水难”问题。除此之外，我镇将力争每年解决2个以上村小组饮水安全问题，比如，今年我们将争取项目着力解决院前村院前、东堡村洪家和下叶村汪家3个村小组的饮水安全问题，这将惠及270多人。三是有计划的安排陂坝、沟渠、U型槽、小型水库以及烟水项目的建设。   (三)加大环境卫生整治力度，加快新农村建设步伐。积极改善农村人居环境，大力实施“完善提升、农民安居、环境整治，宜居示范”四大工程，要围绕新农村建设，推进改房、改水、改厕、改能、改路“五改”工程。带动和促进农民更富、农村更美、农业更强。一是新建一个群众健身活动广场。二是启动龙安街道水沟建设工程，彻底解决街面排水问题。三是实施王沙坑竹里村小组村庄整治工作。   (四)加大教育投入力度。逐步优化教育资源配置，促进教育事业健康发展。科学规划学校布局，特别是学前教育要重新规划，合理整合教育资源，逐步加大教育投入，努力改善办学条件，不断提高教学质量。2016年，将督促东堡中心小学的工程完工。积极向上级申报龙安镇中心小学和中心幼儿园项目。   (五)加强卫计所建设。随着二胎政策的放开和机构改革，坚持卫计工作与优质服务相统一，围绕工作目标，强化软件建设，加大源头管控和业务指导力度，在流动人口和社区卫生计生服务上下功夫，促进卫计工作再上新台阶。优化硬件条件，抓好卫计室建设。卫计室建设，有利于拓展服务领域，就近满足群众计划生育、医疗卫生服务需求。力争今年完成9个村卫计室建设，改建东堡卫计室。做到村村有医生，小病不出村。   七、倾力维稳创建和谐   (一)完善农村基层组织建设。完善村级组织内部的监督制约机制，提高决策水平，深入实施村务公开工作，提高村务的透明度，保障村民的自治权利和民主权利。选好配强治保会主任、调委会主任，充实人员力量，加强业务培训，提高综治工作水平，充分利用他们的地缘、人缘优势，发挥他们在维护基层农村稳定工作中的主力军作用。   (二)加强农村精神文明建设。通过农村劳动力素质培训工程，不断提高农民整体素质。广泛开展农村群众性文化活动，推进村级文化活动中心建设，用先进的社会主义精神文明占领农村，推动农村社会各项事业健康发展。加强学校教育，注意对青少年的教育保护，预防违法犯罪。   (三)加强农村法制宣传。要以开展民主法制村建设为契机，针对农民的特点，以普法为先导，开展多层次、多形式的普法教育活动，通过这些与农村工作、农民生活密切相关的法律法规的宣传教育，大大提高农村群众的法律知识水平，增强农村群众的法制意识和观念。   (四)积极预防和有效化解各种社会矛盾。要进一步完善矛盾纠纷排查调处工作网络和机制。坚持齐抓共管，“属地管理”和“谁主管谁负责”，预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化的原则;建立完善镇、村、组矛盾纠纷排查调处工作网络，完善情报信息预警网络体系，同时，要逐级落实调处纠纷、化解矛盾领导责任制，分工负责，明确责任;认真研究，分类调处;深入调查，掌握主动;建立台帐，跟踪调处努力把问题解决在基层、解决在当地、解决在初始阶段，消除不稳定社会因素，确保小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。   (五)依法依规做好征地拆迁工作。一是要重视土地征收工作的相关政策宣传。要通过多种形式、多种渠道宣传征地政策，不但要让基层组织了解接受，重点还要向广大农民做好宣传解释工作，要使广大农民了解政策、接受政策。二是要严肃处理违反土地管理法律法规的人和事。对违反土地管理法律法规的人和事要严肃处理。对具有典型教育意义的违法用地案件，要及时查处，震慑违法行为。三是要正确对待和处理被征地群众的信访工作。征地工作中不可避免的会出现各种各样问题和矛盾，被征地农民的信访也就很正常。要应就事论事，实事求是地依照政策及时解决好信访问题，不能先入为主，堵塞和压制群众信访，激化更大的矛盾和不稳定事件发生。   八、加强干部作风建设   一是不断强化担当精神、责任意识，遇到困难不退缩，遇到问题不躲闪，遇到矛盾不回避，带头发扬“说了算、定了干”的精神，坚决杜绝抓而不实、执行不力。推进重点项目、重点工作、重点产业领导包抓制度，带头抓重点、抓难点，一抓到底，抓出成效。   二是深化镇、村、组三组群众工作体系建设，全面实施镇村干部常态化坐班、零距离服务群众、每周接访群众等制度，广泛征求群众意见和建议。完善领导干部联村、部门包村、干部包抓贫困户、定期走访、民情家访等工作机制，实行“首问负责制”限时办结制，及时解决群众实际困难。加强干部教育管理，从严整治不作为、乱作为、慢作为，提高做好群众工作的能力，真心实意为群众办事，以实际行动赢得群众的理解、信任和支持。   三是带头践行廉洁自律准则和省委“作风建设二十条”、抚州市党员干部行为规范，以“整治基层干部走读”活动为抓手，严格落实关于改进工作作风、密切联系群众各项规定。树立深入基层、埋头苦干、敢于面对困难、解决困难的优良作风，打造一支廉洁、高效的干部队伍。解决关系群众切身利益的问题，着力解决联系服务群众“最后一公里”的问题。   四是深化“两学一做”学习教育，推动全面从严治党向基层延伸。始终把纪律挺在前面，持之以恒落实中央八项规定精神，认真贯彻落实新《准则》、新《条例》及相关纪律要求，看齐“高线”、守住“底线”、不越“红线”。集中整治和查处基层侵害群众利益的不正之风和腐败问题，用严的管理筑牢廉洁履职的“防火墙”。深入开展农村基层党员、干部违纪违法问题集中查办专项行动，加大线索排查和查办力度，以“三资”管理、危房改造、低保政策落实等为重点，严肃查办侵害群众的腐败案件，以“零容忍”高压态势惩治腐败，让干部更加清正，政府更加清廉，政治更加清明。   九、切实加强为民办事   (一)新农合、新农保工作稳步推进。把新农保缴费和新农合缴费工作作为落实民生保障的头等大事来抓，积极采取措施把新农保、新农合这两项强农惠农政策真正落到实处，解决农民“看病难、看病贵”问题，建成三级卫生服务网络、完善服务功能，新型农村合作医疗和新农保覆盖率达98%以上，形成初步的农村社会保障和社会救助体系。   (二)武装工作扎实开展。镇、村干部齐心协力，做好征兵工作，坚持做到走访到每一户适龄青年家中，把政策宣传好、宣传透，努力完成上级下达的征兵任务;做好日常的民兵整组、应急演练、军属优抚等工作。   (三)防汛抗旱地质灾害防治森林防火工作积极谋划。一是成立防汛抗旱指挥部，全面落实防汛抗灾责任制，深入开展防汛安全检查，切实加快水利工程建设，突出防汛抗旱工作重点，抓好物资储备、应急抢险队伍建设、防汛抢险知识培训和演练，严肃汛期工作纪律，坚持防汛抗旱两手抓。二是切实做好防灾减灾工作，进一步落实好防灾减灾责任，制定科学可行应急机制，加强值班值守，不断提高灾害防范和应急处置能力。三是加强宣传，进一步提高广大群众的防火意识;要严控野外火源，消除火灾隐患，做好扑火准备，强化扑火组织力量，落实防火值班和火情报告制度，加大森林火灾案件查处力度。   (四)民政工作稳妥落实。低保工作做到公平公开公正，让惠民政策落到实处,认真摸底，对家庭生活确实困难，符合低保政策的人员要一个不漏地纳入低保队伍中，对已不符合条件的要坚决取消其低保资格。   (五)计生工作常抓不懈。继续加大宣传力度，进一步加强人口计生、老龄、妇女、儿童、残疾人、双拥等工作。落实计生政策，积极推行二孩政策，切实提高出生人口素质。着力营造有利计划生育的浓厚社会氛围，树立文明婚育新风。继续做好计生咨询服务，流动人口、打击“两非”等工作。   各位代表们，换届之年，新起点肩负新重任，新常态蕴含新机遇。建成全面小康社会、实现全面脱贫目标，事业崇高伟大、任务繁重艰巨，让我们携手起来，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇广大人民，解放思想、抢抓机遇、开拓创新、奋勇拼搏、加速赶超，全力攻克前进道路上的一切艰难险阻，为开创龙安人民的美好幸福生活而不懈努力!

  2025-07-30

• 【宜黄县招商】2016年圳口乡政府工作报告

    一、2015年工作回顾   过去的一年，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督和支持下，我乡大力实施“生态立乡、项目强乡、城建兴乡、旅游活乡”四大战略，全力打好“三大战役”，围绕年初确定的主要目标，通过全乡广大党员干部、群众的共同努力，各项工作取得了新的突破。2015年，荣获县委、县政府颁发的乡镇综合目标考评第二名、党建工作第一名、党风廉政建设第一名、社会综合治理工作第一名、烟叶生产工作第一名、计划生育工作第二名、清洁工程第三名，县政府颁发的征兵工作先进单位等荣誉。   (一)经济持续稳定增长   2015年全乡财政收入完成914.2万元，其中国税口完成171.8万元，地税口完成627.1万元，财政口完成115.3万元;农民人均纯收入7340元，增长8%。   (二)“三农”工作稳中求进   2015年，我乡坚持立足实际，更重视长远，加快农业产业结构调整，优化升级烤烟产业，增强乡域经济发展后劲。一是优化升级烟叶产业。去年，我乡共落实烟叶面积2200亩，在抓好烟叶生产中，通过乡村干部带头种烟，向邻县拓展种烟空间，抓好乡干部挂点烟农。虽然烟叶种植面积减少，但是烟叶效益大幅增加。今年全乡烟叶实现烟叶税收178万元，烟叶税收实现全县第一，实现了烟叶增产、财政增长、农民增收的预期目标。二是扎实推进新农村建设。2015年，我乡重点抓好郊源中心村4个点建设，按照新农村建设“二十字”总体要求，牢固树立“环境就是资源，生态就是财富”的理念，大力推进新农村建设及农村清洁工程，目前中心村建设已初具规模。三是加大投入农村清洁工程。今年我乡农村清洁工程共投入23万余元，用于改善农村清洁工程基础设施条件，发放保洁员工资报酬，目前农村清洁工程已取得初步成效，并形成长效机制，我乡村容村貌有明显改观。四是积极创建生态文明乡村。近年来，我乡积极探索农村精神文明建设的新路子，从农村实际、农村生活、农民需要出发，在全乡8个村广泛开展了创建生态文明村镇活动，取得了较好效果，农民生活环境明显改善，并且在2015年被评为全国级生态文明乡镇，麻坑村还被评为第四届“全国文明村”。五是精准扶贫工作情况。我乡先后组织召开了思想动员、业务培训和工作推进专题会议，根据“村为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”原则，对贫困人口状况进行摸底分类，目前，我乡共有370户、982人的扶贫对象，现已分解到全乡党员干部精确帮扶。全乡建成了一批烟叶、油茶、养殖业等产业示范基地，带动了30%贫困群众人均增收330元左右。   (三)民生实事顺利实施   本着“量力而行，尽力而为”的原则，我乡围绕十件实事，精心实施好民生工程。目前这十件实事稳步推进，其中总投资795万元的圳口乡防洪堤建设已完工;学校、医院周转房建设已完工;学生公寓建设已完成;圳口中学食堂已建成;镇村联动工程已全面完善;剩余2.5公里中华山水泥路面已完成硬化;枫林村枫林组自来水工程已完成;总投资180万元的横源村均岭组新农村建设已基本完成;固源村烟水配套工程已基本完成;固源村固源组自来水工程已完成;麻坑村新计生文化综合大楼主体工程已完工。   (四)招商引资积极推进   今年，我们时刻把招商引资工作当作推进项目建设、发展乡域经济的重点来抓。今年新引进宜黄县利远物流有限公司，并及时解决企业实际问题，保障企业正常运行，扶持企业做大做强，今年以来该企业共缴纳税收120余万元;下半年还引进一家总投资5000万元生产液晶显示器的公司，目前已在园区进行生产。真正做到了把招商引资工作记在心里，抓到手里，吃到碗里。   (五)社会事业全面发展   计生工作取得进步，全乡计生出生率12‰，计生率80.99%，人口性别比105.8：100，今年全乡总目标105万元，已征收社会抚养费100.45万元，截止12月底完成任务比率列全县第三名，其中攻坚月期间征收86.2万元;完善了社会保障体系，构筑了“老有所养，学有所教，病有所医”的社会保障体系;深化了医药卫生体制改革，积极推进城乡均等化工程，全乡实行基本药物制度，并做到零差率销售药品;强化了最低生活保障力度，全年城镇居民最低生活保障控制在31户40人以内，农村最低生活保障控制在160户332人以内;加强了医疗保障力度，全乡城镇职工基本医疗保险人数达到41人，征缴基金49845元，城镇居民医疗保险人数50人，农民参加合作医疗人数达到10310人，加大了农村医疗救助的力度，适当扩大救助病种，提高救助限额;推动了城镇劳动力就业、失业人员再就业，切实帮助返乡农民工就业，完成新增就业人数35人，新增劳动力转移人数200人;丰富了农村文化体育生活，开展送戏下乡、放映电影活动;加大了应急管理力度，安全生产和社会管理综合治理形势较好。同时，国防动员与民兵预备役建设、征兵工作、拥军优属、食品、老年等各条战线均取得了新的成绩。   这些成绩的取得，是县委、县政府及乡党委坚强领导的成果，更是全乡人民团结奋斗、解放思想、干事创业、比学赶超的成果。在此，我谨代表乡人民政府，向全乡广大干部群众、向所有为圳口发展作出贡献的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢!   然而我们也清醒地看到，工作中仍然存在一些问题和不足，前进中还有不少困难和矛盾，主要表现在：交通区位优势不明显;经济结构不尽合理、人均水平不高，产业层次仍然偏低，破解发展难题的措施有待进一步加强;农村基础设施相对薄弱，农村生产生活条件仍然落后，部分群众的生活还比较困难;城乡统筹发展水平有待进一步提升;公共服务水平有待提高，政府自身建设还需进一步加强，有的部门和干部服务大局的意识不强，办事效率不高。对这些问题，我们将采取有效措施，切实加以解决，努力把工作做得更好。   二、关于2016年的工作计划   2016年是实施“十三五”规划的开局之年,是全面深化改革的重要一年。   今年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，习近平总书记系列重要讲话精神，以及省委、市委、县委全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持稳中求进的工作总基调，主动适应经济社会发展新常态，以发展升级为主题，全力实施“四大战略”，大力打造“三大战役”升级版，为建设美丽幸福新圳口，全面建成小康社会奠定坚实的基础。   今年社会经济发展主要预期目标是：2016年全乡力争完成财政总收入突破1000万元，增长10%;农民人均纯收入8074元，增长10%，人口自然增长率控制在8‰以内。   今年，我们将具体抓好以下几件实事：1、实施圳口中小学200米塑胶跑道;2、完成固源村烟水配套工程建设;3、完成麻坑村新计生文化综合大楼项目;4、实施圳口中小学综合大楼建设;5、结合中华山旅游开发，搞好郊源村一、二组新农村建设;6、启动坪上新城开发建设工程;7、完成圳口中学学校校门建设工程;8、实施徐溪村杏坊、坑边、演源、演溪四个组的自来水项目;9、实施圳口村下南组入户路及下水道建设工程。   按照上述总体思路、目标任务，我们将重点抓好以下七个方面工作：   一、以培植新财源为目的，坚定不移的打好工业强攻战。我们将继续开展招商引资，采取专业招商、以商招商、委托招商和亲情招商多路并进的措施，积极引进产业支撑力、带动力强的大项目、好项目，争取2016年引进一至二个固定资产投资1000万以上的工业项目入县工业园区。同时，抓住我县列入鄱阳湖生态经济区、海西经济区、中部地区崛起战略区和原中央苏区振兴规划的重大机遇，围绕结构调整、民生工程、社会事业、三农等重点领域，积极策划包装和储备一批项目，扎实做好跑项争资工作。   二、以农民增收为目的，稳步推进农业现代化。大力发挥我乡生态优势，加快我乡生态农业产业化进程。一是咬住一乡一业不放松。烟叶是我乡财政主要支柱点，当前我们将抓好烟叶生产增产提效工作，保证烟叶各个环节到位，质量在去年的基础上更好，采取干部结对帮扶，挂点支持，服务到户，确保财税增长、群众增收。二是抓好一村一品不放松。以农民增收为目标，大力发展现代农业，推动农业向产业化、标准化、品牌化发展，着力抓好优质水稻、杂交制种、烟叶、毛竹、高山蔬菜等特色产业，不断提升产业品质和市场竞争力，努力打造一村一品的产业格局。三是培强培优农产品加工龙头企业不放松。进一步扩大农产品加工转化率，把农业资源优势转化为产品优势、市场优势，并鼓励龙头企业通过“公司+基地+农户”的形式与农民建立更加紧密的利益联结机制，提升农业产业化，带动农民增收的能力。   三、统筹协调，千方百计谋划好扶贫工作。按照农村扶贫开发由保生存向求发展转变的思路，不断完善财政支持农村扶贫的政策措施，通过发挥财政政策的杠杆和引导作用，综合运用财政补贴、贴息、税收优惠等政策，吸引社会资源投入相对贫困村组，最终跟上全县的步伐步入小康社会。   四、充分发挥旅游资源，做强做大“文化旅游”。充分挖掘下南水库、得胜殿、船形古屋，中华山寺庙等自然风光和名胜古迹资源，进一步加大旅游开发力度。利用好我县被列入赣南等原中央苏区县有利时机，对全乡的自然风光和名胜古迹进行全面升级改造和保护，同时提高服务质量，加大宣传力度，进一步做强我乡的文化旅游产业。   五、加强乡村生态环境整治，继续创建生态文明乡村。在去年实施村镇联动的基础上，以新农村建设为抓手，实施农村生态环境综合整治，增加河道两岸绿化植被，规范整治限养区畜禽养殖，改善和提高水环境质量，抓好农村垃圾规范处理，实施生态文明村建设，不断扩大和巩固乡村绿化、美化、洁化、亮化成果。   六、以稳定为基础，全力推进社会各项事业和谐发展。   1、加强基层民主政治建设。全面落实民主选举、民主管理、民主决策、民主监督，建立严格的村级财务制度，坚持村务财务公开，全面实行村帐乡管，努力提高农村工作透明度，决策的科学化，公民的民主化。   2、高度重视信访与调解工作。落实信访工作责任制，分级负责，归口办理。坚持预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化的原则，坚持和完善领导公开接访制度，落实干部下访制，充分发挥乡、村两级调解组织作用，筑牢第一道防线，及时化解社会矛盾，确保实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”的目标。   3、加快发展农村社会事业，不断增强农村公共服务水平;着力改善农村办学条件，提高教学质量，加强学前教育和九年制义务教育，确保适龄儿童入学率;加强文化市场管理，清理非法文化娱乐场所，净化社会风气;积极推行新型农村合作医疗和新型农村社会养老保险制度，力争农民参合率在96%以上;提高农村居民最低生活保障标准，认真做好农村五保供养和救灾救济工作，加快建立乡劳动保障服务平台。   七、以效能建设为目标，实现政府自身建设的不断加强。   一是坚依法行政，增强政府决策力。健全重大事项集体决策、专家咨询、决策评估等制度，提高行政质量和决策水平。全面促进政府职能转变，规范机关公务人员管理，健全绩效考评体系。自觉接受群众监督，认真办理人大代表建议，认真处理群众来信来访，积极维护群众切身利益，努力使政府决策顺民心、合民意。   二是提质提速，增强政府执行力。切实把抓落实摆在政府工作首位，以积极负责的态度、只争朝夕的精神，转变工作作风、狠抓工作落实。大力弘扬求真务实的精神，深入调查研究，不断提高工作效率。   三是勤政廉政，增强政府公信力。坚持做到以改善民生、促进民和、确保民安为己任。深入推进惩治和预防腐败体系建设，全面落实廉政建设责任制，加强对权力运行的监督制约，对工程建设等重点领域加大监管力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，树立政府机关清正廉洁的良好形象。   各位代表!面对发展的新常态、改革的新要求、人民群众的新期盼，政府使命在肩、责任重大。在新的一年，充满新的机遇，面临新的挑战，孕育新的希望。让我们积极适应新常态、把握新常态、驾驭新常态，为建设美丽幸福新圳口而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【鹰潭招商】2015年鹰潭市政府工作报告

  ——2015年1月21日在鹰潭市第八届人民代表大会第五次会议上市长熊茂平各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下全面贯彻“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针，按照“主攻项目、决战‘三区’，凸现特色、实现跨越”总体要求，认真落实稳增长促改革调结构惠民生各项政策措施，全力推进“8+1”重点工作，经济社会保持了平稳健康较快发展的良好势头。预计(下同)全年完成生产总值606亿元，增长9.8%；财政总收入101.7亿元、增长9.7%，一般公共预算收入73.4亿元、增长11%；规模以上工业增加值340亿元，增长11%；固定资产投资455亿元，增长16%；社会消费品零售总额145亿元，增长12.6%；城镇居民人均可支配收入24300元、增长10%，农村居民人均可支配收入10920元、增长11%。一年来，主要做了以下七个方面工作：(一)改革创新力度进一步加大。围绕“小政府、大服务、活市场、优环境”，一系列关键领域的改革取得突破，进一步累积了发展升级的后发优势。政府机构改革稳步实施，整合组建市卫计委、市场监督管理局、机关事务管理局、农业和粮食局、白鹤湖现代农业示范区管理局、城市管理行政执法局和综合检验检测中心等机构，完成市政、环卫、园林绿化、公交公司等管理体制改革，建立“12345”政务服务热线。行政审批制度改革进展顺利，制定了市本级行政审批项目目录和行政职权目录，精简审批项目245项、精简率79.6%，清理归并行政权力760项、保留行政职权1248项；制定了工业服务业等企业注册登记联审联批和建设项目优化审批流程试行方案，联审联批系统上线运行。市场体制改革相继推出，制定了加快非公经济发展、公共领域扩大开放、政府向社会力量购买服务等文件，推进注册资本登记制度改革，新登记市场主体7600户，新登记资金25.42亿元，分别增长16.5%和12.3%，非公经济增加值占生产总值的比重达50%。财税金融体制改革扎实推进，全口径预算改革顺利实施，政府、部门和“三公”经费预决算全面向社会公开，综合治税平台上线运行；进一步优化市级四大融资平台，完成城市经营性国有资产集中统一授权经营，平台投融资规模和能力进一步增强。农村领域改革成效明显，基本完成农村土地承包经营权确权登记和集体土地所有权确权登记颁证工作，建立了市县乡村四级土地流转服务体系，土地流转面积30万亩、流转率达33%，全面完成国有林场改革。教育体制、文化体制、医药卫生体制等社会事业改革扎实推进。(二)产业转型升级进一步加速。面对宏观经济下行压力加大的严峻考验，克服了铜产业震荡波动、物流运输业税收回落、房地产业持续走低等诸多困难，科学应对，主动作为，在调结构转方式促转型上取得明显成效，三次产业结构调整为7.9：62.4：29.7。工业经济加快发展。沿320国道产业集聚升级带建设稳步推进，全市规模以上工业主营业务收入达3300亿元、增长11.4%，市属工业增加值占比首次突破50%，工业对经济增长的贡献率达67.5%，我市列入国家工业绿色转型发展试点城市和国家第二批资源综合利用“双百工程”示范基地。铜产业取得新突破，内陆首个铜期货交割仓库和中江国际商品交易中心成功获批，铜精深加工业逆势上扬，淘汰落后产能22.75万吨，置换先进产能30万吨，铜合金材料列入全省20个工业示范产业集群。地方特色产业不断壮大，三川水工产业园、节能照明基地、硫磷化工基地分别进驻企业15家、18家、10家，水工产业列入全省60个工业重点产业集群，微型元件产业列入省级产业基地。旅游产业快速发展。成功承办第三届国际道教论坛，来自27个国家2500余名嘉宾参会，进一步提升了鹰潭在国内外的知名度和美誉度。十大旅游项目有序实施，“寻梦龙虎山”实景演出顺利试演，逍遥城主体完工，全省旅游重点产业集群现场推进会在我市召开，龙虎山景区被评为2014“美丽中国”十佳旅游景区，智慧龙虎山被评为中国智慧旅游创新项目。全市接待国内游客增长36.7%、旅游总收入增长43%，龙虎山景区接待游客增长34%、旅游直接收入增长24%。商贸物流业稳步发展。鹰南现代物流园周边环境整治成效明显，鹰西国际商贸物流园初显雏形，十大专业市场建设有序推进，胜华机电五金商贸城一期基本完工，手拉手汽车城、浙商联盟建材家居城、国际眼镜城投入试运营。上海钢联等电商平台投入使用，我市列入全国中小商贸流通企业服务体系建设试点城市金庸小说。货运业实现销售收入67.49亿元、上缴增值税5.8亿元。现代农业集约发展。全年粮食总产达69.7万吨，实现“十一连增”。雷溪、杨溪现代农业核心示范区建设进展顺利，新增高标准农田12万亩，白鹤湖现代农业示范区获批国家级示范区。全市新增农民专业合作社410家、家庭农场120家、专业种养大户897家，183家市级以上农业龙头企业实现销售收入72亿元。(三)新型城镇化步伐进一步加快。市域总体规划(2014—2030)编制完成中期成果，获批国家新型城镇化综合试点城市和省级“多规合一”试点市，城镇化率达54%，提高1.27个百分点。信江新区30平方公里内的主干路网基本贯通，建成区面积达8平方公里。老城区盐业公司、老一中、上下桂等棚户区和城中村改造有序推进，全市完成棚改面积188万平方米。高铁站前广场、市民广场、四海路延伸、龙虎山南大道改造和北极阁主体等项目全面竣工。贵溪东城区、余江城东新区、月湖新城建设快速推进，同城发展步伐不断加速。十强中心镇建设稳步实施，194个秀美乡村建设点全面完成，“一江两河”综合治理稳步推进，86座小(二)型以上水库除险加固全面竣工，完成人工造林4.7万亩，改造农村公路353.5公里，农村建房“三清理一整治”行动初见成效。城乡环境明显改观，农村环境综合整治和生态保护建设力度加大，节能减排完成年度目标任务，建成空气质量自动监测站，信江鹰潭段监测断面达标率100%，中小型水库水质专项治理取得较好成效，贵冶周边土壤修复、贵电脱硫脱硝改造等治理工程顺利完成。(四)开放带动效应进一步凸显。全年引进省外5000万元以上项目资金240亿元、增长15.3%，实际利用外资2.15亿美元、增长11.9%，外贸出口8.8亿美元，连续五年被评为全国外贸百强城市。赣港、赣台经贸合作等重大招商活动成果丰硕，引进中船重工、养元“六个核桃”等5亿元以上项目14个，科明铜业、九隆科技等27个亿元以上项目建成投产，鑫发实业、昇兴包装等40个亿元以上项目开工建设。开放平台不断提升，海关、国检挂牌运营并列入全省关检“三个一”试点，电子口岸基本建成，鹰潭至宁波“五定班列”运行平稳。(五)民生幸福指数进一步提升。十大惠民工程64件实事基本完成，民生支出占财政总支出的比重达63.4%，提高5.1个百分点。全市城镇新增就业2.78万人、城镇就业率96.8%，新增转移农村劳动力2.28万人。全省社会保险“多险合一”信息系统在我市试点运行，实现“五险”统一征缴、市内就医“一卡通”和异地就医即时结算。连续10年为企业退休人员提高养老金，养老金支付率和社会化发放率均达100%。全市近3万名被征地农民纳入城镇职工社会养老保险。启动农村居民大病保险试点，新农合人均筹资标准提高到390元。社会救助水平逐步提高，为困难群众发放生活补助资金2.68亿元。新开工建设公租房4000套，基本建成2512套。完成农村危房改造1657户。市区与余江供水管道连通应急用水工程顺利竣工。(六)协调发展水平进一步提高。科技进步综合水平明显提升，省级创新研发平台达10个、省级高新技术产业基地达2个，新增高新技术企业实现翻番达32家，专利申请受理量和授权量实现年度双翻番，鹰潭高新区列入全省首批10个知识产权试点园区。鹰潭职院迁建工程进展顺利，城区学校改扩建、农村义务教育学校标准化建设有序推进，“大班额”治理成效明显。我市列为全省唯一一个居民健康卡发放试点城市，市人民医院信江新院主体完工，新建村级卫生计生服务室118个。“单独两孩”政策顺利实施。承办了中国文联“送欢乐、下基层”文艺志愿服务活动，举办了第七届海峡两岸道文化艺术交流论坛，首次晋京举办鹰潭历史文化之光展，黄蜡石文化集聚区正式开园。参加省第十四届运动会实现竞赛成绩和精神文明双丰收。我市列入信息惠民国家试点城市。平安鹰潭、法治鹰潭建设加快推进，信访维稳、应急处置、安全生产、食品药品安全监管进一步加强，社会保持和谐稳定。(七)政府自身建设进一步增强。*开展“连心、强基、模范”工程和“四进三改两覆盖”活动，党的群众路线教育实践活动取得明显成效，161项意见建议全部整改结束。办复人大代表议案建议65件、政协提案120件，代表、委员满意率100%。完善政府工作规则，强化政府部门绩效考核和行政问责，电子政务综合办公平台试运行。全面落实党风廉政建设责任制和中央八项规定，开展整治“小金库”、“三公”经费、公务用车、办公用房等专项治理，加大审计监察和腐败案件查处的工作力度，全面推行政府法律顾问制度，政风行风建设取得新成效。与此同时，统计、档案方志、外事侨务、气象服务、防灾减灾、民兵预备役、国防动员、拥军优属、人民防空、妇女儿童、老龄、残疾人等工作取得了新的成绩。各位代表，成绩和进步来之不易。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大依法监督、市政协民主监督的结果，是全市人民锐意进取、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向驻鹰单位、人民解放军、武警官兵、公安民警和离退休老同志，向所有关心、支持、参与鹰潭经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!回顾过去一年的工作，我们清醒地看到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：经济总量不大，产业结构不优，重大项目支撑乏力，发展升级的压力仍然不小；中心城区辐射带动力不强，县域经济总体实力有待提升，统筹城乡发展的责任仍然重大；公共服务供给与民生改善需求存在差距，社会建设和管理的任务仍然繁重；转变政府职能、运用市场化手段推动发展的能力需要进一步提升，发展环境还需优化，建设法治型、服务型政府的要求仍然迫切。对此，我们一定认真对待，切实加以解决。

  2025-07-30

• 【章贡区招商】2016年赣州市章贡区政府工作报告

  2015年全区主要经济指标在全市排名及与省、市平均增幅对比 注：在全市18个县（市、区）的排名。

  2025-07-30

• 【抚州招商】2016年抚州市政府工作报告

  2016年抚州市政府工作报告——2016年1月20日在抚州市第三届人民代表大会第七次会议上市长张鸿星各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2015年及“十二五”发展主要成效刚刚过去的一年，是经济发展进入新常态的转折之年，也是“十二五”规划的收官之年。一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下全面贯彻省委“十六字”方针，按照市委“高位谋势、精准发力、敢于担当、跨越发展”的工作总要求，主动适应新常态，坚持求真务实、开拓创新，经济发展稳中有进、稳中向好，社会事业全面进步。全市实现生产总值1105.14亿元，增长9.2%;财政总收入165.2亿元，增长10.1%;公共财政预算收入126.82亿元，增长9%;固定资产投资1099.67亿元，增长17.1%;规模以上工业增加值364.23亿元，增长8.6%;社会消费品零售总额428.2亿元，增长9.4%;出口总额102.28亿元，增长8.1%;实际利用外资2.93亿美元，增长16.8%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到25065元和11441元，增长8.5%和9.9%;居民消费价格总体水平上升0.9%;城镇登记失业率控制在3.3%以内。一年来，我们主要抓了以下六方面工作：(一)全力应对经济下行压力，着力稳定经济增长。加大对实体经济的帮扶力度。在落实好国家、省稳增长政策的基础上，注重打好我市政策“组合拳”。制定出台了稳增长促升级50条、加快抚州国家高新区发展升级22条、促进房地产市场平稳健康发展12条等政策措施。建立了覆盖全市规上工业企业的市、县(区)领导挂点帮扶机制，派遣了“企业特派员”。建立了全市经济运行分析监测制度，在全省率先建立工业运行监测分析二级平台。加强重大平台建设。抚州高新技术产业园区升级为国家高新技术产业开发区，抚州国家高新区、向莆经济带、赣闽产业合作示范区、抚州市国家中小学教育质量综合评价改革实验区(省级基础教育综合改革试验区)列入省原中央苏区振兴重点平台。加快推进一批重大项目。大唐抚州电厂一期工程1×100万千瓦机组投产发电，500千伏抚州电厂送出线路工程、500千伏抚州2号主变扩建工程竣工投产，电网建设投资创历史新高;抚金高速、昌宁高速(乐安段)建成通车;省天然气管网一期工程抚州—南城—黎川支线工程建成投运;资光、船广、东昌、广吉高速和500千伏抚州至红都输电线路工程等项目有序推进;东外环(抚金高速与东昌高速连接线)纳入省“十二五”高速路网规划并完成设计;鹰梅铁路和吉抚武铁路项目初步纳入国家中长期铁路网调整规划;廖坊水利枢纽灌区二期工程可研报告获省发改委批复;昌抚城际铁路列入省“十三五”重大项目。着力稳定传统消费，扩大新型消费。商品房销售面积增幅持续扩大，批发零售业、住宿餐饮业消费逐步回暖。不断壮大外贸实体，加强重点出口企业帮扶。全市新增出口生产企业30家，达153家，占出口企业总数70.8%。强实体企业金融服务。进一步扩大“财园信贷通”、“财政惠农信贷通”、“税贷通”等政策扶持范围;在全省率先推行过桥贷款制度，设立了2.61亿元企业融资转贷基金，建立了银行抽贷报告制度和问题企业贷款协调处置制度，发放小额贷款9.83亿元，有力地支持了实体经济发展。(二)注重经济提质增效，推动产业发展升级。做强做大工业经济。加快产业集聚发展。电子信息、生物医药、食品加工、机电汽车四大产业分别完成主营业务收入36.6亿元、66亿元、113.7亿元、273.7亿元，增长35.7%、8.7%、9.9%和15.1%;崇仁工业园区成功创建“国家新型工业化产业示范基地”，金溪香精香料产业被确定为“全国林木香料生物产业基地”。一批重大工业项目加速推进。投资13.5亿元的博雅欣和制药、投资30亿元的森鸿科技、投资50亿元的广东海利不锈钢管及磨砂板、投资15亿元的广药集团食品饮料等项目加快建设，广银铝业一期3.6万吨铝型材项目试生产。世界第二大钛白粉企业沙特科斯特公司成功收购添光化工。自立环保二期完成拆迁7.3万m2，启动了深加工项目建设，为企业上百亿台阶奠定基础。推动企业创新发展。新增4个省级工程技术中心、1个省重点实验室和2个省级产业技术创新战略联盟;新增认定23家高新技术企业，增长55.2%;高新技术产业产值和增加值分别增长21.83%和22.37%。博雅生物设立全市首个博士后工作站。加快建设现代农业强市。粮食生产实现“十二连丰”;现代农业示范园区建设快速推进，编制完成并向国家申报了全市域国家现代农业示范区规划，11个县(区)示范园共投入47.06亿元，核心区面积达19.8万亩，入园项目实现产值130亿元;十大农业产业集群完成销售收入177.5亿元，增长10%;农产品综合加工转化率达到46%，比上年提高2个百分点。投资10亿元加强了农田水利基础设施建设。东乡、金溪被认定为省级现代农业示范区，东乡润邦获批全省唯一的国家首批区域生态循环农业示范点;苍源药业成为全省第一家在“新三板”挂牌的农业企业。加快发展现代服务业。资溪大觉山景区入选国家5A级景区预备名单，南丰橘文化旅游产业集聚区成功创建国家4A级景区，全市旅游接待总人数、旅游总收入增长28%和38%。江西银行、赣州银行、兴业银行在抚分支机构开业;金融机构贷款余额比年初增加183.76亿元，增长24.3%，增速全省第一;成功发行8亿元中期票据，债务融资工具实现零的突破;新增3家企业在“新三板”挂牌，7家企业在上海股权托管交易中心Q板或E板挂牌。建筑业完成产值293.65亿元、增长16.8%，实现税收25.7亿元、增长22%，新增1家特级企业和9家一级企业。抚州综合物流产业集群和南丰蜜橘物流产业集群纳入全省16个重点物流产业集群。电子商务交易额达200亿元，比上年翻了一番。华美立家建材家居广场建成开业，大润发、华润万家超市进驻市中心城区，万达商业中心建设加快推进。(三)深入推进改革开放，深化区域合作发展。强力推进重点领域改革。加大简政放权力度，对国务院、省政府取消下放的219项行政审批事项全部承接到位，市本级行政权力精简67.6%，取消非行政许可审批事项;“三单一网”快速推进，公布了市级行政权力清单和责任清单。全面实施“三证合一”、“一照一码”，审批时限大幅缩减。市、县机构改革任务全面完成。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证，启动市级农村综合产权交易市场建设、扩权强镇试点和农村集体产权制度改革试点。推进市投资发展公司实体化转型改革，组建了市工创投和市旅投公司。推动临川教育集团学校转型升级，引进社会资本兴教办学，抚州教育品牌更加响亮。积极主动深化区域合作。加快融入南昌。实现了昌抚通讯、金融、医疗、社保、公交、公积金等同城化;《昌抚合作示范区规划》获省发改委批准，昌抚产业合作开始起步。主动对接海西。与莆田市签订了跨区域口岸合作框架协议;编制完成了《赣闽台产业合作示范区规划》，正待省政府审批;扎实推进抚州海西综合物流园建设，一批物流集聚区加快建设。加强与南昌和海西地区的经贸合作交流。成立了市台商协会;与向莆铁路沿线城市签署了旅游合作协议，并在多个领域进行了深入广泛合作。与闽浙赣、闽粤赣、闽浙赣皖区域合作组织联系对接进一步加强。进一步扩大对外开放。在全国先后举办18场专题招商活动，签约项目178个、总额1121.44亿元;实际利用外资2.93亿美元、增长16.8%，其中现汇进资1亿美元，两项增幅均为全省第一。与江西对外经济合作公司签订战略合作协议，中阳建设参与“一带一路”建设开发，赣东路桥、志特科技、嘉盛精纺开拓海外市场，企业“走出去”取得突破。(四)扎实推进新型城镇化，建管水平稳步提升。着眼完善功能、补齐短板，在市中心城区实施了赣东大道路面改造、金巢大道南延伸段、文昌大道拓宽改造、汝水南大道、科技大道等一批城市道路基础设施项目，推进了抚州一中改扩建、市第三医院、市第一人民医院老院区门急诊楼建设等一批社会事业项目，保障性住房、棚户区改造、老城区市政基础设施改造等一批民生项目加快推进，特别是在4个月内，基本完成了全省规模最大、保存最为完整的历史文化街区—文昌里棚户区改造项目国有土地上房屋征迁工作。总部经济中心、赣东国际汽车城等一批城市产业项目进展顺利。以创建省级文明城市活动为载体，铁心硬手整治城市环境，在市中心城区集中开展了“五车”整治、交通秩序整治、环境卫生综合整治，城市秩序明显好转，市容环境明显改善。东乡、临川乡镇综合行政执法改革试点进展良好。深入开展国省干线沿线乡镇环境综合整治，取得良好成效。中心村整治建设和农村生活垃圾专项治理工作纵深推进。(五)致力提升生态优势，加快生态文明建设步伐。守住生态环境安全底线，划定生态保护红线总面积5755.8平方公里，占全市区划面积的30.6%。强化以工业废气、机动车尾气和城市扬尘污染为重点的“净空”治理行动。启动了PM2.5监测并与国家联网，空气质量保持全省前列。强化以抚河、宜黄河、崇仁河水系区域工业、生活污水排放治理为重点的“净水”行动。建立了“河长制”，基本完成了临川、南丰、南城、金溪、宜黄5个县(区)工业园区污水处理厂及配套管网建设，12个全省百强中心镇污水处理设施和配套管网工程建设全面开工;12个地表水监测断面和集中式饮用水源地水质达标率均为100%。强化以城乡生活垃圾专项治理、农村面源污染、重金属污染治理为重点的“净土”行动。推进了以清洁家园、清洁水源、清洁田园为主要内容的“清洁工程”建设;在全省率先实施全市域封山育林;洪门水库列入全国生态湖泊治理项目;新创建2个国家级生态文化村、1个省级生态乡镇和5个省级生态村。(六)着力增进民生福祉，提高人民群众获得感。将新增财力向民生倾斜，民生支出增长14.7%。全面完成了省政府下达的50件民生实事。扎实推进精准扶贫。全面完成了253个贫困村的扶贫对象建档立卡工作，通过产业扶贫、移民搬迁、保障兜底，实现了5万人精准脱贫目标。就业形势保持稳定。城镇新增就业4.39万人，零就业家庭就业继续保持动态清零。切实加强民生保障。城乡低保、农村五保、残疾人、城乡居民养老保险待遇、企业退休人员基本养老金等保障水平稳步提高;完成城镇保障性安居工程12153套，新建、改造农村危房20144户。不断发展社会事业。市直学校实现“零择校”，教育质量公平明显提升;医药卫生体制改革深入推进，公共卫生服务水平持续提高;全面启动汤显祖逝世400周年纪念活动筹备工作，临川文化品牌影响力进一步扩大。军民融合深度发展。成功组织“红土地2015”国防动员演习，国防动员、民兵预备役、人民防空等各项建设扎实推进。信访形势明显好转，安全生产和治安形势持续向好，社会大局保持稳定。体育、卫生和人口计划生育、食品药品监督、国资监管、市场与质量监管、行政司法、民族宗教、外事侨务、涉台事务、审计、粮食、统计调查、防震减灾、气象、水文、档案、地方志、妇女儿童、老龄、残联、红十字会、驻外办事处等工作有了新的进步。一年来，我们注重加强政府自身建设，促进工作作风转变。开展“三严三实”专题教育，狠抓问题整改和机制健全完善。建立了法治政府建设指标体系。认真执行市政府常务会议学法制度，严格落实重大行政决策制度，认真办理市人大代表建议和市政协提案，主动接受依法监督和民主监督。加大抓落实工作力度，健全完善了重大工程、重点项目定期调度、跟踪督查机制。加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作，强化行政监察、财政监管、审计监督，查处了一批违法违纪典型案件。需要如实向各位代表报告的是，在经济发展进入新常态、增长速度由高速向中高速转变的大背景下，全市经济运行面临前所未有的下行压力，2015年部分经济指标低于年初计划目标。对照“十二五”规划要求，有部分经济指标略低于预期。但总体上看，我市“十二五”规划主要目标任务基本完成，抚州发展站到了新的历史起点上。经过五年的发展，全市综合实力持续增强，发展质量不断提升。生产总值、固定资产投资突破千亿元大关。财政总收入、公共财政预算收入实现四年翻番。生产总值和财政总收入在全省排名双双前移1位。工业税收成为第一大税源。财政收入超10亿元县(区)由1个增至8个，东乡、临川突破20亿元。重大基础设施建设加快推进，发展基础进一步夯实。争取到我市纳入原中央苏区振兴发展国家战略，支持抚州深化区域合作加快发展上升为省级战略。抚州人民的高速梦、高铁梦、电厂梦和汽车梦圆满实现。城镇化进程不断加快，城乡面貌深刻变化。市中心城区建成区面积从50.3平方公里扩大到63平方公里;成功创建“国家园林城市”、“国家森林城市”、“省级卫生城市”和“省级文明城市”。城镇化率提高7.8个百分点，达到45%。投入26.4亿元，完成了3794个新农村建设村点整治建设。改革开放深入推进，发展活力明显增强。启动各类改革试点、改革示范及试验区建设56个，一批改革试点走在全省前列。引进5000万元以上市外境内项目1877个、资金1608亿元，直接利用外资、出口总额年均增长13.7%和26.95%。生态文明建设扎实推进，生态优势日益凸显。全市森林覆盖率达65.6%，绿地率达37.45%，绿化覆盖率达41.34%，万元GDP能耗下降13%。被中国标准化研究院评为“2015年中国大陆城市‘氧吧’50强”第一名。社会事业全面发展，人民生活得到较大改善。“四条保障线”全面建立。新增就业24.9万人，贫困人口由31.6万人下降到13.9万人。2015年城镇居民和农村居民人均可支配收入分别为2010年的1.73倍和1.9倍。建设城镇保障性住房45083套、250.23万m2，改造农村危房57239户，发展成果更多惠及广大群众。各位代表，发展历程饱含奋斗，发展成果来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，也是全市上下团结奋进、扎实苦干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派、新阶层、人民团体、社会各界人士，向中央、省驻抚单位，驻抚部队和武警、消防官兵，向外来投资者和建设者，向所有关心、支持和帮助抚州发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!当前，我市经济社会发展还存在不少矛盾和问题。经济总量小、人均水平低的状况尚未得到根本改变;工业基础较为薄弱，产业技术含量不高，企业创新能力不强;现代农业发展不快，农产品加工转化率较低;消费需求不旺，服务业增长动能不足;涉及人民群众切身利益的住房保障、教育、医疗、养老等优质公共服务供给不足，存在短板;政府效能有待提升，少数地方和部门还存在不作为、慢作为、乱作为的现象。对于这些问题，我们将认真面对，坚决改进。二、精心组织编制“十三五”规划《纲要》(草案)科学制定“十三五”规划，对促进全市经济社会持续健康发展，实现“五年决战同步全面小康”，开创“绿色崛起、跨越发展”新境界，具有十分重要的意义。根据市委《关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府编制了“十三五”规划《纲要》(草案)，提请大会审议。(一)关于“十三五”规划编制的背景。从全国看，经济发展进入新常态，中央提出“五大发展理念”、“五大政策体系”、“五大重点任务”，全面推进经济结构性改革尤其是供给侧结构性改革，中国经济将全面进入创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的新阶段，发展前景广阔。从全省看，我省正处于工业化、城镇化持续加力阶段，经济发展稳中向好，主要经济指标增幅居于全国前列。特别是随着国家长江经济带、长江中游城市群、生态文明先行示范区战略的深入实施，我省将进一步扩大有效投资、挖掘内需潜力、深化改革创新，多重利好将集中释放。从我市自身看，抚州拥有“5+1”政策叠加优势和独特的区位、生态、文化、教育优势以及良好的产业基础、城市发展基础，市委三届十二次全会提出“绿色崛起、跨越发展”的重大战略，我市的区位、生态、文化等多重红利将充分发挥，未来五年抚州发展面临难得的历史机遇，可以说是黄金机遇期。同时，我们也面临不少困难和挑战。主要是经济发展进入新常态，新一轮发展主要依靠创新驱动，而我市面临加快发展与转型升级的双重任务，面临经济总量小和创新能力不足的双重挑战，产业体系不健全，产业集群层次不高，公共服务和产品供给不足。编制《纲要》时，充分考虑了这些背景因素。(二)关于“十三五”时期我市经济社会发展的原则和要求。《纲要》着重从四个方面明确了“十三五”时期经济社会发展的指导思想和原则。一是全面贯彻“五大发展理念”。提出必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，应对各种矛盾，破解发展难题，增强发展动力。二是坚持核心目标引领。提出必须围绕“提前翻番、同步小康”目标，坚定信心，突出重点，补齐短板，加快发展。三是坚持市委“十六字”工作总要求。提出必须持之以恒、坚持不懈地贯彻落实市委“十六字”工作总要求，引领发展，推动发展，跨越发展。四是明确发展战略和路径。提出必须深入推进“融入南昌，对接海西，建设向莆经济带”发展战略，实现“一核两带四区”战略布局，打好产业升级、基础设施提升、脱贫攻坚“三大攻坚战”。(三)关于“十三五”时期我市经济社会发展主要目标。市委《规划建议》明确了“十三五”时期全市经济社会发展的总体目标。核心内容是：与2010年相比，地区生产总值和城乡居民人均可支配收入提前实现翻番，全面建成小康社会，综合经济实力达到全省中等以上水平。围绕总体目标，《纲要》分解了四方面、34个定量指标。主要基于三方面考虑：一是与实现全面小康目标相衔接。我市经济总量小，“提前翻番”易，“同步小康”难。为尽量缩小与全国、全省和其他设区市的差距，设定GDP年均增长9.5%，高出全省平均水平1个百分点，确保“全面同步小康”目标实现。二是充分体现抚州特色优势。围绕把抚州建成“南昌大都市区副中心城市、江西对接‘二十一世纪海上丝绸之路’桥头堡、全省生态文明先行示范市、全国历史文化名城”的战略定位，《纲要》提出绿色崛起、转型升级、创新驱动、全面开放合作、城乡协调发展、基础设施提升、脱贫攻坚、共享发展、文化兴市九大发展战略。三是兼顾需要和可能。设定目标做到既鼓舞人心，又切实可行。各位代表，“十三五”规划《纲要》(草案)经大会讨论通过后，将成为我市“十三五”发展的宏伟蓝图，标志着“绿色崛起、跨越发展”新征程全面开启。只要我们咬定目标，团结拼搏，加压奋进，抚州和全国同步实现全面小康的目标就一定能够实现!三、开好头、起好步，奋力实现“十三五”良好开局2016年是我市“十三五”实现“绿色崛起、跨越发展”的首战之年，也是全面建成小康社会决战决胜阶段的开局之年。做好今年各项工作，对于全面实现“十三五”目标任务，具有极其重要的意义。今年政府工作总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央、全省经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，认真落实省委“十六字”方针、市委三届十二次全会战略部署，适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，以改革、创新、开放为动力，扎实推进经济结构性改革特别是供给侧改革，紧紧围绕我市“一核两带四区”战略布局，打好“三大攻坚战”，更加注重稳定经济增长，更加注重产业转型升级，更加注重区域合作发展，更加注重建设生态文明，更加注重保障改善民生，确保“十三五”发展开好头、起好步，为实现抚州“绿色崛起、跨越发展”蓄积强大势能。2016年，全市经济社会发展的主要预期目标是：完成生产总值1238亿元，增长9.5%左右;财政总收入181.7亿元，增长10%，其中公共财政预算收入达到139.5亿元，增长10%;规模以上工业增加值386亿元，增长9.5%;固定资产投资1310亿元，增长16%;社会消费品零售总额462亿元，增长11%;出口总额17亿美元，增长2%以上;实际利用外资4.25亿美元，增长12%;城镇居民人均可支配收入27700元，增长9.5%;农村居民人均可支配收入12700元，增长10.5%。城镇化率提高1.42个百分点，达到46.35%。各位代表，市委统揽全局、审时度势，作出打好产业升级攻坚战、基础设施提升攻坚战、脱贫攻坚战“三大攻坚战”的重大决策部署，吹响了“绿色崛起、跨越发展”的前进号角，彰显了与全国同步全面建成小康的坚强决心，这是今年和今后一个时期全市经济社会发展的主抓手、着力点。我们将紧紧围绕这一部署，凝心聚力、开拓创新、攻坚破难、真抓实干，全力做好新常态下经济社会发展各项工作，把市委的决策落到实处，把抚州发展的美好蓝图变成现实。重点从以下七个方面着力：(一)综合施策精准发力，促进经济平稳较快增长。着力扩大有效投资。紧紧围绕打好“基础设施提升攻坚战”，谋划实施一批打基础、管长远、增后劲、补短板、惠民生的重大项目。加快一批在建项目进度。重点抓好大唐抚州电厂一期工程2号机组、500千伏抚州至红都输电线路工程，以及资光、船广、东昌高速等重大项目建设，力争年内建成完工。新开工一批重大项目。重点抓好抚河全域生态保护和综合治理项目实施，开工建设东外环、广吉高速、王安石大桥和文昌里大桥;启动廖坊水利枢纽灌区二期、昌抚合作示范区一期、赣闽台产业合作示范区核心区基础设施建设。加快一批项目前期工作。重点抓好大唐抚州电厂二期工程、吉抚武铁路和鹰梅铁路项目前期工作，尽快开展昌抚城际铁路前期工作和规划设计，力争年底或明年开工;积极开展昌宁高速与济广高速连接线、东昌高速—温泉景区—抚吉高速连接线前期规划研究工作;着力推进一批特高压项目前期工作;加快推进抚州机场前期工作。着力促进消费扩大和升级。合理引导住房消费。推进以满足新市民为出发点的住房制度改革，大力发展住房租赁市场，探索将农民工和个体工商户纳入住房公积金制度，释放住房刚性和改善性需求，化解房地产库存。适度促进汽车消费。落实小排量汽车、新能源汽车税收优惠政策，抢抓国家推动皮卡等新型货车下乡政策的机遇，加大江铃轻汽产能建设，实现规模效益。大力推动旅游休闲消费。适应旅游近郊化、休闲化趋势，大力发展农家乐、乡村游，打造一批特色旅游品牌。积极促进信息消费。加大“宽带抚州”建设力度，加快建成“全光网城市”。推广电子商务，大力发展养老、家政、文化、健康消费。着力稳定外贸出口。研究制定生产型出口企业扶持奖励政策，进一步做实外贸出口。全面落实国家出口退税相关政策，积极主动为企业提供服务。围绕汽车零配件、电子信息、精细化工、生物医药、农产品等出口产业集群配套，新培育引进一批有规模的生产型出口企业。积极引进和培育代理本地产品出口的流通企业，探索设立孵化小微外贸企业自营出口的促进机构。着力帮扶实体经济。开展降低实体经济企业成本行动。采取积极有效措施，帮助企业降低制度性交易成本、税费负担、财务成本、要素成本和物流成本。加大金融服务实体经济力度。进一步扩大“财园信贷通”、“财政惠农信贷通”、“转贷基金”规模，引导信贷资金更多投向实体经济。进一步加强和完善领导挂点帮扶机制。因企施策，精准施策，切实帮助企业解决实际困难。(二)加快转型升级步伐，构建现代产业体系。加快推进工业转型升级。实施企业上规模、上台阶工程。市、县(区)分别确定一批带动作用大、经济效益好、发展后劲足的工业企业，纳入龙头企业目录，实行动态管理、定向扶持、一企一策。重点支持迪比科股份、博雅股份、海利科技、森鸿科技、金品铜科、德义半导体、自立环保、广银银一百铝业、荣成机械、春喜集团等一批优势企业上规模、上台阶。力争到2018年，主营业务收入过100亿元的工业企业达5户以上，过50亿元的10户以上，过10亿元的50户以上。实施企业创新发展工程。以抚州国家高新区和国家、省特色产业基地为载体，以优势企业为主体，切实加强与中科院、国科控股、复旦大学、苏州大学、南昌大学、省科学院等高等院校、科研院所、产业联盟深度合作，用人才激发活力，用创新促进升级，使我市生物医药、新能源新材料、绿色食品等主导产业走上创新发展之路。实施产业壮链、补链、延链发展工程。围绕六大主导产业和十大产业集群，绘制研究产业发展“鱼骨图”，推进产业链招商。力争全年新引进5000万元以上产业项目320个、实际进资437亿元。强化产业导向。抚州国家高新区主攻生物医药、汽车及零部件、电子信息、新能源新材料等主导产业，各县(区)咬住1—2个主导产业，持之以恒做大规模、做优质量、做强集群。打造公共服务平台。加快完善园区创新、融资、物流、电商、社会服务等平台，提升产业竞争力。力争到2018年，六大主导产业主营业务收入、全市工业增加值同步实现“三年翻番”，形成一批主营业务收入过500亿元、过300亿元、过200亿元的产业集群。实施企业上市融资工程。研究制定奖励扶持政策，积极推动企业直接融资。支持江铃底盘在新加坡联交所上市，推动一批企业到“新三板”挂牌上市，鼓励一批企业到江西省联合股权交易中心挂牌融资;引导支持中小企业开展发行企业债券、中期票据、短期融资券、集合信托等业务，带动更多社会资本服务实体经济。加快推进农业发展升级。积极培育龙头骨干企业。筛选一批国家级、省级、市级农业龙头企业，帮助解决资金、技术、土地流转、政策咨询服务等方面问题，提高规模化、集约化、标准化水平。发挥龙头骨干企业示范带动作用，支持农民以专业合作社、订单农业、企农共建等方式参与发展，促进农民增收、农业增效。大力发展特色优势产业。围绕十大农业产业集群，培养一批种养大户、家庭农场、专业合作社与大型龙头企业，促进特色产业向优势产区集中;提升农业设施装备水平，不断提高农业综合生产力。力争今年十大农业产业集群销售收入和利税分别增长10%以上。加快建设现代农业示范园区。按照“一县一园”的要求，积极引导新型农业经营主体加速向园区集中、先进农业生产要素加速向园区集聚，力争全市域国家级现代农业示范园区建设全面起步，各县(区)国家级、省级现代农业示范区建设年内取得明显成效。支持提升优质农产品品牌。注重加强优质农产品商标注册和管理，建立农产品质量全程追溯体系;推行农产品标准化生产，注重农产品品质提纯优选，严格农产品生产全过程管理;利用电商销售模式，切实提高我市南丰蜜橘、崇仁麻鸡、广昌白莲等一批优质农产品的综合效益。加快推进服务业发展升级。着力提升旅游业发展水平。加快推动资溪大觉山成功创建5A级旅游景区、各县(区)创建4A级景区，抓好文昌里历史文化街区、临川温泉等一批重大旅游项目建设，力争实现县县都有重点景区目标。稳步增强金融综合实力。力争年内新引进2家银行业金融机构、设立4家以上村镇银行、开办1家网络小额贷款公司、设立1家政策性融资担保机构，加快推进金融创新，积极推动保险业发展。积极支持电子商务发展。加快培育电子商务示范基地和企业，支持乐美电商等本地电商平台企业做大做强，推动建立市电商协会，力争今年电子商务交易额突破300亿元。切实推动建筑产业现代化。加快国家级建筑产业现代化示范基地建设，大力引进新型建材企业，支持发展拼装式建筑，引导传统建筑企业向新型建筑工业化方向转型，提升“建筑之乡”品牌影响力。积极培育发展健康养老产业。以全国养老服务业综合改革试点为契机，探索公建民营、民办公助、政府购买服务等养老服务模式，加快供养性养老机构升级改造，引进社会资本发展中高端养老机构，打造健康养生养老基地，与此同时，加快推动其他各项服务业发展。(三)稳步推进改革创新，激发全社会发展活力。深化重点领域改革。深化行政审批制度改革。重点推进简政放权、放管结合、优化服务，加强事中事后监管，确保下放事项接得住、用得好。开展与群众密切相关行政服务事项下放到乡一级试点;抓好审批流程再造，努力打造全省审批事项最少的设区市。深化农业农村改革。重点推进农村集体组织产权制度改革，建设市县乡三级农村产权综合交易平台。深化国资国企改革。重点推进市属经营性国有资产集中统一监管，实行授权经营管理，做大做强市投资发展公司、工创投公司和市旅投公司;全面推进国企薪酬制度改革，全面落实公车制度改革。推进一批改革试点。大力推进县级公立医院综合改革试点、推行乡镇综合行政执法改革、生态文明体制机制改革试点。推进大众创业万众创新。积极落实扶持小微企业政策措施，着力营造宽松的创新创业环境。掀起抚商返乡创业、抚州才子返乡创新“双返双创”热潮，激发多元创新创业主体活力。加快推进一批创业孵化基地、众创空间、小微企业创新创业基地建设，为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的创新创业平台。深入推进“质量兴市”战略，加强知识产权保护和信用环境建设，营造良好的市场环境。(四)抢抓新一轮开放机遇，深入推进区域合作。不断拓宽区域合作空间。加快昌抚一体化进程。积极推动“1+8”合作协议全面落实，并将深化区域合作的重心从公共服务领域转向基础设施互联互通、产业互补对接等深层次合作。推动《昌抚合作示范区规划》实施，在机电、汽车、电子信息、新能源新材料等产业与南昌加强协作配套，在养生养老、休闲旅游、优质农产品基地建设等方面与南昌互补发展，在抚河治理与生态保护方面与南昌协同推进。加强与海西地区合作。积极推动开通向莆铁路货运班列，推动福建在我市建设“内陆港”，加快抚州海西综合物流园及我市向莆铁路沿线物流集聚区建设，着力打造向莆铁路出海大通道和连通赣闽的物流大通道。积极推动向莆经济带建设。加快向莆经济带的研究和规划编制工作，积极争取向莆铁路沿线的基础设施建设、重大产业布局纳入省“十三五”规划，抓紧争取省政府审批并组织实施《赣闽台产业合作示范区规划》。加强与向莆铁路沿线城市的旅游合作，全面融入闽浙赣皖东部旅游实验区。加快对外开放步伐。主动“走出去”。扩大向东开放，瞄准长三角、闽台、珠三角等重点区域，大力开展以商招商、协会招商、产业链招商、小分队招商、专业机构招商，提升招商引资精准度和成功率。鼓励我市企业积极开拓境外市场，力争对外经济贸易合作实现新的突破。积极推进抚州国检监管区建设，设立抚州海关，发展“铁海联运”。积极“引进来”。进一步加强与高等院校、科研院所的合作，加大人才和创新团队引进力度，推动企业创新发展。(五)加快推进新型城镇化，促进城乡协调发展。提高新型城镇化水平。坚持以人民为中心的发展思想，注重以人为本、科学发展、改革创新、依法治市，不断提高城市环境质量、人民生活质量和城市竞争力。进一步提升规划水平。围绕城市发展定位和“一群一轴三带”布局，注重加强与南昌大都市区规划的衔接，尽快完成城市总体规划和县城总体规划修编，抓好一批城市控制性详规和城市专项规划的编制实施，积极推行“多规合一”，在城市重点片区推行城市设计，建立科学完善的城市规划体系。进一步提升建设水平。围绕增强城市综合承载能力和提升市民生活质量，加强城市地下和地上基础设施建设，抓紧实施城市新区综合管廊项目;新开工和续建一批城市建设重点项目，抓紧建成一批方便群众交通、停车、买菜、幼教、养老等城市民生项目;全面推进城市棚户区改造，今年完成市中心城区棚改(含危旧房、城中村)征迁80万m2以上，大力推行货币化安置。进一步提升管理水平。在市中心城区开展“二改二清”城市管理整治行动。深化“四城同创”，启动创建“全国卫生城市”工作。推进“智慧城市”建设，积极申报“海绵城市”试点。深化户籍制度改革，推动城镇常住人口基本公共服务均等化。注重发挥市、区、街办、社区城市四级管理主体的积极性和创造性，全面提升城市管理的效率和水平。进“美丽乡村”建设。抓好以40个中心镇、特色镇为重点的镇村联动建设，完成12个全省百强中心镇污水处理设施和配套管网工程建设，积极探索农村污水收集处理的有效模式，建设农村水生态文明;完成65个中心村、700个新农村建设村点整治建设，推进新农村建设提档升级。深入推进农村生活垃圾专项治理，建立健全农村生活垃圾处理投入保障机制和长效管理机制。(六)全面推进绿色崛起，打造全省生态文明建设抚州样板。推行绿色生产消费方式。构建“生态+产业”模式。积极推动工业园区和重点行业循环经济试点，加快建设生态工业园区步伐。积极发展生态循环农业，促进农业可持续发展。大力发展金融、电商、文化、健康、养老等新型服务业，推进商业、物流、餐饮住宿、旅游等行业低碳节能。倡导绿色消费方式。积极开展创建生态市、生态示范区、环境友好型企业和绿色社区活动，提高政府、企业和社会的环境意识，推行政府绿色采购，加快建设资源节约、环境友好型社会。增强绿色生态优势。强力推进全市封山育林。从今年起对全市范围内林地实行为期5年的封山育林，力争森林蓄积量年均增长3.8%以上。大力实施生态创建活动。支持创建一批国家级、省级生态县、生态乡(镇)和生态村。积极申报、创建抚河源国家自然保护区、荷源国家湿地公园、梦湖国家湿地公园和洪门湖国家湿地公园，实施好洪门水库生态治理项目。切实加强环境综合治理。加强大气污染整治，确保空气质量指数保持全省前列。强化水环境保护措施，维护好水生态。加快实施市生活垃圾填埋场工程二期、市污水处理厂提标改造和市中心城区垃圾焚烧发电项目。创新生态文明机制体制。积极争取全境列为全省生态文明先行先试示范市，巩固提升我市生态优势。探索建立抚河流域生态补偿机制、自然资源资产产权制度，健全生态文明评价考核制度，鼓励和引导民间资本广泛参与生态文明建设。完善监督管理体系，试行领导干部生态环境保护审计，实施与生态环境质量监测结果相挂钩的领导干部约谈制度，建立生态环境保护“一票否决”和生态环境损害责任终身追究制度。(七)着力保障改善民生，不断增进百姓福祉。全力打好脱贫攻坚战。年内完成5.2万人精准脱贫的目标任务，为实现“到2018年基本消除绝对贫困现象”打好基础。打好生产生活条件改善攻坚战。基本解决贫困农村安全饮水问题，完成5个重点扶贫攻坚县25户以上宜居自然村的道路硬化，加快贫困地区电网改造升级，推进广播电视户户通和自然村通信信号全覆盖。打好产业扶贫攻坚战。按照市场经济规律，大力实施贫困村“一村一品”工程，力争全市20%以上的贫困村基本形成一个特色产业。打好安居扶贫攻坚战。力争用两年时间基本解决5个重点扶贫攻坚县农村贫困群众安居问题;加大移民搬迁扶贫力度，今年完成8000人搬迁任务。打好保障扶贫攻坚战。加强最低生活保障救助，对符合条件的困难群众实行应保尽保;加强医疗保障和保险救助，健全完善家庭经济困难学生助学政策体系。加强保障和改善民生。筹集财政性资金20亿元，集中办好民生实事。切实做好就业困难人员就业工作，扎实做好稳岗就业工作，加强大学生就业创业引导。实施保障性住房安居工程，完成棚户区和危旧房改造8859套。全面实施统一的城乡居民养老保险制度，抓好城乡养老保险制度衔接及被征地农民养老保险完善等政策落实。提高新农合参合标准和补偿标准，巩固发展新农合制度。推进城乡医保一体化建设。加快发展社会事业。深化教育领域综合改革，全面实施义务教育免试就近入学;组建全市职教联盟，促进教育均衡协调发展。以举办汤显祖逝世400周年纪念活动和汤显祖艺术节为契机，扩大国际国内文化交流;加快推进数字图书馆、文化馆、档案馆等公共文化服务平台建设。深入推进医药卫生体制改革，提升卫生和人口计划生育水平。大力推进气象现代化，提高气象服务能力。促进群众体育与竞技体育协调发展。加快推进军民融合深度发展，进一步抓好国防动员和民兵预备役等建设，巩固和发展军政军民团结。统筹推进各项事业发展。支持工商联、工会、共青团、妇联、科协、红十字会、残联、侨联、文联、社科联等人民团体及各民主党派、无党派、新阶层工作。切实加强社会治理。深化平安抚州建设，健全重大决策社会稳定风险评估机制和应急管理机制，提高突发公共事件防范处置能力;及时发现和调处社会矛盾纠纷，提高信访处置能力;加强基层社会管理服务体系建设，健全社会治安防控体系;深化法治抚州建设，加强依法行政、依法治政、公正司法和诚信建设，努力营造公平正义的法治环境;进一步加强市场和质量监管，保障食品药品安全;狠抓安全生产责任制落实，坚决遏制重特大安全事故发生;积极稳妥做好新形势下民族宗教工作。各位代表!民之所望，政之所向。全市政府系统将以“三严三实”为要求，更加重视自身建设，不断提升能力和水平。始终坚持依法行政。推进法治政府建设，把依法行政落实到政府工作的各个方面。认真执行人大及其常委会决议决定，主动向人大及其常委会报告工作，加强重大问题与政协的民主协商，自觉接受市政协的民主监督;广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。始终坚持为民服务。把群众需求作为引领政府工作的根本导向，使政府工作更加契合民情民意。切实加大困难群众帮扶力度，着力解决群众合理诉求。构建综合高效的政务服务体系，打通服务群众、服务企业的“最后一公里”。始终坚持实干实绩。保持求真务实工作作风，努力以实干创造实绩，凭实绩赢得民心。加大督查落实力度，强化政府绩效管理、效能监察和行政问责，重点整治为官不为、作风懈怠等问题，推动政务提速提质提效。始终坚持廉洁从政。坚持“把纪律挺在前面”，严格落实政府系统党风廉政建设责任制，落实好“一岗双责”。严格执行中央“八项规定”和“约法三章”，坚决纠正“四风”，厉行勤俭节约，努力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。各位代表!回顾“十二五”，辉煌成就鼓舞人心;展望“十三五”，宏伟蓝图催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，抢抓机遇、乘势而上，继往开来、奋发图强，不断开拓“绿色崛起、跨越发展”的新境界，为建设开放创新、法治文明、生活富裕、生态宜居、和谐幸福的新抚州而不懈奋斗!附件《政府工作报告》注释1.抚金、昌宁、资光、船广、东昌、广吉高速：抚金即抚州—金溪;昌宁即南昌—宁都;资光即资溪—光泽;船广即船顶隘—广昌;东昌即东乡—昌傅;广吉即广昌—吉安。2.“财园信贷通”：是政府支持中小微企业融资的财政政策。首先开展的是工业贷融资模式，省财政和工业园区按1：1的比例向合作银行存入企业贷款风险补偿金，银行放大8倍，向园区内外企业提供无抵押、无担保、低利率、一年期内500万元以下流动资金贷款。3.“财政惠农信贷通”：是我省创新的金融支农举措。省、市、县(市、区)三级财政按2：1：2的比例筹集风险补偿资金，存入合作银行，银行按照不低于财政风险补偿金的8倍发放“财政惠农信贷通”贷款，向新型农业经营主体提供1—3年期内无抵押无担保贷款，并向农民合作社倾斜。4.“税贷通”：是抚州市国税局、抚州市地税局和抚州农商银行联合实施的一种以纳税信用作为抵押的融资产品。具体内容为抚州农商银行在征信条件允许的情况下，对抚州城区A级或B级纳税人给予一定信用额度的短期授信业务，同时在贷款利率、贷款额度、申报手续等方面给予一定优惠措施。5.十大农业产业集群：即省“十三五”农业发展规划确定的全省75个农业产业集群中，我市以南丰县为主的南丰蜜橘产业集群及甲鱼产业集群、以崇仁县为主的崇仁麻鸡产业集群、以东乡县为主的生猪产业集群、以广昌县为主的白莲产业集群、以宜黄县为主的水稻制种产业集群、以黎川县为主的茶树菇产业集群、以资溪县为主的白茶产业集群、以南城县为主的禽蛋产业集群、以金溪县为主的香料产业集群等十大产业集群。6.中期票据：是指具有法人资格的非金融企业在银行间债券市场按照计划分期发行的，约定在一定期限还本付息的债务融资工具。7.上海股权托管交易中心Q板或E板：即上海股权托管交易中心的非上市股份有限公司股份转让系统(E板)和中小企业股权报价系统(Q板)两个板块。8.“三单一网”：即行政权力清单、责任清单、负面清单和政务服务网。9.“三证合一”：即向市场主体发放的一份包含工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证功能的证照。10.“一照一码”：是将原本由三个部门(工商、质检、税务)分别核发不同证照，改为由一个部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照登记制度。11.“河长制”：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流污染治理的制度。12.“1+8”合作协议：即2015年9月14日，南昌、抚州两市政府及有关单位部门分别签署的《关于进一步推进昌抚联动发展合作协议》以及昌抚两地在宣传、文化交流、合作示范区、医疗卫生、旅游、农业、教育、公交客运等八大方面达成的子协议。13.“内陆港”：又名“陆港”或“无水港”，是指设在内陆经济中心城市铁路、公路交汇处，便于货物装卸、暂存的国内商港。“内陆港”具备报关、检验等综合配套功能，货物进港就是进关，出港即是出关。14.“铁海联运”：即进出口货物由铁路运到沿海海港直接由船舶运出，或是货物由船舶运输到达沿海海港之后由铁路运出，只需“一次申报、一次查验、一次放行”就可完成整个运输过程的一种运输方式。15.“四条保障线”：即全市城镇基本医疗保险、新型农村合作医疗、大病保险和重特大疾病医疗保障。16.“5+1”政策叠加：即我市同时被纳入鄱阳湖生态经济区、海西经济区、原中央苏区振兴发展区、长江中游城市群发展规划区和生态文明先行示范区五大国家战略，以及支持抚州深化区域合作加快发展省级战略。17.“一核两带四区”：“一核”即以临川、东乡、高新区为主体的抚州中心城区核心增长极;“两带”即向莆经济带和抚河生态文明示范带;“四区”即昌抚合作示范区、赣闽台产业合作示范区、区域物流示范区、区域信息产业示范区。18.产业发展“鱼骨图”：是一种展示产业发展链条及产业内上下游的关联关系的图表,形状类似于鱼骨。鱼头是龙头企业，鱼骨是骨干企业，支骨和鱼尾是配套企业。19.集合信托：是指受托人把两个或两个以上委托人交付的信托财产(动产或不动产或知识产权等等)加以集合，以受托人自己的名义对所接受委托的财产进行管理、运用或处分的方式。20.众创空间：即根据互联网环境下创新创业特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台。21.“一群一轴三带”：“一群”即赣抚平原城镇群。“一轴”，即向莆城镇发展轴。“三带”即三条区域联系带，分别为依托东昌高速公路，形成以崇仁、临川、东乡为集群的城镇发展带;依托济广高速，形成以东乡、金溪、南城、南丰、广昌为集群的城镇发展带;依托抚吉高速，形成以乐安、宜黄、临川、金溪、资溪为集群的城镇发展带。22.综合管廊：是指建于城市地下，用于容纳两类及以上城市工程管线(电力、通信、燃气、供排水等)的构筑物及附属设施。23.“二改二清”：即棚户区改造、城中村改造，清违法广告、清卫生死角。24.“海绵城市”：是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

  2025-07-30

• 【芦溪县招商】2016年芦溪县政府工作报告

  政府工作报告 ——2016年9月20日在芦溪县第五届人民代表大会第一次会议上  代县长刘占纯 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。 一、“十二五”时期发展回顾  “十二五”时期是我县发展历史上不平凡的五年。过去的五年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持“主抓项目、强攻工业、决战三区”战略，全面完成了“十二五”规划确定的主要目标任务。2015年，实现地区生产总值125.6亿元，是2010年的1.7倍；规模以上工业增加值58.9亿元，是2010年的1.8倍；工业增值税2.3亿元，是2010年的1.2倍；全社会工业用电量4.3亿千瓦时，是2010年的1.5倍；全社会固定资产投资142.2亿元，是2010年的2.4倍；财政总收入13.5亿元，是2010年的2.1倍；农村居民人均可支配收入1.4万元，是2010年的2.1倍。五年来，获得省级以上奖励、荣誉300余项，2013年至2015年连续三年获全省科学发展综合考评三类县先进。  ——五年来，狠抓实体经济，产业转型明显加快。始终坚持做强实体经济，提升产业发展层次，推动三次产业结构从2010年的13.8：64.2：22调整为12.4：55.9：31.7。农业经济不断壮大。新型农业经营主体发展到903个，比2010年增长87.3%。种养大户、家庭农场、专业合作社分别达334个、134个、349个，分别比2010增长50.5%、396.3%、120.9%。市级以上农业产业化龙头企业达32家，比2010年增长39.1%。实现农业总产值23.9亿元，是2010年的1.5倍。成功获批国家现代农业示范区、国家农业科技园区，涌现出格林米特、武功紫红米、武功一叶等一批知名品牌。工业经济稳中提质。电瓷产业列入全省20个重点产业集群，争取到电瓷企业天然气价格下调等扶持政策。培育10家企业进入国家电网采购名录，占全国10/23，3家企业进入铁路总公司采购名录,占全国3/7。电瓷检验检测中心、电瓷工程技术研究中心等平台建设进展顺利，获批国家电瓷高新技术产业化基地。工业园区连续4年获“江西省先进工业园区”。建材、烟花爆竹等传统产业升级改造效果显现。新材料、先进装备制造、新能源汽车、精密陶瓷等新兴产业发展势头强劲。全县规模以上企业达125家。第三产业繁荣活跃。玉皇山景区、仙凤三宝园、绿行生态园等一批支撑旅游业发展的项目顺利推进，获评全省旅游强县。银行贷款余额达90亿元，比2010年增加73亿元，增长429%；发放“财园信贷通”5.4亿元、“惠农信贷通”1.4亿元，华维电瓷成为全国首家在“新三板”[]挂牌的电瓷企业。实施“互联网+”行动计划，飞天众创电商产业园成功开园，入驻商家83家，带动3000余人创业就业。  ——五年来，深化改革开放，发展活力明显提升。“三单两制一网一评价”[]有效推进，行政审批事项流程再造取得实质性进展，政府行政权力大幅瘦身。商事制度改革稳步推进，新增各类市场主体4000余户、个体工商户3000余户。对外开放成果丰硕。以“四争一抢”[]为抓手，争取到原中央苏区振兴、全省新型城镇化综合试点县等一批国家、省级政策平台，争取到项目资金27.9亿元、用地指标9266亩。严格落实项目建设“六个一”工作机制[]，引进亿元以上投资项目52个，其中华能、中材等央企投资项目7个，深圳方大等上市公司投资项目7个[]。政务环境风清气正。在县委的领导下，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议277件，政协委员提案401件，办结率达100%。依法行政不断加强，列为全省行政复议试点县。 ——五年来，聚焦同建同治，人居环境明显改观。“十二五”期间，实施新型城镇化项目47个，完成投资91.4亿元。金鹰南路、卢德铭大道、袁河东大道等12条城市干道建成通车。狮山公园、老崖山公园、县城污水处理厂、日产5万吨自来水厂等一批项目投入使用。新天地、丰源淳和、怡和源等12个住宅小区建成入住。城市绿化、亮化、美化全面升级，城市功能日趋完善。城乡环卫“三清五治”[]开局良好，实现了县域村庄垃圾收集设施全覆盖。投入5.7亿元新修、改造国省道130公里，县乡村道500公里，实现了通乡公路通畅率、通村公路通达率、通村公路硬化率三个100%。投入1亿元大力实施小农水项目，改善灌溉面积10.3万亩，建成旱涝保收高标准农田10.6万亩。投入1.8亿元建成新农村点279个，惠及农户1.6万户6.8万人。上埠镇入选全省首批百强中心镇。新泉乡河坑村获评全国文明村。坚定不移实施“生态立县”战略。森林覆盖率由67.4%提升至70.8%。投入4000余万元完成减排项目68个，城镇生活污水处理率达到85%，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等指标均控制在省、市规定范围内。获评全省首批生态文明先行示范县、全省耕地保护先进县，成功创建省级文明城市、园林县城、卫生县城、森林县城、双拥模范县城。  ——五年来，强化民生保障，幸福指数明显提高。始终坚持把人民群众利益放在首位，民生综合投入68.3亿元，占地方公共财政支出的70%。发放创业担保贷款4.8亿元，带动就业1.7万人次，连续三年获评全省就业工作先进县。发放五保、低保、大病救助、优抚、救灾救济资金3.9亿元，惠及14.1万人次。创新“2+3+10”精准扶贫模式[]，实现5409人、14个“十二五”省定贫困村脱贫。养老、失业、医疗、工伤、生育保险基本实现全覆盖，新城乡低保扩面提标，实现动态下应保尽保，获评全国新型农村和城镇居民社会养老保险先进县。建成丰泉教育园区、上埠教育园区等校建项目400余个，减免学杂费、发放贫困补助资金1.1亿元，获评全国义务教育发展基本均衡县。文化体育长足发展，获评全国群众体育先进单位，县文化馆获评国家“一级文化馆”。县医院、县中医院完成整体搬迁，220个村级卫生室建成达标。深化医药卫生体制改革，门诊、住院次均费用分别为全国平均水平的77.3%、60%，获评全国医改综合考评先进县。持续提升计划生育服务水平，获评全国计划生育优质服务县。法治芦溪、平安芦溪深入推进，获评全国法治宣传教育先进县、全省军事训练先进单位、全省征兵工作先进单位、全省食品药品安全示范县，连续10年被授予“全省平安县”称号，连续5年获评全省信访工作“三无”县、信访工作综合先进县，连续9年获评省、市安全生产工作先进县。  与此同时，监察、审计、统计、税务、应急管理、外事侨务、机关事务、无线电管理、接待、档案、粮食、供销、能源、城投、广电、保密、民族宗教、涉台事务、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、老龄、消防、邮政、烟草、供电、运管、住房公积金、气象、保险、通信等各项工作围绕中心，齐头并进，合力推动了芦溪发展升级。 各位代表！五年来取得的成绩是县委正确领导、科学决策的结果，是全县上下同心同德、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，向驻县部队、武警消防官兵、政法干警，向为芦溪发展奠定坚实基础的历届老领导、老同志，向奋战在各条战线上的全县人民，向所有参与、支持和关心芦溪发展的各界人士，表示衷心的感谢！并致以崇高的敬意！ 成绩源于努力，创业蕴含艰辛。五年的发展实践，使我们深刻的体会到：只有坚持党的领导，坚决贯彻落实中央、省委、市委和县委的决策部署，强化政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，才能形成推动发展的强大合力；只有解放思想，抢抓机遇，开拓创新，才能不断创造改革发展新局面；只有主抓项目，强攻工业，加快产业结构调整和转型升级，不断增强内生动力，推动经济持续健康发展，才能为各项事业进步提供有力支撑；只有坚持以人为本，以增进人民福祉作为发展的根本目的，让群众共享改革发展红利，才能最大限度地激发群众建设芦溪的积极性、主动性和创造性；只有践行“三严三实”，敬终如始，善做善成，苦干实干，才能创造出经得起实践和人民检验的业绩。这是过去发展的宝贵经验，也是未来发展的有效保障。  各位代表!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，在发展过程中仍然存在一些不容忽视的问题，主要是经济总量仍然偏小，财政收支矛盾依然突出；产业结构还不够合理，传统产业转型升级任重道远，新兴产业尚未形成规模；生态优势还没有得到有效发挥；社会稳定还面临一些热点、难点问题，经济发展水平与人民群众期盼还有较大差距；发展环境和政风建设需进一步提升，等等。我们将认真分析，采取有效措施切实加以解决。  二、“十三五”时期的指导思想和目标任务  今后五年，随着“一带一路”、“互联网+”、五大政策支柱[]、“中国制造2025”、原中央苏区振兴、大众创业万众创新、生态文明先行示范区等国家战略和省发展规划的不断推进，为我县科学发展、转型发展、加快发展带来了重大机遇，我们要充分利用有利条件，扬优成势，乘势而上，未来五年，芦溪的发展必将前景光明，大有可为。  今后五年，全县经济社会发展的指导思想： 坚持以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”[]战略布局为总领，以建设实力、创新、美丽、幸福、清正芦溪为总体部署，主动适应经济发展新常态，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，奋力“做大总量、做实民生、做优环境”，实现“年年有变化，三年大变样，五年大跨越”，提前全面建成小康社会。  今后五年，全县经济社会发展的奋斗目标： 地区生产总值年均增长8.5%以上，到2020年达189亿元；财政总收入年均增长9%以上，到2020年达20亿元；全社会固定资产投资年均增长12%以上，到2020年达250亿元。注重产业结构优化升级，到2020年三次产业比调整为9:51:40。与此同时，综合经济实力迈上新台阶，转型升级取得新突破，生态文明水平明显提升，民生福祉明显改善，全民素质和社会文明程度明显提高。  今后五年，全县经济社会发展的具体任务： 一是科学谋划四个组团空间格局。坚持产城融合，转型发展。依托芦溪工业园区推进芦溪产业聚集，形成以芦溪镇、上埠镇、源南乡为区域的工业组团；依托国家现代农业示范区、国家农业科技园区，形成以宣风镇、银河镇为区域的休闲农业组团；依托袁河、古城山和山口岩湿地公园，形成以居家、商贸、生态湿地观光为主的中心城区组团；依托玉皇山景区、卢德铭烈士陵园、明月湖、锅底潭水库等文化生态优势，形成以张佳坊乡、新泉乡、长丰乡、南坑镇为区域的生态旅游组团。 二是建设“两环两横四纵”交通路网[]。贯通320绕城段、沪昆高速挂线、工业园二号线、北环路、站前路接320国道东阳段，建成一级公路标准的县城外环线；贯通320国道宣风栗湾段、宣风生物产业园、芦溪瑞泉、芦万武公路、万龙山乡、新泉乡、张佳坊乡、南坑镇、芦南公路、周敦颐大道、沪昆高速挂线、源南至宣风通达公路、320国道宣风段，建成二级公路标准以上的旅游大环线。建成以沪昆高速、320国道芦溪段为“两横”，以南坑—长丰，张佳坊—玉皇山，芦溪—新泉,排楼—万龙山为“四纵”的公路主干网，打通断头路，贯通大循环，实现交通建设大发展。  三是建设宜居宜业的生态城市。以海绵城市为理念，以河流、公园、防护绿地等为本底，以城市干道为骨架，构筑“绿”“水”“城”相互渗透的生态城市框架，形成“一环、一心、一轴、一带、四片区”[]的城市格局。到2020年，县城建成区面积增至10平方公里，人口增加到10万人，实现城市建设大发展。  四是建设以电瓷产业为龙头的工业集聚区。整合园区资源，引导企业集聚、要素集约，突出发展电瓷产业集群。全力引进产业上下游龙头企业和重点项目，着力培育行业主导企业和重点配套企业，形成“一区三基地一平台”[]的发展格局。到2020年，建成中国电瓷知名品牌示范区，实现“世界电瓷看中国，中国电瓷看芦溪”的宏伟目标。同时，推进新能源、新材料、先进装备制造等产业，实现新型工业大发展。 五是建设名副其实的国家现代农业示范区。依托“一园四区一带多基地”[]，建设好萍乡市农产品精深加工产业园，做亮特种稻米、绿色蔬果、健康畜禽、花卉苗木四大产业，建设宣风、银河休闲农业示范带。到2020年，全县特种稻米种植面积达1.3万亩，绿色蔬果达12万亩，健康畜禽达6.8万吨，花卉苗木达8万亩。以此示范带动全县农业做优做亮，实现现代农业大发展。  六是建设以生态休闲为特色的旅游目的地[]。策应武功山旅游大开发，建设宣风银河乡村休闲旅游景区、新泉十八湾景区、张佳坊玉皇山景区、山口岩湿地公园景区，建成旅游大环线，串联明月湖、锅底潭等景点，实现全域旅游大发展。 七是建设更高水平的民生工程。推动更高质量的文化、教育、医疗等公共服务持续改善。2017年全面完成脱贫攻坚任务，2020年实现城乡居民人均收入比2010年翻一番，使群众在共建共享发展中有更多获得感，实现民生事业大发展。  为了实现上述目标任务，将奋力抓好以下工作： （一）坚持主抓项目，推动投资拉动升级 坚持把项目抓在手上，处理好投资与效益、质量与速度、攻坚与配合的关系，集中力量建成一批、推进一批、储备一批、争取一批、引进一批重大项目，增大投资效应。 1.加大项目争资力度。认真研究政策、吃透政策，把握政策方向，抢抓国家扩大定向投资机遇，强化双向对接和跟踪衔接，围绕产业升级、新型城镇化、生态环保、基础设施建设和民生保障等，谋划、储备、申报项目，引进一批有产业基础、有资源优势、附加值高、成长性好、带动性强的重大项目，争取更多项目进入中央预算内资金、专项建设基金、建设性债券和PSL[]等规划“笼子”、项目“盘子”。  2.加大招商引资力度。继续把招大引强、招商引智放在首要位置。持续实施“走出去、引进来”战略，积极融入“一带一路”和“长江经济带”，抓住“央企入赣”“萍商返乡”机遇，主动承接上海产业转移。围绕电瓷、新能源、先进装备制造等重点产业，敏锐捕捉央企、上市公司、龙头企业的投资动向，以商招商、产业招商、延链补链招商，抢招一批符合国家政策方向、符合我县发展方向的大企业、大集团落户。到2020年，引进央企项目10个以上，亿元项目50个以上。坚持内商外商一视同仁，国企民企同等对待。在土地、信贷、规划、政府服务等政策扶持和公共资源分配上一视同仁，营造机会均等、公平竞争的发展环境，充分调动和激发企业增加投入、兴办实业的热情。  3.加大项目推进力度。建立健全项目建设“统一指挥、分线调度、各组负责、协调配合”工作机制，做到领导在一线指挥、情况在一线了解、矛盾在一线处理、问题在一线解决、工作在一线推进、干部在一线培养，确保项目落地快、开工快、投产快、见效快。建立健全签约项目推进落地、跟踪调度、履约考核机制，切实提高合同履约率、资金到位率、项目开工率和建成投产率，最大限度释放投资效应。全面推行项目建设工期倒排和责任倒逼制，落实重点项目“五定五保”“六个跟踪”[]工作制，对纳入“年年有变化、三年大变样”的重点项目实行“一周一调度、一月一督查、半年一评比”，形成在谈项目、开工项目、竣工项目梯次推进格局。  （二）坚持转型发展，推动发展动能升级 把推进供给侧结构性改革作为经济转型升级的着力点，落实“三去一降一补”[]政策，促进工业向中高端迈进，提升发展的质量和效益。 1.抓集群强产业，做优做强新型工业。以园区为载体，新兴产业为引领，主导产业为核心，全力打好工业强攻战。积极推进电瓷产业集群。抓住国家“一带一路”、2万亿国家配电网改造等机遇，抓好电瓷文化和人才队伍建设，引导人才、资金、技术向骨干企业、关键环节、核心技术聚集，抓好国家级检验检测中心、国家级电瓷工程技术中心等平台建设，推动产业由要素驱动向创新驱动转变；强化龙头带动，大力实施扶优汰劣、靠大联强、强强联合、兼并重组战略，推进中材二期、高强二期、强联二期等项目建设，到2020年新组建3至5家电瓷集团，培育主营业务收入超5亿元的龙头企业8家以上，超亿元的优势骨干企业20家以上；强化延链补链，抓好瓷土深加工、电瓷附件、开关、变电器、熔断器、电容器、避雷器等上下游产业的发展，形成完整的产业链；发挥电瓷商会、品牌促进会的作用，推动抱团发展，提升市场竞争力；大力发展与生产配套的物流、仓储、电子商务等服务业，加快推进八达物流园、鑫联汽运等项目建设，全力启动“无水港”建设。到2020年，电瓷产值突破200亿元，利税突破45亿元。积极培育新兴产业。对接“中国制造2025”，加快推进华能特色产业园、中材产业园、紫金江发新能源汽车产业园等建设。以中材风电叶片、方圆实业、启晨实业为龙头，推动先进装备制造业向“自动化”“智能化”发展。以中材电力复合绝缘子、泉新玻璃绝缘子、宝安新材料为支撑，建设国内领先的绝缘子和环保陶瓷基地。到2020年，新兴产业占工业增加值比重提高10个百分点以上。改造提升传统产业，让烟花爆竹、煤炭等传统产业焕发新生。切实抓好工业园区建设，不断提升园区承载能力。按照“一区三基地一平台”的发展布局，合理安排入园项目选址定点，加快园区污水处理厂等基础及配套设施建设。稳妥处置“僵尸企业”，有序实施“腾笼换鸟”，提高项目入园率、土地利用率、投入产出率。积极推进产城融合，建设县城与工业园区生态保护屏障。扎实开展降低企业成本优化发展环境专项行动，把尊重企业家、尊重纳税人的理念落到实处，营造安商、亲商、富商良好氛围。  2.抓特色促增收，加快发展现代农业。按照建设名副其实的国家现代农业示范区的目标，以“四型”农业[]为发展方向，依托“一园四区一带多基地”，“接二连三”[]推动农业发展。加快推进规模化生产。支持土地规模经营，建立农村土地承包经营权流转仲裁和调节机构，建成覆盖全县的农村土地流转服务网络，引导农村土地向龙头企业、专业合作社、种养大户集中。支持发展设施农业，整合涉农资金，落实强农惠农政策，改善农田水利基础设施，提高农业机械化综合水平。大力推进一体化经营。采取贷款贴息、品牌扶持等措施，深入推进“一村一品”，鼓励龙头企业、专业合作社提升经营水平，大力发展“公司+基地+农户”“公司+中介组织+农户”等合作模式，到2020年，力争新增国家级农民专业合作组织2个以上，省级5个以上。建立覆盖全县的农产品质量追溯体系，大力开展“三品一标”[]认证，力争发展10家以上具有芦溪特色的国家级、省级农业品牌。坚持集群化发展。采取项目集中、资金倾斜等措施，加快建设萍乡市农产品精深加工产业园，积极引进、培育一批有利于形成产业链条的农业产业化龙头企业、农产品加工企业进驻园区。  3.抓亮点扩规模，壮大提升现代服务业。积极发展旅游业。以“山水文化”为主线，围绕“一水、两山、三湖”[]，以特色小镇为突破口，积极推进四大景区旅游目的地建设。加大景区建设投入，完善景区相关配套功能。加快推进仙凤三宝园、时光漫步、绿行生态园、东阳文化古村、玉女峰古村落、“武功一叶”茶文化基地、“小洞天”茶博园等重点项目建设。深入挖掘和保护好卢德铭烈士陵园、古城遗址、芦溪老街、刘凤诰宗祠、兴文塔、禅台寺、王麓水故居等文化古迹和人文景观。举办多彩节庆活动，提升芦溪的知名度和影响力。积极发展电子商务。深入实施“互联网+”行动，依托飞天互联网+众创产业园，搭建起一体化、智能化、信息化的农村电商综合服务平台。积极发展金融业，扩大企业挂牌上市工作成果，不断提高直接融资能力。规范发展县级投融资平台，防范和化解金融风险。 （三）坚持改革创新，推动大众创业升级 创新是引领经济发展的第一动力，坚持以改革促创新，以创新促发展。 1.深化重点改革。持续推进简政放权。继续做好“三单两制一网一评价”工作，实行权责清单动态式管理，实施行政审批流程再造，加强“市民之家”建设管理，深化商事制度、不动产统一登记制度改革，进一步提升行政效率，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵。深化财税体制改革。加大财政资金统筹使用力度，落实“营改增”改革措施，进一步减轻企业税负。  2.推进科技创新。全面深入对接实施“创新驱动5511工程”[]。大力推进科技协同创新体建设，推进企业进行现代化改造，实施“机器换人”战略，提高企业自动化水平。健全产学研用合作机制，加强与上海大学、湖南大学、武汉理工大学、南昌大学、山东工陶院等的合作交流。组织申报高新技术企业和省级以上科技进步奖。深入推进“质量兴县”战略，着力发展一批特色显著、质量效益突出、辐射带动力强的知名品牌和优势企业。  3.激发创业活力。全面落实推动大众创业万众创新的政策措施，进一步放宽政策、放开市场、放活主体，形成以创新引领创业，以创业激发创新的浓厚氛围。落实标准厂房、“财园信贷通”、“惠农信贷通”、招商引资、出口创汇等奖补政策，引导城乡居民、高校毕业生、退役士兵电商创业、自主创业、就地就近创业；引导民工利用在外打工积累的经验、学到的技术、积攒的资金回乡创业，力求“输出劳动力，带回生产力”。  （四）坚持品质提升，推动城乡格局升级 紧扣建设富有江南特色的宜居宜业生态城市发展定位，以建设全省新型城镇化综合试点县为契机，坚持以人为本，促进产城融合，构建城乡一体化新格局。 1.品质化完善城市功能。按照“一环、一心、一轴、一带、四片区”的城市布局，打通北环路，建设城市外环，完成日江路-武功大道县城中心轴改造提升，保护好古城山公园、狮山公园、老崖山公园及县城中心山体等约8平方公里绿地核心，推进城市道路、排水、排污、供气、绿化、亮化等设施建设和改造，大力推进袁河东路片区路网、西南片区路网、山口岩湿地公园等项目。充分利用山口岩水库和袁河水资源优势，以水串景，以景映城，注重将地方历史文化元素融入城市建设，彰显芦溪特色。 2.常态化推进城乡建管。深化城市管理体制改革。强化规划引领和管控作用，推进“多规合一”[]，建立定位清晰、功能互补、衔接统一的规划体系。推进综合执法管理体制改革，加强执法队伍建设。巩固省级文明县城创建成果，健全交通秩序治理和城市内涝综合防治等长效机制，落实“门前三包”管理责任制，推进全国文明县城创建；保持打击“两违”[]高压态势，持续开展规范城乡建房、治超治限治尘[]等专项整治行动。大力实施乡镇示范街、美丽乡村和乡村亮化工程。深入开展“三清四重五治”[]行动，扎实做好城乡生活垃圾专项治理，按照“政府主导、城乡一体、因地制宜、公众参与”基本原则，大力推行“户分离、村收集、乡转运、县处理”不动摇，强化措施，建立健全环卫市场化监督管理机制，推动城乡生活垃圾专项治理成果持续稳固。  3.一体化建设美丽乡村。坚持城乡统筹，推动镇村联动建设加速、新农村建设提档升级。按照“两环两横四纵”路网的布局，加大资金争取和投入力度，落实一批交通路网项目，2018年基本建成城市外环线和旅游大环线。加速推进镇村公交发展，进一步改善群众出行条件。结合四个组团、四大景区建设，建成一批“产、城、人、景、文”有机结合的特色村镇。发挥好发展壮大村级集体经济和美丽乡村双试点县优势，持续抓好以320国道、芦南公路、沪昆高速挂线、芦万武公路沿线、竹垣村、高楼村、鸭塘村、南坑村、移民村为重点的和谐秀美乡村示范村点建设，结合脱贫攻坚，持续发展壮大村级集体经济。 （五）坚持绿色发展，推动生态文明升级 顺应人民群众对良好生态环境的热切期盼，推动经济发展和生态文明良性互动，到2020年建成生态文明先行示范县。  1.加强生态建设。推进城市绿地核心、绿色廊道建设，推进省级森林公园、乡村风景林建设。继续加强封山育林，抓好森林防火，强化林政执法，严厉打击涉林违法行为，确保到2020年森林覆盖率达71.5%。  2.加强生态保护。严守生态、水资源、耕地三条红线，建立“生态云”[]平台，实施好“净空、净水、净土”行动。严格落实生态红线区域保护规划；严格贯彻落实“三同时”制度[]，从源头上治理污染，按期完成减排任务。加快推进水生态文明建设，落实最严格的水资源管理制度；全面落实“河（库）长制”[]，抓好袁河、新华河、潭口河等河道综合治理，全面推进水库退养。落实最严格的耕地保护制度，确保全县耕地面积不减少，质量不降低。 3.发展生态经济。将“生态+”理念融入产业发展，大力发展生态高效农业，抓好林下经济，加快推进工业园区循环化改造，培育壮大新材料、新能源汽车、生态旅游业等产业，切实把生态优势转化为经济优势，培育绿色发展的新动力、新支撑。淘汰落后产能，推广应用节能技术。  （六）坚持民生保障，推动社会事业升级 按照建设更高水平民生工程的目标，切实补短板，兜底线，促公平，实现民生保障普惠共享。 1.强力度推进精准扶贫。按照“两年脱贫攻坚，三年巩固提升”的战略部署，逐级签订军令状，层层绘制作战图。抓好“十三五”扶贫规划实施，加大扶贫资金整合投入，推进十大扶贫工程[]，加快脱贫致富步伐，确保2017年底实现建档立卡贫困人口全部脱贫、14个贫困村全部退出，顺利实现全县脱贫攻坚的各项目标。  2.广覆盖完善保障体系。积极落实各项基本养老保险政策，持续推进“五险合一”征缴扩面，让群众有更可靠的保障。健全城乡居民最低生活保障和受灾群众生活救助保障机制，提高城乡低保、五保供养、医疗救助和临时救助水平，保障困难群众基本生活，让群众有更高水平的救助。 3.均等化发展公共服务。高标准促进城乡教育均衡发展。办更加满意的人民教育，全面完成义务教育学校标准化建设，到2020年，九年义务教育巩固率达100%；办更为优质的高中教育，实施好免除普通高中教育学费政策，加快普及高中教育，到2020年，高中教育入学率达98%；办更高水平的学前教育，到2020年，新增省级示范性幼儿园2所，市级示范性幼儿园15所。继续深化医药卫生体制改革，完成城乡居民基本医疗保险制度整合，建立城乡一体化的医疗制度；抓好县妇幼保健院改建工程和乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，让广大人民群众享有公平可及、安全有效、方便价廉的健康服务。坚持计划生育基本国策，提升家庭文化素质、健康水平、生活质量和发展能力，创建全省幸福家庭示范县。推进文化体育基础设施建设，构建覆盖城乡、功能齐全的公共文体服务体系。 4.深层次创新社会治理。严格执行新《安全生产法》和市“五个指导性意见”，落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，常态化开展安全生产大检查和安全隐患大整治，确保全县安全生产态势持续平稳。围绕“平安芦溪”，依法打击各类违法犯罪行为，妥善化解信访热点难点问题，强化公共安全监管和应急管理处置体系建设，严防食品药品安全事件、网络舆情事件的发生。加强国防教育和动员，持续开展“双拥”创建，推动民兵预备役建设再上新台阶。  （七）坚持职能转变，推动政府自身建设升级 面对发展新常态，政府使命在肩，责任重大，我们将牢记宗旨，勤政廉政，努力建设人民满意政府。 1.建设法治型政府。坚持法定职责必须为，法无授权不可为，完善政府法律顾问制度，健全行政复议委员会制度，不断扩大“两法衔接”[]覆盖面，启动和推进“七五”普法，加大法律援助力度,推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，接受社会舆论、新闻媒体和群众监督，全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。  2.建设诚信型政府。带头弘扬诚实守信社会新风尚，提高政府公信力。建立政府工作容错纠错机制，为敢于担当的干部撑腰，为积极负责的干部鼓劲，为务实创新的干部提供平台，让实干家心里有底气，让探路者干事有劲头。 3.建设高效型政府。强化服务意识，始终把为人民群众谋福祉作为最大责任，及时回应群众诉求，切实解决群众困难，用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。狠抓工作作风和机关效能，铁腕整治推诿扯皮、拖延应付等庸政懒政行为，曝光追责不作为、慢作为、乱作为的人和事。完善督查督办和行政问责制度，解决政策落地“中梗阻”和“最后一公里”问题。  4.建设创新型政府。进一步解放思想，拓宽视野，主动寻找破解难题的“金钥匙”，让工作部署更切合实际，政策措施更富有成效。敢于争先，提高站位，跳出芦溪看芦溪，准确把握新常态下芦溪发展面临的新挑战、新机遇，力争创特色、树典型、出经验。  5.建设学习型政府。全面领会中央、省、市和县委的决策部署，保持政治定力，切实增强政治自觉和行动自觉。正确研究解读改革意见和措施，结合实际加强工作谋划和调查研究，提高政策的把握能力，工作的科学性、预见性和主动性。围绕解决实际问题，重点学习经济、文化、科技、金融、城市发展、社会治理等方面的知识，学以致用，解决“知识恐慌”“本领恐慌”的问题。  6.建设廉洁型政府。始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，把制度的笼子扎紧扎牢，以零容忍态度惩治腐败。严守“八项规定”，坚决反对“四风”，进一步压缩“三公”经费，把更多财力用于推动发展、改善民生。  三、2016年1至8月主要工作情况和下阶段工作安排  各位代表,五年美好的蓝图已经绘就，千里之行始于足下。五年看头年，万事看开端。今年是实施“十三五”规划的开局之年，是争取走在全市“年年有变化、三年大变样”前列的关键一年。今年以来，全县上下全面落实中央、省、市和县委要求，抓部署、抓落实，经济社会发展总体平稳，稳中向好。1-8月，实现全社会固定资产投资98亿元，增长13%；财政总收入9.9亿元，增长13%，其中，税收收入完成8.2亿元，增长12.4%，占财政总收入的82.8%。规模以上工业增加值、工业增值税、全社会工业用电量等工业经济核心指标增速列全市第一。争取上级各类项目175个，到位资金6.3亿元；专项建设基金项目12个，到位资金5.7亿元。新签约项目40个，签约资金82.8亿元，引进利用省外资金2000万元以上项目29个，其中亿元以上项目11个，实际进资48.1亿元；新开工项目29个，开工率72.5%。民生保障更加有力，民生综合支出10.3亿元，占财政总支出的58.7%，增长26.4%。脱贫攻坚纵深推进，就业形势保持稳定，社会保障体系不断完善，安全生产、综治信访、社会治安形势总体平稳。  各位代表，今年只剩下3个多月，时间逼人，任务压人。我们要认真贯彻落实县第五次党代会精神，始终坚持把发展作为第一要务，把落实作为第一要求，把项目建设作为头号工程，大干实干快干，确保圆满完成全年各项目标任务，继续保持全省科学发展三类县先进，推进“五个芦溪”建设，实现“年年有变化，三年大变样，五年大跨越”高点起步、精彩开局。重点抓好“六个着力”：  （一）着力抓项目攻坚。集中时间、集中精力、集中力量打好打赢“五个一批”攻坚战。一是高标准高质量建成一批。紧盯64个项目不放手，不松劲，通过调度、通报、督办、考评，挂图作战，倒排工期，在今年年底前建成爱瑞达电瓷电气、高强二期、仙凤三宝园一期、“市民之家”一期等28个重点项目，实现“年年有变化、三年大变样”首战“开门红”。同时，抓紧推进其他36个项目的建设。二是落实规划推进一批。以今后五年交通路网、生态新城、工业集聚区、国家现代农业示范区、旅游目的地等建设为重点，认真落实和精心策划一批，争取上级优先立项、优先扶持。11月底前完成总投资52.1亿元的3个基础设施项目包的前期准备，确保成功进入PPP项目库，发改、交通、住建、工业、农业、旅游等相关部门积极做好项目的立项、可研、申报等前期准备工作，为明年项目顺利实施打下坚实基础。三是科学谋划储备一批。密切关注国家宏观政策和资金投向，围绕主导产业发展、社会民生改善、重大基础设施建设等领域，认真筛选、论证、储备、包装一批重点项目，为下一步争取投资打下基础。四是把握方向争取一批。加大与上级有关部门的沟通协调力度，及时掌握政策信息，重点做好中央、省财政性资金和国家专项建设基金项目的争取，确保对接资金尽快到位。五是千方百计引进一批。强化与中材高新、中材科技、中铁电气化局等央企和上市公司的对接，利用好上海、东部沿海地区加工贸易产业转移机遇，力争引进亿元项目12个以上。  （二）着力抓产业发展。在主攻工业上：完善工业园区规划，提升园区形象。发挥城投、浩康公司等融资平台作用，加大园区建设投入，抓好3000-5000亩工业用地的整理和收储工作，启动工业园区污水处理项目建设。抓好电瓷检验检测中心、工程技术中心申报工作。按照产业集聚、用地集约的要求开展招大引强，配套引进上下游企业。争取中材高新收购德国PPC公司相关产能项目落户芦溪。推动中材风电二期、中材电瓷二期、百新电瓷、正强电瓷、捷唯电瓷等项目尽快落地开工。加快推进紫金江发新能源汽车和九牛汽车项目建设。各乡镇按照年初确定的目标，加大招商引资力度，力争一批新项目落户工业园区。认真抓好与市有关部门的衔接，推进一批项目在萍乡市农产品精深加工产业园落地。在农业发展上：按照建设名副其实国家现代农业示范区的要求，由农业部门牵头，明确具体建设任务和项目要求，年底前完成项目规划、论证，启动2个以上项目的建设。在现代服务业发展上：依托飞天众创产业园、佳侬电商、农村E邮等电商平台，推动电商企业发展。由旅发委牵头，完善全县旅游发展规划，重点提出四个景区建设的具体意见，明确分步实施具体计划，加速推进时光漫步、仙凤三宝园、绿行生态园等农业休闲旅游项目，力促宣风银河旅游景区的尽快成型。  （三）着力抓城乡建设。在保证工程质量的前提下，建成芦洲公园、袁河大桥，完成文体中心主体工程、博物档案综合馆布展工作。启动建设古城山公园、袁河东路片区路网、源南至宣风通达公路、北环路、栗湾至京陇桥公路等项目。完成县级土地利用总体规划的调整完善。按照“干净城乡·样板芦溪”行动目标，强化措施，落实责任，实现城乡环卫一体化行政村覆盖率达91%以上。建设“绿富美”新农村点55个，重点建设宣风镇竹垣村农民街、新泉乡移民村庙下等10个集农业产业发展、庭院经济突出、城乡环卫一体化深度融合的新农村示范点。与此同时，各乡镇基本完成自然村聚居地亮化工程，完成集镇中心300-500米示范街的建设。  （四）着力抓社会民生。实施十大扶贫工程，全面落实各项扶贫政策，确保2016年减少贫困人口3434人、退出7个贫困村，通过第三方评估验收，完成脱贫年度目标。实施安居惠民工程，完成棚户区改造264户，农村危房改造1000户。实施城乡学校提升改造工程，启动濂溪中学新建等城区学校扩容项目，加快推进13所农村中小学项目建设并在年内投入使用。实施民生保障提升工程，全面完成50个村卫生计生服务室建设。实施宣风镇、上埠镇等农饮巩固提升工程，解决3万余人的饮水安全问题。实施治安防控工程，强化“天网”“地网”建设维护，持续开展“护城行动”，严厉打击违法犯罪行为，提升公众安全感。  （五）着力抓财税管理。抓好财税征管工作，做到依法征收、应收尽收，确保完成全年财税任务。认真抓好县乡财政体制改革调研，合理调整事权和财权设置。学习先进县区管理经验，推行县直部门零基预算[]，构建兼顾公平、约束有力的公共财政预算体系。进一步完善财政资金、项目资金的管理，防范和杜绝资金管理漏洞，提高财政资金使用效益，把钱用在刀刃上。 （六）着力抓安全稳定。强化四大高危行业安全生产监管，稳妥推进煤炭过剩产能煤矿关停工作，确保11月前完成11家煤矿的关停任务；抓好烟花爆竹企业第四轮行政许可换证和核心库房专项整治，推进烟花爆竹企业标准化、规范化生产；推进非煤矿山专项整治和危化品企业标准化生产，提升企业本质安全水平。强化综合领域安全隐患排查、整治工作，严厉打击非法生产。持续深化“三项建设”[]，不断提升社会综合治理水平。推行依法信访、阳光信访、联合接访，加大矛盾纠纷排查化解力度，妥善解决群众的合理诉求。 各位代表，实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。面对新的征程、新的使命，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共芦溪县委的坚强领导下，团结和带领30万芦溪人民，奋发进取、积极作为，为实现实力、创新、美丽、幸福、清正芦溪而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【江西招商】2017年政府工作报告

  ——2017年2月7日在宜春市第四届人民代表大会第二次会议上 市人民政府市长张小平 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2016年工作回顾 过去的一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，特别是对江西工作提出的“新的希望、三个着力、四个坚持”重要要求，紧紧围绕建设美丽宜春决胜全面小康奋斗目标，积极谋发展、比实干、争先进，统筹做好稳增长、调结构、促改革、优生态、惠民生等各项工作，经济社会保持平稳健康发展，实现了“十三五”良好开局。 经济运行稳中有进。全市生产总值1770.4亿元，增长9%。财政总收入320.9亿元，同口径增长10.1%，其中一般公共预算收入220亿元，同口径增长10.9%。500万元以上固定资产投资1821.4亿元，增长14.7%。社会消费品零售总额596.3亿元，增长11.8%。财政总收入超20亿元县达到7个。丰城位居全国县域经济与县域基本竞争力第75位，樟树跻身全国县域经济与县域基本竞争力百强县,高安列为全国县域经济投资潜力百强县。 产业结构逐步优化。三次产业比由上年的14.6:51.7:33.7调整为14:50.9:35.1。全市农业总产值440.6亿元。规模以上工业增加值956.2亿元，增长9.2%，其中高新技术产业增加值达到240亿元，增长9.5%。服务业增加值占生产总值比重提高1.4个百分点。 城乡建设扩容提质。预计全市城镇化率达到46.5%，提高1.7个百分点。中心城区常住人口达到57.4万人。丰城、樟树获评中小城市新型城镇化质量百强县，温汤、华林山、宝峰分别入选全国首批特色小镇、全国美丽宜居小镇和全国特色旅游景观名镇。 人民生活持续改善。城镇新增就业5.8万人，登记失业率控制在3%以内。居民消费价格总水平涨幅2.5%，控制在调控目标内。城镇、农村居民人均可支配收入分别达到27452元和12643元，增长8.2%和8.8%。 一年来，主要做了以下工作： 壮大经济总量，产业升级步伐加快。坚持不懈推进“三升级”，产业层次和水平不断提高。工业经济量质齐升。新增“专精特新”中小企业112户、规模以上工业企业221户，分别位居全省第一和第二。预计工业园区实现主营业务收入3600亿元，奉新工业园区列入长江经济带国家级转型升级示范开发区，高安建陶产业基地获评国家新型工业化产业示范基地。七大支柱产业主营业务收入达到3000亿元，锂电新能源、中医药产业分别达到150亿元和280亿元。现代农业优势彰显。粮食总产达到85.8亿斤，粮食托市收购量全省第一。肉牛出栏46万头，绿色食品原料基地、有机农产品认证、富硒农产品基地、高产油茶林面积分别达到138万亩、95万亩、21万亩、88万亩。新增“三品一标”认证数68个，居全省第一。累计发放“财政惠农信贷通”贷款31.4亿元，获评全省先进设区市。市级以上农业产业化龙头企业突破350家，注册农民合作社6450家，家庭农场达到1741家。万载评为全国农村产业融合发展试点示范县。146座小型水库除险加固项目全部完工。农村土地确权颁证率达到98%。获评全省耕地保护成效显著设区市，靖安、高安、宜丰荣获全国国土资源节约集约模范县。旅游服务业日趋活跃。成功举办第10届月亮文化旅游节，全年接待游客5298.7万人次，实现旅游综合收入431.4亿元，分别增长37%和43.4%。明月山入选全国十大最美赏月地，靖安、铜鼓、宜丰列入国家全域旅游示范区创建名单，袁州获评全国休闲农业与乡村旅游示范县，万载恒晖大农业评为全国休闲农业与乡村旅游五星级企业。电子商务交易额突破300亿元、增长50%，铜鼓获评全国电子商务进农村示范县。新增A级物流企业7家，总数达到24家。 提升人居环境，城乡面貌有效改观。坚持以城带乡、城乡统筹，深入推进新型城镇化建设。城市功能日益完善。铜万高速、东昌高速、320国道绕城改建竣工通车，220国道绕城改建顺利开工，四方井水利枢纽工程、龙头山水电站枢纽工程、明月山机场站坪扩建、黄颇路棚户区改造有序推进，万达城市综合体项目开业运营。中心城区新建人行天桥3座、地下通道1个，路网通行能力不断提升。公共自行车租赁系统建成并投入使用。城市治理得到加强。中心城区卫生环境有效改善，顺利通过国家卫生城市复审。启动城市建成区违法建设专项治理工作，拆除违法建设面积8.8万平方米，非法三轮车载客营运得到有效治理。全面开展老楼危楼排查整治，宜春商城农贸市场平稳关停。全市商品住宅库存平均去化时间比2015年底减少10个月。城乡环境不断优化。县道升级改造全面完成，新建25户以上自然村通水泥路1200公里，改造农村公路危桥128座。顺利完成省定63个中心村和558个一般自然村点建设任务。全面推行“河长制”，大力实施“清河行动”，袁河、肖江、潦河等重点流域环境综合治理成效明显。靖安、铜鼓纳入国家重点生态功能区并获批国家级生态县，宜丰通过国家级生态县验收。 推进改革开放，发展活力竞相迸发。坚持以改革破解难题，以开放促进发展，以创新激发活力。各项改革蹄疾步稳。市本级行政权力事项、行政审批事项分别精简60.9%和71.1%。事业单位分类改革、公务用车改革、国资国企改革全面推进。启动实施“五证合一、一照一码”登记制度改革，新增市场主体36477户、注册资本556.9亿元。退出粗钢产能18万吨，关闭煤矿65处、退出产能359万吨，完成省政府下达的目标任务。扎实开展降成本优环境专项行动，累计为企业减负54亿元。市级农村综合产权交易中心建成启用。36家公立医院全部取消药品加成。开放合作力度加大。深入实施招商引资“百日攻坚”，组织参加绿发会、药交会、赣港会、赣台会等大型招商活动，实际利用外资达到7.1亿美元，引进省外2000万元以上项目269个、资金569亿元。外贸出口突破155亿元。宜春海关开关运营前期工作稳步推进，江西—福州快速班列顺利开通。成功举办了湘赣边区域开放合作联席会。创新创业加速推进。新增国家高新技术企业75家，新组建市级科技创新平台和创新团队37家，获批省级工程技术研究中心5家和重点实验室1家。发放创业担保贷款17.4亿元，直接扶持1.2万人创业，带动5.5万人就业。金融机构贷款余额达到1566亿元，增长18.8%。新增13家企业在“新三板”挂牌，居全省第二。 增进民生福祉，社会大局和谐稳定。坚持新增财力向民生倾斜，着力保障改善民生。社会保障更加有力。十类民生项目100件实事基本完成。城乡居民基本养老保险参保率达到99.1%，零就业家庭就业安置率继续保持100%。完成扶贫移民搬迁6008人，全年减贫5.2万人。新开工棚户区改造16236套，基本建成保障性住房20359套。社会事业显著进步。新改扩建中小学72所、新增学位3.2万个，9个县通过全国义务教育发展基本均衡县认定，达标率居全省第一。率先在全省完成直播卫星“户户通”工程，宜春采茶戏《南田印象》获得国家艺术基金资助。入选“中国好人榜”153人。成功举办全国农耕健身大赛和市第五届全民健身运动会，获批国家健康城市首批试点城市。樟树、宜丰荣获全国计划生育优质服务先进单位。万载获评全国双拥模范县。综合治理取得实效。安全生产保持总体平稳态势。地质灾害防治连续八年实现“零死亡”。深化“平安创建”活动，重拳打击“盗抢骗”，公众安全感得到提升。创新信访工作体制机制，各类矛盾纠纷化解率达到99%，化解信访积案“1+1+N”工作模式在全国推广。 加强自身建设，行政效能得到提升。坚持转变作风，优化政务服务，着力建设人民满意政府。政府职能加快转变。深入开展“两学一做”学习教育，干部作风明显好转。加快推进“双随机、一公开”，行政监管更加规范。积极推动审批服务事项进驻行政服务中心集中办理，服务效率进一步提高。狠抓政府执行力建设，严格督导追责问效。依法行政深入推进。健全完善市政府有关工作制度，政府工作规范化、制度化、科学化水平明显提升。全面推进法治宜春建设，法律顾问制度实现市县乡村四级全覆盖。认真办结人大代表建议、政协委员提案，满意和基本满意率达到100%。廉政建设扎实有效。严格落实中央八项规定、国务院“约法三章”和省委有关规定，“三公”经费进一步下降。认真履行“一岗双责”，强化行政监察和审计监督，政府廉政建设和反腐败工作取得新成效。 与此同时，国防动员和后备力量建设、人民防空、拥军优属、国家安全、民族宗教、外事侨务等工作持续加强；邮政通信、电力、石油、烟草、气象、水文、盐业、无线电管理、防震减灾、统计、档案、史志、老龄、残疾人和红十字会等工作取得新进展。 奋斗历尽艰辛，发展凝聚智慧。一年来，我们取得的各项成绩，源自于省委、省政府和市委的正确领导、科学决策，得益于市人大、市政协和社会各界的有效监督、鼎力支持，归功于全市广大干部群众的团结一心、奋力拼搏。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻宜部队官兵、公安干警，向所有关心、支持宜春发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在总结成绩的同时，我们要清醒地看到，经济社会发展还存在不少的困难和问题，主要是：经济总量依然偏小，发展不足的矛盾较为突出，特别是市本级经济实力还比较弱；产业转型升级任重道远，缺乏具有明显支撑作用的优势产业，至今没有过百亿的龙头企业；改革创新仍需攻坚，一些体制机制障碍尚未破除，创新驱动和内生增长动力仍显不足；城乡基础设施还不够完善，城市建设管理水平有待提升；保障改善民生的压力不小，脱贫攻坚任务比较繁重；政府部门少数干部主动服务和担当意识不强、工作落实不力，行政效能有待进一步提高；安全环保形势严峻，特别是去年底连续发生的袁州北槽煤矿“11·22”透水事件和上高自来水异常事件，让我们深感痛惜和自责。对于这些困难和问题，我们要高度重视，动脑筋、想办法，切实予以解决，使政府工作更加符合发展需要和人民期盼。 二、2017年主要工作 2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，是本届政府全面履新的开局之年，做好今年各项工作意义重大。从国内来看，经济发展呈现速度换挡、结构优化、动力转换三大特征，尽管外部经济环境错综复杂、下行压力依然较大，但我国经济发展长期向好的基本面没有改变。从全省来看，省第十四次党代会顺利召开，正引领着全省上下同心同德、砥砺前行，奋力迈出决胜全面建成小康社会、建设富裕美丽幸福江西的坚实步伐。从自身来看，市第四次党代会提出了坚持“五个一”、建成“五个区”，实现主要经济指标“提前翻番、力争百强”的奋斗目标，描绘了建设美丽宜春决胜全面小康的宏伟蓝图，为做好政府工作指明了方向、明晰了路径。我们要牢牢抓住发展的“窗口期”，以时不我待的紧迫感和只争朝夕的精气神，找准“新坐标”，奋力推动赶超发展；培育“新优势”，加速集聚发展动能；下好“先手棋”，加快释放改革红利；高举“生态牌”，彰显绿色发展优势；打好“主动仗”，提升安全环保水平；织密“保障网”，促进民生普惠共享，不断开拓宜春发展新境界。 今年政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，特别是对江西工作的重要要求，认真落实中央经济工作会议、全省经济工作会议部署和“四个始终”要求，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持以深化供给侧结构性改革为主线，积极推进“三升级、三高于、两加强、一同步”和“三区两核一盘棋”举措，统筹稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、保安全各项工作，推动经济平稳健康发展和社会和谐稳定，奋力迈出建设美丽宜春决胜全面小康的坚实步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%以上；财政总收入增长6%，其中一般公共预算收入同口径增长5%左右；规模以上工业增加值增长9.5%左右；500万元以上固定资产投资增长15%左右；社会消费品零售总额增长12%；实际利用外资增长9%以上；外贸出口增长1%以上；城镇居民人均可支配收入增长8.8%左右；农村居民人均可支配收入增长9.5%左右；居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右；城镇登记失业率控制在4%以内；节能减排完成省下达的计划任务。 实现上述目标和要求，重点要抓好以下八个方面： 主攻转型升级，推动产业提质增效 推动产业转型升级是宜春经济发展面临的重大而紧迫的任务。要紧紧围绕做大增量、做强存量、做优品质，深入实施工业强市战略，加速培育现代农业和旅游服务业发展新优势。 大力发展新型工业。实施强攻工业制造升级三年行动，大力发展新制造经济，加速推进新型工业化。力争规模以上工业增加值、主营业务收入、利税总额分别达到1040亿元、4300亿元和540亿元。举全市之力打造“亚洲锂都”，尽快出台《关于加快推进锂电新能源产业发展的实施意见》，设立锂电新能源产业发展引导基金，定期召开锂电新能源产业发展调度会，把锂电新能源产业作为强攻工业的首位产业来推进，重点在资源管控利用、龙头企业培育、产业链招商、高端人才引进、关键技术攻关上下功夫、求突破，力争主营业务收入达到260亿元。全面振兴“中国药都”，设立中医药产业发展引导基金，把中医药产业作为强攻工业的支柱产业来打造，加强中药资源保护、研究开发和合理利用，推动中药材种植绿色发展和中医药产业转型升级，力争主营业务收入达到330亿元。注重把绿色食品产业作为强攻工业的特色产业来培育，以建设绿色食品产业基地为抓手，大力推行绿色种植、生态养殖，积极发展精深加工，不断壮大绿色食品产业集群。利用云计算、物联网、大数据等新技术，改造提升机电、建材、化工、纺织服装等传统优势产业，支持工埠机械、华伍股份等企业加快发展，力争七大主导产业主营业务收入占全部工业的比重提高2个百分点。稳步实施工业园区提升计划，完善功能配套，促进集约发展，力争主营业务收入达到4000亿元。积极开展挂园联企帮扶活动，培优扶强骨干企业，力争新增规模以上工业企业150户以上，主营业务收入超10亿元企业达到90户，争取实现百亿企业零的突破。 做优做特现代农业。围绕将宜春打造成全省现代农业先行区，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，突出品牌创建，做足特色文章，真正实现“农业亮市”。力争全市农业总产值达到463亿元，粮食总产稳定在85亿斤以上。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，巩固全国粮食主产区地位。加快发展优势特色产业，力争肉牛出栏达到60万头，绿色食品原料基地、有机农产品认证、富硒农产品基地、高产油茶林、中药材种植面积分别达到190万亩、100万亩、25万亩、118万亩、30万亩。实施品牌振兴、龙头引领行动，聚力打造“宜春油茶”、“宜春大米”、“宜春中药材”等原产地地理标志保护品牌。稳步实施绿色生态农业“十大行动”，着力强化农产品质量安全监管，争创国家农产品质量安全市。培育壮大农业龙头企业，改造提升现代农业示范园区，推动一二三产业融合发展。扶持家庭农场等新型农业经营主体发展，提高农业现代化设施装备水平，促进农业适度规模经营。 加快提振旅游服务业。坚持走旅游服务业兴市之路，打造后明月山时代，构筑旅游服务业发展新高地。力争全年接待游客7300万人次，实现旅游综合收入603亿元，服务业增加值达到710亿元。抓紧启动全市游客集散中心和智慧旅游平台建设，着力完善旅游服务功能，努力将宜春打造成国际知名健康养生休闲度假旅游目的地。创新办节模式，发挥社会资源优势，提升月亮文化品牌效应。深入挖掘禅宗文化内涵，加快推进明月山洪江禅意特色小镇建设，进一步叫响“禅宗圣地”旅游品牌。扎实推进景区改造提升，合理开发和利用明月山富硒温泉水，争取温汤镇成功创建国家级旅游度假区、国家温泉旅游名镇、世界温泉健康名镇。推动靖安、铜鼓、宜丰创建国家全域旅游示范区，支持靖安三爪仑争创5A级旅游景区，力争全市新增4A级旅游景区3—4个。大力培育新服务经济、分享经济和智慧经济，促进现代物流、电子商务、家政服务等融合发展，支持袁州、宜春经开区打造高铁与临空经济融合发展示范区。深入实施县域金融“六个一”工程，力争引进外埠银行1家、设立村镇银行2家以上，新增境内外主板上市企业1家、“新三板”挂牌企业10家以上。 扩大开放合作，增强投资拉动作用 扩大开放是实现赶超发展的必由之路。要坚持“引进来”与“走出去”协调互动，充分发挥投资的关键作用，切实增强赶超发展后劲。 加强区域合作。主动对接融入“一带一路”、长江经济带等国家战略，进一步拓展发展空间。扎实推进赣西经济转型加快发展合作项目，推动赣西区域一体化发展。促进宜春海关早日开关，加快国家级烟花爆竹检测重点实验室、鞋类检测区域中心实验室和有机食品农产品区域实验室的建设步伐，推进万载公路口岸、高安铁路口岸作业区建设。进一步密切与九江、莆田等地的交流合作，尽快打通物流新通道。鼓励和支持有条件的企业“走出去”，不断开拓“一带一路”沿线国家市场。 突出招大引强。围绕产业升级需求，实施招商引资重大项目集中攻坚行动，重点瞄准世界500强、国内500强和民营企业500强及科技水平含量高的企业，有针对性地开展招商引资，尽快促成正威国际等项目落地建设。精心策划系列专题招商活动，充分利用药交会、赣港会、赣台会、首届世界赣商大会等省级招商平台，着力引进一批重大项目。积极推进“央企入宜”，加快中节能、中汽零、中电投等项目建设步伐。深入实施宜商回归工程，鼓励支持异地商会建设，广泛动员在外宜春籍客商回乡创业。健全完善招商引资奖励机制，调动社会各界参与招商引资、服务项目建设的积极性。 拓宽融资渠道。既要发挥好政府投资的带动作用，更要拓展多元化的市场融资渠道，有效解决投入不足的问题。鼓励和引导各县在风险可控的前提下，设立和引进股权投资基金、产业发展基金和风险投资基金。在充分利用好商业性金融的同时，积极争取政策性金融和开发性金融支持，加快推进“险资入宜”。大力推广应用PPP模式，最大限度撬动社会资本。 优化投资环境。推进行政许可标准化建设，畅通重大项目审批绿色通道，坚决整治中梗阻、不作为、慢作为等现象。大力推进“互联网+”政务服务，稳步实施“五证合一、一照一码”登记制度改革，最大限度便企利民。完善重大项目协调推进机制，强化项目跟踪服务，及时协调解决项目建设中遇到的困难和问题。 统筹城乡发展，构建宜居宜业家园 促进城乡协调发展是建设美丽宜春的核心要义。要突出规划引领作用，加快推进以人为核心的新型城镇化，努力构建城乡一体化发展新格局。 提升城市建设水平。按照“统筹布局、规划先行、宜万同城、板块设计、彰显文化、提升品位”的要求，做优做美中心城区，打造宜居宜业宜游区域性中心城市。扎实推进“多规合一”，抓紧启动中心城区总体规划修编和宜万同城发展战略规划编制，积极做好宜万快速通道建设前期工作。加快推进城市“双修”工作，全面开展提升城市功能三年行动，切实增强中心城区的承载力和吸引力。遵循“只拆不建”的原则，加快老城区改造提升，进一步增强服务功能。加大棚户区改造力度，突出抓好灵泉池历史文化街区等棚户区改造项目，以货币化安置为主，积极探索“房票”模式，努力消化房地产库存。深入开展老旧危楼排查整治，分期分批拆除空心预制板危房建筑。优化城区路网结构，优先发展公共交通。推动城市建设与人民防空融合发展，启动市本级人防疏散基地建设。 促进城乡一体发展。大力支持上高“撤县设市”。推动城乡基础设施同步设计建设、一体运营，提高“水电路气通信”等城乡联网和通达水平。加快完善乡镇公共服务体系，突出抓好全国重点镇、全省百强中心镇建设，打造一批融历史、人文、产业、生产、生活、生态为一体的特色小镇。按照“整洁美丽、和谐宜居”的要求，扎实推进新农村建设。加快集镇污水处理设施建设，持续改善农村人居环境。从严加强农村住房建设管理，有效规范农民建房秩序，全面提升乡村建设水平。 完善基础设施体系。围绕打造区域性综合交通枢纽，加快推进220国道绕城改建、明月山机场站坪扩建、蒙华铁路煤运通道岳吉段和昌吉赣客专建设，抓紧启动靖安至樟树加密高速前期工作。强化能源保障支撑，重点推进110千伏城中变电站、龙头山水电站、太阳岭风电场、靖安洪屏抽水蓄能电站二期和奉新抽水蓄能电站等项目建设。完善水利设施和农村道路，加快四方井水利枢纽、五河防洪、小型病险水库除险加固等项目建设，实施农村公路通达工程。 理顺城市治理体制。加快城市执法体制改革，实现职能下放、重心下移，构建管理更加顺畅、责权利更加明晰的体制机制。稳步推进环城东路地下综合管廊建设，争取列入全省海绵城市建设试点。加强智慧城市建设，形成综合性城市管理数据库。以城乡结合部为重点，从治理脏乱差入手，大力实施美化亮化净化工程，推动城市环境面貌持续改善。深入推进城市建成区违法建设专项整治行动，坚决遏制新增违法建设，确保2017年底查处不低于违法建设总量的60%。 推进改革攻坚，激发经济社会活力 深化改革是加快经济转型升级的关键。要增强改革定力，保持改革韧劲，确保各项改革任务落地见效。 着力推进关键性改革。突出抓好供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”任务。重点推进煤炭行业去产能，坚决完成省政府下达的目标任务。深化“放管服”改革，加快编制公共服务事项清单，推动“双随机、一公开”监管模式全覆盖。创新财政扶持产业发展方式，探索建立财政资金后补助机制。全面实施公务消费网络监管机制改革，强化政府一般性支出约束。加快国有企业、行政事业单位和国有资产管理体制改革，规范国有资产管理，进一步提高运营效率。 全面深化农业农村改革。大力推进农业供给侧结构性改革，加速培育农业农村发展新动能。抓好农村土地承包经营权确权登记颁证成果应用，深入推进“三权分置”改革，促进土地资源优化配置。加快建设市县乡三级统一的农村综合产权交易市场。积极开展土地股份合作制和“两权”抵押贷款试点，扎实推进农村集体产权制度改革和农村宅基地改革试点，切实抓好林权改革、水权改革、供销合作社综合改革和农垦改革。 稳步实施民生领域改革。突出民生导向，深化教育文化、医药卫生、社会保障、收入分配等社会领域改革。继续深化中小学教师职称制度改革，扎实做好义务教育学校校长教师交流轮岗工作。深入开展公立医院综合改革试点，不断完善公立医院运行机制，加速构建分级诊疗制度体系，着力解决“看病难、看病贵”问题。有序推进户籍制度改革，进一步放宽城镇落户条件，简化户口迁移手续。 强化创新驱动，加速发展动能转换 创新是引领发展的第一动力。要把科技创新摆在重要位置，深入实施创新驱动战略，真正发挥科技对发展的支撑引领作用。 增强协同创新能力。强化企业创新主体地位，促进创新资源要素向企业集聚。鼓励企业加大研发投入，加快科技成果转化，力争全年实施省级重大科技专项1个、申请发明专利800项、新增授权发明专利200项。支持宜春丰城高新技术产业园区创建国家级高新区。加强与国内外知名高校、科研院所的战略合作，联合组建研发平台、技术转移服务中心和科技创新战略联盟。积极推进协同创新，在锂电新能源、中医药等重点产业领域组建3个协同创新体，快速突破一批关键核心技术。 激发创新创业活力。放宽政策、放开市场、放活主体，培育形成崇尚创新、鼓励创业、宽容失败的创新创业文化，让创新创业在宜春蔚然成风。积极推广新型孵化模式，鼓励引导科技创新人员、大学生开展创新创业，积极扶持创新型中小微企业做优做强。加快建设众创、众包、众扶、众筹支撑平台，大力发展“创客空间”、“创业咖啡”、“创新工场”等新型众创空间，形成各类创新主体互促、线上与线下互动的生动局面。 集聚科技创新要素。创新科技投入、科技管理、科技资源配置和科技评价体系，形成有利于激发创新活力的体制机制。加快科技创新公共服务平台建设，力争全年新增国家级创新平台和载体1个、省级创新平台和载体8个。完善人才评价激励机制和多元化投入机制，让各类人才各得其所、各路高贤大展其长。弘扬“工匠”精神，培育一批支撑发展的实用型、技能型、创新型人才，力争全年新增国家级创新人才和团队1个、省级创新人才和团队4个。 坚持绿色发展，打造生态文明“宜春样板” 绿色生态是宜春最大的品牌和优势。要强化绿色发展理念，坚守生态底线，做好治山理水、显山露水文章，让青山、碧水、蓝天成为宜春的靓丽名片。 深化“三区”发展战略。健全和完善县域经济发展考核激励机制，鼓励各地发挥特色优势，走差异化发展之路，着力打造丰樟高循环区、袁上万绿色区、昌铜四县生态区“三区”发展格局。做强丰樟高循环区，主动对接赣江新区，积极融入南昌大都市区，大力发展循环产业集群，争当全省县域经济排头兵。做大袁上万绿色区，积极构建以低碳工业、生态农业和现代服务业为主要内容的绿色产业体系，培育区域竞争新优势。做美昌铜四县生态区，深入实施“三金”工程，突出培育生态旅游、有机农业、健康养生等特色产业，加快推进省级生态文明先行示范区建设，建成长江中下游生态屏障的“绿心”。 加大生态保护力度。坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程。加快生态安全屏障建设，构筑以九岭山自然保护区、官山自然保护区为主体的赣西北—赣西山地森林生态走廊。抓好昌铜、昌栗高速公路沿线补植补造，完成人工造林10万亩、退化林修复13万亩。巩固完善河长组织体系，深入开展“清河行动”，加强畜禽养殖污染防治，保障城乡居民饮水安全。实行最严格的耕地、林地保护制度，加强土地利用规划管控。 健全绿色发展机制。推进跨县流域生态保护补偿，实施碳交易和排污权交易试点，构建市场化生态补偿模式。建立健全领导干部任期生态文明责任制度、自然资源资产和环境离任审计以及生态环境损害责任终身追究制。支持奉新、靖安分别开展“生态+”和“生态云”试点。积极开展生态文明创建活动，创建一批绿色机关、绿色学校、绿色社区和绿色家庭。 创新社会治理，维护安全稳定局面 安全环保是最大的民生。要以最严格的要求落实安全生产责任，以最严厉的手段推进环境治理，以最有效的措施化解矛盾纠纷，切实维护人民群众生命财产安全。 全力抓好安全生产。深刻汲取丰城发电厂“11·24”特别重大事故的惨痛教训，坚持警钟长鸣、常抓不懈，进一步做细做实安全生产各项工作。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，强化安全生产监管，有效遏制安全生产事故发生。紧盯重点行业、重点领域，深入开展安全生产隐患大排查，依法采取“四个一律”强制执法措施，持续保持“打非治违”高压态势。严肃事故查处和责任追究，有效解决失之于软、失之于宽的问题。 深入开展环境治理。切实抓好中央环境保护督察组反馈问题整改。加大环境污染隐患排查力度，坚决取缔“十小”企业，及时消除环境事故隐患。大力开展环保执法“零点行动”，严厉打击环境违法行为。全面加强采矿企业、建筑工地、城区道路扬尘污染整治，认真做好老旧机动车及“黄标车”淘汰工作，不断改善环境空气质量。 切实维护社会稳定。加强社会治安综合治理智能化建设，坚决落实反恐维稳各项措施，严厉打击“盗抢骗”等违法犯罪行为，奋力争创全国综治“长安杯”。健全完善突发公共事件应急管理机制，扎实做好综合防灾减灾救灾工作。加强重大疫病防治和食品药品安全监管，落实重大决策社会稳定风险评估，提高预防各类风险能力。加强政府债务管理，着力规范各类融资行为，有效防范金融风险。妥善处置历史遗留问题，积极化解信访矛盾纠纷。 健全保障体系，促进民生普惠共享 改善民生是政府工作的重心所在。要坚持经济发展与改善民生相结合，不断完善改善民生的长效机制，努力让人民群众生活得更加体面、更加幸福、更有尊严。 坚决打赢脱贫攻坚战。因地制宜实施精准扶贫，稳步推进十大扶贫工程，努力发展产业、增加就业、促进创业。加大异地搬迁移民力度，有效解决搬迁群众生计问题。加快推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，全力做好兜底救助脱贫。争取铜鼓、万载纳入全省财政涉农扶贫资金整合县范围。 繁荣发展社会事业。加快乡镇公办中心幼儿园建设、农村义务教育薄弱学校改造和普通高中特色学校创建。创新职业教育人才培养模式，促进职业院校与园区企业对接。实施特殊教育提升计划，鼓励社会力量办学，支持高等院校转型内涵发展。继续开展美丽宜春—全国名家书画明月山活动和宜春颂歌优秀歌曲创作征集活动。加强非物质文化遗产保护传承和合理利用，推进樟树吴城遗址申报世界文化遗产。深入开展“净网”、“清源”等专项行动，全力抓好“扫黄打非”工作。整合城乡居民医保制度，建立公务员医疗补助制度。落实全面两孩政策，提升优生优育服务。积极支持国防和军队调整改革，深入推进军民融合发展，持续强化国防动员和国防教育，扎实做好“双拥”和优抚安置工作。 加快建设健康宜春。启动国家健康城市试点工作，提高基层医疗卫生机构服务能力。做好全国基层中医工作先进市复审工作，促进中医药健康服务业发展。推动市人民医院开业运营，着力打造成为赣西区域医疗中心。全面放开养老服务市场，探索医养结合的养老服务模式。加快新水上运动基地建设，打造一批便民利民的户外健身活动场所。 各位代表，本着惠民利民的原则，经过广泛征求意见，今年我们将集中力量为人民群众办好10件看得见、摸得着的民生实事。加快扶贫脱困。完成全市80%以上建档立卡贫困人口脱贫、62个省定贫困村退出任务，力争全年脱贫6.7万人。改善居住条件。新开工城市棚户区改造项目45个、19804套，改造农村危房5388户，确保公共租赁住房分配数达到6563户。提升办学能力。新改扩建学校30所、增加学位4.5万个，其中中心城区新改扩建学校5所、增加学位0.6万个。促进就业创业。免费开展省内工业园区定向培训3.6万人和创业培训1.7万人，发放创业担保贷款13亿元、“财政惠农信贷通”贷款14亿元以上，全年新增城镇就业4.7万人、转移农村劳动力6.7万人。确保饮水安全。重点抓好锦江、袁河流域环境综合治理，确保水质达标率在90%以上。完成中心城区松江园区域污水截流改造，启动上高备用水源地保丰水库扩建工程及管网建设。实施重大疾病免费救治。完成白内障复明手术2900例、儿童先天性心脏病手术240例、重性精神病救治7900例、尿毒症血透救治1700例、艾滋病机会性感染救治230例，为贫困肢体缺失者安装假肢80条。改善农村生产生活条件。抓好4000个左右村点的新农村建设，新建农村公路2500公里，改造农村公路危桥100座。深入实施农村清洁工程，投入资金3亿元，清理垃圾270余万吨。推进文化惠民。完成市美术馆开馆、市群众艺术馆新馆搬迁并免费开放，新改建基层综合文化服务中心700个。免费送戏下乡1600场、农村电影免费放映32166场。健全养老服务体系。扩建市老年大学校舍，打造30个居家养老服务中心示范点，新改扩建敬老院50所，新增养老床位1500张。实施65周岁以上老年人免费乘坐市内公交。方便群众生活。推进市行政服务中心智能化大厅建设。全市新改造城乡农贸市场20个，打通断头路59条，改造背街小巷60条，新改建公厕58个、公共停车位7909个，建设地下综合管廊10.9公里，其中中心城区打通断头路5条，改造背街小巷12条，新改建公厕10个、公共停车位2000个，建设地下综合管廊8.7公里，新购置新能源公交车100辆，加固袁河左岸城防工程2856米。 各位代表，要做好全市经济社会发展各项工作，必须进一步加强政府自身建设，努力打造实干型、效能型、服务型、法治型和廉洁型政府。一是强化实干担当。牢固树立发展意识，大力弘扬实干精神，以“功成不必在我”的境界，多做打基础、利长远、增后劲的事情。坚决做到矛盾面前不绕行、困难面前不退缩，敢抓敢管、敢闯敢干，少说多做、说到做到，最大限度汇聚起赶超发展的正能量。二是锤炼过硬作风。深入开展干部作风突出问题集中整治，坚决整肃“慵懒散拖”等问题，以作风大转变助推宜春发展再上新台阶。积极倡导“立说立行、马上就办”的理念，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，狠抓工作落实。三是提升服务质量。深化政务公开，简化办事环节，增强服务能力，切实提高政府服务水平。恪守为民宗旨，真心实意为群众办好事、解难事，以服务群众的实际成效赢得群众的信任和支持。四是坚持依法行政。牢记权由法定，忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚持科学决策、民主决策、依法决策。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，强化监察、审计等内部监督。五是塑造清廉形象。深化落实全面从严治党“两个责任”，严格遵守“两准则、四条例”，认真执行中央八项规定和国务院“约法三章”，促进政府工作人员廉洁从政、勤勉尽责。严格监管公共资金、公共资源、国有资产，坚决纠正和查处违法违纪行为。 各位代表，新的目标鼓舞人心，新的任务催人奋进。我们要牢记使命、肩扛责任，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，群策群力、上下一心、左右合力，撸起袖子加油干，为建设美丽宜春决胜全面小康而努力奋斗！ 附件 名词注释 1.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。 2.220国道：220国道原起点为山东东营，终点为河南郑州。2013年，国家发改委会同交通运输部编制的《国家公路网规划》中，将其终点延伸至深圳。宜春境内走向为：铜鼓带溪—大塅—三都—宜丰黄岗—芳溪—万载罗城—三兴—袁州柏木—三阳—下浦-—彬江。 3.“河长制”：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。 4.“五证合一、一照一码”：“五证合一”，指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证五证合一。“一照一码”，指通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。 5.化解信访积案“1+1+N”工作模式：指1名信访事项包案领导，1名法律工作者或党代表、人大代表、政协委员，信访人所在地的N个老党员、老干部、老劳模、老教师、老复员退伍军人和群众代表等。 6.“双随机、一公开”：指工商和市场监管部门在依法实施工商职能监督检查时，采取随机方式抽取被检查对象，随机方式选派执法检查人员，及时公开检查结果。 7.绿色生态农业“十大行动”：指推进绿色生态产业标准化建设行动、“三品一标”农产品推进行动、绿色生态品牌建设行动、化肥零增长行动、农药零增长行动、养殖污染防治行动、农田残膜污染治理行动、耕地重金属污染修复行动、秸秆综合利用行动和农业资源保护行动。 8.县域金融“六个一”工程：指每个县至少有一家城商行、农商行、村镇银行、上市挂牌企业、财政出资的担保机构以及优质的小额贷款公司。 9.城市“双修”：即生态修复、城市修补的简称。生态修复是指用再生态的理念，修复城市中被破坏的自然环境和地形地貌，改善生态环境质量；城市修补是指用更新织补的理念，拆除违章建筑，修复城市设施、空间环境、景观风貌，提升城市特色和活力。 10.“三单一网”：指政府权力清单、责任清单、市场准入负面清单和政务服务网。 11.“三权分置”：指将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行农村土地所有权、承包权、经营权分置并行。 12.“两权”抵押贷款：指农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款。 13.“三管三必须”：指管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。 14.“四个一律”：指对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。 15.“十小”企业：指小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等装备水平低、环保设施差、严重污染的小型工业企业。 16.十大扶贫工程：指产业发展、就业、易地搬迁、危房改造、村庄整治、基础设施建设、生态保护、社会保障、健康、教育等十大扶贫工程。 17.“两准则、四条例”：“两准则”，指《中国共产党廉洁自律准则》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》；“四条例”，指《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党巡视工作条例》。

  2025-07-30

• 【瑞金市招商】2016年瑞金市政府工作报告

  政府工作报告——2016年2月28日在瑞金市第五届人民代表大会第八次会议上市长赖联春各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年及“十二五”时期发展回顾侯卫东官场笔记2015年是“十二五”规划的收官之年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们积极应对经济下行压力，团结奋进，攻坚克难，有力保障了经济社会平稳健康发展，基本完成了市五届人大七次会议确定的各项目标。一年来，我们致力稳增长、调结构，集中力量兴产业，发展步伐坚实有力。经济增长稳中向好。深入落实上级稳增长各项政策，主要经济指标进位赶超，生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、实际利用外资、城镇和农村居民人均可支配收入等六项指标增幅稳居赣州第一方阵。实现生产总值122.1亿元、增长10%，财政总收入15.9亿元、增长6%，公共财政预算收入11.7亿元、增长9.5%，税占比88.8%、列赣州第1，固定资产投资68亿元、增长17%，社会消费品零售总额33.7亿元、增长12.6%，城镇居民人均可支配收入23309元、增长10%，农村居民人均可支配收入8251元、增长15.3%、增幅列赣州第1。主攻工业成效初显。坚持主攻工业不动摇，投入资金1.8亿元，新建、续建经开区基础设施项目15个、配套功能项目22个，新增园区面积1800亩、落户企业9家，完成6.8平方公里省级产业园设立报审工作，园区承载能力进一步提升。工业经济跨越赶超，新增规模以上工业企业19家，净增数列赣州第1;实现规模以上工业增加值28.6亿元、增长10.3%，增幅列赣州第5;规模以上工业主营业务收入突破百亿、达108.4亿元，增长15%，增幅列赣州第1，总量规模从赣州第14位升至第10位。创新驱动成效明显，新增国家高新技术企业3家、省级科技创新平台2个、省“专精特新”中小企业4家;中藻生物成功在新三板挂牌，实现瑞金企业挂牌零的突破。现代农业加快发展。初步建成以叶坪田坞片区万亩规范化商品蔬菜基地为核心的现代农业示范园区。发展蔬菜、西甜瓜为主的大棚设施农业14.5万亩，新增高产油茶基地4600亩;实现水产品产量2.3万吨，出口烤鳗1000吨，创汇2100万美元。大力培育新型农业经营主体，新增赣州市级农业产业化龙头企业1家、农民专业合作社86家、家庭农场88家，新增有机绿色无公害农产品认证8个，被评为江西省农产品质量安全先进县(市)。现代服务业亮点纷呈。“江西旅游强县”品牌通过复核，启动罗汉岩景区创4A和黄沙村、叶坪田坞片区、洁源村创乡村旅游示范点建设;发展休闲旅游、生态旅游等新兴业态，开通智慧旅游平台、瑞金旅游官方旗舰店，首次在中央一套和七套等国家级媒体长期开展旅游宣传，旅游人气、效益快速提升。全年接待游客615万人次、增长22.1%，实现旅游总收入22.5亿元、增长25%。推动金融业多元发展，法人村镇银行、民营银行设立和九江银行引进工作进展顺利，农信社成功改制转型为农商行，壬田镇农村普惠金融试点有序推进;华融瑞泽投资管理有限公司投入运营，瑞金西部金一创意产业基金注册成立。金融机构年末各项贷款余额114.9亿元、增长13.4%，存贷比达65%。加快发展现代物流业，全年实现社会物流总额160亿元、增长20%，物流业增加值12亿元、增长14.3%。消费热点有力激活。顺应“互联网+”战略，出台电子商务产业系列扶持政策，新建阿里巴巴农村淘宝网、邮政e邮网、淘实惠电商服务网、电商孵化园和特色中国瑞金馆，形成“三网一园一馆”电商发展格局。电商孵化园商户入驻120余家，建成电商农村服务站101个，设立海捣网跨境电商体验店，全年电商销售额8.6亿元，增长4.5倍。实施刺激住房消费措施，在住房需求不景气的大环境下，全年销售商品住房3572套、增长53.1%，实现销售额22.67亿元、增长42.9%，住房消费创历史新高。一年来，我们致力打基础、谋长远，步步为营抓项目，发展面貌持续改善。重点项目稳步推进。发挥国家部委对口支援、省直管县(市)体制改革试点优势，争取项目资金24亿元、增长60%。完善土地与房屋征收机制，实现土地安置向货币安置、产权置换的重大转变;开展项目攻坚大会战，计划实施的71个重点项目，累计完成投资24.9亿元，500千伏输变电工程、农网改造升级工程等项目竣工投入运营，西气东输三线天然气管道工程主体基本完工，“一江两岸”、经开区基础设施、文化艺术中心、商贸物流园、人民医院和妇保院迁建等一批项目前期工作稳健扎实，项目建设蓄势而发。城市形象加快塑造。坚持一张蓝图管到底，完成《城市总体规划(2016-2030)》修编并通过专家评审，形成总规、控规、专项规划及城市设计等相互协调的规划体系。七彩大道、胜利大道等道路建设有序推进，城市亮化工程、城市防洪工程、陈石水厂等项目加快实施，城镇化率提高1.5个百分点。回应群众关切，完成向阳南北路改造，打通金二路中段、城东农贸市场周边道路等城区“断头路”。创新城市综合执法机制，基本遏制规划区内的违法违章建设行为。深入开展全国文明城市创建活动，确定“城市精神”表述语和市树、市花，市民文明程度不断提升，获全国文明城市提名城市。乡村条件不断改善。扎实推进壬田百强中心镇示范镇建设和叶坪田坞片区综合整治，实施“三清六改四普及”和圩镇“五整治三建设”，完成126个和谐秀美乡村点建设，改造农村危旧房1557户。完成22座一般小(2)型和1座省重点小(2)型病险水库除险加固工程、52座重点山塘整治工程，改造农村公路350公里。实施农村完小(教学点)标准化建设136个，建成乡镇公办中心幼儿园9所，改扩建农村敬老院4所、乡镇中心卫生院4所、村级卫生所8个。生态环境巩固优化。积极推进国家森林城市、绵江河国家湿地公园创建，完成人工造林及封山育林4万余亩、水土保持综合治理4.64万亩。严格执行节能减排相关措施，新上项目环评率达100%，万元GDP能耗降低5%，城市大气环境质量保持国家一级标准。加强饮用水源保护，全市地表水出境断面水水质常年稳定在Ⅲ类以上。大力开展城乡生活垃圾专项治理，建设17座压缩式中转站，按标准配齐清运、保洁人员，人居环境加快改善。一年来，我们致力扬优势、增后劲，狠下功夫促改革，发展动能充分蓄积。振兴发展扬优成势。成功创建国家历史文化名城、“共和国摇篮”国家5A级景区、陈石湖国家水利风景区等3个国家级品牌，获批全国中小城市综合改革、全国电子商务进农村综合示范、中国邮政首批农村电子商务试点等3个国家级试点示范县(市)。《若干意见》单独提及瑞金的14项扶持政策，10项已落实到位，4项正在落实，瑞兴于经济振兴试验区规划获批，赣龙铁路复线通车、瑞金机场预可行性研究报告通过专家评审，交通迈入“动车时代”并加速迈向“航空时代”。改革红利加速释放。以省直管县(市)体制改革试点为引领，统筹推进各领域改革，上级下放的1487项经济社会管理权限已承接1057项，年初确定的10大类215项改革措施已完成204项。深化行政体制改革，完成市场监管局、卫计委、文广新局、不动产登记管理局等政府机构改革;有序实施“三单一网”建设，如期向社会公布4979项行政权力、责任事项和358项收费事项、833项便民服务事项、47项中介服务事项、8项前置审批事项;敢于“削权割利”，自主精简和调整行政审批事项404项，仅保留200项，减少审批事项超过三分之二。稳步开展农业农村改革，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证，登记面积38.8万亩、确权颁证10.45万户，流转耕地面积10.64万亩、流转率28.7%;实施农村集体土地房屋确权登记和抵押贷款试点，办理抵押登记191宗、发放贷款1001.5万元;深化集体林权制度改革，流转林地6.38万亩，办理林权抵押贷款4710万元。推行商事制度改革，实施“三证合一、一照一码”登记制度，私营企业、个体工商户分别增长25%、70.6%。深化投融资改革，城投企业债发行获国家发改委正式受理，编制10个PPP项目，有序引导社会资本进入基础设施、公共服务和产业项目等领域。开放合作不断深化。主动对接“一带一路”、长江经济带等国家战略，加速融入珠三角、长三角、厦漳泉等经济圈，口岸作业区获批，被评为“投资江西十大首选地”。与江南大学、南昌大学、江西财经大学、广东电线电缆协会等高校、协会建立战略合作关系，成功在深圳、厦门等地举办招商引资推介会、经贸合作恳谈会。全年签约项目27个，签约资金74.37亿元，其中投资亿元以上项目12个、10亿元以上项目3个，实际利用外资6103万美元、增长34.4%，完成出口总额2.64亿美元。一年来，我们致力强保障、促和谐，尽心竭力惠民生，发展成果群众共享。扶贫攻坚扎实推进。精准识别贫困人口25323户、78914人，严格落实干部结对帮扶贫困户制度，实现单位定点扶贫和干部联系服务贫困群众全覆盖、常态化。综合开展产业、搬迁、教育、就业、保障、金融等六大扶贫工程，筹集各类扶贫资金3.35亿元，统筹实施油茶收购返租、城投集团公司运营保障贫困户稳定收益，下拨贫困户户均5000元产业发展帮扶资金，为贫困户购买商业医疗补充保险等扶贫模式，减贫22569人。保障水平稳步提升。突出民生导向，在财力困难的情况下，投入民生资金27.8亿元、增长18.3%，占财政总支出的75%，基本完成上级下达和市本级93件民生实事。新增城镇就业3971人、转移农村劳动力7230人，城镇登记失业率控制在4%以内。扩大社会保障覆盖面，城乡居民养老保险参保28.97万人;城镇医疗保险、新农合分别参保13.73万人和55.83万人，基本实现全覆盖;全面落实城乡低保、社会救助、退役士兵优抚安置等补助政策，城乡低保标准分别提高至450元和240元。加大住房保障力度，新建保障性住房360套、完成棚户区改造343户。市场物价总体平稳，全年居民消费价格涨幅2.03%，低于控制目标0.97个百分点。积极应对“5·18”特大洪涝灾害，发放救灾资金1860余万元，及时抢修并恢复电力、通信和道路交通，水利设施和损毁房屋恢复重建加快推进。社会事业协调发展。成功举办首都艺术家“七一”慰问、纪念抗战胜利70周年等系列活动，廖屋坪—上湖洞、粜米街、沙洲坝等三个历史文化街区获批江西省第一批历史文化街区。新改扩建校舍15万平方米、新增校园面积71亩，市职校升格为普通中专;高考二本以上上线人数首破千人大关，总量列赣州第4，评为赣州市中学教学质量综合评价先进县(市)。深入推进市属公立医院综合改革，药占比下降7.9%;通过全国基层中医药工作先进单位复审、省级卫生应急综合示范市创建工作考核验收，被评为全国妇幼健康优质服务示范县(市、区)。全市人口自然增长率下降至7.4‰。新增体育协会7个，建设健身场地21个，人均体育场地面积达1.2平方米。专利申请356件、授权276件，分别增长57.5%、283.3%。法治瑞金、平安瑞金建设卓有成效，安全生产形势平稳，处置突发事件快速有序，食品药品安全保障到位，社会保持和谐稳定，公众安全感指数达97.18%，列全省第27、赣州同类县(市)第1、省直管县(市)第2。同时，国防动员、民兵预备、民族宗教、粮食流通、外事侨务、妇女儿童、未成年人保护、双拥、老龄、对台、气象、档案、农机、矿管、供销、人防、市志、审计、统计、消防等工作取得新成绩。政府自身建设全面提速，依法行政水平不断提高。扎实开展政府系统“三严三实”专题教育，狠抓作风转变，严格执行“三重一大”制度，全市“三公”经费支出同比下降7.8%。主动接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议144件、政协提案69件，办复率、满意和基本满意率达100%。全面落实党风廉政建设责任制，深入开展领导干部违规插手干预工程项目、“红包”和“四类”人员专项治理，查处违反中央八项规定精神问题11起，通报典型案件13件，收缴违纪款20余万元，辞退“四类”人员43名，严肃了政风政纪，赢得了人民群众的普遍支持。各位代表，2015年主要目标任务的完成，标志着我市“十二五”规划圆满收官。五年来，经济实力明显提升，迈开了进位赶超的新步伐。生产总值突破百亿，由65亿元提高至122.1亿元，年均增长11.4%，人均GDP由1万元提高至近2万元。财政总收入、公共财政预算收入、规模以上工业增加值、固定资产投资、外贸出口、城镇和农村居民人均可支配收入等7个主要经济指标绝对值实现翻番，其中财政总收入、公共财政预算收入、规模以上工业增加值、固定资产投资、外贸出口等5项指标绝对值在赣州排名实现进位赶超。五年来，基础设施日臻完善，形成了厚积薄发的好势头。快速铁路从无到有，高速公路通车里程突破100公里;电力装机达3.78万千瓦，天然气供给量达260万立方米。新增城市建成区面积7.3平方公里，城镇化率累计提高12.7个百分点;完成600个新农村点建设，改造农村公路1105公里，恢复、改善灌溉面积10.43万亩，城乡面貌发生深刻变化。五年来，产业规模不断壮大，构建了转型升级的大格局。国家级经济技术开发区获批，新增开发面积6500亩，新增落户企业48家、达到162家，规模以上工业总产值突破100亿元。全国重要的红色旅游目的地基本成型，旅游总收入突破20亿元，五年翻了两番。形成果业、烟叶和蔬菜、生猪、特种水产、毛竹、油茶、西甜瓜“两主六特”的现代农业发展格局。五年来，群众幸福指数持续攀升，踏上了共奔小康的快车道。累计改造农村危旧土坯房3.33万户，解决20余万农民的饮水安全问题和7.67万户低电压问题;帮助9.7万贫困人口实现脱贫，贫困率下降约20个百分点;建成保障性住房6611套，完成棚户区改造1406户。新增城镇就业2.69万人，城乡居民低保、医保覆盖率全面提升。城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长12%和13%;城乡居民储蓄存款余额122.2亿元，净增近70亿元。各位代表，五年的奋斗艰辛而曲折，成绩辉煌而珍贵。令人感铭于心、难以忘怀的是：党中央、国务院和省委省政府、赣州市委市政府深切关怀、深情关爱，铸就了瑞金振兴发展的黄金期;市委统揽全局、科学决策，市人大和市政协大力支持、有效监督，汇聚了瑞金加快发展的正能量;全市广大干部群众协力同心、奋发进取和广大在外乡贤回报家乡、鼎力支持，谱写了瑞金跨越发展的新篇章。在此，我代表市人民政府，向广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻瑞部队、武警官兵，向为瑞金发展倾注心血的老领导、老同志，向所有关心、支持瑞金建设的在外乡贤和朋友们，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中仍然存在不少困难和问题。主要是：经济总量偏小、基础设施较弱、财政收支缺口较大等长期困扰我们的主要矛盾还未根本扭转;产业转型升级任重道远，结构还有待优化，整体水平依然偏低;一些突出的民生问题没有得到根本解决，公共服务水平、群众收入明显低于全国、全省平均水平;全面深化改革任务依然艰巨，制约发展的体制机制障碍还很突出，政府效能还有待提升等。对此，我们将以对人民、对事业高度负责的态度，采取更有效、更务实的措施予以解决。二、“十三五”时期发展目标和主要任务二号首长“十三五”时期是我市与全国同步全面建成小康社会的决胜阶段，也是瑞金建成区域性中心城市的攻坚阶段。这一时期，尽管会遇到一些困难和问题、风险与挑战，但经济长期向好的基本面不会变，我们坚定地朝着既定目标奋进的脚步不会缓，总体来看仍是大有可为的黄金机遇期。中央已明确，深入实施“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群等国家战略，强调适度扩大总需求，着力加强供给侧结构性改革，政策取向将在供需两端同时发力，传递出一系列含金量十足的政策信号。省委、省政府指出，要把赣南等原中央苏区建设成为最具潜力、支撑全省协调发展的重要增长板块，提出加快构建“一群两带三区四组团”新型城镇化格局，建设赣闽、赣台合作区，瑞金作为赣南等原中央苏区的核心区、全省四个城镇组团之一和“海西”腹地，各种政策效应正加速集聚和释放。赣州市委、市政府明确要打好“六大攻坚战”，提出要发展壮大瑞金次中心城市，加快建设瑞兴于经济振兴试验区、鹰瑞梅铁路、瑞金机场，突出国家历史文化名城、国家级经济技术开发区、国家5A级景区龙头引领等，给予瑞金重点扶持的导向非常明确。同时，经过多年的努力，我市综合实力大幅提升，特别是随着“国字号”平台、品牌和试点相继落地，一批重大项目加快实施，已形成争先进位、跨越发展的强劲势头。根据中央、省、赣州市精神，按照《中共瑞金市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府编制了《瑞金市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提请大会审议。“十三五”时期，全市经济社会发展的主要预期目标是：——经济实力显著提升。地区生产总值和财政总收入保持年均增长10%以上，比2010年翻两番;固定资产投资年均增长18%，五年累计完成投资580亿元;社会消费品零售总额年均增长12%，达到60亿元;综合经济实力在赣闽边际区域处于领先地位，实现由区位中心向经济中心的新跨越。——区域中心基本形成。城市功能进一步完善，建成区面积达到35平方公里，人口突破35万，城镇化率提高到50%以上;建成全国著名的红色旅游目的地和区域性综合交通枢纽、商贸物流中心、金融中心。——产业发展优化升级。三次产业结构比优化为12：42：46;规模以上工业主营业务收入突破300亿元;形成绿色食品百亿产业集群和电线电缆、现代轻纺、矿产品加工等3个50亿元产业集群;工业综合实力位居赣州第一方阵，农业基本实现现代化，以旅游为重点的现代服务业成为重要增长极。——小康社会全面建成。城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长12%、13%，实现贫困人口全面脱贫;覆盖城乡的社会保障体系更加健全，基本公共服务体系更加完备，人民生活更加幸福、更有尊严，社会更加和谐稳定。确定“十三五”时期的目标和任务，主要考虑三个方面：一是紧扣2020年与全国同步全面建成小康社会的总目标。我市经济总量小，小康进程与全国、全省平均水平相比存在较大差距，必须自我加压、“跳起来摘桃子”，保持较快的经济增长速度，生产总值设定年均增长10%左右，分别高于全国、全省3.5、1.5个百分点，是确保“同步全面小康”目标顺利实现的现实需要。二是全面贯彻上级精神和市委规划建议要求。规划纲要提出的坚定不移主攻工业、大力发展现代服务业、加快发展现代农业、构筑完备的基础设施、推动文化繁荣、统筹城乡一体化、推进发展成果全民共享、开辟绿色发展新路径等八项任务和推进改革开放创新、推进依法治市、保障规划实施等措施，较好地贯彻了十八届五中全会提出的“十三五”发展要求和省、赣州市“十三五”规划纲要提出的目标任务，也是市委“十三五”规划建议的具体落实。三是立足发展实际兼顾需要和可能。我市要实现振兴发展，并与全国同步全面建成小康社会，加快发展、进位赶超是唯一出路，综合分析发展条件和机遇，经过认真比较、反复权衡，确定上述目标是合理的，经努力是完全可以实现的。各位代表!“十三五”规划纲要(草案)经大会讨论通过后，将成为指引全市“十三五”时期发展的纲领性文件。只要我们坚定信念、砥砺奋进，就一定能够实现与全国同步全面建成小康社会的奋斗目标，就一定能够实现“十三五”规划描绘的宏伟蓝图!三、2016年工作安排静州往事2016年，是“十三五”和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，做好今年的工作，意义十分重大。全市经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻省委十三届十一次、十二次全会和赣州市委四届七次全会精神，遵循“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持省委“十六字”方针，围绕赣州市委“解放思想、内外兼修、北上南下”实践路径和打好“六个攻坚战”要求，强化“六大支撑”，稳定增长、转换动力、强化保障、守好底线，奋力迈开建设更具活力实力魅力的区域性中心城市的崭新步伐，为实现与全国同步全面建成小康社会奠定坚实基础。全市经济社会发展的主要目标是：实现生产总值140亿元，增长10%;财政总收入17.5亿元，增长10%;公共预算财政收入12.88亿元，增长10%;固定资产投资81.6亿元，增长20%;社会消费品零售总额37.7亿元，增长12%;规模以上工业增加值34亿元，增长10.6%;城镇居民人均可支配收入25873元，增长11%;农村居民人均可支配收入9324元，增长13%;居民消费价格指数控制在2.5%以内;城镇登记失业率控制在4%以内,节能减排完成上级下达的计划任务。稳定经济增长是做好全年工作的总基调，必须多领域发力，全面落实好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，以结构性改革推动经济稳定增长。一是要扩大投资总量。全面实施项目带动、投资拉动战略，全力保障重点项目建设资金，除市本级财政性资金投入外，必须争取更多上级扶持资金、金融机构资金和社会资本投入项目建设。加大对接力度，积极争取上级专项资金、政策性资金扶持，力争全年争资28亿元以上;把握当前适度宽松的政策环境，围绕发展需要，加大融资力度，通过政府投资带动，推行购买服务、股权合作、共同投资等形式，吸引社会资本、专项基金和债券投入，着力融通项目建设资金;全面推进重点项目建设，努力做好瑞金机场、鹰瑞梅铁路、南丰-瑞金城际铁路等重大项目前期工作。二是要深挖消费潜力。着力推进供给侧改革，在供需两端发力，形成促进消费有效增长的长效机制。严格落实省政府化解房地产库存二十条措施，鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，结合移民搬迁和征迁安置，引导安置户选购商品住房，探索建立购租并举的住房制度，推动房地产去库存。结合衣、食、住、行、娱等消费需求，扩大居民消费。积极培育信息、文化、教育、健康、养老等消费新业态，巩固和提高消费对经济增长的贡献率。三是要壮大实体经济。坚持问题导向，加快细化和落实产业发展、创新创业“一揽子”政策，综合施策、系统解决实体经济和创新创业主体融资、物流、用工以及平台搭建等问题，努力降低企业运营成本。积极撬动金融支持，改进金融业服务实体经济考核奖励办法，激励金融机构加大对工业、房地产、重点项目、“三农”等信贷支持力度;探索设立经开区投资发展引导基金、经开区创投基金，参与运作华融瑞泽投资公司、瑞金西部金一创意产业基金，大力推动企业直接融资，努力实现融资规模115亿元，争取3家以上企业在新三板、区域性股权交易市场挂牌。紧扣稳增长这条主线，今年重点抓好以下九个方面的工作：(一)着力推进改革开放，加速释放发展活力扎实开展试点示范事项。全面推进省直管县(市)体制改革试点，进一步畅通扶持渠道，在政策、项目、资金和试点安排上争取更多倾斜。积极开展全国中小城市综合改革试点，加快推进产城融合、土地要素、民生保障、城市综合治理等领域改革，着力构建促进中小城市健康发展的体制机制。统筹推进瑞兴于经济振兴试验区等平台、试点建设，全力争取国家新型城镇化综合试点、地下综合管廊试点城市等国家级、省级改革事项布局瑞金。深入推进重点领域改革。全面推进“三证合一、一照一码”改革，加快中小微企业信用体系建设，建立守信激励和失信惩戒联动机制，厘清各部门事中事后监管职责，实现企业事中事后监管一张网。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快建设集中统一的公共资源交易平台，引导资源要素向配置效率高的领域和环节有序流动。完善综合治税平台，推进税制及税收征管改革，落实减税清费政策。统筹推进行政体制、文化体制、社会体制等改革事项。加快构建开放合作格局。发挥区位优势，坚持北上、南下、东进的全面开放战略，积极融入“一带一路”、长江经济带、广东和福建自贸区、海西经济区等国家战略，加速打造赣南东部对外开放引领区。与厦门港务合作建设口岸物流平台、进境商品免税区，争取国家海关总署、质检总局设立瑞金海关、商检机构，推动赣州至厦门“五定班列”在我市设立停靠站。(二)着力推进项目建设，持续增强基础支撑把握投资主渠道。紧扣民生大计、发展全局，围绕工业、基础设施、民生、文化旅游等谋划市属重点项目，全年计划实施市本级重点项目90个，其中续建39个、新建51个;规划总投资249.8亿元，年内计划完成投资74.9亿元，其中市本级财政投入10.1亿元，上级专项补助10.5亿元，融资9.9亿元，社会投资44.4亿元。突出市本级财政资金投入重点，计划安排民生专项资金1.54亿元，招商引资专项资金1000万元，工业发展引导资金5000万元,旅游产业发展专项资金3000万元，统筹城乡发展资金4000万元，精准扶贫专项资金1000万元。突出攻坚主战场。紧紧围绕城区、经开区、旅游区三个主战场进行项目攻坚。主攻城市基础设施项目，推动“一江两岸”、文化艺术中心及人民医院、妇保院迁建等项目开工建设;主攻经开区平台建设，加快经开区基础设施PPP项目、招商引资项目、功能配套项目等建设进度;主攻旅游区设施配套，重点解决罗汉岩景区综合开发项目投入问题并开工建设，实施瑞金综合客运枢纽站、公交客运指挥中心、罗汉岩至厦蓉高速瑞金东出口道路升级改造等旅游交通项目。破解建设主瓶颈。建立重点项目“六个一”推进机制，积极破解项目推进突出难题。完善征地拆迁工作机制，深入推进安置制度改革，推动高效、依法征收。进一步简化程序，建立重点工程项目“绿色”审批通道，提升项目立项、用地、环评、报建等工作效率。完善重点项目建设分级、分类调度督查机制，及时研究解决项目建设存在的实际问题，营造合力攻坚的良好氛围。(三)着力推进主攻工业，加速壮大规模总量推动产业集聚。围绕培育四大主导产业集群，紧扣补链、强链关联产业，制定专项扶持政策，引进行业龙头企业、专业配套企业，引导现有企业通过联合、并购和品牌经营、资本运作等方式实现提档升级。积极打造省级电线电缆产业基地、全省有影响力的大健康产业基地，力促金一电缆铜杆生产线、瑞谷科技、金富电力二期等10个以上项目竣工投产，推动西德电梯、大健康食品、金耀食品万吨冷链物流等一批项目落地。加快培育现代轻纺、矿产品加工产业集群，推进叶子王箱包产业园、好莱克经编纺织面料、晶山纸业高强度瓦楞纸等项目建设，开发铝镁合金新材料。扶持存量企业做大做强，推动章乐电缆、弘冠发制品、开程电器等企业达产达标，引导一批条件成熟的主导产业企业入统入规，力争新增入规企业10家以上。鼓励小微企业抱团入园发展，引入上下关联企业，引导企业以购买、租赁厂房的方式快速落地经营。积极培育清洁能源、高端制造、光电照明等新兴产业，支持得邦照明等企业新上LED生产线，加强与“南昌光谷”规划对接，推动光电产业融入全省LED产业集群发展。夯实平台支撑。组建经开区投融资发展公司，增强经开区市场化融资能力，力争年内完善近期规划11平方公里范围内的基础设施，新增开发面积4500亩。开工建设经开区物流港、综合体、创新创业孵化园。促进产城融合，加快医疗卫生、文化教育、金融服务、娱乐购物、酒店餐饮等配套设施建设，建成经开区幼儿园、小学、社区卫生服务站、公租房、移民进园等项目。强化招商引资。坚定不移实施主导产业招商，创新招商机制，组建10支产业招商小分队、4支区域经贸协作工作队和17支乡镇“雁归”工程工作组。优化招商方式，加强与央企、国企、大型民企及有潜力的创新型企业的合作，实施“雁归”工程，发力新兴媒体招商、以商招商、中介招商，推进产业基金、创投基金、股权投资等新型业态招商，力争全年引进主导产业项目25个以上，签约资金突破100亿元。完善招商引资考核办法，注重平时考核、进度考核，加大对有功人员的奖励力度，营造招商引资浓厚氛围。明晰政策导向。完善对接服务企业机制，建立“工业日”制度、精准帮扶手机APP平台，及时解决工业企业反映的困难和问题，对有市场、有前景、有效益但暂时遇到困难的企业，予以重点帮扶;对资不抵债、扭亏无望的“僵尸企业”，引导兼并重组或依法破产清算;对产能利用低下、达不到投资强度的企业，结合批而未供、供而未用土地处置工作，依法予以处置。支持企业技术创新，争取设立省级线缆检测中心，鼓励金字电线、绿野轩等企业创建企业技术中心、工程研究中心等研发平台，引导中藻生物、安讯实业、得邦照明等企业申报高新技术企业，培育中舜食品、欣宸科技、瑞京鸿兴等企业创建省级“专精特新”企业。支持企业购买国外高端设备，引进先进工艺、专利技术和开发自主知识产权。发挥财政资金杠杆作用，完善工业发展专项资金管理使用机制，用好信贷通、振兴担保公司等平台，有效缓解企业资金周转困难。(四)着力推进旅游兴市，引领服务业提档升级理顺旅游发展机制。进一步理顺旅发委、纪念馆、旅游开发公司职能，实现旅发委职责向综合协调、公共服务、监督管理等转变，探索组建“共和国摇篮”旅游区景区管委会，创新景区统一管理模式。试行红色景区分阶段免票政策，增强对游客的吸引力。开展全方位全媒体营销，有序推进“十个一”品牌宣传，打响“共和国摇篮”旅游品牌。力争全年接待游客769万人次，实现旅游收入29亿元。打造旅游精品景区。突出国家历史文化名城、国家5A级景区品牌效应，推动红色旅游与生态旅游、休闲旅游、历史文化旅游融合发展，加速打造国家红色旅游示范区。实施“共和国摇篮”旅游区提升工程，全力推进罗汉岩景区创4A和陈石湖国家水利风景区、下肖景区建设。抓好红色文化创意产业园、泽覃智慧农业精品观光等项目建设。综合开发赣江源、绵江河和古城河滨水生态休闲带、叶坪田坞片区等绿色生态旅游，打造以休闲、度假、康养为主的乡村旅游点，加快九堡密溪等传统村落保护与修复。延伸旅游产业链条。创新旅游项目投融资和产品开发方式，积极推进资本众筹、红色创客等多种投融资模式，探索利用网络众筹模式开发旅游产品。拓展旅游新领域，建设海浪谷水主题乐园，发展旅游跨境电子商务，鼓励医疗机构和其他社会资本兴办健康休闲养生机构。进一步挖掘客家传统饮食文化，举办第二届“喝红井水、尝牛肉汤”旅游美食文化节，开展名厨、名店、名宴、名菜和名点评选活动，完成旅游集散中心美食街建设。引资启动五星级酒店建设，力争新增两家四星级酒店，打造一批农家旅馆和休闲营地。丰富旅游商品市场，深度开发旅游特色商品，建成旅游集散中心购物街并投入运营，做好旅游商品销售展示馆项目前期工作。拓展服务业发展空间。加快发展现代金融业，谋划论证金融商务区建设模式及相关扶持政策，科学编制建设规划，引导金融机构向金融商务区集聚。推动九江银行年内入驻并开业，加快组建独立法人的民营银行、村镇银行，积极引进银行、证券、保险、金融租赁、担保等各类金融机构及中介服务组织。加快发展电商产业，完善电商孵化园、“农村淘宝”、“农村e邮”等项目建设，支持发展跨境电子商务，探索发展B2B仓储物流电商配送体系，推动电子商务产业集聚发展。加快发展现代物流业，着力引进商贸物流园投资主体，确保年内开工建设，支持企业发展智慧物流配送体系，提升物流信息化水平。优化城市商业网点布局，推进城市商贸综合体建设，引导商贸、食宿餐饮企业连锁化、品牌化发展。推动工业与服务业融合，加快发展研发设计、金融服务、科技服务、信息服务、工业设计等生产性服务业。提速通信网络基础设施建设，打造全光网城市。(五)着力推进扶贫攻坚，精准实现脱贫减贫实施精准管理。按照“七个一票否决、四个从严审核”要求，对建档立卡贫困户开展“回头看”，推广村级“一室、一橱、一袋、一牌、一卡”工作法，准确掌握贫困人口信息。建立精准扶贫大数据、政策和资金项目整合等“七个平台”，有效解决脱贫攻坚精准识别、动态管理、信息共享、扶贫资源和需求多元化等问题，保障脱贫成果。健全单位定点扶贫和“6543”干部结对帮扶全覆盖机制，落实帮扶任务和责任，加大精准扶贫在全市重点工作考评的比重，优化扶贫工作考核内容，强化扶贫攻坚实效考核。突出精准施策。严格落实“六个精准”要求，扎实推进“五个一批”工程，突出打好产业扶贫、安居扶贫、兜底扶贫三大攻坚战，综合运用就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、生态扶贫、资产收益扶贫等方式，确保年内脱贫2.8万人、退出29个贫困村。紧抓产业扶贫主方向，采取“选准一个产业、打造一个龙头、建立一套利益联结机制、扶持一笔资金、培育一套服务体系”等措施，引导贫困村因地制宜发展蔬菜、油茶、烟叶、脐橙等优势产业。大力开展安居扶贫，整合移民搬迁、农村危房改造、保障房建设、土地“增减挂”等资金，采取政府统一建设安置点、保障性住房租售并举、搬迁户集中自建房等多种方式，实施市区、经开区、中心镇和中心村梯度安置，并完善后续帮扶政策。强化政策兜底保障，全面落实低保、五保计划指标，构筑新农合补偿、大病保险补偿、疾病商业补充保险、医疗救助四道保障线。加大精准投入。健全财政扶贫投入增长机制，逐步提高财政资金投入。实施移民搬迁贷款、“金穗油茶贷”、扶贫产业贷款、农房抵押贷款等金融扶贫措施，积极动员社会力量参与扶贫，争取央企、国企和发达地区对口扶持，拓宽扶贫资金来源渠道。加大对贫困村和移民搬迁点的精准帮扶和基础设施建设投入，基本实现水泥路通组、“望天田”保收。(六)着力推进城乡统筹，全面加快新型城镇化进程注重规划引领。力促《城市总体规划(2016-2030)》早日获批，衔接经济社会发展规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划，探索推进“多规合一”。按照“一核两区四星多点”空间布局，完成乡镇总体规划修编，实施历史文化名城保护规划、各片区控制性详细规划修编和中心城区综合交通及消防规划、绿道系统规划等专项规划编制，深化重点项目规划设计。统筹城乡建设。推动城乡一体化协调发展，提高城镇化率1.5个百分点。着力提升城市品质，抓好城市路网建设，完成七彩大道、象湖大道二期等项目，实施红都大道和城东、城南、城北入城口等重点路口改造提升工程，城东、城西、城北高速出入口绿化提升工程，东升街、金二路、桦林南路、八一北路北延等城区道路畅通工程;完善城市功能，加快体育中心、红都广场人防工程、火车站站前广场等项目建设，打造乌仙山、龙珠寺、鹅岭脑等休闲场所;突出民生城建，改造城区路灯、20条老城区巷道及地下管网，推动下周屋、白屋子、画龙岗等棚改项目建设。坚持镇村联动，突出乡镇特色，优化村庄布局，出台小城镇建设工作意见，加快完善各乡镇基础设施和公共服务配套设施，实施77个新农村建设点和10个中心村建设，推动农村空心房整治。扎实推进壬田百强中心镇示范镇建设和叶坪田坞片区综合整治。规范城市管理。引导农民适度向城区、圩镇集中，增强城镇的集聚效应，统筹解决已经转移到城镇的农村人口落户、住房、就业和权益保障问题。探索实施城市综合管理体制改革，加快“智慧城市”建设，完善“城市一卡通”，打造公共服务一体化信息平台。大力治理“脏、乱、堵”，建设水果批发市场、建材加工市场、城东停车场、城市公共自行车租赁系统和城东、城西、城北农贸市场等项目;加大对市容市貌的整治力度，着力解决车辆乱停乱放、摩托车及三轮车非法营运、街边乱搭乱建、占道经营等突出问题;持续实施环境卫生整治，重点推进大型垃圾中转站、污泥余土消纳场建设。加大城市建设综合执法力度，坚决遏制违法占地、违法建设行为。加强市民文明意识宣传教育力度，提升市民文明素质，争创全国文明城市。(七)着力推进“三农”工作，不断夯实农村发展基础深化农业农村改革。推动国家集体林业综合改革示范区建设。加快农村“三权”登记颁证，稳步推进“三权”抵押贷款试点，建立市、乡两级农村产权流转交易平台。启动供销合作社综合改革，全面推进农村集体经济组织产权制度改革试点、农村小型水利工程产权改革，深化城乡供水一体化改革。深入实施壬田镇农村普惠金融试点，加快推进“财政惠农信贷通”。积极推广商业性、合作性农业保险，进一步扩大水稻、能繁母猪、烟叶等政策性涉农保险覆盖面。加快现代农业发展。将资金、项目、产业向现代农业园区聚集，重点推进省级现代农业示范区壬田、叶坪核心区建设。做强烟叶、蔬菜、油茶、脐橙等农业特色产业，新增烟叶0.3万亩、蔬菜0.5万亩、油茶1.5万亩，稳定生猪、肉牛、蛋鸡、水产等养殖规模，全力抓好柑橘黄龙病防控工作。推广农业标准化生产，着力提升农产品质量监管水平，加大“三品一标”认证力度。加快发展设施农业、生态农业、创汇农业、订单农业和观光农业，引进特色农产品生产加工营销龙头企业，实施“互联网+现代农业”行动。培育壮大新型农业经营组织，新增农民专业合作社30家以上、家庭农场50家以上。完善基础设施建设。大力推进高标准农田建设，全面完成规划内山塘整治项目、陈石灌区中迳水库加固及渠系改造工程、10座一般小(2)型水库除险加固工程建设。抓好田坞片区主干道、梅岗至长征第一山公路、谢坊-石壁下公路、对坊-森峰公路瑞林至下坝路段续建，新建、改造通组公路350公里。推进农村电网改造，新建、改造10千伏、0.4千伏线路846公里，开工建设金星220千伏、洁源110千伏输变电工程。(八)着力推进生态保护，努力建设美好家园加强制度建设。完善生态文化培育和考核评价体系，健全完善领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任终身追究等制度。积极配合上级划定生态红线、水资源红线、耕地红线和林地红线，落实主体功能区及水资源管理、耕地保护、林地保护和环境保护制度，全面推行河道管理“河长制”。编制生态建设、环境保护、循环经济发展、污水处理设施建设、重金属污染防治等五项专项规划。促进环境提升。以提高环境质量为核心，实施最严格的环境保护制度。持续开展“净空、净水、净土”行动，强化大气污染防治，完成主要污染物减排任务，城市空气质量保持国家一级标准;推进集中式饮用水源地污水处理和畜禽养殖废水处理、绵江河流域乡镇圩镇污水处理等项目建设，实现城镇污水集中处理率达87%，地表水出境断面水水质稳定在Ⅲ类以上;抓好瑞金全国水土保持改革试验区、绵江项目区国家水土保持重点工程建设，加强土壤保护和污染治理，完成上级重金属污染防治目标。积极创建绵江河国家级湿地公园，开展废弃矿山植被恢复，持续抓好造林绿化，新植阔叶林4000亩，改造低质低效林1.4万亩。加快城镇垃圾处理设施建设，城镇生活垃圾无害化处理率达95%。扎实推进农村生活垃圾专项治理，新建20个垃圾中转站、227个垃圾收集屋。推动绿色发展。优化国土空间开发格局，力争土地节约集约利用程度达到50.6%。提高资源能源节约利用水平，万元GDP能耗下降至0.769吨标准煤。严格执行环保审批制度，杜绝引进“两高一资”企业，确保新上项目环评率达100%。大力发展循环经济，完善再生资源回收体系，建成经开区污水处理厂一期工程，加快推进瑞金经开区循环化改造，创建省级循环经济示范园区、清洁化园区等试点示范。优化能源结构，开发利用太阳能、生物质能等新能源。加强政府机关公共机构节能，积极开展生态文明绿色志愿活动，倡导低碳生活、绿色消费。(九)着力推进民生改善，促进社会和谐稳定全面提升保障水平。坚持财政支出重点向民生领域倾斜，计划投入各类民生资金30.5亿元，完成上级及本市安排的各项民生实事。大力推进保障性安居工程建设，完成棚户区改造2906户。培训新型农民9700人，新增城镇就业3800人，转移就业农村劳动力6800人。统筹抓好养老、医疗、失业、工伤、生育和城乡居民低保等社会保障，逐步提高城乡特困群众生活补助标准。改建叶坪敬老院、谢排敬老院、云石山敬老院，新建壬田镇中心养老院，加快构建社会化养老服务体系，建设一批示范养老机构。落实农村留守儿童、妇女、老年人关爱政策，全面推开“救急难”试点工作。加快发展社会事业。优化教育资源配置，全面完成乡镇公办中心幼儿园建设，加快中小学教育园区、思源实验学校、城东幼儿园、城区学校扩容改造、农村义务教育学校标准化、教师周转宿舍等项目建设，提升职业中专基础能力，筹建瑞金职业学院。推进健康瑞金建设，进一步完善市、乡、村三级卫生服务网络，深化市属公立医院综合改革，扎实开展分级诊疗、双向转诊工作，完成6所乡镇卫生院、49所村卫生计生服务所改造。全面落实二孩政策。继续实施质量兴市战略，加快瑞金区域性食品药品检验检测中心建设。发展文化体育事业，构建现代公共文化服务体系，继续开展全民阅读活动，加快文化艺术中心、体育中心、村落社区文化中心建设，加强国家历史文化名城保护和开发利用。构建法治平安瑞金。完善矛盾纠纷排查调处机制，推行“法治信访”，加快推进信访信息化应用，解决好群众合理合法诉求。深化隐患排查治理和安全生产专项整治，确保安全生产形势持续稳定。加强食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全，争创食品药品安全示范县(市)。进一步加强社会治安综合治理，加快完善社会治理网格化、信息化建设和立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，切实保障人民群众生命财产安全。建成综合应急指挥平台，加快应急科普场馆建设，进一步提升政府应急管理水平。加强政府自身建设是做好政府工作的前提和保障。我们将始终坚持依法行政。健全依法决策机制，完善政府法律顾问制度，推进综合行政执法体制改革，用法治思维和法治方式化解矛盾、促进改革、推动发展。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，积极听取工商联、无党派人士和人民团体意见。始终坚持高效务实。深入推进简政放权、放管结合、职能转变，动态更新政府权责清单，做好政府门户网站改版升级工作，加快政务服务网建设。抓好政府机构学习调研、协调调度、督查问效、考评奖惩等机制建设，全面提升政府机关效能。弘扬脚踏实地、埋头苦干之风，集中力量推进重点工作、重点项目，以实际行动赢得群众的拥护和支持。始终坚持廉洁从政。加强工程招投标、土地交易、政府采购等公共资源交易管理，充分发挥审计部门监督作用。坚持纪挺在前，深入践行“三严三实”，持之以恒反对“四风”，认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。各位代表，“十三五”征程扬帆起航，决战同步小康催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，创新实干、奋力拼搏，为加快建成更具活力实力魅力的区域性中心城市，实现与全国同步建成小康社会而努力奋斗!市五届人大八次会议秘书处2016年2月28日印共印790份 《政府工作报告》注释1、“专精特新”中小企业：指具有“发展战略专一化、管理及生产精细化、产品或服务特色化、技术或经营模式创新化”等鲜明特征且通过省级主管部门认定的中小企业。2、城镇化率：历年我市城镇化率为城建部门数据，根据上级部门反馈，现统一为由统计部门核算，因此城镇化率较往年有较大变化。为规范统计数据，从2015年开始，我市城镇化率数据由统计部门核算确定。3、三清六改四普及：即清垃圾、污泥、路障;改水、改厕、改房、改栏、改路、改环境;普及电话、沼气、有线电视和太阳能。4、五整治三建设：即开展环境卫生、违章搭建、临街建筑、占道经营、集贸市场整治和公用设施、园林绿化、景观环境建设。5、三证合一，一证一码：指将企业(含农民专业合作社)登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为由工商行政管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，并将相应的工商注册号、组织机构代码和纳税人识别号合并为统一社会信用代码。6、精准扶贫油茶收购返租：通过整合产业扶贫资金，购买油茶企业已挂果高效油茶林，由市扶贫和移民服务中心代贫困户持股，再返租给企业经营。企业按当年油茶林所产茶桃的30%支付租金，并实行每年至少1500元/亩的租金保底。7、“四类”人员：指停薪留职人员、借用人员、请假人员和临聘人员。8、六大攻坚战：即主攻工业、精准扶贫、新型城镇化、现代农业、现代服务业、基础设施建设六大攻坚战。9、六大支撑：市委“十三五”规划建议提出的强化产业转型升级、基础设施完善、文化繁荣、新型城镇化、脱贫攻坚、生态提升六大支撑。10、五定班列：指在主要城市、港口、口岸间铁路干线上组织开行的“定点(装车地点)、定线(固定运行线)、定车次、定时(固定到发时间)、定价(运输价格)”的快速货物列车。11、重点项目“六个一”推进机制：即每个重点项目至少安排一名市领导挂点、组织一支队伍、制定一个目标、制定一个推进计划、建立一套工作协调机制、建立一套考核办法。12、旅游“十个一”品牌宣传：即推出一位旅游形象大使、叫响一个主题宣传口号、创作唱响一首主题歌、设计推广一个吉祥物、编撰一本外宣书、拍摄一批微电影、举办一个有影响力的体育赛事、策划一项红色手机游戏、打造一台综艺演出、推出一个品牌节庆活动。13、七个一票否决、四个从严审核：精准识别中对有商品房、有小汽车、私营企业主、长期在外打工、家庭成员自费出国留学、因违法行为被公安机关处理且拒不改正、空挂户或者分户、拆户等7种情况的贫困户实行“一票否决”，对家中有现任村委会成员、家中有机关企业工作人员、购买商业养老保险、对举报或者质疑不能做出合理解释等4种情况从严审核。14、“6543”干部结对帮扶：我市干部结对帮扶贫困户制度，即县处级干部结对帮扶6户、科级干部(含非领导职务)结对帮扶5户，一般干部结对帮扶4户，村居干部结对帮扶3户。15、精准扶贫“七个平台”：即精准扶贫大数据平台、扶贫政策和资金项目整合平台、扶贫攻坚在基层的落实平台、扶贫工作投融资平台、社会扶贫需求对接平台、扶贫资金的监督管理平台以及脱贫攻坚的宣传平台。16、六个精准：指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。17、“五个一批”工程：即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。18、一核两区四星多点：市委“十三五”规划建议提出“以象湖镇为核心，实施东进西延、北扩南连，建设国家级经开区、瑞兴于经济振兴试验区，联动叶坪、沙洲坝、黄柏、泽覃同城发展，形成中等城市规模，加快建设壬田、九堡、瑞林、武阳中心镇，打造一批文化旅游、商贸物流、资源加工、绿色生态特色乡镇，推进有条件的乡撤乡设镇”的规划布局。19、“三权”抵押贷款：即农民住房财产权、承包土地经营权和林权抵押贷款。20、河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。21、救急难：国家民政部、财政部开展的一项综合试点，主要目的是让突遇不测者得周急之助、因病因灾者去生存之虞、创新创业者无后顾之忧，有效化解人民群众的生存危机，防止冲击社会道德和心理底线事件发生。

  2025-07-30

• 【横峰县招商】2016年横峰县政府工作报告

  政府工作报告 ——在横峰县第十五届人民代表大会第七次会议上 横峰县人民政府县长 潘琍    各位代表：    现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。    一、回顾2015和“十二五”：负重拼搏 砥砺前行    刚刚过去的一年，是横峰发展史上极不平凡的一年。面对十分严峻的宏观经济形势和前所未有的困难挑战，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下紧紧围绕建设幸福新横峰的目标，适应新常态，抢抓新机遇，在爬坡过坎中攻坚克难，在逆势拼搏中负重前行，经济社会发展基础不断夯实、质量得到提升。预计全年生产总值70亿元，增长7%；财政总收入11.5亿元，下降9.3%；固定资产投资56.5亿元，下降10.9%；规模以上工业主营业务收入170亿元，下降20.4%；规模以上工业增加值40.3亿元，增长8%；社会消费品零售总额21亿元，增长5%；城镇居民人均可支配收入19781元，增长11.1%；农村居民人均可支配收入7879元，增长16.1%。    需要向大会特别报告的是：去年我县财政总收入、固定资产投资、规模以上工业主营业务收入等经济指标出现下滑，低于年初预期。原因是多方面的，既有国家产业结构调整、经济下行压力加大、铜材产品价格持续下降的外因影响，也是我县多年来发展过程中积累各种矛盾的集中体现，更是我们努力争取市委、市政府关心支持，主动调数字、降指标的结果。体现了县委、县政府求真务实的工作态度，积极作为的担当和勇气。有利于夯实发展基础，有利于拓展发展空间，符合中央经济工作精神，契合横峰当前实际。    一年来，我们重点抓好了以下几方面工作：    （一）调结构、促转型，发展基础更加牢固    一年来，我们坚持以提高经济增长质量和效益为中心，税收收入占财政收入比重提高6.5个百分点，第三产业占GDP比重提高5个百分点，经济运行质量趋好、结构优化。    工业经济稳步发展。按照“拓展园区平台、提升传统产业、发展新兴产业、壮大产业集群”的发展思路，以“周例会、月调度、季集中开竣工”制度为抓手，工业调度强劲有力，工业结构不断优化，产业布局日趋合理，全年累计开竣工项目42个。加快园区平台建设。全面完成徐家、杨家、路家山拆迁任务，为企业办理环评、扩大生产扫清了障碍；运用PPP模式与上市企业江西金达莱公司合作建成工业污水处理厂，投入试运营；大力实施“腾笼换鸟”，清理闲置土地300亩、闲置厂房4万平方米，引进仁富铜业、畅达资源、郑金机械等7家企业嫁接生产。引导产业集群发展。重点引进了和丰820吨稀贵金属、南方10万吨电解铜、华晟10万吨阳极铜等项目；和丰、中旺技改初显成效，通过了质量管理体系和环境管理体系认证，主营业务收入位居全省民营企业第26和第84位，有色金属板块持续壮大提升；锐锦化工装备、渠成化工装备、恒丰人防设备、益泰搅拌设备相继建成投产，黑色金属板块初具规模。加速推进新能源产业发展。晶科地面光伏累计发电5500万度，主营业务收入达6600万元；中广核风电项目前期工作进展顺利。    农业经济稳健发展。坚持“抓特色、上规模、建基地、壮龙头、树品牌”的发展思路，农业产业化水平稳步提高。粮食稳定增产，实现“十二连丰”。基地持续壮大，新建葡萄、蔬菜、茶叶、马家柚、三红柚、猕猴桃等六个千亩示范基地，进一步提升了规模化种植水平。农业基础夯实，完成水库除险加固15座，实施土地开发、土地整理、“旱改水”等一批项目，建设高标准农田3万亩。横峰葛省级地方标准发布实施，实现我县农产品地方标准制订零的突破。兴安种业被评为省级科技创新示范企业和省级高新技术企业，与杨州大学张洪程院士签订了合作协议，院士工作站建设取得实质性进展；自主研发的“甬优1538”品种亩产突破920公斤，创我省水稻单产最高记录。积极参加中国绿博会、上海名特优展销会，提升了横峰地方农特产品的知名度。    第三产业蓬勃发展。旅游逐步升温。葛源景区创4A工作进展顺利，葛源村被评为“中国乡村旅游模范村”，莲荷杨家村被列入全省旅游重点扶贫村。成功举办了燕辰葡萄旅游节、“闽浙皖赣百名摄影家走进横峰”摄影大赛等活动，全年接待游客人次增长48.5%，旅游综合收入增长40.5%。物流不断做大。聘请铁路规划设计四院编制了“两园一站一片区”的物流发展专项规划，物流园区被评为“江西省现代服务业集聚区”，蓝海物流、驰骋物流建成并投入运营。电商快速发展，电商众创园全面建成，入驻电商企业50余家；培育了“农夫葛源”、“我家土特产”、“亿人保健”等一批本土电商企业；启动电商“千人培训”计划，电商创业大军春潮涌动；和阿里巴巴合作，成为首批“千县万村”村淘项目县，建立村淘服务站18个；成功入选全国县域电子商务发展指数500强。全县各金融机构存款余额60.6亿元，增长11.6%，贷款余额43.9亿元，增长18.4%；保险业实现保费收入5700余万元。    （二）夯基础、管长远，发展步伐更加坚实    一年来，我们坚持立足当前、着眼长远，坚持尽力而为、量力而行，坚持系统推进、突出重点，统筹城乡一体化发展。    各项规划有序推进。秉承穷财政富规划的理念，聘请了上海城市规划设计院，进行新一轮《横峰县城市总体规划》修编工作，开展了《土地利用总体规划》和《葛源风景名胜区总体规划》修编工作。与浙江大学城市规划设计院战略合作，启动了城西、老公安局、造纸厂等片区规划编制；成立了乡镇规划所，积极推进乡村规划，完成集镇规划3个、村庄规划80个。    项目建设成效显著。坚持把项目建设作为经济发展的主抓手，全年推进重点项目40个，完成投资29.7亿元，开工率达75%。谋划了闽浙（皖）赣国家级红色旅游精准扶贫攻坚区、320国道锦绣长廊、野生动物园、“七巧板”现代产业园等一批大项目；完成了320国道路面重建、枫青公路路面改造、文教南路、人防指挥中心、档案馆等项目；推动了人民大道街区风貌改造、城区污水管网三期、农贸市场改造、城铺大道等项目；启动了320国道南移升级改造、上万高速连接线、造纸厂片区棚户区改造等项目前期工作。    城乡环境持续改善。继续开展了环境卫生、交通秩序、户外广告等“十大整治”活动。全面取缔非法营运三轮车，新增城市公交车18辆、出租车20辆，城区交通秩序大为改观。加大控违拆违力度，制止违法建设行为124起。拆除龙门架和立柱广告21个、清理道路广告4000余块。完成新农村点建设40个，高标准打造了岑阳王家、葛源清湖、青板金鸡、莲荷丁家等一批特色新农村。深入推进了城乡环境卫生整治，完成城市污水管网改造10公里，污水处理率85%；全面禁止农村焚烧垃圾，农村生活垃圾集中处理率100%，城乡人居和生态环境不断改善。    （三）促改革、增活力，发展引擎更加强劲    一年来，我们坚持以改革创新的精神、思路和办法，努力破解发展难题，为加快发展提供不竭动力。    重点领域改革进展顺利。新一轮政府机构改革扎实推进，卫生、计生和工商、质监、药监机构职能实现整合，不动产登记局顺利组建，国地税实行联合办税。加快“三单一网”改革，权力清单和责任清单如期上网公布。深化商事制度改革，颁发了全市第一张“三证合一”营业执照，全年新增限上企业14家、新增市场主体1768户、新增个体工商户1410户。稳步推进投融资改革，按照“1+5”模式组建城投集团，通过资产划转、重组、并购等形式，实现“资源变资产、资产变资本、资本变资金”，融资工作取得突破。公立医院改革先行先试，成为全省典型。加快国资国企改革，经营性国有资产实现统一管理运营，奥利尔特企业改制全面完成。农村集体土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。机关事业单位养老保险制度改革有序推进。    招商引资实现突破。健全招商机制。制定出台了《开放型经济工作方案》，将招商引资作为经济发展的“一号工程”，县主要领导高位推动，坚持定期带队外出招商，全县上下谋招商、忙招商、议招商氛围日益浓厚。转变招商方式。狠抓驻点招商，突出产业招商，围绕有色金属、机械制造、新能源、新材料等产业，主攻浙江、上海、广东等重点区域，在温州举办了有色金属精深制造产业专场推介会，签约项目13个；全年引进固投5000万元以上项目25个，实际进资33.9亿元；意向性签约项目106个，总投资82.6亿元。不断优化招商环境。建立项目联审联批绿色通道，广西赣商联合会、北方华录集团、德国奥鲁比斯集团、上海精英汇等相继来横考察，全年接待客商300余批次。    跑项争资卓有成效。紧紧抓住国家扩大投资的政策机遇，谋划包装了基础设施、农林水利、交通运输、社会事业等16个领域“三年滚动计划”项目432个，编制储备了电力能源、产业升级、生态环保、矿产资源等39个领域“八大工程包”项目615个，为横峰“十三五”跑项目、引资金奠定了扎实基础。城市引供水工程纳入国家专项建设基金项目，获得了资本金贴息及中长期低息贷款1.2亿元；城镇污水管网建设成为省政府48个重点支持县之一，争取省财政补助和融资9000万元，全年共争取各类政策性资金8.7亿元。    （四）惠民生、解民忧，发展环境更加和谐    一年来，我们坚持以民为先、以民为重、以民为本，切实办好了一批顺民意、解民忧、惠民生的实事。    全民共享发展成果。全县用于教育、医疗、住房保障等民生支出达13.82亿元,占公共预算支出比例达75%。横峰人民期盼已久的城市引供水工程全面建设。着力促进创业就业，发放小额贴息贷款1.1亿元，举办创业培训37期，培训4700人；新增城镇就业5940人，转移农村劳动力1.5万人。城乡居民基本养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险提前完成全年目标任务。城乡低保金额分别提高至450元和240元，救急难工作列为全国试点。新建保障性住房400套，开工率100%。率全市之先完成25户以上自然村通水泥路，获评全省农村公路养护先进县。全面打响扶贫攻坚战，产业扶贫经验在全省推广交流，年度实现脱贫5240人。成功创建全国地质灾害防治“十有县”。加强生态文明建设，科学划定环保生态红线177平方公里，岑港河湿地公园获批国家级湿地公园，青板乡获评“省级生态乡镇”，建作村、城郊村获评“省级生态村”，深入开展环境保护大检查行动，关停取缔非法企业19家，清退闲置企业14家。大力推进殡葬改革，倡导移风易俗、文明殡葬，集中整治“三沿六区”范围内坟墓590余座。    全力共谋社会繁荣。优先发展教育事业，投入1580万元，实施了义务教育标准化和“全面改薄”项目建设。进一步优化教育网点布局，一幼顺利竣工，4所乡镇幼儿园建成即将投入使用，实验小学开工建设。新建教师周转房164套。设立了横峰县教育发展基金，募集善款1859万元。文化体育建设不断加强，成功举办横峰县首届全民运动会，县文化馆成功申报省级二级馆；少年武术、跆拳道在全省锦标赛中获得佳绩。大力推进卫生基础设施建设，健康体检中心建成并投入使用，组织城镇职工和居民开展免费健康体检；取消药品加成，实行药品零差价销售；改造提升县乡卫生院11个，新建村级卫生室27个，城乡医疗保障水平不断提升。基层公务员职务与职级并行制度全面实施，补贴发放到位。民族宗教、涉台事务、人民防空、防震减灾、气象水文、妇女儿童、消防武警、民兵预备役、住房公积金、审计、物价、档案、保密、烟草、石油、通信、慈善、红十字等工作都取得了新的成绩。    全面共建平安横峰。进一步完善和落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，全面推进应急管理体系建设和防灾减灾工作，安全生产形势平稳。坚持用群众工作统揽信访工作，强化责任落实，健全接访、下访、包案等信访维稳长效机制，开展了重点信访事项百日攻坚活动，全县越级访量呈下降趋势。强化食品药品日常监管，保障了群众饮食用药安全。“法治横峰”建设成效显著，“六五”普法工作顺利通过省级验收。坚决打好“平安横峰”建设主动战，开展“网上追逃、禁毒会战、缉枪治爆”等专项行动，暴力案件下降31%，破案率上升12%，公安系统连续三年荣获全市先进单位，公众安全感和满意度进一步提升，获评全省社会治安状况优秀县。    （五）建机制、强保障，发展后劲更加有力    一年来，我们坚持建立健全机制，强化要素保障，行政效能不断提升。    工作机制逐步完善。制定出台了《县政府投资建设项目预算评审暂行办法》和《县政府投资建设项目工程量变更管理办法》，建立健全了项目全过程监管机制，推动政府性投资项目安全高效实施。规范了差旅、接待、培训、会议经费管理，全县公务支出大幅下降。每月定期召开招商、工业、教育、城建等专项工作调度会，推动各领域工作加快发展。充分运用新兴工具，通过政府分口和专项工作微信群，实时布置任务、调度工作、开展督查，政府工作效率显著提高。    要素瓶颈有效破解。坚持协调联动、多管齐下，千方百计破解经济发展中土地、资金、科技等诸多方面的难题。全年征收土地817亩、报批土地1281亩、供应土地1139亩，供地率大幅提高，未利用率持续下降。鼓励引导金融机构加大信贷投放力度，解决中小微企业融资难问题，完成财园信贷通1.16亿元，财政惠农信贷通5927万元。强化科技创新和引领，争取省级科技特派团2支，申报省市科技项目13个。    作风纪律得到加强。深入开展“三严三实”专题教育活动和领导干部违规插手工程建设领域专项整治。对重要事项、重大工程和重点项目实行跟踪督查，确保了政令畅通和工作落实，政府工作人员工作作风、行政效能明显提升。县政府严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动向县人大常委会报告工作，认真接受人大代表询问和政协委员意见建议，按期办理人大代表建议30件、政协委员提案76件，办结率100%，满意率或基本满意率98%。行政服务中心进驻单位36个，公开政府信息4万余条，政务环境进一步优化。江西广播电台《政风行风热线》走进横峰，18个事关百姓生产生活的热点问题得到解决，取得良好社会反响。    各位代表，走过艰辛探索的2015年，标志着我县“十二五”的发展落下了帷幕。五年来，全县上下团结一心、锐意进取、攻坚克难，经济社会发展发生了深刻变化。    过去的五年，综合实力稳步提升。“十二五”期间，主要经济指标均实现两位数增长，生产总值年均增长10.3%；财政总收入年均增长12.2%；固定资产投资年均增长10.2%。经济结构不断优化，第三产业占GDP比重达30.1%。    过去的五年，城乡面貌焕然一新。积极融入上饶“1+5”信江河谷城镇群建设，城镇化率达47%。“五纵一横”路网基本形成，完成了横峰中学、一幼二小、公安科技指挥中心、法院审判大楼、环保业务用房、城铺大道、红军大道等一批城市功能性项目，新农村点建设270个，城乡环境不断改善。    过去的五年，各项改革卓有成效。深入贯彻中央和省市关于深化改革的重要部署，切实推进政府职能转变，精简行政审批事项125项，精简率71%，办理时限平均缩短50%，承接上级行政审批事项126项。完成国有农垦企业、国有林场改革，教育、卫生、金融等一系列改革取得显著成效。    过去的五年，开放合作亮点纷呈。引进省外5000万元以上项目资金141.1亿元，年均增长18.8%；外资规模不断增加，利用境外资金年均增长13.3%；外贸出口年均增长31.7%。    过去的五年，人民生活明显改善。城镇居民人均可支配收入年均增长11.65%，农村居民人均可支配收入年均增长15.2%。建设保障性住房2139套、改造各类棚户区1864套、改造农村危房3572户，人均居住面积达32.29平方米。居民社会养老保险、城镇居民和职工医疗保险基本实现全覆盖，新型农村合作医疗参合率99.7%，城镇登记失业率控制在3.7%以内。    过去的五年，对外形象不断提升。先后获得全国计生优质服务县、全国教育改革试点县、省信访工作“三无”县、省污染物减排工作先进县、省食品安全生产示范县、省级有色金属加工产业基地等荣誉。工业园区更名为横峰经济开发区，升格为副县级单位。物流园区被评为省级物流园区。    各位代表，五年来的探索值得总结，五年来的成绩值得珍惜，我们深深地体会到：横峰的每一点变化、每一份成绩、每一次进步，都源于县委的坚强领导、科学决策；都得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持；都归功于全县干群的辛勤劳动、拼搏进取；都来自于社会各界的和衷共济、齐心协力。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众和历任老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向驻横部队、武警官兵和公安民警，向驻横条管单位和所有关心支持横峰发展的同志们、朋友们，向在我县投资创业的企业家、建设者，致以崇高的敬意和衷心的感谢！    在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在一些问题，政府工作也存在不足：发展不快、发展不足仍然是最大的县情；产业层次不高、结构不优仍然是最大的挑战；财政收支矛盾尖锐、可用财力小仍然是最大的压力；城乡发展不均、群众收入偏低仍然是最大的短板；机关效能不高、发展环境不优仍然是最大的障碍，所有这些问题，都必须引起我们高度重视，并在发展过程中认真加以解决。    二、科学谋划“十三五”：迎接挑战 拥抱梦想    今后五年，是我县面临新机遇、迎接新挑战、谋求新发展的重要时期。审视县情，研判形势，我们既面临着难得的发展机遇，又面临着巨大的发展挑战。从机遇看，中央“四个全面”、国家“三大战略”布局和省委、省政府进一步支持上饶打造江西东部的重要增长极建设，为我县加快发展拓展了新空间；全市打造四省交界区域中心城市和江西绿色崛起副中心城市、推进信江河谷城镇群建设，为我县加快发展创造了新动力；我们业已具备的区位优势、良好的交通条件和原中央苏区振兴发展规划县、省级有色金属产业基地、全省六十个重点产业集群等政策支持，为我县加快发展提供了新支撑。从挑战看，国际形势错综复杂，大宗商品价格持续低迷，国际市场需要持续萎缩；国内经济发展长期积累的结构性矛盾逐步凸显，生产要素成本上升，资源环境约束趋紧，稳定增长的压力依然很大，我县经济欠发达的县情没有得到根本改变。面对各地千帆竞发、百舸争流的竞争态势，我们唯有以更大的气魄、更多的精力、更实的措施，抓紧每一天，干好每件事，努力在新一轮发展中把握先机、争取主动，实现又好又快发展。    按照县委的部署，县政府制定了《横峰县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提交本次大会审议。    《纲要（草案）》提出了今后五年全县经济社会发展的指导思想，即：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省委“十六字”方针、市委“1234”发展思路和县委的决策部署，牢固树立发展是第一要务，以项目建设为主抓手、以改革创新为主动力、以产业升级为主方向、以产城融合为主路径、以生态立县为主战略、以百姓幸福为主目标，加快建设“经济结构优化、民生发展优先、生态环境优美”的幸福新横峰，逐步把横峰建成“小而精、小而美、小而强”的活力之城、美丽之城、实力之城和幸福之城。    各位代表，综合考虑未来五年的发展环境和基础条件，我县“十三五”期末经济社会发展要达到的主要目标是：    （一）综合实力迈上新台阶。保持经济持续健康较快增长，全县地区生产总值100亿元，年均增长8%；财政总收入18亿元，年均增长10%；社会消费品零售总额33亿元，年均增长10%；固定资产投资100亿元，年均增长12%。    （二）城乡发展取得新进步。县城规划区面积达到13平方公里，城镇化率每年新增1.5个百分点，城镇化发展跨入新阶段，城区和特色乡镇建设取得显著成效，美丽乡村建设扩面提质，进一步提升城乡基础设施、公共服务一体化发展水平。    （三）人民生活得到新改善。城乡居民人均可支配收入年均分别增长10.5%、11%，力争分别突破33000元和13000元。城镇登记失业率控制在3.7%以内。着力化解就学难、看病难、保障低等民生突出问题，贫困县如期脱贫摘帽。    （四）生态环境呈现新面貌。城镇污水处理达标率95%以上，垃圾无害化处理率100%，森林覆盖率稳定在64%以上，城市空气质量达标率100%，城镇生活垃圾无害化处理率100%。    （五）社会发展实现新成就。科技、教育、体育、文化、卫生等服务体系更加完善，人口自然增长率13‰以内，人民群众幸福指数显著提升。 上述目标的确定，既考虑了与国家、省、市“十三五”经济社会发展主要目标的衔接，确保横峰与全市全省全国同步实现全面小康目标，又兼顾了县情实际和特色优势，综合分析了经济增长潜力、发展惯性和发展环境。应该说，目标的设定，既鼓舞人心，又切实可行。    围绕上述目标，着眼适应和引领经济发展新常态，推进全县经济持续健康发展，《纲要（草案）》对我县国民经济和社会发展作出了全面部署，提出了八个方面的战略任务：一是推进转型升级战略，构建现代产业新体系；二是推进创新驱动战略，培育转型发展新引擎；三是推进城乡统筹战略，打造空间功能新格局；四是推进全面小康决战工程，形成幸福安康新气象；五是推进生态文明建设工程，探索绿色发展新路径；六是推进公共服务完善工程，夯实持续发展新支撑；七是深化重点领域改革，释放创新发展新红利；八是推进开放合作战略，拓展纵深发展新空间。    三、全力奋战2016：排难而上 奋勇争先    千里之行，始于足下。2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是实现脱贫摘帽的攻坚之年，更是争先进位的关键之年。我们必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，努力推动经济社会有质量、有效益、可持续发展。新一年全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值确保增长8%，力争9%；财政总收入确保增长5%，力争6%；固定资产投资增长15.5%；社会消费品零售总额增长11.5%；规模以上工业增加值增长9%；出口总额增长2%，实际利用外资增长10%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长14%，城镇登记失业率控制在3.7%以内，节能减排完成上级下达的计划任务。围绕上述目标，我们将重点抓好七个方面的工作：    （一）坚持投资拉动，努力在项目建设上实现新突破    紧扣中央实施的“五大政策支柱”，进一步加强与市场的有机融合，坚持把扩大有效投入作为稳增长的主要措施，不断增强投资的科学性和精准性。    把握国家政策争取投资。紧紧抓住国家宏观投资利好政策和融资成本较低的发展机遇，研判国家、省、市投资方向和发展重点，精心策划包装一批重大争资项目，充实和完善项目储备库，做到项目随时拿得出、用得上、争得到。力争320国道锦锈长廊、野生动物园、闽浙（皖）赣红色旅游精准扶贫攻坚区、城市棚户区改造等更多重大项目纳入国家、省、市发展笼子。建立健全跑项争资考核激励机制，营造“比学赶超”浓厚氛围，力争全年争取上级政策性资金10亿元以上。加大跟踪力度，争取项目早落实、资金早到位。    撬动社会资本招引企业。坚持把吸引社会资本尤其是外来投资，作为拉动横峰经济发展的重要动力。按照“招企业、引配套、育产业”的思路，严格落实工作责任，创新工作机制，积极开展驻点招商，探索代理招商，重点围绕有色金属、新材料、机械制造等重点产业，大力引进行业内标杆企业、上下游关联企业，培育一批投资有效益、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收的“五有”市场主体。积极参加省市举办的重大招商活动，开展项目推介和对接洽谈，筹划在长三角、珠三角等地区召开招商推介会。调整完善招商引资奖励办法，充分调动部门和乡镇招商积极性，激发全民招商热情，力争全年引进省外5000万元以上工业项目28个，实际进资37亿元，增长10%。    汇聚各方力量建设项目。全年计划安排重点建设项目102个，年内完成51个，完成投资65亿元。开工率达80%，竣工率达50%，产业项目占比达50%，工业类项目占比达30%，原则上所有项目要开展前期工作。建立健全项目推进工作机制，以时不我待、只争朝夕的责任感和紧迫感,紧盯目标、破难攻坚、狠抓进度,全力以赴推进上万高速连接线、320国道南移升级改造、“田园梦”现代农业示范园、“七巧板”现代产业园、城市污水管网、经开区基础设施等一批打基础、管长远项目。规范项目建设程序，严格执行“四制”，杜绝隐蔽工程随意签证，全过程跟踪审计项目资金使用情况，保障项目资金安全。    （二）坚持集聚发展，努力在工业升级上谋求新进展    新常态下，工业发展已进入集中发展、集聚发展、集群发展的新阶段，要坚决摒弃单一化、粗放式的发展模式，全面启动“工业三年翻番”计划，推动工业向更高层次、更高水平、更快速度迈进，全力以赴打好横峰工业翻身仗。    推进平台建设。经开区是引爆项目的主战场，是产业升级的发动机。充分发挥好平台的集聚作用，完成扩区调区工作；进一步完善园区规划，优化产业空间布局，合理调整企业布点。继续实施“腾笼换鸟”，加大闲置土地、闲置厂房的清理力度，不断提高土地节约集约利用率。加快推进“七通一平”、港边路南延、污水管网等基础设施建设，力争完成拓园面积1000亩以上；强化企业污水预处理监测，保障工业污水处理厂稳定运行。    做大产业集群。坚持把产业集群作为产业升级和经济转型的重点来抓，在继续壮大提升有色金属的同时，通过招商引资聚集企业，以企业大聚集推动产业大发展，努力培育1—2个有特色、有规模、有竞争力的新集群。突出龙头引领，提升集聚水平。充分发挥企业的主体作用，加快推进以和丰、中旺、南方为代表的有色金属企业，以锐锦化工、渠成集团为代表的装备制造企业和以蓝海瑞德为代表的新型材料企业建设，实现做大一个、跟进一批、带动一片。完善协作配套，延伸产业链条，着力引进一批延链补链项目，促进高端补链、终端延链。利用好紧邻上饶经济技术开发区的优势，积极推动产业集群相互对接，重点推动铜材加工与机械电子、钢材生产与机电设备等互补发展，提高产业集群协作发展水平。坚持调整存量和优化增量并举，积极引导有色金属企业技术合作、抱团发展、利益共享。妥善处置“僵尸企业”，推动长河锂电、龙翔铝业等企业破产重整，重新焕发新的活力。    做优发展环境。建立龙头企业直通车制度，帮助企业解决融资、用电、用工等难题，降低企业运行成本，提高投资信心。严肃处理乱摊派、乱罚款、乱收费行为；坚决杜绝不作为、乱作为、推诿扯皮现象；严厉打击强揽工程、非法阻工等现象。进一步加快行政审批服务平台建设，力争所有行政审批事项进驻行政服务中心办事大厅，实行“一站式”服务；推进行政审批网上平台与各部门办公系统互联互通、对接兼容，尽快实现所有行政服务事项网上集中办理。    （三）坚持统筹兼顾，努力在城乡建设上呈现新形象    坚持走“形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效”的新型城镇化道路，不断提高城镇化水平。    完善规划体系。提高规划的前瞻性、科学性、指导性，抓紧完成城市总体规划修编，开展城西片区、城市棚户区控规编制工作，加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的设计和管控。重点推进岑阳、莲荷、司铺等乡镇规划，提升集镇建设水平，完成中心村规划编制。加强规划管理，统筹各类空间性规划，推进“多规合一”，坚持规划的严肃性和连续性，做到“规划一张图、审批一支笔、管理一个法”。    建设精致城市。全面对接融入信江河谷城镇群，加快横峰至上饶快速通道建设，力争开通上饶至横峰快客。围绕让城市生活更方便、更舒心、更美好的目标，谋划建设广场西路北延、城市公交站台、停车场、农贸市场、体育馆、城市公园等项目；加快推进人民大道街区风貌改造提升、站前路、垃圾转运站、县人民医院业务用房、中医院等项目，进一步完善城市公共设施，提升城市吸纳力和承载力。全面完成育才路、古窑路、中华路、解放北路改造等道路建设，提升老城区交通循环能力。    提升治理水平。深入开展“文明共建、城市共管”活动，推行门前“五包”工作，不断提升城市文明程度。加强社区管理，积极探索物业管理新模式。狠抓控违拆违工作，加大打击力度，坚决维护公平正义。突出抓好“治脏、治乱、治堵”工作，严格规范城市道路及绿化带开挖、户外广告及店招门楣、渣土运输等审批程序。开展交通秩序专项治理行动，巩固三轮车非法营运整治成果，提升城市美化、绿化、亮化、净化和秩序化水平。    打造魅力乡村。优化乡村布局，积极整合资金，扎实做好40个新农村点建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针，重点打造10个“六好”中心村，继续抓好丁家、清湖、金鸡山等中心村建设。深入开展农村环境卫生整治，积极开展最美村庄、最美农村庭院和最美保洁员系列评选活动。加强农民建房管理，坚持整治和疏导相结合，坚决杜绝农村违法违规建房行为。    （四）坚持提质增效，努力在富民增收上取得新成效    以市场为导向，以农民增收为目标，以品牌建设为依托，以一二三产融合发展为路径，扎实推进“个十百千万”工程，促进农业更强、农民更富、农村更美。    打响横峰农业品牌。深入实施“百县百园”工程，争创省级农业示范园。实施“葛产业振兴”计划，加快引进葛产品关联企业，加大葛根种植、生产和研发力度，进一步拓宽销售渠道，营造“百花齐放”格局。着力培育一批从事葛产业发展的公司、合作社、经纪人，提升葛产业集群化经营水平。支持葛佬通过引入战略合作伙伴做大做强。支持兴安种业建立院士工作站，积极争创国家级杂交水稻制种基地县。努力在标准化生产、规模量产、安全优质、品牌集聚上下功夫，积极创建“三品一标”农产品，提升横峰地方农特产品美誉度。    培育农业重点产业。加快推进农业供给侧改革，抓住农产品“供需错位、结构性失衡”的市场机遇，加大农业结构调整的力度，继续培育葛根、良种、油茶、果蔬、茶叶等特色产业，大力发展以莲藕、果蔬、苗木、特种养殖为重点的“一村一品、一乡一业”，努力建成一批特色鲜明、集中连片的农产品生产基地，力争新增特色产业村2个。依托区位和资源优势，鼓励发展农业观光、养生养老、休闲度假、采摘体验等休闲农业，推进农业与旅游、健康养老深度融合。大力培育新型农业服务主体，新增家庭农场、合作社等农业经营主体100家以上。推动互联网和农业产业深度融合，推广私人定制农业项目上线，积极打造有影响力的绿色生态农产品供应基地。    完善农村基础设施。推动城镇公共服务向农村延伸，促进城乡基础设施互联互通、共建共享。争取山葛线、冷铺公路列入养护大中修计划，实施县、乡道升级改造和农村公路安保工程各40公里；开展文明示范路创建工作，全面提升农村公路管养水平。新建小（二）型水库2座、除险加固5座，改造危桥17座，启动黄源灌区水源和岑港河治理工程，实施国家水土保持和小农水重点县项目。划定农村永久基本农田，持续开展高标准农田、土地开发等项目建设。加大农村广播、电视、宽带及快递网点等设施建设力度，进一步改善农村居民生产生活条件。    抓好精准扶贫工作。团结和凝聚各方力量，强力推进精准扶贫攻坚，加快贫困群众脱贫致富步伐，确保按照省、市要求在2017年提前脱贫摘帽。按照精准帮扶的要求，继续深化“结对帮扶、精准扶贫”工作，在全面落实“干部帮、部门带”工作措施的同时，引导和鼓励非公有制经济和社会各界参与结对扶贫。按照精准施策的要求，认真实施好产业扶贫、易地搬迁、村庄建设、雨露计划培训等专项扶贫。按照精准发力的要求，大力开展教育扶贫、就业扶贫、医疗扶贫、保障扶贫、金融扶贫、旅游扶贫、基础设施扶贫等行业扶贫。今年要完成9个贫困村摘帽和6800人脱贫目标。    （五）坚持互促共荣，努力在繁荣三产上展示新作为    以提升档次、培育特色、完善体系为目标，推动生产性服务业与产业发展融合、生活性服务业与消费升级对接。    加速旅游业升级。树立“大旅游”理念，做好“旅游+”文章，推进旅游与文化、农业、工业等融合发展，延伸旅游产业链。围绕“吃、住、行、游、购、娱”等环节做全旅游要素，丰富旅游业态，提升旅游接待能力。发挥好葛源游客服务中心的作用，抓好景区景点的旅游公路建设，提升通达通畅能力。深入挖掘红色文化、民俗文化、古村落文化，筹建横峰窑遗址公园，提升景区文化内涵。围绕“一线四区”总体布局，以葛源景区创4A为契机，坚持“以红带绿，以绿助红”，整合各类旅游资源，重点打造葛源红色旅游核心区。继续加快岑山景区、赭亭山景区建设，积极发展生态观光游、乡村休闲游，推动横峰旅游全域化发展。    推动物流业集聚。利用好上饶建设区域性物流节点城市机遇，按照“两园一站一片区”发展思路，积极发展集农产品加工、仓储配送、信息交流等为一体的现代联运物流园。加快推进物流大道、红枫大道建设，支持蓝海物流、驰骋物流发展壮大，继续引进现代物流企业，力促国家5A级物流企业传化物流公路港项目签约落户，提升物流业整体水平。    促进电商业壮大。进一步拓展电商众创园，打造功能配套全、发展潜力大、带动能力强的电商产业园；全面开通电商村级服务点运营，从资金、政策、管理、物流、仓储等多方面健全农村电商服务体系，力争年内村淘服务站覆盖50%以上行政村；引进培育一批具有横峰特色的电商龙头企业，实现以葛产品、山茶油为代表的地方农副产品线上销售爆发式增长，力促有色金属等工业产品实现网上交易。争创“省级电子商务产业园”。    重视金融业发展。金融是现代经济的核心，是市场运行的血液。要发挥好金融的杠杆作用，积极发展普惠金融，强化农村金融服务，积极引进商业银行。加快组建民间借贷登记服务中心。鼓励企业通过债券、股票等形式直接融资，不断提升资本市场融资能力。做大政府投融资平台，架好建设项目与金融市场对接的桥梁。构建政保合作平台，全面扩大政策性“三农”保险覆盖面。推进中小企业信用体系建设，打击恶意逃废债行为和非法集资活动。    （六）坚持改革创新，努力在增添后劲上释放新活力    着力向改革要红利，向开放要效益。进一步抓好中央、省、市重大改革措施的衔接和落实，瞄准横峰改革攻坚的突破口，全面提升对外开放合作水平。    强化改革推动。深化“三单一网”改革，提高行政效率，方便企业和群众办事。深化投融资改革，加快国有资产的划转、重组、并购等工作，做实做强城投集团。深化财税体制改革，实行国库集中支付，提高财政资金使用效率。继续调优乡镇财政管理体制。深入推进商事登记制度改革，全力实施“三证合一、一址多照、一照多址”登记制度。加快医药卫生体制改革，推动建立科学补偿机制和适应行业特点的人事薪酬、人才培养、绩效评价制度。加大推进殡葬改革工作，加快县殡仪馆和城乡公益性墓地建设，农村公益性墓地建设要纳入新农村建设同步规划实施。深化国有企业改革。    强化创新驱动。坚持把创新作为引领发展的第一动力。充分发挥企业创新的主体地位，鼓励企业与高校、科研院所建立科技创新协同中心，鼓励有条件的企业牵头制定国家标准、行业标准。鼓励百川电导体、人民线缆、兴安种业研发新技术、新产品，继续支持和丰、中旺、南方加快技术升级改造。研究制定更加开放、更加灵活的人才政策，建立健全培养和使用人才机制，加大引进金融、科技、教育、卫生、规划等领域专业人才。    强化创业带动。注重内生动力的挖掘，大力推进全民创业，激发创业热情，鼓励发展横峰人经济。优化创业环境，降低准入门槛，开辟“绿色通道”，提供技术支持，完善扶持政策，营造良好氛围，形成大众创业、万众创新的生动局面。壮大创业主体，培育创客文化，支持中小微企业“二次创业”，鼓励和支持高技能人才、大学生、农民工等返乡创业。大力实施“互联网+”战略，打造众创、众筹等创业公共服务平台，尽快建成小微企业创业园。    （七）坚持民生优先，努力在幸福指数上实现新攀升    牢固树立底线思维，坚决保住民生底线。深入实施共享发展战略，织牢民生兜底“安全网”，切实增强人民群众的幸福感和获得感。    加强生态文明建设。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。完善大气环境质量监测预警体系，提升空气质量；加强城镇生活污水、工业污水处理设施及配套管网建设和管理，严格控制排污总量，保护水资源，维护水生态；强化土壤污染源头综合治理，加大土壤重金属污染修复和矿山环境恢复治理力度，严格控制农业面源污染。全面落实生态环境保护红线，加大环境执法力度，严厉惩处违法违规行为。建立“河长制”，开展岑港河、葛溪河流域生态整治行动，以一河清水衬托美丽乡村。    完善社会保障体系。加快推进城市引供水工程建设，确保在2017年建成使用。全面完成省、市下达的各项民生工程指标任务，确保民生支出占公共预算支出比例75%以上。努力提高就业服务的专业化、信息化水平，突出做好重点群体就业创业帮扶指导。完善覆盖城乡的社会保障体系，加大社保、医保扩面征缴力度，推动城乡低保动态管理，提升社会救助水平。抓好保障性安居工程、农村危旧房改造工作，改善群众住房条件。财政供养人员人均每月新增津补贴300元，公积金人均年提高980元。    大力发展社会事业。加快科技创新，全年申报高新技术企业2家、中小企业创新基金项目1—2个，力争专利申请总量突破100件。优化城区教育网点布局，扎实推进实验小学、第二幼儿园、乡镇幼儿园、兴安学校改扩建等项目建设，力争建设职教中心，着力解决“大班额”问题，引导教育资源向农村和偏远山区倾斜，促进城乡教育均衡发展。大力发展文化体育事业，积极开展群众性文化体育活动，积极申办环鄱阳湖公路自行车赛。抓好国家基本公共卫生服务均等化项目落实，探索将村卫生室纳入乡镇卫生院统一管理，稳妥实施“两孩”政策，促进全县人口长期均衡发展。    全力维护安全稳定。扎实推进“平安横峰”建设，严厉打击各类违法犯罪活动；全力织密“天网、地网、管控网”三张网络，建立实时性大防控格局，着力提升群众安全感。加强初信初访办理工作，创新协调纠错机制，合力解决信访问题。进一步强化红线意识，经常性开展安全生产大检查大整治，坚决杜绝各类重特大事故发生。认真抓好食品药品安全监管，保障舌尖上的安全。努力推进“法治横峰”建设，加大普法宣传力度，深入开展“法律六进”活动，提升干部群众法律意识。完善突发事件应急管理机制，提升源头治理和应对处置水平。    四、加强自身建设：依法行政务实为民    历史的重任、时代的挑战、竞争的态势，对政府工作提出了新的更高要求。我们一定要适应新常态，加快转变政府职能，以务实高效的作风服务于民，以勤政清廉的形象取信于民。    深化依法行政的意识。牢固树立“依法治县”理念，坚持把依法行政贯穿于行政管理的各个环节，严格按照法定权限和程序履行政府职能，做到法定职责必须为、法无授权不可为。建立政府法律顾问制度，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督和社会各界的舆论监督，进一步完善依法决策、科学决策、民主决策机制，健全完善重大事项社会稳定风险评估制度。依法推进政务公开，提高政府工作透明度。    弘扬求真务实的作风。巩固“三严三实”专题教育活动成果，深入推进作风建设，把主要精力凝聚到抓重点、攻难点上，凝聚到抓落实、求实效上。大力推行倒逼工作法、一线工作法、系统工作法，完善政府分解年度工作要点、部门分工落实机制，确保“人员、时间、任务”三落实。做到矛盾面前不回避，敢抓敢管；困难面前不退缩，敢闯敢试；责任面前不推诿，敢作敢为，切实提高政府执行力和操作力。    提升勤政为民的本领。全体政府工作人员要加强学习，在学习中与时俱进、在实践中增长才干。要经常性深入基层开展调查研究，认真倾听群众诉求，坚持用真心、摸真情、说真话，努力在帮民富、解民忧、保民安上干出实绩，切实把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题落到实处。强化宗旨观念，多干谋发展、利长远的工作，多做惠民生、促和谐的实事，努力创造经得起实践检验、群众检验和历史检验的业绩。    严守廉洁从政的底线。落实党风廉政建设责任制，履行“一岗双责”，坚持把纪律挺在前面，扎牢制度的笼子，用制度的刚性来约束权力的任性。强化重点领域、重点部门、重点项目的审计监督，铲除滋生腐败土壤。厉行勤俭节约，严格控制和压缩“三公”经费，降低行政成本。严格执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”和省市有关规定，营造风清气正的政治生态。    各位代表，艰辛成就伟业，奋斗创造未来。横峰新一轮发展蓝图已经绘就，新一轮的冲锋号角已经吹响。让我们在中共横峰县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，谋发展之道，行务实之举，办惠民之事，为建设“经济结构优化、民生发展优先、生态环境优美”的幸福新横峰而努力奋斗！

  2025-07-30

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