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• 【景德镇招商】2016年景德镇市政府工作报告

  2016年景德镇市政府工作报告——2016年1月19日在景德镇市第十四届人民代表大会第七次会议上市长颜赣辉各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”时期经济社会发展主要情况“十二五”期间，我市经受了经济下行压力加大的严峻考验，经济社会发展取得巨大成就。在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们认真贯彻落实省委十六字方针和市委战略部署，主动适应经济发展新常态，稳增长、促改革、调结构、惠民生，圆满完成各项目标任务。预计2015年生产总值800亿元，比“十一五”末增长62.7%;人均生产总值8000美元，增长58.2%;三次产业比例调整到7.1：57.5：35.4;财政总收入111.6亿元，增长109.9%;固定资产投资691亿元，增长101%;社会消费品零售总额264亿元，增长88.1%;人口自然增长率保持在7.6‰以下;节能减排完成计划目标。通过“十二五”时期全市上下的奋力拼搏，特别是近两三年来全力实施工业、招商、城建“三大战役”，我市主要经济指标增幅排位企稳前移，部分指标实现翻番，城市面貌发生可喜变化，项目建设取得重大突破，主导产业在全省格局中地位更加突显，发展基础更加牢固，经济增长爆发力加速形成。(一)转型升级迈出坚实步伐，经济发展量质双升工业经济加速崛起。预计规上工业增加值(含军工)303亿元，比“十一五”末增长86.9%;主营业务收入超亿元企业达到159户，昌飞、焦化突破百亿元。产业集聚水平进一步提升，优势主导产业完成主营业务收入960亿元，比重达到78%。直升机、精细化工和陶瓷产业集群列入省重点产业集群，精细化工产业集群列入省级工业示范产业集群。一批重大产业项目先后建成。北汽重组昌汽并投资140亿元建设南方总部基地，一期工程竣工投产;组建江直投公司并与北京通航签订60亿元战略重组协议，总装厂房主体工程完工，昌飞直升机总装园厂房主体工程完工;陶瓷股份公司成为中国陶瓷行业最具竞争力十强企业，名坊园一期正式开园;华意压缩新600项目一期竣工投产，成为全球最大家用压缩机制造商;天新药业维生素B1和B6、宏柏化学硅烷偶联剂市场份额全球第一，黑猫炭黑市场份额全球第四、亚洲第一，世龙实业AC发泡剂市场份额全国第一。通过扩园强区和权力下放，园区对工业经济的承载能力大幅提高。高新区直升机产业基地成为国家战略性新兴产业区域集聚发展等“两试点两基地”，陶瓷工业园获批国家新型工业化陶瓷制品产业示范基地，乐平工业园获批国家级精细化工高新技术产业化基地。现代服务业蓬勃发展。深入推进国家服务业综合改革试点，现代服务业对经济的拉动作用日益突出。预计服务业增加值283亿元，比“十一五”末增长56.6%，占生产总值比重提高4.4个百分点。旅游产业发展迅速，接待游客、旅游总收入分别年均递增18.56%、31.3%，达到3100万人次和260亿元。新增3个4A景区，古窑成功创建5A景区。连续3年获得全省旅游商品博览会特等奖。金融改革发展不断加快，金融业增加值18.56亿元、增长2.1倍。引进了3家银行、3家保险公司和2家证券公司设立分支机构，在全国首批设立2家村镇银行。世龙实业、富祥药业首发上市。文化产业生机勃发，老城保护区列入省级服务业集聚区。陶溪川国际陶瓷文化产业园核心区基本完工，部分场馆对外开放。连续12届成功举办的瓷博会，成为深化贸易合作、扩大人文交流、展示瓷都形象的重要会展品牌。电子商务爆发式增长，跻身全国电商百佳城市，网商指数全省第一，美淘电商孵化基地、唐龙陶瓷成为全省电商示范基地(企业)。农业经济稳中有进。预计农业总产值88亿元，较“十一五”末增长22%。粮食总产63.6万吨，增长10.6%，实现“十二连丰”。蔬菜播种面积、产量分别增长9.5%、19.5%。茶叶种植面积、总产分别增长28.4%、42.6%。浮梁茶品牌知名度进一步提升，入选全省重点整合的“四绿一红”茶叶品牌。市级以上龙头企业119家，增加70%，带动33万户农民增收。获得2个国家农产品地理标志，龙头企业拥有省级以上品牌34个。乐平现代农业示范区晋升为国家级。完成病险水库除险加固401座，新增高标准农田37.25万亩。(二)城乡面貌发生巨大变化，生态家园初具雏形中心城加速扩容提质。建成区面积达到86平方公里，比“十一五”末增加19.4%。规划体系日趋完善。完成新一轮城市总体规划修编及相关专项规划编制，控制性详规覆盖率超过80%。古镇风貌初步展现，编制完成《历史文化名城保护规划》，并按规划要求对老街区、老厂区和老窑址等实施了“点、线、面”立体控制和保护。御窑景巷完成河堤景观区及沿街商业用房建设。明清窑作陶瓷文化遗址及彭家弄、三闾庙等历史文化街区保护项目主体完工，改造维修了一批主干道及里弄、桥梁、排水系统，新建了一批街心花园和停车场。城市新框架全面拉开。昌南拓展区南片区主骨架基本成型，主要公建项目进展顺利，绿地陶瓷文化旅游城全面开工。高铁商务区开工建设。赣东北物流园进展顺利，国际会展中心、国大汽车城、罗家滩收费站西迁等项目相继完工。规划了昌江、珠山两个区域副中心并启动前期工作。城市管理水平明显提升。全面启动“五城同创”并以此为抓手整顿市容市貌，开展了规范陶瓷市场、治理交通拥堵、整顿城市建设秩序等16个方面综合整治活动，重拳打击“两违”。完成城市管理体制调整，推行政府服务外包，建成数字化城市管理平台并投入使用，初步形成“市级监管、区级实施、街道和社区为重要参与主体”的城市管理新格局。以珠山中路、珠山西路、莲社北路为核心打造文明创建示范区，蝉联全国文明城市提名城市。城乡一体化协调推进。户籍制度改革稳步实施，农业转移人口市民化进程加快，城镇化率64%，提高7.69个百分点。累计投入资金2.3亿元用于新农村建设，惠及32万农村人口。7个镇村联动试点镇建设初见成效。在5个省级百强中心镇开展了扩权强镇试点。与省水投集团合作的城乡一体化供水项目加快推进。县乡公路新建和改造力度加大，行政村公路通达率100%。农村生活垃圾专项治理效果显著，村庄周边和干道沿线卫生环境极大改善;2个中心镇污水处理设施及污水管网建设完工;乐平市、浮梁县、昌江区获评全省新农村建设、清洁工程等先进单位。基础设施建设取得重大突破。一批事关景德镇长远发展的重大项目陆续开工或竣工。浯溪口水利枢纽工程进展顺利，主体工程混凝土浇筑量完成96%。九景衢铁路全面开工，已进入铺轨阶段。西瓜洲段防洪堤全面建成，吕蒙堤主体工程基本完工，瓷都大桥至观音阁段及西河防洪堤陆续开工。飞虹大桥及飞虹大道开工建设。206国道完成大中修。洋湖水厂搬迁改造项目开工。景德镇机场搬迁和电厂2台100万千瓦机组扩建工程已开展前期工作。昌景黄高铁初步列入国家“十三五”路网规划。共争取到全国低碳试点城市、全国老工业城市调整改造以及资源型城市转型延续5年等政策，获得中央各类资金支持70亿元。生态文明建设成效显著。单位生产总值能耗累计下降16%，主要污染物排放总量完成削减任务。2015年地表水断面达标率97.4%、全年空气质量优良天数329天。宋家山垃圾填埋场扩容有序推进，垃圾焚烧发电厂完成主体结构。城市供水水源工程启动实施。第二污水处理厂完成扩容，污水管网一期工程完工。累计新增造林34.4万亩，森林覆盖率提高到65.73%，建成区绿化覆盖率由42%提高到52.1%。建成国家级森林公园2个、省级森林公园5个。水生态文明试点建设和自主创建加快推进，一批乡镇、村成为省级试点。浮梁县成功创建国家级生态县，并列入全省第一批生态文明先行示范县。高新区成为省级生态工业园区。陶瓷工业园、乐平工业园列入省级生态工业园试点。(三)开放创新向纵深推进，发展活力加速迸发开放型经济生机勃勃。全力打好招商引资大会战，加快“走出去”、“引进来”步伐，通过组建专业队伍、完善工作机制，营造了浓厚氛围，激活了招商局面。在积极参加全省重大招商活动的同时，赴发达省市推介产业、对接项目，并在上海、厦门等地成立商会以商招商。五年累计引进内资实现翻番;引进外资6.89亿美元，增长51.76%。落实鼓励出口政策、组织企业参加境内外展会并加快通关一体化，帮助企业扩大外贸出口。五年累计出口49.5亿美元，增长193.6%，其中生产型出口超过77%。对外交流合作持续扩大。荣膺“世界手工艺与民间艺术之都”，加入全球创意城市网络，并借此平台与国内外69个城市建立了广泛联系。成为联合国海陆丝绸之路城市联盟首批创始成员。与国外20个省市建立或深化友好关系，60多个国家或国际组织派员来我市访问。与上饶、鹰潭建立了赣东北扩大开放合作关系。承办了首届驻华外交官“中国文化之旅”交流活动和第六届世界缅华同侨联谊大会，举办了御窑遗址与故宫瓷器对比展、“中国文化遗产美术展”等展览，先后赴10多个国家及国内多个省市开展文化交流活动。深化改革成果斐然。完成部分行政区划调整和新一轮政府机构改革。行政审批制度改革顺利推进，“三单一网”已出台权力清单、责任清单，建成政务服务网并投入运行。整合市场监督管理职能，商事制度完成“三证合一”改革。警务机制改革强力推进。完善了国库集中支付制度，建成社会综合治税信息平台，建立了房地产税费一体化征管和艺术陶瓷税收征管机制，“营改增”试点稳步推进。基本建立了统一规范的公共资源交易平台。数字化综合办公平台投入使用。第一轮行政及参公单位公务用车改革进展顺利。混合所有制经济改革取得突破，开门子肥业首开先河引进民营资本进入上市辅导期。公交公司改制基本完成。出租车行业改革有序推进，基本完成出租车更新换代。市农信社在全省率先改革成立农商银行。完成了国有林场和农垦企业改革。基本完成农村土地确权工作。(四)公共服务能力显著增强，幸福指数持续提高人民生活继续改善。五年民生支出占一般公共预算支出比重56%。城乡居民人均可支配收入分别由16846元、6748元增加到29288元、12817元，年均增长11.7%和13.7%，超过GDP增速。新增城镇就业17.62万人，城镇就业率96%，转移农村劳动力13.78万人。连续11年提高企业退休人员养老金，城乡居民社会养老保险参保率95.9%。城乡低保标准提高到470元、255元。基本医疗保险和新农合参保率分别达到98%、99.5%。完成44681套(户)保障房建设及棚户区改造，超额完成任务，发放廉租补贴9789万元。加大扶贫开发力度，贫困人口累计减少1.46万人。中心城新增公交车100辆、公交线路16条。社会治理不断加强。基层建设水平进一步提升，珠山区获评全国和谐社区建设示范城区，创建了4个全国示范和谐社区和9个全省精品农村社区。积极推进依法信访，信访形势总体稳定。综合性应急救援队伍建设和基层单位应急管理规范化建设进入全省先进行列。大力推进“平安瓷都”建设，立体化治安防控体系逐步完善，各项打击整治行动深入开展，社会治安好转率连续5年全省第一。食品药品安全监管进一步加强。严格落实安全生产责任制，连续14年未发生重特大安全生产事故，打击非法小煤窑连续9年“零开采、零死亡”。各项事业全面进步。义务教育均衡发展，办学条件显著改善。基本普及了学前三年教育。高考上线率、普通高中优质资源率居全省前列。景德镇高专升格为景德镇学院。老年大学新教学楼投入使用。科研经费占GDP比重2%，高于全省平均水平，国家知识产权局批准在我市设立中国陶瓷知识产权维权中心。与中科院上硅所、北京航空大学、浙江大学等国内知名科研院所深化了产学研合作。直升机技术项目入选国家“863”计划。我市列入国家版权示范基地。乐平市被评为全国科普示范县。御窑厂遗址成为国家考古遗址公园并初具规模，启动了大遗址保护和世界文化遗产申报工作。新增5处国家文物保护单位，乐平南窑入选2013年全国十大考古新发现。保护挖掘了寿安金家坞龙窑和湘湖进坑瓷石矿洞遗址，填补和完善了景德镇宋代制瓷业体系。成功承办全国第9个文化遗产日主场城市活动。乐平市被评为全国文化先进县。丽阳镇入选江西十大文化古镇。陶瓷博物馆完成改造并正式开馆。电视人口综合覆盖率99.3%。圆满举办第12届市运会，获得第15届省运会举办权，被评为全国群众体育先进单位。医药卫生体制改革持续深化，在全省率先实现县级公立医院综合改革全覆盖，基本医疗和公共卫生服务能力明显增强。国防动员建设和双拥工作成效明显，实现双拥模范城“五连冠”。此外，供销、气象、水文、减灾、民宗、慈善、人防、档案、统计、地方志、邮政、通讯、烟草等其他各项事业都取得了新的进步。同时，我们深入开展党的群众路线教育实践、“三严三实”专题教育以及“转作风、提效能、促发展”等主题活动，严格落实中央八项规定和国务院“约法三章”，坚决反对“四风”，“三公”经费大幅压减。深入推进依法行政，全面推行政府法律顾问制度，法治政府建设水平迈上新台阶。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议417件、政协提案674件，办理质量不断提高。大力推进简政放权，审批流程不断优化，行政效能持续提升。进一步扩大政务公开，阳光政府建设取得新成效。严格落实廉政责任制，强化了审计监督和行政监察，严肃查处了一批损害群众利益的突出问题。各位代表，以上成绩的取得，是全市人民共同努力的结果，来之不易，值得倍加珍惜。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向驻景各单位、解放军、武警官兵、公安干警和离退休老同志，向所有关心、支持、参与景德镇建设发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济总量较小、综合实力较弱的基本市情没有改变。龙头骨干企业数量较少且有些还处在培育期，产业集聚水平还不够高，新型工业化仍然任重道远。此外，城市建设任务繁重，公共服务供需矛盾突出，社会治理水平亟待提高，部分公职人员存在懒政怠政现象。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。另外，2015年承诺的10件民生实事，由于各种原因还未完全办结，在此我代表市政府向各位代表表示歉意!二、“十三五”时期经济社会发展的指导思想、发展目标和主要任务根据《中共景德镇市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府制定了《景德镇市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提交本次大会审议。根据《纲要(草案)》，“十三五”时期全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“四个全面”战略布局，落实省委十六字方针，以“五大发展”理念为引领，以“形、实、魂”为要求，以“提质翻番、率先小康”为目标，复兴千年古镇、重塑世界瓷都、保护生态家园、建设旅游名城，打造一座与世界对话的城市。按照“提质翻番、率先小康”的总目标，综合考虑发展基础、环境和条件，《纲要(草案)》提出，未来五年我市经济社会发展主要目标是：地区生产总值年均增长8.5%以上，到2020年达到1200亿元，人均生产总值突破1.1万美元;财政总收入年均增长10%以上，到2020年达到180亿元;三次产业比例优化调整为5：53：42;科技进步贡献率提高到60%;常住人口城镇化率达到69%，户籍人口城镇化率达到46%;文化产业增加值达到100亿元;森林覆盖率稳定在65%以上，全市主要河流监测断面Ⅰ～Ⅲ类水质提高到85%以上，万元GDP能耗累计下降完成省下达目标任务;城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%和10%左右，达到4.5万元和2.1万元;现行标准下贫困人口全面脱贫。围绕上述目标，《纲要(草案)》提出了“十三五”时期的重点任务：第一，强力推进“3+1”特色优势产业。要加快形成一批极具竞争力的企业，进一步提升陶瓷产业技术创新水平，加速培育陶瓷品牌集群，做强陶瓷产业;扩大整机产能，加快航空零部件和通航产业发展，做大航空产业;扩大整车产能，增强零部件生产实力，提升核心技术竞争力，做优汽车产业。优化旅游产品体系，形成旅游发展新机制，大力发展全域旅游，推动旅游与文化等领域深度融合，做旺旅游产业。继续加大航空、汽车及零部件、旅游文化招商引资力度，举全市之力实施“3+1”特色优势产业发展战略，到“十三五”末，力争航空、汽车、旅游文化(含陶瓷文化创意)三大产业全口径主营业务收入均突破千亿元。第二，推动现代服务业和传统产业优化升级。要加快发展现代服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。改造提升传统产业，促进精细化工、生物医药等传统产业转型升级。以数字化、柔性化、智能化为重点，做大家电电子产业集群。坚持用工业化理念发展农业，推动农业特色化、绿色化、生态化和现代化发展。加快推进互联网与经济社会各领域深度融合发展，使“互联网+”成为创新发展的重要驱动力。第三，培育文化引领新格局。要培育和践行社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建活动，全面提高公民道德素质和社会文明程度。大力发展文化产业，加快推进文化产业提档升级，使文化产业成为支柱产业。正确处理文化遗产传承保护与经济发展、城市建设的关系，延续瓷都历史文脉，留住城市记忆。大力推进基本公共服务体系标准化、均等化建设，加快构建广覆盖、强保障、一体化、可持续的基本公共服务体系。第四，构筑城市发展新支撑。要强化规划的引领作用，树立全域规划的理念，建立覆盖全域、衔接紧密的科学规划体系。坚持拓展区与老城并举、建设与保护并重，着力完善城市功能，提升城市品位。完善交通、信息、水电气、综合管廊等基础设施，提高污水处理和截污能力。加强各种运输方式衔接，畅通对外开放通道，实现与周边城市无缝对接。强化能源总量保障，优化能源结构，构建稳定、安全、经济、清洁的现代能源体系。以“五城同创”为抓手，提高城市管理科学化、规范化、精细化水平。第五，增强创新发展新动力。要增强科技创新能力，优化技术创新体系，全面提升科技创新对经济增长和产业升级的贡献度。强化人才支撑体系建设，加强高端创业创新人才平台建设。放宽政策、放开市场、放活主体，激发各类创新创业主体活力，大力推进大众创业万众创新。全面深化教育领域综合改革，增强教育在创新发展、文化传承中的基础性作用，基本实现教育现代化。第六，持续提升开放水平。要加强对外交流与合作，融入国家开放大战略。强化产业项目承载平台建设，夯实“引进来”工作基础条件，强化“走出去”指导和服务，推进口岸建设，构筑大开放平台。坚持招大引强，积极开展产业对接合作，深入实施对接央企战略，不断拓宽吸纳外资途径，着力提高招商引资的质量和水平。扩大外贸出口规模，提高外贸出口质量，推进对外贸易转型升级。第七，保护美丽生态家园。要建设质量更优的森林生态系统，加大湿地保护和修复力度，增加生态公共服务供给，构建优质自然生态体系。加快推进清洁生产，发展循环经济，倡导绿色消费，构建绿色生产和消费体系。深入实施“净空”、“净水”、“净土”工程，实行最严格的环境保护制度，形成政府、市场、企业、公众多元共治的环境治理体系。严守生态红线，坚持源头严防、过程严管、损害严惩、责任追究，实行资源有偿使用和生态补偿制度，完善考核评价制度，形成有利于生态文明建设的利益导向机制。第八，建设幸福美好生活。要引导和鼓励县(市、区)发展产业集群，推进扩权强镇改革，提升县域经济发展的层次和水平。大力实施产业脱贫、就业脱贫、移民搬迁脱贫和保障脱贫，力争提前两年实现现行标准下贫困人口全部脱贫。实施更加积极的就业政策，健全收入分配调节机制，努力提高城乡居民收入。以扩大保障覆盖面、提高保障标准为重点，稳步提高社会保障水平。加强医疗卫生服务能力建设，广泛开展全民健身运动，统筹做好人口和计划生育工作。第九，全面深化改革。要以经济体制改革为重点，努力在重点领域和关键环节改革上取得决定性成果，为经济社会发展提供持久动力和制度保障。健全宏观调节体系，完善财税管理体制，进一步转变政府职能。建立公平开放透明的市场规则，大力推进要素市场建设，加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系。积极发展混合所有制经济，促进多种所有制经济协调发展。第十，全面依法治市。要坚持运用法治思维和法治方式推动发展，增强全民法治观念，深入推进依法行政，努力营造公平公正的法治环境，建设法治瓷都。推进平安瓷都建设，促进多层次、多领域依法治理，提高社会治理法治化水平。发展社会主义民主政治，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐的共识和力量。《纲要(草案)》还就加强党的领导、完善规划落实机制、形成规划实施合力提出了要求。三、2016年工作安排今年是全面建成小康社会决胜阶段的第一年，我们将深入贯彻省委十三届十二次全会、全省经济工作会议和市委十届十二次全会精神，紧紧围绕市委提出的发展定位，按照产业更强、城市更美、文化更特、生态更优、民生更实的发展要求，坚持国际化思维、全域化规划、项目化推进、景区化建设、一体化发展，精心实施“三大战役”深入推进年活动，努力实现“十三五”经济社会发展的良好开局。主要预期目标是：生产总值增长8.5%以上，财政总收入增长9%，规上工业增加值增长9%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长11%，实际利用外资增长10%，外贸出口增长2%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%，居民消费价格涨幅低于3%，单位生产总值能耗、主要污染物排放完成省政府下达目标，人口自然增长率低于9.7‰。为实现上述目标，将主要采取以下举措：(一)深入推进新型工业化加快产业集聚。围绕做优汽车、做大航空、做强陶瓷产业的总体要求，坚持“产城融合、集约发展、合作共赢”，加大基础设施建设力度，完善配套服务功能，做优工业发展平台，全力推进高新区、陶瓷工业园、北汽昌河新基地和配套产业园建设，加快实施昌飞总装园、北京通航直升机、名坊园、邑山陶瓷综合体等重大产业项目，进一步完善产业配套，延伸产业链条，加快优势产业集群化步伐。完善运行调度和企业帮扶机制，帮助实体经济降低成本。大力扶持中小企业发展，力争两年内建成10个标准化创业园、发展20户“专精特新”中小企业。实施创新驱动。加大科技创新投入，完善协同创新体系，充分发挥科技创新对产业转型升级的支撑作用。支持企业建立研发机构，帮助企业组建各类工程技术研究中心与重点实验室，培育一批创新型龙头企业、科技型中小企业，增强企业自主创新能力。探索建立科技成果转化产业基金，调动科技人员创新创业积极性，加快科技成果转移转化。积极推进“互联网+”行动，推动物联网、大数据、云计算等在制造业领域的应用，加速工业化、信息化深度融合。加快企业技术升级改造，实施一批重大技改项目，支持汽车、航空、陶瓷等主导产业提高工艺、装备、能效水平。坚持绿色发展。深入推进生态文明先行示范区建设，加快构建环境友好的绿色产业体系，走出一条绿色循环低碳发展的新路。大力发展节能环保产业，积极推广清洁生产及节能减排新技术、新装备，加快陶瓷、水泥、医药、化工等传统制造业技术改造。鼓励企业、园区推行循环生产方式，提高资源综合利用水平。严格按照国家产业政策，把好能耗和环保准入关。加强污染源综合治理，加大环保执法力度，加快生态红线划定工作。加强水资源管理、保护、开发，全面推进节水型社会建设。(二)全面扩大对外开放主动融入大开放格局。把握国家“一带一路”、长江经济带等战略机遇，创新开放模式，拓宽开放领域，提升开放程度。加快九景衢铁路建设，全面开工建设景德镇北站房和高铁商务区，加快机场迁建和昌景黄高铁前期工作步伐，新增景德镇至昆明、杭州航线，启动景南收费站及出入口连接线工程，不断提升对外通达能力。充分发挥陶瓷文化的独特优势和魅力，全面拓展与全球创意网络城市合作，提升“世界手工艺与民间艺术之都”影响力，并通过文化搭桥，推动各领域全方位开放。全面推进通关一体化，进一步提升外贸便利化水平。加大对外向型企业的帮扶力度，扶持医药化工及压缩机、陶瓷、茶叶等产品出口，着力培育成长型出口企业，鼓励有条件的企业走出去，开拓国际市场。加大招商引资力度。大力开展产业招商。工业要重点围绕汽车、航空、陶瓷等产业上下游配套开展产业链招商，不断壮大主导产业集群;现代农业、服务业要重点引进龙头企业整合产业资源，提升产业档次和规模。积极实施精准招商。紧盯跨国公司、央企、知名民企投资动向，主动上门对接;积极参与全国、全省各类招商推介活动，并主动赴长三角、珠三角等地举办形式多样的专题招商推介会;充分利用驻外机构、商会等开展代理招商、以商招商，并实施“景商返景”计划。进一步改善投资环境，提高服务水平，加快项目落地开工。增强筹资融资能力。在发挥国有资本引领作用的同时，按照“非禁即入”原则在产业投资、基础建设和一般公共服务领域推行PPP模式，拓宽项目融资渠道，促进政府主导直接融资向市场主导直接与间接融资相结合转变。加强对国家政策的研究，结合我市实际和发展需要，着力谋划并向上争取更多的项目和资金支持。(三)着力提升城市品质精心打造功能片区。昌南拓展区要启动北片区路网和西城区水系整体改造工程，建成市民服务中心、社区服务中心、学校、医院等公建项目，加快推进绿地陶瓷文化旅游城等项目建设，改造国际陶瓷创意中心。高铁商务区要加快主干道和站前广场建设，为2017年动车通车创造条件。赣东北物流园要加快基础设施建设和家居建材、农副产品批发、物流仓储等项目的引进落地。昌江、珠山两个区域副中心要加快前期工作步伐。统筹地上地下基础设施，开工建设2条地下综合管廊。保护提升老城区。按照留住历史文脉、体现古镇特色的要求，继续推进老城区保护利用工程，联动推进沿江东路保护与彭家弄老街区综合利用项目。加快中心城区更新改造，重点对“老街区、老厂区、老窑址”、“城市出入口沿线、城区主干道沿线、滨江景观带沿线”以及城中村实施环境整治和整体提升，改造部分道路街区外立面。优化城市交通路网，加快推进景东大道二期、景德大道延伸工程，拓宽改造206国道丽阳至唐英大道段，实施一批城市道路绿化提升、断头路优化贯通、破损路面维修改造工程。加快推进观音阁至瓷都大桥段及吕蒙防洪堤、飞虹大桥及飞虹大道、洋湖水厂搬迁及配套管网工程。中心城区110千伏以下电线逐步下地。同时，完善一批事关民生和城市形象的市政基础设施，实现建筑形象美、景观环境优、基础设施全、户外广告靓。提高城市治理水平。以“五城同创”推动城市治理方式转变和治理能力提升，着力增强城市宜居性。结合立法权限下放，加快城市管理法制化进程。强化规划引领作用，推进“多规合一”，提高规划覆盖率。启动老城区、迎宾路周边、高新区组团、高铁商务区等区域城市设计工作，塑造城市特色。积极推进“天网工程”建设，不断扩大视频监控覆盖面。充分发挥属地管理优势和“数字城管”平台作用，实行全覆盖管理，对珠山中路、珠山西路、莲社北路实行精细化管理，加快城市管理由“单一向互动、粗放向精细、突击向长效”转变。深入开展市容环境专项治理，对施工扬尘、建筑垃圾、渣土运输等进行源头管控，落实“门前三包”制度，集中整治夜宵摊点和占道经营，全面推进城区主次干道店招广告规范改造。深入开展交通拥堵治理和停车规范管理，积极做好全国文明城市测评和省级文明城市复查考评，争取测评成绩排位前移，力争成功创建国家森林城市。以开展违规自建、参与“两违”和插手干预打击“两违”工作专项治理为突破口，继续保持打击“两违”的高压态势，深入开展房地产市场专项整顿，规范小区物业管理。(四)加快构筑“三农”发展新格局夯实农业生产基础。继续推进我市农业三大体系及粮食高产创建项目建设。落实粮食安全责任制，加强耕地保护，全面完成永久性基本农田划定工作，整合资金继续建设高标准农田9.2万亩。推进浯溪口水利枢纽建设，确保年底竣工。大力开展农田水利基本建设，对新出险的37座小型病险水库进行除险加固，实施中小河流治理项目。粮食播种面积和总产量分别稳定在139万亩和12.5亿公斤以上，完成造林4万亩。推动农业产业升级。充分发挥生态和资源优势，在蔬菜、茶叶、休闲农业等领域打造特色鲜明、链条较长、带动力强的优势农业产业集群。扩大农业经营主体规模，新增农民专业合作社106家，培育家庭农场72家。扩大农产品展示展销，提高农产品市场竞争力。在稳定蔬菜、茶叶产量的基础上，大力推进精深加工和品牌整合，提升产业层次和效益。加快发展休闲农业，争创1个国家级示范点、2个省级示范点。加快推进乐平国家级现代农业示范园区和浮梁、昌江2个省级示范园区建设，充分发挥园区对转变农业生产方式的引领带动作用。建设和谐秀美乡村。继续抓好重点村、亮点村建设，着力提升新农村建设的品质。重点打造1个省级示范中心村、7个市级重点中心村，加快推进5个省级百强中心镇扩权强镇试点。大力开展农村人居环境整治，严把垃圾处理源头和终端两个环节，基本实现垃圾处理城乡一体化覆盖，有序开展农村生活污水处理工作，浮梁县、昌江区农村生活垃圾专项治理要通过省级验收。完成浯溪口水库移民搬迁安置。全力实施精准扶贫攻坚，提高扶贫对象自我发展能力。(五)不断壮大现代服务业努力做旺旅游产业。编制完成旅游名城发展系列规划，促进旅游与陶瓷、文化、商贸、农业等产业深度融合，推动旅游产业集群化发展，努力打造“国际知名、国内一流”的旅游目的地。大力发展城市旅游，创新发展文化旅游，提升发展乡村旅游，不断丰富旅游业态。新建和创评一批高档旅游饭店，打造一批农家乐联合体和示范旅游乡、村，开发一批体现瓷都特色的旅游商品。积极培育壮大旅游市场主体，加快筹建旅游集团，打造实力雄厚、竞争力强的区域旅游龙头企业。依托老街区、陶溪川、名坊园、浯溪口水库等载体打造旅游精品项目，力争引进具有轰动性、震撼力的大型旅游综合体项目。扩大旅游区域合作与营销，创新旅游推介形式，壮大旅游产业规模。加快发展金融服务业。继续加大金融机构引进力度，完善金融服务体系，积极争取设立金融租赁公司、基金公司等新型金融机构。鼓励融资担保、小额贷款等金融中介机构加快发展，壮大业务规模。推进普惠金融发展，努力构建乐平市普惠金融示范区。完善政银企对接机制，继续扩大“财园信贷通”、“惠农信贷通”和实体经济还贷周转基金业务，鼓励银行业加大对中小微企业和“三农”信贷投放。加快宏柏化学、昌兴航空、开门子肥业等企业上市或“新三板”挂牌筹备步伐。继续优化融资平台建设，充分发挥航空、陶瓷等产业发展基金的杠杆作用和乘数效应，广泛吸引各类资本投入实体经济。积极拓展服务业领域。坚持把文化作为对外竞争发展的软实力和转型升级的内动力，充分挖掘利用丰厚的陶瓷文化资源，更大程度地转化为经济优势。以陶溪川、名坊园、三宝瓷谷等集聚区为重点，打造文化创意产业集群。引进北辰集团组建国内一流的专业会展公司，并以此为契机转变瓷博会运作模式，推动会展经济进入快车道。加快发展电子商务，建立垂直电商交易平台和电商产业园区，扶持壮大一批电商企业，促进电商与陶瓷、现代农业、旅游等产业链的高效整合。建设陶瓷电商示范基地，承办好第二届中国陶瓷电商峰会。加快发展现代物流、工业设计、技术研发、融资租赁、信息服务等生产性服务业，助推产业向价值链高端提升。适应消费结构升级新形势，推动商贸、餐饮、娱乐、养老、家政等生活性服务业精细化、便利化、品质化发展，增加有效服务供给。(六)统筹推进民生和社会事业加大民生保障力度。真诚回应群众关切，增加民生资金投入，提高公共服务质量，切实增强群众获得感。重点为民办好10件实事：1.发放小额贷款4.3亿元，为2570个公益性岗位发放补贴。2.改造10条老城区道路和4条人行道。3.完成50座旱厕改造，新建7座站厕合一垃圾中转站和2座公厕。4.新建、改造5个街心花园。5.新建400套公租房，发放租赁补贴7300户，实施棚户区改造7000户以上。6.购置20辆新空调公交车，建设(改造)60座公交候车亭;新增昌南拓展区公交线路，加密高新区、陶瓷工业园公交线路;开通至婺源高铁站直通车。7.完成1.8万人农村饮水安全改造工程。8.建设10条全民健身路径、5个农民健身工程。9.建设20个城乡居家养老服务中心(站)。10.中心城区增设3个汽车加气站、建设一批汽车充电桩。协调发展社会事业。优化城乡教育布局，实施义务教育阶段学校标准化建设、薄弱学校改造等工程，促进义务教育均衡发展。加强公办幼儿园、优质特色高中建设。创新校企合作模式，提高职业教育针对性。以申报世界文化遗产为龙头，做好御窑厂大遗址保护工作。加强文化遗产保护利用，完成国家级项目《景德镇手工制瓷技艺》数字化保护。深入实施文化惠民工程，积极推动基本公共文化服务标准化、均等化。推进公立医院改革，加强医疗服务体系建设和医疗质量管理，提升医疗卫生服务能力。稳妥有序实施两孩政策，推进出生人口性别比综合治理。深入开展全民健身活动，加快建设、改造体育场馆，加快省运会筹备工作。加快二轮《市志》编修，积极推进档案馆、地方志馆数字化建设。建立公共检测技术平台“大数据”信息安全机制。加强防灾减灾科普教育，增强群众防灾意识。维护社会安定和谐。围绕保障社会公正、促进社会诚信、维护社会秩序三大重点，加快“法治景德镇”建设。深入开展法治宣传教育，加强普法工作，加快社会信用体系建设。加强社区规范化建设和网格化管理，推动社会建设和管理重心下移，提高社区服务水平。完善立体化社会治安防控体系，充实规范辅警队伍，严厉打击违法犯罪，切实增强公众安全感。改进信访和调解工作，完善依法维权和矛盾化解体系，健全利益表达、协商沟通、行政裁决和救济救助机制，努力实现风险预警和矛盾化解常态化。完善应急管理体制机制，增强应急处置能力。深化重点行业领域隐患排查治理和安全生产专项整治，加强食品药品和农产品质量安全监管，加强重大活动、节假日、人员密集场所等公共安全管理，坚决遏制重特大事故发生。支持驻景解放军和武警部队建设，做好国防建设、国防动员、人民防空和优抚安置等工作，大力推进军民融合发展。(七)全面深化各项改革坚持把改革创新作为推动发展升级的根本动力，今年要在落实已出台改革措施的同时，重点推进以下改革：优化行政审批流程，进一步缩短办结时限、提高办事效率。建好中介机构服务平台，打造中介服务超市。积极推进公共资源交易平台诚信机制建设，完善招标代理机构信誉评价机制。全面完成第一批行政及参公单位公务用车制度改革。全面实施县以下机关职务与职级并行制度。全面启动机关事业单位养老保险制度改革，建立与企业职工等城镇从业人员统一的基本养老保险制度。大力推进财政资金统筹使用，盘活沉淀资金，提高资金使用效益。进一步完善县、乡财政管理体制，合理划分县、乡财政收支，保障基层政权基本需要。进一步深化国资国企改革，通过兼并重组发展壮大一批国有企业集团，积极引进战略合作伙伴发展混合所有制经济。全面实施市属企业负责人薪酬制度改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。以警务前移为核心深化警务改革，建立规范化、信息化现代警务机制。多渠道引入社会资本办医、办校，支持社会资本参与养护中心、康复医院、护理中心及学校建设。(八)加强政府自身建设新的形势和任务对政府自身建设提出了更高要求。各级各部门要进一步解放思想，把解放思想作为全面深化改革的先导，以思想的再解放，推动环境改善和创新创业。要进一步强化依法行政，深入推进法治政府建设，坚持用法治思维和法治方法履行政府职能、规范行政行为、推动改革发展。要进一步改进工作作风，勤政为民、善谋敢为、务实高效，不断提高工作效率和服务质量。要进一步加强廉政建设，认真落实“一岗双责”，把纪律挺在前面，持之以恒落实八项规定精神，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题。各位代表，千里之行，始于足下!“十三五”规划描绘了一幅美好的“效果图”，要把它变成真正的“实景图”，需要我们保持定力、埋头苦干、久久为功。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，努力实现“十三五”发展的良好开局，为提质翻番、率先小康打下坚实基础，为复兴千年古镇、重塑世界瓷都、保护生态家园、建设旅游名城、打造一座与世界对话的城市作出新的更大贡献!注释1、2015年市政府为民办10件实事完成情况7件已完成：(1)为困难群众购买公益性就业岗位2100个，新增发放小额贷款3.85亿元;(2)新农合省、市级定点医疗机构住院补偿比例提高到55%，启动城乡居民健康一卡通工程;(3)规划建设4个停车场，实施10条老城区道路建设和改造;(4)开工建设1995套公租房，改造棚户区4801套(户);(5)新建官庄农贸市场，改造黄泥头、中华北路等3个农贸市场;(6)新建5个城市公园或街心花园;(7)建成8座站厕合一垃圾中转站，改造15座中心城区旱厕。3件正在办理：(1)开工建设1座老城区跨江大桥(签订了瓷都廊桥建设框架协议，做好了前期资料准备工作);(2)购置100辆新能源空调公交车，新建(改造)100座公交候车亭(50辆预计春节前到位，另50辆2016年到位。新建(改造)100座公交候车亭已完成25座);(3)实施卫星直播户户通工程，让7.2万户边远群众接收到广播电视(完成16886户，进度全省第二)。2、生产总值、规上工业增加值、服务业增加值、金融业增加值、农业总产值增速均按可比价计算。3、部分指标实现翻番：2015年与2010年相比，财政总收入、固定资产投资、陶瓷工业总产值、规上文化产业增加值、规上工业RD经费支出实现翻番。4、“两试点两基地”：国家战略性新兴产业区域集聚发展试点、国家创新型产业集聚试点、国家新型工业化军民结合(直升机)产业示范基地、国家高新技术直升机产业化基地。5、2个国家农产品地理标志：浮梁茶、乐平花猪。6、“五城同创”：创建全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市、国家环保模范城市、国家生态园林城市。7、国家森林公园2个：景德镇国家森林公园、瑶里国家森林公园。8、省级森林公园5个：乐平1个(洪源省级森林公园)，浮梁3个(浮梁省级森林公园、万寿寺省级森林公园、四亩里省级森林公园)，昌江1个(郭璞峰省级森林公园)。9、“三证合一”：将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证。10、“3+1”特色优势产业：陶瓷产业、航空产业、汽车产业和旅游产业。

  2025-07-30

• 【赣州招商】2015年赣州市政府工作报告

  ——2015年2月4日在赣州市第四届人民代表大会第六次会议上市长冷新生各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2014年工作回顾过去一年，在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，全市上下深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生，加快建设创业、宜居、平安、生态、幸福赣州，经济社会发展稳中加速、提质增效，振兴发展取得阶段性重大成效。——经济实力明显增强。主要经济指标增幅高于全国、全省平均水平，部分指标居全省前列。实现地区生产总值1843.6亿元，增长10%，总量全省第二，增速全省第三。固定资产投资1608.8亿元，增长20.9%，增速连续三年居全省首位。财政总收入328.5亿元，增长17.2%，一般公共预算收入225.3亿元，增长22.2%，增幅均居全省第一，提前一年实现“十二五”规划目标。县域经济实力提升，县(市、区)财政总收入均超6亿元，章贡区、赣州经济技术开发区超30亿元，11个县(区)财政总收入在全省排位前移，十分难得的是安远、寻乌、石城三县均比上年前移1位。——产业升级明显加快。规模以上工业主营业务收入突破3000亿元，达3002.8亿元，增长14.9%。稀土钨产业集群主营业务收入率先突破千亿元，家具产业集群突破700亿元，主营业务收入超300亿元的产业集群达到5个。战略性新兴产业主营业务收入达400亿元，增长20%。赣南脐橙以53.89亿元的品牌价值居全国农产品价值榜榜首。——科技创新明显进步。赣州高新技术产业园区以升促建稳步推进，国家离子型稀土资源高效开发利用工程技术研究中心、脐橙工程技术研究中心建设进展顺利，赣州国家钨和稀土新材料高新技术产业化基地获批，国家家具产品质量监督检验中心建成运营，青峰药业创国家技术创新示范企业。“弱磁性矿石高效强磁选关键技术及装备”项目获国家科技进步二等奖。新增高新技术企业6家，总数达63家。专利申请量、授权量均居全省第二。——基础设施明显改善。昌赣客专正式开工，将结束赣南无高铁的历史。赣韶铁路通车运营。高速公路通车里程突破1000公里，占全省近1/4，实现县县通高速。黄金机场改扩建稳步推进。赣州南500千伏等25项输变电工程投入运营，实现县县至少有2座110千伏变电站。——平台支撑能力明显提升。全省首个综合保税区——赣州综合保税区加快建设。全国内陆首个进境木材国检监管区——赣州进境木材监管区和定南公路口岸作业区建成运营，进境木材和脐橙出口实现集装箱运输全直通。赣州、龙南、瑞金经济技术开发区和赣南承接产业转移示范区、瑞兴于经济振兴试验区等重大平台建设顺利推进，为发展升级提供了强大支撑。——人民生活水平明显提高。全市民生类支出303.1亿元，增长11.6%，占财政总支出比重达56.6%，连续三年超过55%。城镇居民人均可支配收入22935元，增长10.3%，增速全省第二；农民人均可支配收入6946元，增长11.6%，增速连续两年全省第一。农村危旧土坯房改造基本完成，规划内农村饮水安全问题全面解决。减少贫困人口34.4万人，四年累计脱贫近110万人。一年来，面对复杂严峻的国内外发展环境和经济下行压力，在以文清同志为班长的市委带领下，全市上下沉着应对，主动作为，迎难而上，及时采取了一系列有力举措。重点做了五个方面的工作。(一)全力以赴落实《若干意见》，振兴发展迈出坚实步伐。积极推动政策、项目、资金、平台加速落地。《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》获批实施，国务院及国务院办公厅印发支持文件增至10个，部委支持文件增至89个，整体性、系统化的政策支持体系加速形成。第二次部际联席会议和省领导小组第二、第三次会议相继召开，国家、省、市三级联动推进机制进一步完善。全面执行西部大开发各项优惠政策普遍落实。争取37个部委出台46个对口支援具体实施意见或支持政策，明确或落实到位的援助项目150个、援助资金42亿元。全年争取中央和省级财政下拨各类补助资金359.1亿元。加快重大项目建设，169个市属重点工程完成年度投资619亿元。宁都至定南高速公路开工建设，南昌至宁都、兴国至赣县高速公路建设加快推进，寻全高速安远至信丰段建成通车。(二)全面深化改革开放，发展活力持续迸发。争取国家层面批复试点示范事项6个，总数达34个。部省共建赣州教育改革发展试验区、全国集体林权制度改革试验示范区建设等取得初步成效。出台全面深化改革配套文件21个。完成农村集体土地所有权确权登记。国有林场改革基本完成。在全省率先开展农民住房财产权抵押贷款试点。工商登记制度改革成效明显，新登记的私营企业及其注册资本分别增长57.8%和80%。大力推进金融改革创新。全省首家网络小额贷款公司、首家商业保理外资金融服务机构开业运营，组建赣南金融资产交易中心、赣州市金融研究院，设立前海股权交易中心赣州办事处，3家企业在“新三板”挂牌上市，4家农信社成功改制为农商行，全市各类金融机构达158家，赣州成为周边四省九市金融机构聚集度领先、门类最为齐全的城市侯卫东官场笔记。财政预算、国资国企、生态文明、文化体制、社会治理、瑞金省直管县等改革稳步推进。扎实开展“招商引资项目落地年”活动。全市实际利用外资12.2亿美元，增长10.4%；引进省外5000万元以上项目资金524.2亿元，增长15.4%。外贸进出口总额39亿美元，增长18.3%。其中出口总额32亿美元，增长9.8%，增速提高7.2个百分点。(三)做大做强特色产业，产业结构加速优化。出台做大做强工业主导产业、加大小微企业帮扶力度等政策措施，着力解决企业融资难、用工难等问题。“财园信贷通”“小微信贷通”发放贷款48.2亿元，“财政惠农信贷通”发放贷款5.2亿元。大力实施优势矿产业高端化、传统产业转型、战略性新兴产业培植工程。赣州稀土集团牵头组建中国南方稀土集团获国务院批准。玖发新能源汽车11款车型进入国家推广目录。成功举办首届中国(赣州)家具产业博览会，家具产业影响力明显提升。规模以上工业增加值751.9亿元，增长12.4%，增速列全省第三，比上年前移1位。工业用电量85亿千瓦时，增长11.2%，增速列全省第三，比上年前移2位。提升发展优势特色农业。粮食总产实现“十一连丰”。成功举办赣南脐橙网络博览会，通过网上销售带动线下销售，果农收入增长33%。柑橘黄龙病防控扎实有效。生猪、蔬菜、油茶、茶叶等产业持续发展。信丰县成功申报创建国家现代农业示范区。加快区域性金融、物流、旅游中心建设。金融机构存款、贷款余额分别增长9.8%和20.8%，存贷比达66.8%，提高6.1个百分点；金融业税收23.6亿元，增长44.3%。旅游接待总人数3502.8万人次，增长35.2%；旅游总收入279.6亿元，增长35.2%。物流业增加值135.4亿元，增长12.6%。获批创建国家电子商务示范城市，电子商务交易额117.5亿元，增长230%。服务业增加值占比提高0.4个百分点。(四)加快区域协调发展，城乡面貌深刻变化。以南康撤市设区为契机，加快赣县、上犹、崇义与中心城区同城化。中心城区建成区面积扩大到138.6平方公里、城市人口达138.2万人，“小马拉大车”格局明显改变。教育网点、给水排水等16项专项规划加快编制。“四桥九路”等重大城建项目顺利推进，沙石大桥竣工通车。郁孤台历史文化街区修缮保护工程基本完工。上犹江饮水工程前期工作扎实推进。新建、改造体育场馆7个，新(改)建公厕20座，章江南岸截污干管工程和污水处理厂二期工程竣工。龙南、瑞金两个市域副中心城市加快建设。县(市、区)在建城建项目1450个，增长27.6%。17个示范镇实施项目431个，完成投资12.5亿元。27个镇被列为全国重点镇。推进1744个和谐秀美乡村点建设，建成317个新型农村社区。大力开展“净空、净水、净土”行动。节能减排和淘汰落后产能完成省下达任务。完成造林61.5万亩。赣江源、东江源生态保护得到加强。陡水湖列入全国水质较好湖泊生态环境保护总体规划。空气质量优良率、城镇集中式饮用水水源地水质达标率均保持100%。荣膺全国首批创建生态文明典范城市、全省首届生态宜居城市。(五)努力增进民生福祉，发展成果普惠于民。始终坚持把改善民生作为振兴发展的首要任务，加快解决突出民生问题。省下达的50件民生实事全部完成，我市安排的40件民生实事当年任务基本完成。农村危旧土坯房改造完成14.28万户，累计改造63.08万户，263万农民告别透风漏雨的土坯房。基本建成保障性住房1.96万套，完成城市棚户区改造安置1.56万户。建设章江新区农民返迁安置房126.2万平方米，回购70.1万平方米。完成40.5万农村人口饮水安全工程，累计解决278.4万农村人口饮水安全问题。农网改造升级新完成低电压治理6.28万户。新建改造农村公路3800公里，三年累计7900公里。市中心城区全面实行公交1元票价制，新投放新型环保公交车150台，开通至龙南、瑞金、上犹城际快线。城镇新增就业9.2万人，新增转移农村劳动力15.7万人。城乡低保、城镇“三无”特困群众和农村五保供养对象保障标准稳步提高，新增农村低保对象4.2万余人。建设敬老院、光荣院、福利院82所。新增养老床位7000张，每千名老年人拥有养老床位数34张，提前一年达到国家目标。“救急难”试点取得初步成效。章贡区“智慧社区”系统试点运行。各项社会事业全面进步。乡镇公办幼儿园建设竣工135所，在建113所，新增公办学前教育学位7万多个，农村入园难问题得到有效缓解。义务教育学校标准化建设竣工757所，累计新(改、扩)建校舍283万平方米。赣州被列为国家公共文化服务体系标准化试点城市。“三馆一站”全面免费开放。成功承办第十四届省运会，金牌数和团体总分均列全省第二，创历史新高。重大疾病免费救治和新农合大病保险试点顺利开展。二级以上公立医院门诊、住院次均费用实现“双下降”。食品药品安全状况总体平稳。“送政策、送温暖、送服务”工作深入推进。信访、维稳工作得到加强，公众安全感指数居全省前列。国防动员、民兵预备役建设、人民防空、双拥共建和优抚安置工作不断加强。按照市委统一部署，深入开展政府系统党的群众路线教育实践活动，严格落实中央八项规定和国务院“约法三章”，“四风”突出问题得到有效整治，政府作风和效能建设明显加强。全市“三公”经费支出下降16.2%，市本级下降22.1%。基本完成市县政府机构改革和事业单位分类改革。市政府应急指挥平台和数字化统一办公平台建成运行。加大力度简政放权，公布行政审批事项目录清单，市本级行政审批事项精简41.9%，平均办结时限缩短45%。自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督，办理建议、提案576件，交办率、办结率、满意和基本满意率均达100%。规范性文件和重大行政决策合法性审查、重大决策社会稳定风险评估等制度更加健全。廉能风险防控取得实效，政府廉政建设不断加强。各位代表，回顾过去的一年，困难比预料的多，压力比预想的大，付出的艰辛非比寻常，成绩来之不易!这是党中央、国务院深切关怀，省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市上下同心协力、拼搏进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部和历任老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向驻市人民解放军、武警官兵和公安干警，向国家部委对口支援我市的全体干部，向所有关心支持赣州发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题，主要是：经济总量不大，人均水平不高，与全国同步全面建成小康社会差距和压力较大；基础设施仍然滞后，要素制约仍然突出，一些体制机制障碍仍然存在；创新驱动能力不强，战略性新兴产业规模偏小，转型升级任务艰巨；社会事业欠账多，扶贫攻坚任务重，改善民生压力大；政府作风建设成果有待巩固，行政效能有待提高，法治政府建设有待加强。对此，我们将直面以待，不回避、不掩饰、不懈怠，努力通过全面深化改革加快解决。二、2015年主要任务2015年是全面深化改革的关键之年、全面推进依法治国的开局之年、全面完成“十二五”规划的收官之年，也是为实现振兴发展“五年上台阶、八年大跨越”目标奠定更加坚实基础的重要一年。世界经济仍处在深度调整期，总体延续缓慢复苏态势。我国经济发展进入新常态，经济增速从高速转向中高速，增长结构从中低端转向中高端，增长动力由传统增长点转向新增长点。我们将紧紧扭住振兴发展这一战略主线，适应新常态、构筑新优势、创造新业绩，不断开拓振兴发展新境界。今年政府工作的总体要求是：全面落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针，以稳中求进为工作总基调，坚持实施《若干意见》为总抓手，坚持加速发展与注重质量相统一，坚持深化改革与扩大开放相促进，强化创新驱动，强化民生保障，强化法治建设，纵深推进赣南苏区振兴发展，为与全国同步全面建成小康社会打下更加坚实的基础。全市经济社会发展主要目标是：生产总值增长9.5%，财政总收入和一般公共预算收入分别增长10%，规模以上工业增加值增长12%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长12.5%，外贸出口总额增长7%，实际利用外资增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%和11%，人口自然增长率控制在8.02‰以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排完成省下达的计划任务。重点做好八个方面的工作：(一)深入推进《若干意见》贯彻落实继续在内外兼修上狠下功夫，推进《若干意见》扶持政策深化、实化、项目化，构筑振兴发展新优势。增进振兴发展政策效应。继续抓好现有政策落实，不断深化对市情的再认识、对《若干意见》的再学习，努力在出台赣州市鼓励类产业目录、行政区划调整、生态补偿试点等方面取得新突破。争取瑞兴于经济振兴试验区、国家旅游扶贫试验区规划获批，抓好现有重大平台建设，扩大实物工作量。健全对口支援上下协调推进机制，落实对口支援部委出台的支持意见，持续推动央企入赣活动，争取国家部委安排或推介更多项目在赣州实施，以更大力度加强对赣州的人才培养。积极融入国家发展新战略。加强与“一带一路”、长江经济带等国家战略的互联互通。对接昌九一体化，融入长江经济带，对接广东、福建自贸区，融入“21世纪海上丝绸之路”，统筹推进各类交通设施建设和多式联运，打造区域性综合交通枢纽，构筑南接北联、通江达海的区域开放发展新格局。科学编制“十三五”规划，认真开展重大课题研究，积极争取我市更多规划、项目纳入国家战略的支撑内容，列入国家和省的规划盘子。加快重大基础设施项目建设。加快昌赣客专建设，建成赣龙铁路扩能项目，争取开工赣深客专、吉永泉铁路，做好鹰梅铁路、赣井铁路前期工作。建成南昌至宁都高速公路、寻全高速寻乌至安远段，加快兴国至赣县、广昌至吉安(宁都段)、宁都至定南(赣粤界)和定南联络线高速公路建设，升级改造国省道394公里。推进黄金机场改扩建，抓紧瑞金支线机场前期工作。开工华能瑞金电厂二期工程，做好泉州-赣州、揭阳-梅州-赣州成品油管道前期工作。加快500千伏赣州东(红都)输变电工程建设，实现县县覆盖220千伏电网。(二)加快推进改革创新狠抓各项改革措施落地生根，加速释放改革红利，充分激发发展活力，打造改革创新先行区。深化重点领域改革。抓紧抓实国家批复的34个试点示范事项，争取国家部委更多改革试点布局赣州。深化市县政府机构改革，推进政府权力清单、责任清单、负面清单和网上审批系统等“三单一网”改革，进一步精简审批事项，清理非行政许可审批项目，清理规范行政事业性收费项目。深化农业农村改革，构建市、县、乡三级农村产权流转交易服务体系。做好不动产统一登记工作。完成农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记颁证工作，扩大农民住房财产权抵押贷款试点范围，探索农村集体经营性建设用地改革试点、农村集体资产股份制改革试点和农村宅基地有序退出试点。顺应转移支付制度改革方向，深化财税制度改革。扩大“营改增”和政府购买公共服务试点范围。健全完善全口径预算体系，全面推进财政预决算信息公开。清理规范各类税收优惠政策，加强政府债务管理。推进金融综合改革创新试验区建设。深化国资国企改革，开展国企混合所有制试点。推进社会信用体系建设，启动公共信用信息平台建设。开展机关事业单位工作人员养老保险制度改革。推动教育综合改革、公立医院改革、社会治理创新等改革取得新突破。充分激发市场活力。进一步放宽市场准入，清理不合理规定，落实扶持政策措施，激发非公有制经济发展活力和创造力。继续深化商事制度改革，减少工商登记前置许可事项，依法推进“先照后证”，加强事中事后监管。大力推广“财园信贷通”“小微信贷通”“财政惠农信贷通”，组建中小微企业服务中心和小微企业融资征信服务平台，支持“专、精、特、新”中小微企业健康发展。稳步推行政府与社会资本合作(PPP)模式，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，鼓励社会资本参与提供公共产品和公共服务并获取合理回报。设立产业投资引导基金，撬动和吸引社会资本参与投资，通过政府和社会、民间资金协同发力，促进大众创业、万众创新。鼓励支持科技创新。加快科技创新体系建设，强化企业创新主体地位，引导创新要素向企业集聚。充分发挥国家离子型稀土资源高效开发利用工程技术研究中心、脐橙工程技术研究中心等国家级科技创新平台带动支撑作用，充分发挥大专院校和科研院所人才支撑作用，加速科技要素集聚和企业协同创新，推进产学研用一体化，促进创新成果运用转化。发挥科技创业投资引导基金作用，支持科技型企业开展技术创新融资，推进科技与金融深度结合。建立健全科技型人才引进、培养、使用和管理机制，为科技创新提供人才保障。以信息化引领创新发展。大力发展以互联网为核心的信息经济，促进虚拟经济与实体经济融合互动、信息技术与传统产业融合创新。加快“宽带中国·光网城市”、“宽带乡村”等信息化基础设施建设，大力发展移动互联网，推进智慧城市、智能交通、数字城管建设，推广章贡区“智慧社区”建设做法，提升信息化应用水平。推动生产基地、供应基地与互联网高效对接，依托互联网平台发展新型商业模式。积极引进云计算、大数据企业落霞。鼓励互联网金融创新发展。启动物联网工程建设，争取成为“中国智能物流骨干网”联接四省的区域性物流枢纽。抓好国家电子商务示范城市创建，搭建特色产业电子商务平台，开展电子商务进农村试点，推动特色农产品、优质旅游资源等网络营销。(三)着力推进产业转型升级强化龙头企业和重大项目带动，集聚要素培育千亿元产业和百亿元企业，壮大提升特色优势产业集群。改造提升传统产业。支持企业实施技术改造和兼并重组，淘汰落后产能。深入推进质量强市，积极开展名牌培育工作。加快有色、机械制造、纺织服装、建材、食品等传统产业高端化、低碳化、智能化。充分发挥家具产品质量监督检验、烘干、喷涂、电商中心等公共服务平台作用，推动家具产业向千亿元产业迈进。着力打造服务业发展示范基地，创建省级现代服务业集聚示范区。加快建设现代商贸流通体系，实施赣州市城市共同配送试点项目，推动物流业标准化、专业化、集约化发展。加大旅游资源整合力度，做大做强旅游投资集团。实施乡村旅游富民等工程，培育多元旅游业态，促进传统旅游向现代旅游转型升级。积极引进域外银行，争取第三方支付、民间融资登记服务机构、消费类金融等创新试点，培育壮大地方法人金融机构。加快建设多层次资本市场，支持前海股权交易中心赣州办事处创新发展，拓宽企业融资渠道。实施养老健康家政、信息、旅游、住房、绿色、教育文化体育等六大领域消费工程，培育新的消费增长点。加快培育新兴产业。推动新能源汽车及其配套、生物医药、新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业集聚发展。充分利用国家资源税“从价计征”改革契机，推动稀土、钨产业链向高附加值环节延伸。积极引进建设新能源汽车整车生产项目，大力发展动力电池、驱动电机等关键零部件，完善配套产业，提升新能源汽车产业规模和效益。培育壮大移动通信终端、数字家庭、新型显示、半导体照明、北斗导航等新一代电子信息产业。发展壮大现代特色高效农业。落实中央一号文件，多措并举增加农民收入。确保粮食总产稳定在280万吨以上。持续打好柑橘黄龙病防控攻坚战，推进赣南脐橙品牌提升、自营出口、O2O运营，完善脐橙质量标准体系。着力提升烟叶种植、加工、销售等环节规模和效益，加快构建烟草产业全产业链。推广节水减污等新型生猪养殖技术，发展设施蔬菜，推进茶叶品牌整合，提升油茶、花卉苗木、工业原料林等优势特色产业发展水平。强化农产品质量安全监管，提高农业标准化生产水平。深入实施全省“百县百园”工程，抓好现代农业示范园区建设。推进新型职业农民培养和新型农业经营主体培育融合发展，全年培训农民20万人次，发展农民合作社500家、家庭农场300家，新增龙头企业30家。(四)大力推进新型城镇化用好新型城镇化这个强大引擎，促进城镇化加速健康发展，切实优化经济发展空间格局。做大做强市中心城区。健全空间规划体系，推进“多规合一”试点。深入实施赣州都市区总体规划，开展赣州中心城市近期建设规划(2016-2020年)、地下管线综合规划、新能源汽车充(换)电桩专项规划、电力设施专项规划等编制工作。按照“一带三轴六区”城市空间发展总体结构，加快蓉江新城、西城区及香港产业园北区、赣州职教园区、水东组团、南康东山新区建设。继续推进“四桥九路”等重大城建项目建设，建成黄金、武陵、客家大桥。加快推进上犹江引水工程。实施南门口下穿隧道等交通节点改造，优化城市交通。建立地下空间综合管理信息系统，提升城市地下空间开发利用水平。抓好供水供气、地下管网、农贸市场、停车场、小游园、公厕等市政设施和公共服务项目建设，加快第二垃圾处理场和贡江左岸截污干管建设。纵深推进“治脏、治乱、治堵”，建设“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”的城市家园。加快城乡统筹发展。推进瑞金、龙南两个市域副中心城市与国家级经济技术开发区融合发展。支持各县统筹抓好旧城改造和新区建设，同步推进道路、供水、环保等基础设施向农村延伸拓展。抓好示范镇建设，着力打造一批文化旅游、商贸物流、资源加工、交通枢纽等特色城镇，构建大中小城市和小城镇协调发展格局。推进新一轮新农村建设，启动村庄规划编制，突出镇村联动和中心村建设。开展“清洁田园、清洁家园、清洁水源”行动，完善新型农村社区配套设施，提升城乡基本公共服务均等化水平。深入推进户籍制度改革，加快农业转移人口市民化。发展壮大县域经济。加强对县域产业的规划和指导。以赣州都市区综合交通体系规划为引领，以高铁建设为纽带，提前谋划昌赣、赣深客专等沿线城镇、区域的发展定位和产业布局。制定实施差异化扶持政策，鼓励引导各县(市、区)主攻1至2个特色产业集群错位发展，夯实县域经济发展的产业支撑。完善县域经济发展考评体系，实行分类考核、差异化考核。深入推进省直管县、扩权强县、扩权强镇改革试点，最大限度为县域经济发展“松绑给力”。(五)积极推进开放型经济发展充分发挥政策、区位、资源、平台等优势，坚持“引进来”和“走出去”相结合，不断拓展对外开放广度和深度。着力招大引强。突出珠三角、长三角及厦漳泉等重点区域，紧盯国内外五百强、中央企业和大型民企等目标企业，重点引进精密机械制造、高端装备制造等产业项目落户。针对重点项目，采取“高频率、多批次、专业化、小分队”的方式，一对一推介洽谈，提升招商引资实效。加强与赣商和各商会的联系，吸引鼓励赣商抱团返乡创业。强化招商引资考核，建立健全招商引资项目常态化调度机制，提高签约项目履约率、开工率、投产率。深化开放合作。借鉴上海自贸区试点经验，策应福建平潭综合实验区、厦门综合配套改革试验区和福建、广东自贸区建设，加快赣闽、赣粤产业合作区建设，深化与港澳台地区的交流合作。充分发挥外贸促进中心服务功能和外贸专项资金引导作用，鼓励支持企业参与国际竞争，开拓国际市场。抓好开放平台建设。建成赣州综合保税区一期并封关运行。加快赣州、龙南、瑞金经济技术开发区和赣南承接产业转移示范区建设，争取赣州高新技术产业园区升格为国家级、“三南”承接加工贸易转移示范地授牌。推动赣州进境木材监管区、定南公路口岸作业区常态化运营，加快赣州铁路口岸作业区扩容改造，规划建设进境水果、进境再生原料、进境饲料用粮等监管区。实施园区提升计划，推进省级经济技术开发区及工业园扩区调区，为扩大开放提供有力支撑。(六)有效推进生态建设和环境保护贯彻落实江西省生态文明先行示范区建设部署要求，加速构筑我国南方地区重要生态屏障。加强环境综合治理。深入开展“净空、净水、净土”行动。加强市中心城区PM2.5监测和大气污染防治，加快污染企业搬迁改造，实施“煤改电”“煤改气”工程和重点行业脱硫、脱硝、除尘改造，淘汰黄标车和老旧机动车，确保环境空气质量保持优良。抓好全国水土保持改革试验区建设和矿山地质环境治理。加强农业面源污染防控、土壤污染源头综合整治和重金属污染防治，加大主要河流流域综合整治和陡水湖生态环境保护治理力度，提高城镇污水处理率，确保城镇集中式饮用水水源地水质达标率稳定在100%。抓好重点节能减排项目实施和公共机构节能，全面完成“十二五”节能减排任务。促进经济生态融合。大力发展生态经济，构建区域生态产业体系。推进生态旅游业、低碳农业、林下经济等绿色产业集群化发展，形成以低碳排放为特征的新经济增长点。加快建设稀有稀土金属、铜铝有色金属循环经济产业园，做大有色金属循环经济产业。抓好国家生态工业示范园区、国家林业科技示范园区建设，创建国家级森林城市。完善生态文明建设机制。深入推进国家低碳试点城市建设，建立完善低碳发展法规保障体系、政策支撑体系、技术创新体系和激励约束机制，形成具有赣州特色的低碳城市发展模式。开展领导干部自然资源资产离任审计试点。用好碳排放权交易平台，推进碳汇造林和碳减排指标有偿交易。探索建立资源有偿使用和生态补偿制度，争取《江西东江源生态保护补偿规划》尽早获国家批复。(七)全面推进民生社会事业发展坚持人民政府为人民，顺应民心关切，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进发展成果更多、更公平惠及全市人民。办好民生实事。筹集资金300亿元以上保障民生支出，办好40件民生实事，并完成省下达50件民生实事。全面完成农村危旧土坯房改造任务，实施农村安全饮水提质增效工程，持续推进农村低电压治理，做好农村义务教育薄弱学校改造工作。新建改造农村公路3200公里，改造危桥100座。加大保障性安居工程建设力度，新建公租房和改造各类棚户区2.1万套。实施高校毕业生就业促进计划、创业引领计划、农民工职业技能提升计划，大力扶持就业创业。扩大社会保险覆盖面，完善城乡养老保险制度衔接政策和被征地农民养老保险政策，推进医疗保险城乡统筹。进一步完善城乡低保制度，扩大农村低保覆盖面。深入开展“救急难”试点。实施精准扶贫。市、县两级财政各筹资10亿元，设立20亿元扶贫救助专项资金，为扶贫对象从事生产经营活动提供贷款担保。推进区域开发与精准扶贫相结合，坚持因地制宜、因户施策，通过产业扶贫、移民扶贫、教育扶贫、就业扶贫、保障扶贫、金融扶贫等多措并举，一对一解决突出问题。实施扶贫移民搬迁2.5万人，力争全年脱贫20万人。发展各项事业。抓好部省共建赣州教育改革发展试验区建设，基本解决小学、初中寄宿生住宿问题，完成乡镇公办中心幼儿园、农村义务教育学校标准化建设。建成并投入使用市人民医院新院，加快市儿童医院建设。继续开展“看病难、看病贵”问题专项整治，推进重大疾病免费救治和新农合大病保险，加强重点传染病防控。推进综合福利院、光荣院、敬老院建设，大力发展民办养老服务机构。完善城乡居家养老和社区养老服务网络，统筹利用各种资源，促进养老服务与医疗、家政、保险、教育、健身、旅游等互动发展。加快建设红色文化传承创新区、国家公共文化服务体系示范区、国家级客家文化(赣南)生态保护实验区。完成天竺山烈士陵园改造工程。加强社区服务中心(站)建设，完善社区服务和治理结构。加快公共体育设施建设，办好第四届市运会。优化整合计划生育利益导向政策，促进人口长期均衡发展。创新社会治理。全面推进法治赣州建设，坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，着力保障社会公正、促进社会诚信、维护社会秩序。扎实做好“送政策、送温暖、送服务”工作。完善矛盾纠纷排查调处、诉访分离、涉稳信息预警和就地化解机制，推进信访工作改革，推动群众合理合法诉求依法、及时、就地解决。做好流动人口和重点特殊人群服务管理。加强社会组织和互联网管理。健全以安全生产、食品药品安全、防灾减灾救灾、应急管理、社会治安防控等为基本内容的公共安全体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动，不断提高人民群众安全感和满意度。(八)扎实推进政府自身建设通过改革促进观念、职能、作风转变，推动政府工作在法治轨道上提速提质提效，不断提升政府服务和治理能力。加快建设法治政府。健全依法决策机制，完善行政决策规则和程序。积极推行政府法律顾问制度，严格重大行政决策合法性审查。深化行政执法体制改革，开展综合执法试点，严格规范公正文明执法。开展市本级行政复议委员会试点。推进政府决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。做好人大代表建议和政协提案办理工作。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受司法监督、舆论监督和社会监督，强化监察、审计等内部监督，形成科学有效的行政权力运行制约和监督体系。把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系，以诚信办事、诚信服务取信于民。坚持不懈改进作风。巩固提升群众路线教育实践活动成果，坚决贯彻中央八项规定，严格执行国务院“约法三章”，持之以恒整治“四风”。严格控制“三公”消费和一般性开支，完成行政机关及参公事业单位公务用车制度改革。严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，推进廉政风险防控管理。加大腐败案件查处力度，坚决纠正部门和行业不正之风，大力营造风清气正的政务环境。狠抓各项工作落实。着力提升能力抓落实，不断加强对新政策、新法规、新知识的学习，提高政策领悟力和实践操作力；着力改进方法抓落实，始终把握正确方向，突出重点难点，深入实际认真研究新情况、解决新问题、探索新路径；着力完善机制抓落实，建立健全督促检查、考核奖惩、责任追究等制度，做到“年初建账、年中查账、年底交账”；着力强化担当抓落实，敢于直面矛盾、勇于担当责任、善于攻坚克难，确保各项决策落到实处，确保全年目标任务圆满完成。各位代表!实干铸就辉煌，奋斗成就伟业。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，保持定力，砥砺前行，改革创新，开拓进取，奋力谱写全面深化改革、全面振兴发展、全面建成小康新篇章!《政府工作报告》注释1.“财园信贷通”：由省财政厅、工业园区管委会按1∶1比例筹集资金存入银行，作为贷款风险保证金。银行按不低于保证金8倍的放大贷款额度，为园区内有一定税收贡献、成长性好，又达不到银行贷款条件的中小微企业提供一年期内无抵押无担保贷款。2.“小微信贷通”：由市、县两级财政按1∶1比例筹集资金存入合作银行，作为风险保证金。合作银行按不低于财政保证金8倍的放大贷款额度，向县(市、区)域范围内小微企业提供一年期以内、无抵押无担保、100万元以下低息贷款。3.“财政惠农信贷通”：省、市、县三级财政按2∶1∶2的比例筹集风险补偿资金，存入合作银行，合作银行按不低于财政风险补偿金8倍的放大贷款额度，向新型农业经营主体提供一年期内无抵押无担保贷款。4.“四桥九路”：四桥指沙石大桥、武陵大桥、客家大桥、黄金大桥；九路指位于创新区和潭东片区的“四纵五横”道路，其中“四纵”道路包括和谐大道、武陵大道、赣南大道、黄金路，全长35.07公里；“五横”道路包括蓉江一路、蓉江二路、蓉江三路、蓉江四路、蓉江五路，全长34.64公里。5.“智慧社区”：章贡区以信息化、网络化、智能化为切入点，创新“管理+服务”社会治理模式，构建“一个门户、两个中心、六大系统”的智慧社区服务体系。“一个门户”即社区门户网站；“两个中心”即社区资源数据中心和“智慧社区”呼叫中心金庸小说；“六大系统”即便民生活服务系统、居家养老服务系统、社区行政办事系统、社区环卫监测系统、社区综合治理系统、社区教卫服务系统。6.“三馆一站”：指公办美术馆、图书馆、文化馆和文化站。7.重大疾病免费救治：对白内障、唇腭裂、儿童白血病、儿童先天性心脏病、贫困家庭重性精神病、农村贫困家庭妇女乳腺癌、宫颈癌患者免费救治和尿毒症患者免费血透救治。8.政府与社会资本合作(PPP)模式：政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作机制。9.“宽带中国·光网城市”：国家信息化战略提出的信息基础设施升级工程。到2016年，中国电信在全省城区全部实现光纤接入，最高接入带宽达到100M，城市家庭接入带宽普遍达到20M以上。10.O2O运营：即OnlineToOffline，是指通过互联网线上营销、线上购买带动线下经营和线下消费，将线下商务机会与互联网结合在一起，让互联网成为线下交易的前台。11.“多规合一”：推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”，形成一个市县一本规划、一张蓝图。12.“一带三轴六区”：赣州都市区总体规划中提出的中心城市空间发展总体结构。“一带”即沿江文化旅游功能发展带；“三轴”即国家级产业拓展轴、都市服务拓展轴、新兴功能拓展轴；“六区”即赣州古城文化振兴区、蓉江新城现代服务业聚集区、北部高端产业聚集区、南康产业聚集区、赣县产业聚集区、上犹生态休闲旅游区。13.碳汇造林：在确定了基线的土地上，以增加碳汇为主要目的，对造林及其林木(分)生长过程实施碳汇计量和监测而开展的有特殊要求的造林活动。

  2025-07-30

• 【渝水区招商】2016年新余市渝水区政府工作报告

  政 府 工 作 报 告 ——2016年3月10日在渝水区第八届人民代表大会第七次会议上                       区长  聂志新 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请连同《渝水区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位区政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、“十二五”时期及2015年经济社会发展主要情况回顾 “十二五”时期，是我区经济社会发展极其艰难、极不平凡的时期。五年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，负重奋进，攻坚克难，统筹推进稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作，经受住了偿债高峰期和财政困难期的严峻考验，确保了全区社会稳定、民生改善和经济平稳较快发展，为“十三五”提前全面建成小康社会奠定了坚实基础。 ——五年来，我们坚持发展至上不动摇，综合实力显著增强。“十二五”时期，全区生产总值年均增长9.7%，2015年达到213.49亿元。财政总收入和公共财政预算收入年均分别增长11.7%和14.7%，2015年分别达到31.8亿元和22.9亿元，分别是2010年的1.7倍和2倍。固定资产投资累计完成1064亿元，是“十一五”时期的4.7倍。 ——五年来，我们坚持主攻工业不动摇，产业结构明显优化。全区三次产业结构由2010年的18.4：58.2：23.4，调整为2015年的11.9：56.4：31.7，第三产业比重提高8.3个百分点，工业化率上升为53.2%，比2010年提高3.4个百分点。中小企业、民营企业、园区工业迅速崛起，战略性新兴产业初具规模，优势产业集群加快形成，构建了钢铁、装备制造、光电信息三大产业为支柱的新兴工业体系。全区规模以上工业增加值、主营业务收入、利税总额分别是2010年的1.7倍、1.7倍和1.3倍。 ——五年来，我们坚持城乡统筹不动摇，城镇化步伐全面加快。城乡基础设施建设取得重大突破，完成了新余大桥、余新公路、经开大道、棚户区改造、小农水重点县、村村通广播电视和水泥路、农村电网改造、农村危房改造、罗坊镇集中供气、仙来新区美化亮化工程、良山污水处理厂、下村工业基地污水处理厂等一大批基础设施项目建设，城镇功能进一步增强。以城镇化改造农村、优化农业、转移农民步伐加快，2014年城镇化率监测值达到69.8%，高于全省平均水平19.8个百分点，比“十一五”末提高15.2个百分点。 ——五年来，我们坚持改革创新不动摇，开放合作成效凸显。“三单一网”、公车改革率先在全省先行先试，政府机构改革和园区大部制改革全面完成，医药卫生体制改革、文化体制改革稳步推进，财税和投融资体制改革、集体林权制度配套等改革步伐加快。开放型经济成果丰硕。累计利用外资4.2亿美元，实际引进内资747.4亿元，分别是“十一五”时期的1.8倍、4.4倍；累计完成外贸出口6.32亿美元，是“十一五”时期的3.4倍。 ——五年来，我们坚持绿色发展不动摇，生态建设稳步推进。节能减排财政政策综合示范城市项目建设成效明显。“净空、净水、净土”活动深入实施。万元生产总值能耗五年下降20%的目标全面完成，主要污染物减排任务提前一年完成，主要饮用水源保护区水质稳定在Ⅱ类，袁惠渠水质基本达到Ⅲ类，袁河新余段断面达标率100%，城区空气质量总体达到二级标准。城镇生活污水集中处理率和城镇生活垃圾无害化处理率分别达到75%和100%。退耕还林、长江防护林、封山育林等林业重点工程扎实推进，五年累计完成植树造林面积22.9 万亩，建成国家级生态乡镇5个、省级生态乡镇10个、省级生态村10个。实现耕地保有量63.05万亩，基本农田保护面积53.64 ——五年来，我们坚持富民为先不动摇，社会事业加快发展。“十二五”时期，全区城镇居民和农村居民人均可支配收入年均分别增长12.8%和13.5%，2015年分别达到30874元、14306元。13个省、市级贫困村全部脱贫。社会保障、劳动就业体系进一步健全，共建设保障性住房11033套；全区城乡居民社会养老保险和城镇职工基本医疗保险参保实现全覆盖；累计实现城镇新增就业1.73万人，新增转移农村劳动力3.6万人。社会救助水平进一步提高，养老事业走在全省前列。科教兴区成效显著，农村中小学基础设施全面达到省级标准，城区小学全面扩容，渝水六小建成招生，被评为全国“两基”工作先进地区。医药卫生体制改革不断深化，公共医疗服务体系得到改善。体育事业长足发展，成功举办全区第四届全民健身运动会。广电事业繁荣活跃，公共文化服务体系更加健全，人口和计划生育、食品药品安全等其他各项社会事业迈上新的台阶。共发展社会文化团体384个。双拥工作扎实推进。法治渝水建设全面展开，社会大局和谐稳定。从严治党深入推进，党的群众路线教育实践活动及“三严三实”专题教育成果丰硕，党风廉政建设成效显著。审计、物价、机构编制、民族宗教、气象、档案、残联、妇儿等各项工作都有新进步。 刚刚过去的2015年，面对经济下行压力增大、实体经济举步维艰、投资增速明显放缓和还债还贷全面进入高峰等多重考验，全区上下以争创全省改革创新、发展升级两个示范区为统领，以产业转型升级为主线，着力提升科学化、规范化管理，着力提升经济发展质量和效益，着力提升统筹城乡发展能力，着力提升公共服务水平，经济社会保持了持续健康发展的良好势头，为“十二五”划上了圆满句号。 ——2015年，我们始终把改革创新作为发展动力，书写了机制更活、财政增长的崭新篇章。政府职能加快转变。行政机构职能转变及事业单位分类改革深入推进，“三单一网”管理改革全面完成，公布权力清单3097项、责任清单3248项、负面清单107项。罗坊、良山扩权强镇工作稳步推进。区卫计局、区市场监管局挂牌成立。渝水区新钢街道办成功组建。重大行政决策法定程序、合法性审查机制、终身责任追究制度及责任倒查机制全面建立，行政裁量权基准制度、行政执法责任追究制度建立完善，政府法律顾问制度实现区、乡二级政府全覆盖。服务体系更加完善。商事制度改革扎实开展，“一照一码”全面实施。渝水政务网实现与网上审批系统、电子监察平台的无缝衔接。村级民事代办全面推行，梳理便民服务事项17大类559项，比省级目录新增2大类59项，实现180个行政村全覆盖，为民代办事项4.32万件。社区“三位一体”组织架构日益完善，9个标准化社区硬件配置全面到位，数字化综合服务管理平台上线运行。财金改革成效凸显。政府债务管控积极有效，12亿元企业债券获得国家发改委批复，争取省级债券资金11.41亿元，债务结构明显优化，年节约债务成本1亿元以上，债务率下降10个百分点，区本级及三分之一的乡镇一举走出了捉襟见肘、举步维艰的困难局面。公共项目建设管理进一步加强，年核减政府性投资项目19个，压缩投资4.45亿元。零基预算改革成效明显，盘活存量资金5712万元，“三公”经费同比下降27.7%。总部经济取得重大突破，综合治税体系初步成立，新增可用财力5.9亿元。资本营运迈开全新步伐，城乡建设投资集团正式组建，渝水区启盛产业投资基金公司启动运行，金融产品、供应链公司、产业投资基金、银行股权等多元化投资经营体系初步建立，为实现控债减债、可持续发展开辟了新的通道。 ——2015年，我们始终把转型升级作为战略核心，构建了多点支撑的产业发展格局。工业实力显著增强。新增规模以上工业企业14户，总数达115户。实现规模以上工业主营业务收入304.41亿元、工业增加值64.78亿元。25个区级重点工业项目完成年度投资12.5亿元，光大远航锂壳电池、精诚精密机械加工、格鸿科技TPT显示屏等一批项目建成投产。中冶新材成为国内第7家掌握中高牌号和高磁感无取向硅钢生产工艺企业。装备制造、光电信息产业集聚效应日益凸显。现有机械制造企业45家，光电信息企业21家。云族电动汽车、蓝蛙科技3D打印、北航产业孵化基地等一批高科技项目先后落户，为战略性新兴产业发展提供了强力支撑。园区承载能力不断提升，现代装备制造园投入使用，下村工业基地小微企业孵化园一期入驻率达100%。袁河经开区成功升级为省级工业园。服务业态日趋繁荣。非公经济规模不断扩大，新发展各类企业3492户，新增注册资本135.4亿元。“淘宝中国渝水馆”成功组建。率先在全省启动“星火燎原电商服务中心工程”，农村网商达87家。食博汇·赣西商贸城正式营业。百丈峰景区开发有序推进，忆江南生态园项目顺利落户。良山下保村被列为全省4A级乡村旅游点。金融保障更加有力，渝水湘淮村镇银行顺利开业；区担保中心累计担保金额28.86亿元，担保责任余额7.17亿元；“助保贷”“财园通”“惠农通”共发放贷款4.01亿元，惠及企业和农业经营主体295户。现代农业加快发展。新型农业经营主体快速成长，现有龙头企业65家、各类合作社1083家、家庭农场275户。罗坊农业有机废弃物综合利用模式成为全省样板。首届南方农业工程机械展销会成功举办。农村土地承包经营权确权颁证基本完成，耕地流转总面积13.83万亩。“旱改水”土地整治、土地开发年度任务基本完成，高标准农田、小（二）型水库除险加固、农村安全饮水工程全面竣工，山塘水库除险加固、千亿斤粮食田间工程稳步推进。 ——2015年，我们始终把项目带动作为主抓手，保持了持续健康发展的强劲动力。项目建设稳步推进。17个市级重点项目全部在建，累计完成投资11.85亿元。51个区级重点项目在建50个，累计完成投资21亿元，江西瑞晶自动化技术改造、小型农田水利重点县、农村义务教育标准化建设等一批项目全面竣工。光伏发电平稳推进，建成7个、在建或规划建设15个，完成装机并网发电68.5兆瓦。项目招商再创佳绩 ——2015年，我们始终把城乡统筹作为重要方略，实现了城乡功能品位的显著提升。城乡建设统筹推进。全区行政村、自然村规划编制年度任务全面完成。良山镇总规、控规修编及珠珊镇总规、控规编制正式启动。实施城建项目12个，完成投资6.47亿元。富贵、塘下、滨江、观下等安置房建设进展顺利。32处背街小巷、13个老旧小区改造和15个小区物业标准化建设全面完成。新纺、恭惠等6个城区农贸市场投入使用。基础设施更加完善。石镇线路面改建全面完工，经开大道建成通车，蒙华铁路渝水段、滨江路西延段、欧东公路建设有序展开。4个中心镇实施重点项目18个，完成投资6580万元，罗坊集镇道路改造、姚圩农贸市场周边道路及管网、水北二期公租房等项目全面竣工。75个新农村建设点建设扎实开展，累计完成投资7800万元。罗坊镇被评为全国文明村镇、湖头村被评为全国一村一品示范村。生态环境日益改善。环境保护网格化监管正式实施。率先在全省建立“户集村收、统一处理”的农村垃圾集中处理体系。“一江一河一渠”水环境整治正式启动，城西污水处理厂主体工程全面竣工。城区扬尘、餐饮油烟污染整治及油气回收治理稳步推进。金珠、泰利、玉兔水泥环境整治基本完工。工业园区重点企业在线监控系统运行良好。“二山”保护与利用扎实推进，以生态修复为主的综合治理有序开展，达标矿企加快复产。 ——2015年，我们始终把民生福祉作为根本目的，取得了社会民生事业的全面进步。民生保障力度加大。各类民生支出20.25亿元，占公共财政预算支出的56.3%，增长9.1%。年初确定的25件民生实事全面完成。区人力资源市场投入使用，职教中心实训就业基地挂牌成立。社会保障扩面提标稳妥推进。城乡居民基本养老保险代扣代缴全面推广，养老金支付率和社会化发放率均达100%。银河园老年服务中心被评为省级服务业龙头企业。城镇基本医疗保险定点零售药店正式开通。新农合参保率99.9%，城镇职工、居民基本医疗参保率分别达100%、98%。低保听证评议制度全面推广。保障性安居工程稳步推进，396套廉租房交付使用，1736套公租房续建、1268套棚改安置房全面竣工，4500户南英垦殖场、1600户农村危房改造全面完成。社会事业全面进步。列入省级重点科技项目20项，实现专利授权量604件。校长教师交流轮岗全面铺开。富塘小学主体工程竣工，通济小学改扩建投入使用，扩容学位1300余个。国家基本药物制度进一步完善。区妇幼保健院综合改革、分级诊疗制度稳步推进，基本公共卫生服务网格化管理、人口出生缺陷干预、乡村卫计一体化管理、乡村医生医疗责任险等扎实开展。人和卫生院业务用房、56所村卫生室标准化改造全面完成。国家公共文化服务体系示范区创建积极推进，区文化馆提升改造投入使用。“渝水数字文化网”上线运行。水北黄坑村、罗坊下寸村分别入选全国传统村落名录和省历史文化名镇名村。社会环境和谐稳定。社会信用体系建设有序推进。涉法涉诉信访改革示范创建积极开展，矛盾纠纷排查调处平台运行良好，排查化解各类矛盾3393件，调处成功率96.6%。农村综治体系建设全面加强，人和、南安派出所恢复新建，综治平安保险参保率81.6%，“十户手机联防”渗透率51.32%。城区“智慧天网”投入使用。公众安全感满意度92.2%、治安好转率95.8%。应急处置全面加强，新亚新商城政府专职消防队挂牌成立，“智慧校车”安全运行管理稳妥推进。安全生产形势持续稳定。 成绩来之不易！这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是69万渝水人民共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界朋友，向中央和省（市）驻区单位、来渝投资企业，向驻区解放军、武警官兵和公安干警，向所有关心支持渝水发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到前行道路上的困难和问题。因宏观经济下行加大，经济增速放缓，社会消费品零售总额、规模以上工业销售收入两大指标没有完成预定计划。全区经济总量仍然偏小，产业结构有待优化。财源增收基础不够稳固，刚性支出日益增长，化解政府债务任务依然艰巨。干部队伍的服务意识、担当意识和责任意识有待加强，不作为、慢作为、消极应付的现象仍然存在，执法不规范、不到位、敷衍塞责的现象时有发生。对此，我们必须高度重视，并采取有力措施切实加以破解。 二、“十三五”时期发展目标和战略举措 “十三五”时期，是我区提前建成全面小康社会、实现经济转型升级的关键期。未来五年，我们必须始终坚持把加快发展作为第一要务，把争先进位作为第一追求，把改革创新作为第一动力，把改善民生作为第一责任，锐意进取，攻坚克难，在新的起点上谋求渝水经济社会腾飞的新跨越。 关于“十三五”时期的主要工作，已全面体现在提交大会审议的《“十三五”规划纲要（草案）》中。这里，我仅就未来五年的发展目标和战略举措向各位代表报告。 按照争创“全省改革创新、发展升级、生态文明示范区”，提前一年全面建成小康社会的总体要求，《纲要（草案）》提出全区“十三五”时期经济社会发展的总体奋斗目标是： ——综合实力迈上新台阶。 ——转型升级实现新突破。战略性新兴产业快速成长，服务业比重显著提高，三次产业协调发展。到2020年，三次产业结构比优化调整为4：49：47。投资效益和企业效益明显提升，消费对增长的拉动作用明显加大；创新能力不断增强，科技进步贡献率大幅提高；城镇化进程进一步加快，城镇功能和服务能力显著提升。 ——改革开放合作开创新局面。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，有利于争创发展新优势的体制机制基本形成；开放合作进一步扩大，经济外向度和承接产业转移的水平显著提高，实际利用外资1.38亿美元，年均增长8%；引进内资376亿元，年均增长13%。 ——生态文明建设取得新成效。污染治理和生态修复进一步加强，生态环境质量总体改善；资源利用效率显著提高，单位生产总值能耗明显下降，污染物排放总量进一步减少；生产方式和生活方式绿色低碳水平上升。 ——人民生活得到新改善。居民收入增长和经济发展同步，城镇居民人均可支配收入年均增长8%，农村居民人均可支配收入年均增长9%；社会就业更加充分，社会保障体系更加健全，提前实现全面脱贫目标；社会事业繁荣发展，公共服务均等化水平显著提高，人民群众的获得感和满意度明显增强。 ——精神文明建设开拓新境界。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，公民思想道德素质、科学文化素质、法治素质明显提高，人民民主更加健全；公共文化服务体系基本建成。 ——法治建设达到新水平。法治渝水建设取得明显成效，公开公平的法治环境初步形成，社会更加和谐稳定；严格执法、公正司法、全民守法深入人心，法治政府基本建成；党的建设科学化、制度化水平明显提高。 为实现上述目标，未来五年，我们将着力实施“十二项重大行动”。 ——战略性新兴产业倍增行动。以高端制造为方向，以培育百亿级优势产业集群为抓手，以承接转移、创新驱动、产业融合、集群发展为途径，聚焦装备制造、动力与储能、光电信息、3D打印、新能源汽车、高科技新材料等重点产业，实施重大专项行动，努力实现全区战略性新兴产业规模倍增、龙头企业倍增、示范基地倍增。力争到2020年，战略性新兴产业主营业务收入达300亿元以上，占全区规模工业主营业务收入比重达50%以上。 ——多元化财政支柱体系建设行动。实施政府控债减债专项行动计划，全面优化政府债务结构，从严控制政府公共性项目支出。实施“强乡富村”工程，一乡一策培育壮大乡镇财政板块，集中力量扶持发展村级集体经济，全面提升乡、村两级资金支撑能力。全面拓展主体税源，大力发展总部经济、结算经济、电商经济和城市虚拟经济，积极推进虚拟园区与实体园区的深度融合，健全综合治税体系，加快构建财政增长的稳健来源。综合运用规划、许可、土地、资产、资源等多种手段，积极推进资本运营；探索资产包融资、PPP模式、增信增发、专项债等多种方式，盘活存量资产，拓展融资空间；全面完善以投资公司、保理公司、供应链公司、基金公司为依托的多元投资经营体系，着力打造“第三财政”。力争到2020年，区、乡、村三级债务风险基本化解，资本运营成为财政增长、后劲增力的重要支柱，保持财税收入中高速增长的多元支撑体系全面建立。 ——重大项目建设攻坚行动。以产业转型升级、基础设施完善、公共服务提升为重点，推进300个以上区重点项目建设，带动固定资产投资超过1600亿元。突出重大项目的引领作用，着力抓好“一厂一路一基地”建设，抓紧建成吉瓦级光伏发电基地；突出工业项目的主力军作用，力争工业投资占固定资产投资比重达到65%以上。组织实施一批事关全局、带动性强的重大项目，力争建设亿元以上重大项目100个、5000万元以上重大项目200个。实施项目引资倍增工程，力争五年累计利用外资达6亿美元，引进内资达1500亿元。 ——服务业发展提速三年行动。按照“抓载体、建网络、促集群”的发展要求，全面推进城乡多元电商网络体系建设，抓紧建成青园中国南方农机展示城、煤储基地、新余综合物流园、袁河低碳数字化平台等一批电子结算基地，支撑服务业快速发展。实施三产联动战略，健全壮大与工业化相配套的现代服务业体系，加快发展知识经济、创意经济和新型服务业态，推进产城融合，促进城市经济在体系建设、规模扩张和质量提升上实现重大突破。力争到2018年，服务业投资年均增长20%以上。 ——“互联网+”专项行动。坚持以信息化促进现代化，全面推进互联网技术在经济社会生活各个领域的广泛应用。重点聚焦“互联网+制造业”“互联网+创新创业”“互联网+服务创新”“互联网+政务创新”四大领域，推动互联网由消费领域向生产领域拓展拓宽，加速提升产业转型升级，增强各行各业创新能力，催生新的经济业态，构筑经济社会发展的新动能新优势。力争到2020年，互联网成为经济社会转型发展的重要推手，互联网支撑创新创业、公共服务的作用显著增强，网络经济与实体经济协同互动的发展格局基本形成。 —— ——全域化现代农业公园建设行动。按照全国休闲农业与乡村旅游示范县区的要求，坚持把渝水区全区作为现代农业公园，进行全景化、全域化规划、设计和建设。重点按照四季花海、七彩家园的要求，高标准、组团式建成一批观光休闲农业产业主题片区；按照产业功能区的要求，科学规划、定位全区农业产业空间布局；按照特色化、风格化改造的要求，加快建设改造一批特色化风情小镇、民俗农庄。抓紧百丈峰养生度假区建设，启动农业博览馆、农耕文化聚落、未来田园公社等一批重点骨干项目建设，打造沟通渝水历史、现在、未来的现代农业旅游综合体。力争用五年时间，初步建成“七彩渝水”。 ——精准扶贫三年攻坚行动。实施“五轮驱动”战略，综合运用产业扶贫、就业扶贫、社会保障扶贫、教育扶贫、移民扶贫等多项举措扶贫脱困。积极推出扶贫开发样本模式，抓好区域性扶贫示范基地建设。设立扶贫开发专项基金，引入众筹、股权、短融等多种方式，以基金壮大助推扶贫脱困。按照“三年目标两年完成”的要求，确保现行标准下农村贫困人口和贫困村2017年全面脱贫，让贫困群众与全区人民一同共享全面建成小康社会成果。 ——全程化基础教育普及行动。实施新一轮学前教育三年行动计划，建立健全政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，加大财政对学前教育投入，加强学前教育管理，力争到2018年，每个乡镇建成1所省级示范性幼儿园，有条件的行政村创办一所幼儿园，学前三年教育毛入园率达92%以上。改善中小学办学条件，巩固提高“普九”成果，力争到2020年，小学毛入学率、巩固率均达100%，初中三年巩固率达98%以上。着力实施挖潜扩容、龙头效应、名师带动、技能人才四大工程，打响“普高”攻坚战，重点建好渝水一中示范性高中，带动罗坊中学等农村普通高中建设，依托我市职业教育优质资源，带动全区中等职业技术教育发展。力争到2020年，高中阶段教育毛入学率达95%以上。 ——生态渝水建设行动。启动重大水利工程，实施农村饮水安全提升工程，搞好饮用水源地和水系水体保护，着力构建安全供水体系。规划实施一批重大环境保护工程，突出重点工业污染源集中整治，健全完善城乡垃圾、污水收集处理系统，全面完成“一江一河一渠”综合整治。抓好生态走廊和大型绿地建设，重点实施“二山整治”，加强经济林、公益林建设，推进城乡绿化一体化工程。 ——幸福渝水建设行动。实施富民强区工程，积极推进创业富民、示范项目富民、产业开发富民、政策富民等多层次、多领域的富民工程体系建设，促进居民收入稳健增长。完善城乡一体的社会保障体系和公共服务体系，探索建立救助标准更高、救助程度更彻底的大病救助和社会救济体系，不断提高人民群众的幸福感和满意度。积极推进社会管理创新，提高城乡社区自治和服务功能，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。完善公共安全预防预警和应急处置体系，健全社会稳控长效机制，促进社会和谐与长治久安。 ——创新创业生态系统建设行动。以大平台建设、新兴产业培育、创业人才汇聚、资本市场活跃、创新文化营造等要素为支撑，大力实施“腾笼换鸟”、“机器换人”、“空间换地”、“电商换市”，加快改造提升传统引擎，积极打造“众创空间”、“创客社区”等创新驱动的新引擎。优化政务环境，推进商事制度改革，努力营造公正公平、快速快捷的创新创业新生态。加大专项打击力度，营造企业发展和创新创业的良好外部环境。着力培育勇于探索、宽容失败的创新创业新文化，放手让创新创业的活力竞相迸发。 三、2016年工作安排 2016年是“十三五”开局之年，是全面建成小康社会进入决胜阶段的第一年。根据区委的工作安排，政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和区委八届十二次全委会精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念和“四个全面”战略布局，以争创发展升级示范区、改革创新示范区、生态文明示范区为统领，全面启动实施“十二项重大行动”，扎实推进政府经营、项目建设、转型升级、招商引资、改革创新、生态创建等六项重点工作，统筹抓好城乡建设、社会事业、民生工程、和谐稳定等各项工作，打好攻坚战，打赢翻身仗，争当排头兵，为“十三五”开好局、起好步。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%；财政总收入增长10%；公共财政预算收入增长10%；全社会固定资产投资增长12%；规模以上工业主营业务收入增长10%，规模以上工业增加值增长10%；社会消费品零售总额增长11%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%。 重点做好以下六个方面的工作： ㈠全面推进转型升级，努力在培育核心竞争力强的特色优势产业体系上求突破 着力构建新型工业体系。大力实施创新驱动发展战略，按照“补短板、延链条、优结构、增后劲”的发展要求，一企一策制定企业转型升级行动计划，全面推进高新技术、信息技术在优强企业的广泛应用。深入推进钢铁产业升级改造工程，强化钢铁企业联动协同，加快培育一批以先进制造企业为核心、带动钢铁加工企业精深化集群化发展的企业联盟，推动钢铁加工产业向钢铁制造工业发展。以北航国家级实验室、云族电动汽车实验室等产业研发、孵化基地为依托，实施科技协同创新战略，完善扶持政策，加大配套延伸力度，推动动力与储能、3D打印、新能源、高科技新材料等战略先导型产业快速发展。实施产业集群化发展战略，以现代装备制造园、机电产业园、江西农机产业园等载体建设和沃特玛、维骏科技等龙头企业培育为平台，延伸发展上下游核心产业链，做大做强装备制造、光电信息产业集群。抓好园区调规扩区，强化多规合一，拓宽发展空间。科学编制良山、珠珊、罗坊产业发展规划。加快煤电产业园规划建设。抓好园区污水管网、雨污分流管网和休闲娱乐、教育医疗等基础设施建设，完善园区功能配套，提升园区承载支撑和服务保障能力。积极引进工业地产，全面启动30万平方米标准厂房建设，确保机电产业园二期、小微企业孵化园二期投入使用。实施企业精准帮扶工程，组建工业企业短融短贷基金、过桥基金、专项产业发展基金，健全企业用工稳工机制，全面完善服务企业联席会议制度，及时协调解决企业发展中的困难和问题。实施扶优扶强策略，全面推行工业企业目录制管理，整合相关资源，助推优势企业做大做强。切实加强企业入规的统计、调度、帮扶工作，力争新增规模以上工业企业15户以上，四个线上企业入库30户以上，重点产业集群主营业务收入300亿元以上。 加快发展现代服务业。组建电子商务公共服务中心，出台电子商务产业发展规划，健全完善电商培训、创新孵化、公共推广、电商营销等公共服务平台，积极推动以信息技术为基础的新业态发展，全力将 ㈡全面推进改革创新，努力在激发发展活力上求突破 深化行政管理制度改革。按照“减量化、便民化、信息化、服务化”的总体思路，继续深化行政机构改革。切实抓好机关“三定”工作，促进人、事、编的有序清减和有机统一。继续抓好行政审批事项管理改革，推动政府管理由注重事先审批向注重事中服务、事后监管转变。建立审批事项动态清理工作机制，完善行政审批网络平台建设和流程再造，实现所有行政审批事项全程网上运行。深化商事制度改革，完善“一照一码”登记制度，探索实行多证合一。进一步推进“先照后证”、市场主体住所登记等改革，加快推行电子营业执照和企业注册全程电子化。继续抓好事业单位分类改革，探索将生产经营性事业单位转为企业或社会组织。深化公务员职务职级并行、机关事业单位人员养老保险制度改革。完善推广社区数字化综合服务管理，进一步深化便民惠民制度改革。 深化市场经济综合改革。全面建立乡镇公共资源网上交易平台，实现农村各类公共资源交易活动规范统一。深化教育、医疗、卫生、文化、公共产品和公共服务投融资管理体制改革，进一步扩大政府购买服务范围，建立完善社会投资、购买服务项目库，完善PPP模式扶持政策，鼓励引导社会资本参与公共工程、社会事业发展。深化户籍制度改革。探索实施农村土地承包经营权投资入股、抵押担保贷款机制，重点推进农村信用、农业保险担保体系建设。加快中介组织与政府部门脱钩，规范发展社会中介组织。积极推进棚户区改造货币补偿安置改革。 深化财税金融体制改革。深化财政零基预算管理制度改革，逐步实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理，全面推行预算绩效目标管理。清理整合并公开专项资金，集中财力支持重大基础设施和重大民生建设。大力实施本土企业“税收回归工程”，健全政策引导、激励约束机制，强化关联企业转让定价税收征管和纳税评估，构建信息共享、执法联动的综合治税统一平台，引导促进本土企业回迁流失税收。大力发展总部经济，健全政策体系，完善运作模式，拓宽业务领域，实施重点突破，加快构建全方位、多层次、宽领域的总部经济发展格局。大力组织实施“政府经营年”、“资本营运年”活动，积极推进政府管理创新和经营创新。继续抓好债务置换、结构优化和总量管控工作。组建系列投资基金，积极开展资本市场投资、股权投资、资源储备与开发、企业短融服务，加快发展金融衍生业务。完善城乡建设投资集团运行机制，推进担保中心股份制改革。加强金融信用体系建设，强化金融风险管控，探索建立民间融资登记服务中心，严格防范和坚决打击逃废债、非法集资等行为，确保不发生系统性金融风险。 ㈢全面推进生态文明建设，努力在打造生态宜居渝水上求突破 大力开展生态资源保护。探索建立林业利用增减挂钩机制，加强生态红线保护。严格执行“二山”保护规划，全力推进矿区生态复绿工程。以合同环境服务试点为抓手，创新环境治理模式，鼓励各类市场主体参与生态环境建设和生态项目开发。抓好节能减排综合示范城市、资源枯竭型城市等项目建设。积极推进绿色、节能、环保产品和光伏发电应用推广。健全矿产资源有偿使用、矿山环境综合治理和生态恢复保证金制度。加大生态文明考核权重。 大力推进环境综合治理。积极推进“一江一河一渠”水环境综合整治，全面整顿关停流域内污染企业。创新河湖保护管理体制，全面建立落实“河长制”。切实抓好城西、下村、良山三个污水处理厂建设、改造工作，确保达标运行。健全环境保护网格化监管体系，强化环境保护在线监测，实行企业环境污染“黑名单”制度。积极开展环保专项整治行动。完善城乡垃圾二次清运机制和农村环卫市场运行模式。积极推广标准化、生态化、规模化养殖，全面完成生猪养殖生态化改造年度任务。 大力建设和谐秀美乡村。突出抓好79个新农村建设点和中心示范村“六个重点”建设。深入开展农村生活垃圾专项治理，实现卫生保洁自然村全覆盖。大力实施农村饮水安全工程，力争年内集镇自来水普及率达到95％以上。稳步推进南英垦殖场、农村危房改造。积极开展沟渠清淤联通工程，加大农业面源污染、重金属污染综合治理，确保水源保护区养殖污染得到有效控制。积极推广清洁能源运用，重点抓好罗坊沼气、下村天然气、仙来天然气等项目建设。抓好生态乡镇（村）、森林乡镇（村）创建。 ㈣着力扩大有效投资，努力在增强经济社会发展动力上求突破 狠抓重大项目建设。紧盯重点项目数量翻番和投资规模翻番的目标，切实做好项目调查、项目策划、前期准备和调度考核工作，确保全年实施重点项目102个、年度投资39.4亿元以上。突出重点项目带动作用，全力以赴抓好大唐电厂扩建、蒙吉铁路、吉瓦级光伏应用基地等一批重点项目。健全项目攻坚组织架构体系，着力破解项目建设用地、资金等要素瓶颈，加快推进项目实施，确保新联泰汽车轮毂二期、中小河流重点县、新余移动第二通讯楼、南英垦殖场危房改造等项目如期竣工。力争全年重点项目开工率100%，年度目标完成率80%以上。 积极做好“三争”工作。紧紧抓住国家供给侧结构性改革、“一带一路”、美丽中国建设等重大战略部署实施的有利时机，准确把握国家发改委“1+3”滚动投资计划、产业政策和资金投向，强化政策对接，做好项目包装、项目储备、项目申报、项目跟踪工作，千方百计争取一批带动力强、资金量大、影响深远的重大项目、资金和政策。特别要抓好置换债、专项建设基金项目申报工作。紧紧围绕国家、省、市“十三五”规划，超前谋划、深度包装、对接争取一批重点项目，力争有更多的项目列入国家、省、市“十三五”项目计划。设立项目争取专项资金，健全政策激励，强化目标考核，探索建立“三争”工作市场化代理新机制，促进“三争”工作超常发展。 ㈤着力抓好城乡建设，努力在提升城乡统筹发展品质上求突破 切实抓好城镇规划建设。以新一轮城市总规修编为契机，全面完成城镇规划、园区规划修编工作，协调全区产业规划、城市总规、土地利用总规“三规合一”。积极启动仙来办、珠珊镇城镇建设一体化规划论证工作，努力拓展仙来新区和工业园区发展空间。启动新钢山上片区国有工矿棚户区改造，扎实推进7个老旧公产房片区、4个城中村改造，全面完成城南片区12处背街小巷、17个老旧小区改造任务。全力推进仙来棚改四期建设。确保江景路、滨江小区、观下小区安置房分房到位。全面完成保障性安居工程年度任务。完成城北、袁河、仙来、通洲等4个街道（办）综合社区服务中心建设，改扩建新钢街道办14个社区办公用房。依托数字化综合服务管理平台，打造一批标准化示范社区。力争实现“双无”小区业主委员会全覆盖。切实抓好“三城同创”，全面提升城市管理水平。 扎实推进镇村联动建设。全面完成乡镇控制性详细规划和行政村、自然村规划编制，加快集镇基础设施建设和功能完善配套。以“六个重点”建设为抓手，突出抓好新农村点和中心示范村建设，全面提升农村人居环境。科学编制农村道路交通网络体系，稳妥推进客运网格化联通工程，着力解决南北乡镇连接问题。突出抓好环城高速农村公路连接体系和良山片区交通路网连接工程，加快打通经济发展大动脉。规划建设蒙华铁路汽车站，确保欧东公路、鹄山货运通道建成通车，祥云大道开工建设。全面实施农村公路养护管理办法，加大农村公路危桥改造和水毁公路维修力度。推进农村电网升级改造，加快发展现代物流体系。 全面提升农业发展水平。大力发展现代农业，加快现代农业产业园（示范区）、现代林业综合示范基地和“一村一品”示范点建设。设立产业发展基金，积极培育高产油茶、新余蜜桔、花卉苗木、林下经济等特色产业。实施农业接二连三工程，引进培育产业化龙头企业和农副产品精深加工企业，健全农业服务体系，不断提升农业产业化经营水平。大力发展循环农业，加快生态循环农业产业园规划建设，积极推广罗坊农业有机废弃物综合利用模式。全面完成城市周边永久基本农田划定。以高标准农田建设为着力点，推进田、水、路综合整治，抓好中小河流综合整治、农村安全饮水、病险水库除险加固等水利工程建设。 ㈥着力发展民生事业，努力在谋求民生福祉上求突破 切实加强民生保障。全面完成上级下达的民生工程任务，重点办好30件民生实事。实施更加积极的就业创业政策，加强就业创业基地建设，帮助社会富余劳动力自主创业、进园就业。健全养老服务体系，推行政府购买养老服务，引进社会力量投资养老事业，着力构建区、街道、社区三级养老服务网络。强化社会保险基金征缴和监管。健全新型社会救助体系，实现城乡低保、五保供养、重大疾病救助规范管理。全面落实中央苏区和特困片区产业扶贫政策，建立精准扶贫基金，切实抓好光伏电站等扶贫项目建设，创新扶贫开发模式，扎实推进精准扶贫，确保全面完成省级贫困村贫困户脱贫年度目标任务。深入开展关爱农村空巢老人、留守儿童三年行动。关心支持妇儿、老龄事业，发展残疾人事业和慈善事业。 大力发展社会事业。实施义务教育均衡发展工程，继续实施农村中小学标准化建设，确保顺利通过县域义务教育省级督导评估，确保富塘小学投入使用。实施新一轮学前教育三年行动计划，加快普惠性学前教育服务网络建设，确保良山、仙来、通洲、六小等幼儿园竣工使用。启动高中阶段教育普及工程，推进产教融合，加快构建现代职业教育体系。深化医药卫生体制改革，全面完成公立医院改革，完善分级诊疗制度，深入推进乡村卫计一体化管理，完成区妇幼保健院、区疾控中心、仰天社区卫生服务中心项目建设。依法实施全面“二孩”政策。加强基层公共文化设施建设，巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果。完善城乡市场监管体系，确保食品药品安全。切实加强军民融合基地建设，加强国防教育和民兵预备役工作，做好新形势下科普、史志、档案、民族宗教、外事侨务、驻外机构、防灾减灾等工作。 积极推进治理创新。大力推进社会自治，加快培育自治性社会组织，健全完善群众自治机制，在城市拆迁、社区（村委）管理、信访息访、联防联治、社会评价中，全面推行群众自我教育、自我管理、自我评价的新型管理模式，引导群众广泛参与社会管理。坚持用法治思维、法治方式预防化解矛盾，推进涉法涉诉信访改革，引导群众依法有序合理表达信访诉求。积极推进综治一体化改革创新，健全基层社会服务网格化管理体系，实施“防控打管考”五位一体的新型治安管理机制，构筑有效防控违法犯罪的“天罗地网”。完善隐患排查整治和安全预防控制体系，加强重点行业、重点领域安全生产整治，确保安全生产形势持续稳定。 四、切实加强政府自身建设 依法行政，树立法治政府新形象。坚持把依法行政作为政府工作的最高准则，严格按照法定权限和程序履行职责，定期向人大报告工作、与政协民主协商，切实做好建议、提案办理工作，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。完善政务公开制度，积极推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开、重点领域信息公开。坚持法无授权不可为、法定职责必须为的基本准则，从严执行权力清单、责任清单、负面清单，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，依法全面履行政府职能。 务实高效，展现实干担当新面貌。以提高政府执行力、落实力为核心，坚持问题导向，创新工作机制，全面实施重大事项、重大项目、重点问题清单式管理，定期向全社会亮进度、晒问题，以过程控制、监督倒逼，强力推动工作落实。严格绩效管理，突出奖优罚劣，建立健全目标管理、责任追究、顺位淘汰的工作机制，倒逼谋事干事的精气神。继续开展“不作为、不规范、利益化”专项治理活动，健全作风建设长效机制，对不愿抓、不敢抓、为官不为的典型公开曝光，对不讲规范、不按程序、不遵制度的单位和人员坚决查处，对部门权力化、权力利益化、利益个人化的本位主义严厉惩处，以“零容忍”态度倒逼政府作风建设。政府全体人员要自觉养成“尽职履责、敢于担当、雷厉风行”的工作作风，把心思放在真抓实干、干事创业上，把劲头使在勇争一流、开拓创新上，切实推动政府工作提速增效，不断增强政府公信力。 落实责任，构建廉洁从政新常态。深入开展“规范建设年”活动，全面加强建章立制、规范完善工作，在项目管理、工程招标、政府采购、政府购买服务、土地矿产资源交易、国有资产管理、财政资金绩效管理、公共工程审核决算等方面，全面加以规范。认真落实“一岗双责”、“党政同责”工作制度，以签字背书、约谈、廉政教育谈话等方式层层传导压力，推动区、乡两级廉政建设主体责任全面落实到位。认真开展“两学一做”活动，教育引导党员干部以党章党规从严要求自己、约束自己，争当优秀合格的共产党员。各级领导干部要带头做勤政廉政的表率、去腐戒奢的表率、遵纪守法的表率，以上率下，律己正人，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政风。 各位代表！蓝图已经绘就，伟业催人奋进！让我们紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，以时不我待的紧迫感和使命感，以只争朝夕的事业心和责任心，锐意拼搏，开拓进取，为实现渝水经济社会发展新跨越、谱写富裕文明和谐渝水新篇章而努力奋斗！   附件1 渝水区2016年民生实事一览表   序号 实事名称 具体事项 责任单位 备注 一、提升农村道路通行能力   1           新修道路5条 完成欧东公路渝水段33公里水泥公路建设。 下村镇、人和乡、鹄山乡、区交通局   2 改建自然村通水泥路40公里，单车道、设计时速20Km/h,四级公路标准。 区交通局   3 新修珠坑至姚圩公路。路线长约5Km、双车道、设计时速40km/h，二级公路标准。 区交通局   4 改造维修夏莲路口至下保村公路。总长13公里，由5米拓宽至6.5米，改为沥青路面。 良山镇   5 新修鹄山乡货运通道。长6.086Km，宽8.5m，道路水泥硬化、两边绿化。 鹄山乡   6 改造危桥10座 拆除重建危桥10座，共计244米。 区交通局   二、改善学前教育、基础教育办学条件 打赏感谢您的支持，我会继续努力的!上一篇：（江西省）2016年萍乡市安源区人民政府工作报告（摘要）下一篇：（江西省）2016年上饶市信州区人民政府工作报告（全文） 发表评论 验证码 浏览:0次浏览:0次浏览:0次浏览:0次浏览:0次浏览:0次浏览:0次浏览:0次浏览:0次知县网：思想、态度、嗅觉邮箱：ahcounty@163.com 皖ICP备14012504号-4   7 完成渝水六小附属幼儿园改扩建 建设面积1000平方米，可新增300名幼儿入园。 区教体局 市实事 8 建成仙来办幼儿园 建设面积2400平方米，可新增270名幼儿入园。 区教体局 市实事 9 建成通洲办幼儿园 建设面积1260平方米，可新增300名幼儿入园。 通洲办   10 建成良山中心幼儿园 建设面积800平方米，可新增360名幼儿入园。 区教体局   11 建成鹄山地步幼儿园 建设面积1400平方米，可新增200名幼儿入园。 鹄山乡   12 完成11所中小学校舍建设改造工程 全面完成新溪小学教工宿舍、良山中学教工宿舍、良山二小学生宿舍、珠珊潭口小学教学楼、姚圩小学食堂、下村镇大桥小学教学楼、罗坊大港亭小学教学楼、珠珊镇珠珊中学学生宿舍、北岗中学学生宿舍、界水中学食堂改扩建、南安中学教工宿舍建设。 区教体局   13 完成4所中小学运动场建设 新建良山一小运动场、珠珊中学运动场、罗坊中学运动场、仙来学校运动场。 区教体局   14 完成富塘小学改扩建 建筑面积10012平方米，扩容学位1000个，秋季开学投入使用。 区教体局   三、提升医疗卫生服务水平   15 村卫生计生室建设 建设41所产权共有的村卫生计生室。 区卫计局   16 渝水区医疗业务用房新（改、扩）建项目   对下村镇中心卫生院、区妇幼保健院（区计生服务站、区疾控中心、仰天社区卫生服务中心等四个单位的业务用房进行新（改、扩）建，总建筑面积8200㎡；建设内容为土建及水电安装工程等。 区卫计局   四、提升社会保障水平   17 完成光伏扶贫电站建设 完成总规模2.9兆瓦光伏扶贫发电站建设，发电所得收益及时足额转入专项扶贫基金账户，用于对贫困户进行帮扶。 区民政局 市实事 18 南英垦殖场危房改造 完成南英垦殖场800户危房改造   罗坊镇   19 农村危房改造 完成1000户农村危房改造。 区建设局 各乡（镇）     五、改善居民生产生活条件   20 全面完成城南片区背街小巷改造 ⑴改造对象：城南片区还没实施改造的背街小巷12条。具体为：华润万家右侧小巷、玉几巷北段、白云巷、魁星路社区小巷、康顺路、裕康路、通瑞路、玉紫北路6号巷、伍家巷、团结东路、通济路、沙滩路。 ⑵改造内容：地下管网改造、路面硬化或沥青加铺、人行道彩砖铺设及道路亮化等。</p

  2025-07-30

• 【南昌县招商】2016年向塘镇政府工作报告

  各位代表、同志们：现在，我代表向塘镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。一、2015年工作回顾2015年，是我国经济结构全面转型的一年，也是“十二五”规划收官之年。面对当前我国在经济结构转型期间出现的严峻经济形势，我们在县委、县政府和镇党委的正确领导下，以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及省委、市委、县委全会精神为指导，以“扩权强镇”改革为契机，以全面深化改革为动力，以打造国家级铁路―公路枢纽型现代综合物流园区为核心，以推进新型城市化建设为抓手，紧紧围绕“拼争全县镇域经济排头兵”的奋斗目标，抢抓机遇，迎难而上，主动作为，负重前进，全力推动全镇经济建设、社会事业等各项工作，取得了显著的成效，实现了持续平稳较快发展。――综合实力稳中有增在全国经济普遍下行的背景下，我镇经济仍旧保持平稳发展势头。2015年，全镇财政总收入完成2.188亿元，同比增长8.9%。其中国税收入9558万元，地税收入1.232亿元;规模以上工业增加值完成11.4亿元;500万固定资产投资总额完成100亿元,同比增长1%，其中工业固定资产投资总额完成45.72亿元;限额以上社会消费品零售总额1-11月份完成2.9亿元;新增规上企业1家;实际利用外资2550万美元;现汇进资完成510万美元;实际利用内资完成16.05亿元，同比增长7%;外贸出口完成1.055亿美元，同比增长7.1%;新增重点服务业企业1户;农民人均可支配收入达到15276元，同比增长13%。――园区建设快速推进一是招商引资选优选强，为园区发展积蓄潜力。按照建设铁路-公路枢纽型综合物流基地的产业定位，我镇招商引资工作始终围绕做强做优物流产业集群开展工作。一方面，我们依托物流基地产业发展规划招商，通过推动向塘物流产业发展规划，借助省市商务部门，国内、省内物流行业协会的影响力，国内物流前十强企业纷至沓来;另一方面，我们根据物流产业集群的特点，向物流上、下游产业进行延伸，吸引物流产业各类业态落户向塘，努力形成集群优势明显、产业竞争力突出的物流产业集群。截止到12月底，大约30多家国际国内知名物流企业来我镇考察，传化物流、宝湾物流、中铁物流等8家物流企业已形成投资意向，目前正在紧密跟踪，有望在今年全部签约落户。这些拥有雄厚经济实力和品牌影响力的企业入驻园区，将为园区发展蓄力，为产业壮大添力，为经济增长发力。二是房屋征收排难而进，为园区建设扫清障碍。2015年我镇房屋征收工作涉及320国道、105国道、丽湖大道北延、昌吉赣铁路等7个省市重点项目，总计14.45万平方米。针对国道拆迁战线长、房屋多、店面房等特点，我们发扬“五加二、白加黑、晴加雨”的征收精神，采取抱团作战、逐段攻坚、严守底线、公开公正的做法，从难度最大的沙潭街开始，硬骨头一块一块啃，钉子户一家一家地攻，一举攻克了国道拆迁这块最难啃的硬骨头，全年共完成拆除面积128777.43平方米，征收工作位列全县第一，实现了由2014年全县倒数第一到顺数第一的转变，得到了县委、县政府的高度评价和充分认可，全镇干部群众谋发展、盼崛起的信心和决心愈发坚定。征收工作的加快推进，为向塘加快融入南昌市中心“半小时经济圈”的步伐，大力发展城市配送物流奠定了扎实基础。三是项目推进攻坚克难，为产业集聚夯实基础。2015年，我镇按照“五个一”的项目推进机制，实抓工程质量，力保工程进度，积极推进了园区一大批项目的开工建设。物流基地生命线工程――向塘铁路货场项目，三条铁路走行线已全面建设完成，并完成了铺轨，计划在春运后正式投入运营;皇朝家私一期，已建设完成，二期正在抓紧建设，计划在今年上半年全面建成并投产;平安物流已正在进行钢结构厂房施工，确保下半年正式建设并投产;招商局物流、赣达牧业已完成项目用地平整，正在抓紧建设;科得玻璃钢和赣电物流正在对规划设计进行修改，预计在一季度正式开工建设。这些项目的顺利实施与稳步推进，将迅速带动园区实现项目集中、产业集聚、要素集合，加速引爆物流产业发展。――城市管理改革创新一是创新环卫管理机制。加强了环境卫生管理所工作，增设环卫督察组，实现卫生监督员城区覆盖率100%、卫生保洁人员覆盖率100%的“双百目标”。实行全天12小时循环清运作业，全年外运垃圾19692吨。完善环卫硬件设施，新增10吨洒水车一辆，15吨封闭垃圾运输车一辆，在城区主干道新安装果壳垃圾箱420个。先后开展了9次大型环境卫生专项整治活动，共清理卫生死角120余处，清理各类垃圾1000余车，有效解决了卫生盲区和背街小巷长效保洁问题，使无物业小区保洁覆盖率达到了95%以上。同时按照县文明创建工作的总体部署，全力组织开展了以清垃圾、清楼道、清菜地、清畜禽、清“牛皮癣”为目标的“五清”专项整治，全面推行社区环境卫生“门前三包”、“社区绿化”、“市政设施维修”环境卫生大提升工程，城区环境更加整洁有序。二是创新社会管理机制。全县创新社会治理网格化活动开展以来，我镇498名干部深入基层一线开展“网格四进”活动，严格按照“三把”工作要求，采用“三对”网格策略，坚持“周三下村收集整理问题、周四上会研究解决问题”的原则，确保网格工作真抓实干，极大地提高了民生问题办结效率。全年累计共收集民生热点问题1189个，群众反映强烈的环境卫生“脏、乱、差”、占道经营、路灯盲区、农业用水灌溉难等1139个问题均得到妥善解决，办结率达95.8%，群众满意度达91.6%，党群、干群关系进一步密切。三是创新违章控制责任机制。始终保持对违章建筑高压管控态势，通过“定路段、定岗位、定人员、定职责”的“四定”方针，做到了“三个明确”,即明确了职责，明确了范围，明确了奖罚。坚持每日巡查制度，对群众举报及时进行调查并处理到位，将违法用地行为消灭在萌芽状态。全年总计拆除各类违章建筑六十余处，并对多宗卫片违法用地建筑物进行了彻底拆除，总面积达12000平方米，有效遏制了违章建筑抢建行为，切实提高了广大群众的法律意识、规划意识和文明意识。――农业农村亮点纷呈一是农村增色添彩。全镇完成新农村建设点18个，中心村建设点1个，“五位一体”综合示范点2个。每个新农村建设点都安装有路灯，并安排专人巡查维护，确保亮灯率村不低于95%，村庄进一步亮化。纵深推进农村清洁工程，建设农村清洁点393个，建成清洁屋325座。各清洁点均已配置完备的垃圾设备，并安排专门的保洁员负责卫生管理工作，环境进一步美化。启动中心公路改造提升工程，村级道路建设维修工程，方便村民出行，农村道路进一步硬化。开展千万树木进千村绿化工程。2015年安排在八个自然村开展绿化工程，每个村庄种植乔木在1500株以上，村庄进一步绿化。开展河道门塘清淤除杂工程，大沟清淤工程共清淤4处10万方，清障除杂3处共13.47千米，门塘进一步净化。二是农业增效提质。全面加强农田水利基本设施建设，全年完成农田水利基本项目建设工程29处，进一步改善了农业生产条件。各村结合自身优势发展特色农业，“一村一品”农业布局已经初步形成，农业生产结构进一步优化。冬种农业快速发展，形成了马铃薯、油菜、冬种蔬菜、绿肥为为主导的冬种农村，种植规模7.5万亩，冬种率达84%以上，进一步提高了土地使用率。农业企业做大做强，梁西凤凰山庄、剑霞锦绣农庄、高田农田开发公司、剑霞龙豪农业发展有限公司等一批农业企业换挡升级为省级龙头企业，进一步带动了各村的特色产业发展。三是农民增收致富。土地确权颁证工作扎实开展，通过土地转包、转租方式，全年新增耕地面积50亩以上种粮大户34户，粮食产量进一步增加。鼓励农民成立合作社和家庭农场，全年累计新增农业合作社和家庭农场50余个，进一步带动了农民创收。认真落实“财政惠农信贷通”政策，加大对农业发展的资金帮扶力度，整合各方面有效资源支持农民增收，农民人均可支配收入比去年增加1758元。开展农村精准扶贫开发工程，在全镇范围内进行了扶贫对象信息摸底、核查工作，收纳统计1085户，目前正在制定科学有效的精准扶贫政策。――民生稳定和谐有序一是民生保障进一步落实。一年来，我们始终坚持保障和改善民生。民生工程遍地开花：日供水量3万吨的自来水厂项目正在加快推进;农村公路综合服务站已经竣工验收，即将投入使用;投入409万元对友谊渠桥等8座桥进行维修重建改造，赣抚桥等4座危桥已维修完毕;站前路、主城区污水管网改造工程规划即将完工;星城大道安装了两处红绿灯，配备抓拍仪，有效缓解了星城大道路段交通拥堵、秩序混乱问题。就业形势一片大好：2015年我镇农村新增劳动就业1139人，城镇新增就业2399人，为农村富余劳动力输出转移就业5796人，安置下岗失业再就业886人。开展了多种形式的促就业活动，为136户居民办理小额贷款，共计发放贷款金额1620万元，有效降低了失业率。社会保障稳步推进：全年办理灵活就业人员参加社会养老保险236人，办理农村居民社保缴费29328人，办理被征地农民社会养老保险416户，发放五保资金1291万元，新农合筹资3733.9万元，累计报销2958.9万元，社会保障各项政策进一步得到落实。安置工作井然有序：圆满完成了物流基地项目第一期安置房分配工作，共分配安置房477套，215户被征收户喜获新房，民众幸福指数节节攀升。二是社会大局进一步稳定。全年我镇排查调处各类矛盾纠纷400多起，圆满调处解决30多起意外死亡赔偿纠纷，切实加强了综治维稳工作。同时加大了对非法上访行为的打击力度，对公然在政府机关门前静坐、下跪、堵门、拦路、打横幅等行为依法以聚众扰乱社会秩序罪追究刑事责任，进一步规范了信访秩序。进一步加大了安全生产、消防隐患排查排查整治力度，实施大规模排查整治活动4次，全年未出现任何重大安全事故。集中开展了“打黑除恶”、“两抢一盗”、“黄赌毒”等专项整治行动，各村、居委会成立义务巡逻队伍进行治安巡逻，社会治安有效改善，群众公众安全感和满意度逐步提升。三是科教文卫事业进一步推进。教育设施不断完善，辜坊、剑霞、沙潭等十所小学标准化建设已经完成，已投入使用;南店小学、向西小学体育跑道正在加紧建设。卫生服务优质高效，进一步健全了农村医疗卫生服务网络完，完成了高田等多处村级卫生所改建项目。人口计生扎实开展，全年共完成社会抚养费征收643万元，查处“两非”案件2起，计生工作在全县乡镇排位前移5名。文化生活不断丰富，”廉政文化进社区”、“纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利七十周年”等各种文艺演出深入镇村、贴近群众。与此同时，武装、统计、审计、物价、科协、工会、团委、妇联、老干办等部门围绕全镇发展大局和中心工作积极扎实开展工作，广大干部群众团结一心、凝聚力量，为向塘又好又快发展奠定了坚实的基础。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我镇经济社会发展中还存在不少的困难和不足：招商引资成效显著，但项目推进速度较慢，税收贡献率不高;区位优势明显，但区域内条块分割严重;基础设施推进较快，但城镇化管理水平依然不高;农业产业发展较快，但龙头企业数量不多，带动能力不强;经济发展形势喜人，但土地报批难度较大，建设资金缺乏;城乡魅力与日俱增，但人才和资金外流现象仍然严重。社会事业蓬勃发展，但仍有一些问题亟待解决，社会层面总体稳定，但一些隐患还依然存在，政府工作作风明显改善，但效能仍需进一步提高。对此，我们将认真研究并切实采取措施加以解决。二、2016年工作任务2016年是“十三五”规划的开局之年，是率先全面建成小康社会的关键之年，是推进结构性改革的攻坚之年，是我县挺进全国三十强县市的决胜之年，是我镇“打基础、保增长、树形象”的冲刺之年。对此，我们要努力布好局、开好头、起好步，保持清醒的头脑，树立信心、迎难而上，主动、扎实、创造性地做好各项工作，努力推动全镇经济社会又好又快发展。今年，政府工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神、中央经济工作会议、中央城市工作会议精神以及省委、市委、县委全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以全面深化改革为动力，以打造“服务南昌、辐射全省、物联中部”国家级铁路―公路枢纽型现代综合物流园区为核心，以建设“江南名镇，魅力向塘”为目标，以推进新型城市化建设为抓手，紧紧围绕“物流兴镇、工业强镇、商贸活镇、农业立镇”的发展战略，按照“一年打基础、二年出势头、三年见成效，五年新崛起”的思路，深入推进“五年行动计划”，建设“实力向塘、魅力向塘、文明向塘、幸福向塘”，开辟继小蓝之后南昌县经济发展第二主战场，为我县“挺进三十强、跻身文明城、率先奔小康、建设新昌南”作出更大贡献!2016年全镇经济社会发展的主要预期目标是：财政总收入确保增长18%;地方一般预算收入确保增长18%;规模以上工业增加值确保增长20%;500万元以上固定资产投资确保增长16%;社会消费品零售总额确保增长18%;实际利用外资确保增长11.6%;实际利用内资确保增长7.9%;出口总额确保增长7%;农民人均年可支配收入确保增长12.5%;人口自然增长率控制在9.78‰以内。为完成各项目标任务，2016年要重点抓好以下几方面工作：一、狠抓产业升级，建设实力向塘坚持以三产为主导，发展大物流、培育大产业、推进大商贸、实现大发展。一是促进物流产业做大做强。实施“物流兴镇”战略，加快推进“服务南昌、辐射全省、物联中部”的国家级铁路―公路枢纽型现代化综合物流园区建设。一要完善物流园区基础设施。加快园区路网建设，形成“四纵两横”园区路网格局，全面完善物流基地市政道路配套工程;加快水、电、气和排水等基础设施建设，分面积开工建设，争取早日竣工;加快推进商务办公、洽谈展示、仓储配送、产业实训、信息服务、综合服务等功能区建设，提升园区对项目的吸纳和承载力。二要加强物流信息化平台建设。积极研究制订向塘物流公共信息服务平台建设方案，完善平台运营机制、投融资机制、配套政策和标准规范。支持向塘物流信息平台和汽车、特色农产品、建材等专业信息平台与省物流公共信息服务平台互联互通。加快铁路-公路物流公共信息平台建设，完善物流数据中心、业务集成系统。三要打造物流产业集群。加快平安物流、招商局物流、赣电物流等物流项目建成投产，确保铁路货场一期全面建成并投入运营，形成物流经济效应，吸引更多知名物流企业落户。根据向塘现有产业特色，加速形成现代物流产业集群，重点推进江铃整车和零部件物流配送中心等项目建设，形成汽车物流产业集聚;围绕食品、生物医药等产品建设冷链物流基础设施，形成冷链物流产业集聚;依托大型涉农流通企业和专业批发市场，形成农副产品物流产业集聚;依托江西省属国有企业资产经营(控股)公司，组建第四方物流公司，推动“互联网+物流”智慧物流整合。二是推进工业产业提质增效。实施“工业强镇”战略，以优势传统产业为支撑，以战略性新兴产业为后续，大力完善企业发展平台，引导企业转型升级，推动制造业实现跨越式发展。一要大力发展汽车零部件配套产业。把握汽车零部件行业发展趋势，大力发展关键零部件配套产业。依托江铃集团，利用新材料、新工艺改造现有零部件，提高产品质量和附加值;建设零部件专业市场，提高整车关键零部件本地化配套率;根据南昌市汽车产业现状，优先发展轮毂、车桥等关键零部件，汽车内饰、非标轴承等主要零部件产品。二要促进特色服装鞋帽业转型升级。依托现有皮鞋、服装、针织等传统产业和广宥鞋业、服装学院等优势，大力引进鞋帽服装企业，形成鞋帽服装产业集群;加强与周边和发达地区的横向联合，积极吸纳“京津冀”和广东、浙江等沿海经济发达地区的梯度转移产业，引进先进技术改造提升服装鞋帽产业。三要提升建筑建材业发展水平。依托富煌钢构、海螺水泥等知名品牌企业和国际商贸城建材市场，打造全省重要的新型建材生产营销基地;充分发挥建筑建材产业现有优势，重点引进行业的上下游配套企业，推动产业链向上游研发设计、中游集约发展、下游营销服务延伸;继续深入推进沿海地区招商，瞄准产业关联度大、投资规模、科技含量高的龙头项目开展登门招商，力争今年引进2宗大项目。三是提升商贸产业规模档次。实施“商贸活镇”战略，构建现代化商贸流通体系。一要培育大市场。加快建设一个面向全县乃至全省的具有信息发布、物流集散、批发交易、价格发布、产品展示、电子商务等综合功能的新型专业市场;大力发展连锁经营、特许经营、网上购物等新型业态，积极培育一批服务功能齐全、辐射能力强的大型商贸企业。二要引进大商贸。在招商引资中，集中力量对餐饮、娱乐、休闲及商品流通业等支柱产业开展招商，招引其龙头和巨头企业投资向塘;特别是着重瞄准国内外知名的商贸企业，通过大商贸项目的落户来提升向塘商贸业的整体实力;三要建设大商圈。在新城区规划发展以“星城大道”为核心的商业圈，新建现代化综合市场，引进一批购物广场、大型超市、品牌连锁店和餐饮名店，切实将星城大道商业圈打造成为向塘城区商业中心区;老城区要按照“一街一特色”、“一街一模式”的要求，积极培育特色街区品牌，持续商业繁荣景象。四是优化农业产业结构布局。实施“农业立镇”战略，推进农业产业化，促进农民增收、农业发展、农村和谐。一要加快土地流转。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，明确农村集体土地经营权，实现农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，引导农民以多种方式流转承包土地的经营权，为调整农业产业布局、推进农业产业化建设奠定基础。二要创新发展模式。坚持“市场+龙头企业+合作社+农户”的产业发展模式，提高产业化经营水平，逐步形成标准化、规模化、产业化、集约化和优质化的发展格局;积极引进和培育大型龙头企业，重点支持粮食、蔬菜等优势农产品精深加工，把我镇打造成全市优质农产品生产和加工基地;加快农业结构优化升级，增加农业科技投入，进一步挖掘潜力，发挥优势，不断提高农业的整体效益。三要优化产业布局。按照“两带三片”农业发展规划，打造320、105两条国道沿线生态休闲农业长廊;梁西、璜溪主要发展蔬菜、林果、花卉、蚕茶，对接凤凰沟建成连片的观光农业区;棠墅、河头、黄山、黄堂以水稻种植为主，建成有机水稻种植基地;丁坊、辜坊、新村、浃溪主要发展蔬菜种植，建成蔬菜供应基地。二、坚持建管结合，建设魅力向塘坚持把新型城镇化建设放在突出位置，深入推进城乡环境综合整治，不断完善城区功能配套设施，着力打造“配套完善、服务先进、管理高效、宜居宜业”的居住环境。一是有序推进城镇化建设。一是新城区建设提高投资兴奋点。通过星城大厦、办税大厅及世纪星城等项目竣工入驻，进一步聚集新城区人气，拉开新城区大投资大繁荣大发展的序幕。二是转移农业人口刺激消费增长点。推动农业转移人口市民化，从而扩大城镇消费群体，推进消费升级和潜力释放，提升城市基础设施、公共服务设施及住宅建设的投资需求，促使新型城镇化真正成为消费需求的“倍增器”、投资需求的“加速器”。三是主城区、铁路住宅区一体化找准发展突破点。根据向塘镇总体规划要求，加快启动辉煌大道延伸段工程，打破向塘主城区和铁路住宅区条块分割、隔轨相望现状，以两区交通一体化带动生活一体化，以生活一体化带动经济一体化，以经济一体化带动发展一体化。二是全面提升城乡整体形象。启动“城市管理提升年”计划，进一步巩固城乡环境综合整治工作成果，大力开展城乡环境卫生、市容秩序、街景立面、公共秩序、交通秩序、环境污染等专项整治，深入推进农村清洁工程，着力打造“干干净净、整整齐齐、漂漂亮亮、规规矩矩、平平安安、宜居宜憩”的家园;加大重点路段、重点区域循环式整治，做到整治一处，巩固一处，美化一处，不断推进专项整治走向规范化、精细化、常态化，确保城乡环境卫生发生根本性变化。继续深化“条块结合、以块为主”的网格化管理模式，进一步理顺环境卫生管理体制，积极引导社会资本通过特许经营等多种方式参与到环卫、市政、物业管理等领域，启动开发区主要市政道路环卫外包市场化运作试点，并适时在全镇进行推广，加快形成“统一开放、有序竞争、运转高效”的城市管理市场化机制;坚持“日巡查、周通报、月考核、季奖惩”督查考评制度，实现“门前三包”、属地管理的长效化;完善联动机制，实施部门的联合执法，提高城管执法水平。加强违章建筑监管，严格落实24小时巡查管控机制，坚决杜绝违章建筑抢建行为，确保违章建筑零增量。三是完善城市功能配套。加快105国道沿线房屋征收扫尾工作，完成市政化道路改造，加快向塘融入市区步伐。继续推进市政基础设施改造提升工程，结合街区建设、立面改造、道路疏通、停车场建设、绿化美化亮化等工作，启动东风一路、东风二路、银河东西路、思强路等主要街面整治项目，进一步提升城市品位;启动实施背街小巷和院落小区综合整治工程，建立健全背街小巷长效管理机制，逐步规范无物业小区管理，不断完善老城区城市功能。按照“五位一体”工作要求，加大安置小区后续投入，规划农贸市场、环卫设施、群众健身场所等公共服务设施建设，合理规划布局幼儿园、卫生所等便民服务项目，不断提高安置小区建设品位。以建设整洁有序、平安和谐安置小区为目标，积极引导安置小区成立业主委员会，建立小区自治管理制度，进一步提升安置小区整体管理水平。三、提升内涵底蕴，建设文明向塘以南昌县创建县级文明城市为契机，扎实开展文明创建工作，将向塘打造成为居民素质高、文化底蕴深、生态环境优、外在口碑好的文明城市。一是提高居民的文明素质。继续加强“兴家风、淳民风、正社风”三风建设，开展“文明家庭”、“文明楼栋”评选活动，评选先进模范，树立文明新风。积极宣传身边的好人好事，传递社会正能量。加强志愿服务工作，引导广大群众参加志愿服务组织，开展形式多样的志愿服务主题活动。组织道德讲堂活动，动员人大代表、党员干部、热心人士开展道德讲堂进学校、进企业、进社区、进村组、进网格的“五进”活动，实现向塘居民素质的大提升。二是提升向塘的文化底蕴。进一步挖掘向塘现有文化资源，打造特色文化品牌，提升城市文化品位。以周母故里为主题，将合气打造成为南昌市文化旅游景点，提升贤孝文化底蕴;以丁坊贡酒为主题，提高丁坊贡酒品牌度和知名度，提升美酒文化底蕴;以服装设计为主题，依托江西服装学院和服装产业优势，打造服装文化产业园，提升服装文化底蕴;以铁路交通枢纽为主题，充分利用使用率不高的铁路和火车，进行整体改造，建设铁路文化、科研成果展览和铁路运输体验等为一体的科学普及教育基地，提升铁路文化底蕴;以国防教育和军事体验为主题，依托向塘现有军用机场和部队优势，建立国防教育和军旅生活体验为一体的主题公园，提升军事文化底蕴，实现向塘文化底蕴的大提升。三是加强生态文明建设。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。一是优化土地开发格局。控制开发强度，提高开发效率，依法清理长年以来批而未建、建而未营的项目，腾出发展空间，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。二要节约集中利用资源。推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。加大力度化解产能过剩，实施“腾笼换鸟、涅重生”战略，对处于维持经营状态的铁路工、副企业，以及镇办老工业、老企业，早日提上兼并、重组、转产、收购日程，进行大规模的“造血换血”。加强水源地保护和用水总量管理，建设节水型社会。三要加强环境保护。重点加强工业园区和重点单位的污染防治，促进污染物达标排放，促进固体废物和危险废物合理处置。加强集中式污水处理设施建设及运行监测，建成日处理能力1万吨的污水处理厂工程，实现生态环境的大提升。四、增进民生福祉，建设幸福向塘坚持保障和改善民生，统筹发展社会事业，创新社会管理，让群众共享改革发展成果。一是倾力保障民生。以“让人民群众满意”为出发点和落脚点，继续从群众关注的急事、难事、小事做起，深入推进创新社会治理网格化工程和便民惠民利民工程，大力抓好背街小巷亮化、公厕改造和小广场、停车场、小门塘等民生项目建设;继续完善就业服务体系，创新打造就业服务平台，确保新增农村、城镇就业3500人，实现零就业家庭就业安置率100%。进一步增加城乡居民收入，大力开展精准扶贫工作，确保与南昌市同步提前两年进入小康;坚持教育优先发展，深入推进教育均衡化发展，特别是扩大公办普惠性学前教育资源，下大力气化解“入园难、入园贵”问题;深入推进健康向塘建设，健全农村医疗卫生服务网络和社区医疗卫生服务体系，提升向塘中心医院的医疗卫生服务水平;同时认真做好人口计生工作，积极发展文化广播服务工作，加强科技惠农工作，促进向塘民生事业全面发展。二是繁荣社会事业。全面启动村居干部教育培训，加强村级后备干部管理，进一步夯实基层组织基础。启动“精品社区”打造工作，改善社区办公条件，丰富为民服务内涵，提升为民服务水平。稳步推进中小学校基础设施建设，完成向西、西洛、梁西等十所小学标准化建设工程，启动合气小学教学楼项目建设，打造小微型精品学校。广泛开展全民健身活动，推进体育事业发展。认真做好重大传染病防控工作，大力开展医疗服务进网格活动，不断提升医疗卫生服务水平。落实计划生育二胎政策，抓好流动人口服务管理，强化计生服务水平。加强镇村三资管理，管住资金、管住资产、管住资源，防止三资流失，确保集体资产保值增值。努力推动统计、物价、档案、外事侨务、民族宗教、老龄等社会事业全面发展。三是创新社会管理。结合网格化管理工作，深入开展社会治安专项治理，加大社会治安综合治理力度，依法重拳打击各类多发性、严重暴力性犯罪，集中开展“打黑除恶”、“两抢一盗”、“黄赌毒”等专项整治行动，不断提升群众安全感和满意度。切实做好领导约访、干部下访、部门联合接访，加强信访渠道建设，开设“网上信访通道”，开通“信访热线电话”，进一步畅通群众信访渠道，有效解决群众合理诉求。严格落实安全生产责任制，深入开展隐患排查治理，强化责任追究，坚决遏制重特大安全事故的发生。健全食品药品监管体系，确保人民群众饮食用药安全。加强消防设施建设，不断提高消防工作整体水平。进一步加强征兵工作，输送优质兵源，认真做好拥军优属工作，积极创建“双拥模范镇”。加强法制建设，全面开展普法活动，着力营造良好的法治环境。三、政府自身建设各位代表：发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府自身建设提出了更高的要求。我们将始终本着对人民、对事业高度负责的态度，努力建设法治政府、学习政府、效能政府、廉洁政府。一是建设法治政府。坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。完善科学决策、协商民主机制，坚持重大事项集体决策、专家咨询、社会公示、风险评估等制度，提高决策的科学化、民主化、法制化水平。深入开展“法律六进”活动，形成不愿违法、不能违法、不敢违法的法治环境。二是建设学习政府。树立“终身学习、全员学习、全程学习、团队学习”的理念，全面提升政府工作人员的职业素养、工作水平和敬业精神，努力做到本职工作“零缺陷”。通过学习，开阔视野、丰富知识、增强能力、与时俱进、不断创新，更好、更有效的解决改革和发展中面临的复杂问题。三是建设效能政府。主动顺应人民群众对提升政府工作效率的迫切要求，深化政府管理创新，大力提升行政效能。合理配置行政资源，推进事权和职权相统一，有效解决政府职能缺位、越位、错位等问题。自觉接受人大法律监督和群众民主监督，积极采纳社会各界合理意见。四是建设廉洁政府。强化效能督查，严厉整治“庸、懒、散”行为，深入推进“为官不为”、“为政不廉”整治，切实解决工作中的不作为、慢作为、乱作为现象。坚持党风廉政建设“一岗双责”责任制，建立健全预防和惩治腐败体系。严格落实中央“八项规定”，严禁触及廉洁从政底线。加大纪检、审计、财政监督力度，严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。各位代表：在做好上述工作的同时，2016年我镇将重点推进人民群众最关心、最直接、最现实的10大民生工程，让人民群众得到更多实惠。1、启动向塘镇停车场建设;2、启动320国道安置房开工建设;3、启动105国道安置房开工建设;4、完成向塘污水处理厂项目建设;5、打造合气万家“周母故里”文化旅游景点;6、完成西洛村中心公路改造提升工程;7、完成银河东西路改造提升工程;8、完成沙潭至崇溪路段村道建设;9、完成日供水量3万吨的自来水厂建设;10、完成农村义务教育学校标准化建设工程。各位代表，适应新常态，要求我们主动作为、积极有为;实现新发展，召唤我们奋勇前进、奋力争先。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全镇人民，一心一意、一鼓作气、一往无前，为我镇建设“实力向塘、魅力向塘、文明向塘、幸福向塘”、助力我县“挺进三十强、跻身文明城、率先奔小康、建设新昌南”而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年12月江西工业用地市场交易分析报告

  一、2019年12月江西工业用地成交总况分析：2019年12月，江西成交用地总面积5,737,186平方米（约合8606亩），工业用地面积为3,308,268平方米（约合4962亩），占总面积的58%，环比增长81.48%；成交金额共计1,229,465万元，其中工业用地金额42,555万元，占比3.46%，环比下降38.26%；成交土地146宗，其中工业用地67宗，占总宗数的45.89%，环比增长6.35%。江西工业用地成交总况二、2019年12月江西工业用地成交面积分析：2019年12月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，11个地区均有工业用地交易，且宜春市土地成交面积最大，占比46%。三、2019年12月江西工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，宜春市成交宗数最多，这也是宜春市近12月以来第1次成为江西成交土地最多地区。同时，景德镇市、萍乡市、九江市、新余市、鹰潭市、吉安市、宜春市、抚州市也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；景德镇市、萍乡市、新余市、鹰潭市、吉安市、宜春市正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，南昌市、九江市、赣州市、抚州市、上饶市热度有所降低。四、2019年12月江西工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，宜春市成交金额最高，高达20,509万元；鹰潭市尾随其后，为4,432万元。全市成交总金额较上月下降38.26%，呈现波动状态。2019年12月江西各地区土地成交均价分布从成交均价上看，南昌市成交均价最高，达到29万元/亩，九江市成交均价最低，为6万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年12月江西工业用地成交详情分析：江西工业用地成交详情由表可知，2019年12月，江西成交的所有工业用地中，总价最高的土地被宜春市创合新能源投资有限公司竞得，为4,950万元；而江西赣瑞实业有限公司竞得的地块成交均价最高，达29万元/亩；济民可信（高安）清洁能源有限公司竞得12月面积最大的地块为565.09亩，位于江西省建筑陶瓷产业基地。六、江西投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，江西工业用地成交面积位列全国第8位，排名上升，与内蒙古、湖北在同一梯队，成交面积占全国4.9%。全国土地成交均价总况江西工业用地成交均价位列全国第27，排名下降，与黑龙江、宁夏在同一梯队，地价水平相对较低。

  2025-07-30

• 【九江招商】2015年九江市政府工作报告

  ——2015年1月19日在九江市第十四届人民代表大会第五次会议上市长钟志生各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，扎实推进沿江开放开发和昌九一体化，有效克服经济下行的影响，经济社会发展保持了良好的势头，完成了年初确定的目标任务，迈出了“双核”发展的坚实步伐。全市完成生产总值1780亿元，同比增长10.3%。财政总收入328.5亿元，增长17.2%；公共财政预算收入213.7亿元，增长21.3%。固定资产投资1812.5亿元，增长20.2%。社会消费品零售总额496.4亿元，增长13.9%。居民消费价格总水平上涨2.1%。(一)决战工业一万亿开局良好，工业主导地位更加凸显。围绕“三年翻一番，五年过万亿”的目标，全市上下聚焦大工业、决战大工业，工业主导型的经济格局更加凸显。规模以上工业主营业务收入净增近1000亿元，达到4731.1亿元；工业固定资产投资突破1000亿元，达到1249亿元；规模以上工业企业突破1000户，达到1121户；工业增加值945.5亿元，增长12.5%；利税总额480亿元，增长17%；工业用电量99.5亿度，增长13.8%。每季集中开工，压茬梯次推进，限期督查倒逼，全力推进工业项目建设，艾美特电器、攀森镍粒合金二期、亚东水泥六期等146个亿元以上项目竣工投产；九江石化油品质量升级、明阳线路板、吉恩重工海底电缆、春光线缆等116个亿元以上项目加快推进；神华九江电厂、兄弟医药、瑞智机电等216个亿元以上项目开工建设。帮扶企业提质增效、技改扩能、兼并重组，一批企业在盘活中做大做强，新增主营业务收入过亿元企业143户。优化产业布局，推进产业招商，完善产业链条，十大主导产业实现主营业务收入3950亿元，占全市比重82.5%；新能源、新材料、电子信息、先进装备制造、绿色食品等新兴产业实现主营业务收入1500亿元，增长20%；9个特色产业集群纳入省重点调度，永修有机硅、武宁节能灯成为省级工业示范产业集群。全市13个工业园区完成基础设施投入145亿元，新增开发面积55平方公里，所有园区主营业务收入过100亿元，8个过200亿元，九江经济技术开发区突破1000亿元；永修星火工业园获批国家新型工业化产业示范基地，成为江西省首个国家级出口工业产品质量安全示范区；德安县获批江西省纺织服装产业基地。(二)城市建设统筹推进，门户形象加快提升。坚持老城与新区并建、规模与质量并重、建设与管理并举，促进城市建设转型升级，不断提高城镇化水平，城镇化率提高1.45个百分点，达到49.12%。《大九江都市区总体规划》编制有序推进，《九江城市总体规划》修编全面完成，瑞昌市、共青城等7个县(市)城市总体规划完成修编，城镇规划体系进一步完善。中心城区210个重点城建项目完成投资225亿元，长虹东大道、濂溪大道延伸线、八里湖北大道路桥工程、数字城管指挥中心等35个项目建成交付使用；九派诗廊、芳兰组团路网、濂溪片区截污工程、房产交易中心等37个项目基本建成；国际金融广场、绿地ICC大都会、通岭大道、兴城南大道、白水湖环湖公园、第四自来水厂、九江动物园搬迁等138个项目有序推进。投资5亿元的老城区八大类改造提升工程基本完成，整治改造边街小巷278条，改造提升主次道路13条，改造路面14.2万平方米、人行道3.2万平方米，改扩建停车场10个，新增停车泊位1938个，新建改造公厕43座，疏通改造排水管网2.3万米，新增路灯900余盏侯卫东官场笔记。全市完成棚户区改造拆迁2.9万户、307万平方米，其中中心城区1.4万户、154万平方米。“畅通九江”工程扎实推进，“城市之门”改造有序实施。全面开展城市环境综合整治“百日大会战”，脏、堵、乱、差、散、污等突出问题整治初见成效；市区新增新能源公交车100辆，市区至大千世界、星子县城至东林佛教文化游览区公交线路开通；大力创建国家森林城市，长虹大道、庐山大道、庐山南路等8条道路绿化升级改造全面完工，公园广场绿化、小游园绿地建设快速推进；德安、永修、星子、武宁、湖口、彭泽、九江县成功创建省级森林城市。城市水生态文明建设规划编制完成，开展PM2.5实时监测与发布，空气质量明显好转。县城建设亮点纷呈，各县共安排重点城建项目577个，完成投资380亿元；中心镇建设步伐加速，14个建制镇列入全国重点镇，城镇品位不断提升。(三)昌九一体步伐加快，发展格局进一步优化。昌九联动有序推进，同城效应逐步显现。九江绕城高速、都九高速星子至九江段、昌九高速“四改八”通远段建成通车，昌九大道九江段建设快速推进；六大类25项合作事项有序推进，通信、户籍、金融、住房公积金贷款业务实现同城化，新农合直补、医疗检验检查结果互认和大气污染联防联控等工作进展顺利。沿江开放开发深入推进，带动效应不断增强。沿江四大板块完成基础设施投资133亿元，湖牛公路改造、500KV石钟山—洪源输变电等一批项目建设完工，九景衢铁路、武九客专、赛城湖大桥等一批项目加快推进；临港产业发展势头良好，实施亿元以上工业项目159个，总投资1573.5亿元，完成投资662.4亿元。沿江四大板块以全市三分之一的面积，拥有全市60%的规模以上工业企业、70%的规模以上工业主营业务收入、80%的50亿元以上项目，成为最具活力的增长区域。共青先导区建设有效推进，示范效应开始显现。220KV蒲塘输变电项目、南湖新区和工业园区60公里路网建成；实施亿元以上工业项目118个，泰然针织、龙泰运动器材产业园等54个项目建成投产。按照“权力下放、政策松绑、服务到位”的原则，加快县域经济发展升级，县级财政总收入完成262.6亿元，县县过10亿元，6个过20亿元，“沿江挑大梁、沿路做支撑、县区为依托”的发展格局基本形成。(四)经济结构积极变化，第三产业不断壮大。旅游产业加快发展，出台了《关于深化改革创新加快旅游发展的意见》，编制完成了《大庐山旅游发展规划纲要》，组建了旅游发展委员会，成立了庐山旅游发展集团，打出了“庐山藏天下?九江通四海”品牌，旅游总人数7516万人次，增长33.9%；旅游总收入623亿元，增长55%。民生?大千世界梦幻乐园、瑞昌红木博览园等建成开放，庐山公路南、北线改造完成，庐山西海“一路三中心”基本建成，庐山索道、佛文化产业园、中国鄱湖水生态体验基地等项目加快推进。九江入选“最美中国旅游目的地城市”,全市新增4A级景区4个；庐山获评“最美旅游景区目的地”和“中国最美休闲胜地”；星子县入选全国旅游标准化示范县；武宁县被评为全国休闲农业与乡村旅游示范县。商贸物流稳步发展，新增物流企业151家，完成公路货运量1.14亿吨、货运周转量255.6亿吨公里，港口集装箱吞吐量22.4万标箱、货物吞吐量8000万吨；年交易额超20亿元的商品市场和商贸流通企业均达到4家，南方粮食交易市场获评江西省重点商品交易市场，长东物流园获评省重点物流园区；九方购物中心、21世纪家居中心开业，联盛九龙广场、联盛十里老街、喜盈门国际商业广场、禧徕乐国际商业中心等项目进展顺利。“万村千乡”市场工程扎实推进，3家配送中心、13家直营店、15个乡镇商贸中心建成。餐饮住宿、交通运输、邮政通信等传统服务业稳步发展；总部经济、楼宇经济和房地产业有序发展；家政服务、社会养老、中介服务等新兴服务业加快发展，恒盛科技园等电商产业园发展迅速，新增年交易额5000万元以上的电商企业4家，全年电子商务销售额150亿元。全市金融机构本外币存贷款余额1879亿元和1231亿元，分别比年初增加114亿元、164亿元。第三产业实现增加值638亿元，增长9%，占GDP比重提高0.7个百分点。(五)“三农”工作持续加强，基础地位得到巩固。农业生产保持稳定，大宗农产品稳产增产，粮食生产实现十一连丰。农村土地流转面积132万亩，新建千亩以上特色农产品基地67个，新引进亿元以上农业项目32个，新增国家级农业龙头企业1家，创建现代农业示范园区25个。新增农民合作社775家、家庭农场814家。新增“三品一标”26个，“双井绿”“彭泽鲫”被核准为国家地理标志证明商标；“庐山云雾”“宁红金蕊”在2014年上海国际茶博会上获金奖。11个小农水重点县建设加快推进，新增恢复、改善灌溉面积27万亩，建设高标准农田10万亩，706处水毁水利工程修复任务全面完成，137座一般小(Ⅱ)型水库除险加固和30条中小河流治理项目主体工程基本完成。农村面貌有效改善，完成新农村建设点改水3万户、改路670公里、改厕3.4万户。新增农村安全饮水人口37.6万。完成县道升级60公里，新建农村公路1742公里、农村桥梁103座。63个重点镇、133个中心村加快建设，有序引导20万农民集中居住。城乡生态建设加快推进，造林绿化27万亩，“森林十创”和高速公路及环庐山沿线村庄提升工程基本完成，修河国家湿地公园通过国家验收。规范农民建房管理，“两违”现象得到有效遏制。严格落实各项强农惠农富农政策，加强农民技能培训，新增转移农村劳动力5.9万人，实施扶贫移民搬迁2.1万人，发放水库移民直补资金1亿元。农村居民人均可支配收入达到10139元，增长11.3%。(六)改革开放力度加大，发展动力明显增强。全面深化改革，行政审批制度改革成效明显，取消市级行政审批及收费项目79项，审批时限压缩为36个工作日，减少前置中介服务事项70项，中介组织管理进一步规范。政府机构改革和职能转变顺利推进，农村集体土地承包经营权确权登记颁证和抵押贷款试点在全省率先开展，国有林场改革全面完成，财税、金融、注册资本登记、水利管理等改革稳步推进，长江河道采砂管理综合整治有效推进。对外开放水平不断提升，新批外商投资企业144家，实际利用外资14.5亿美元，增长17.8%；新引进市外5000万元以上开工项目377个，实际进资625亿元，增长9.2%；实现进出口总额57.7亿美元，增长21.8%，其中出口46.5亿美元，增长15.2%；九江海关纳入长江经济带区域通关一体化，九江口岸扩大开放和核心能力建设通过国家验收，检港联网系统正式运行，商品检验检疫实现通报通放，城西港区纳入全国启运港退税试点。科技创新能力不断增强，新增国家级工程技术研究中心5家、重点实验室1家，新增高新技术企业32家，新建院士工作站7家；九江船舶配套设备高新技术产业化基地通过国家审批，共青城市获批国家知识产权试点市。全市专利申请量2225件，授权量1137件，分别增长69.8%和29.2%。(七)各项事业全面进步，人民生活有效改善。民生工程扎实推进，用于民生领域的财政支出292.5亿元，占公共财政预算支出的76.2%。新开工建设各类保障房7.3万套，基本建成8.2万套，其中中心城区新开工1.9万套、基本建成3.7万套，为1.9万户发放租赁补贴。新增城镇就业6.2万人，为城乡困难群众购买公益性岗位5000个，城镇居民可支配收入达25077元，增长10.2%。低保、五保和精简退职困难老职工提标提补惠及27.6万人，城乡医疗救助覆盖30万城乡困难群众，实施重大病医疗救助17.3万人次，中心城区“三无”人员分类保障水平不断提高。新建城郊蔬菜基地6000多亩，中心城区新建改造农贸市场4家，建立惠民平价蔬菜直销区20个，放心粮油工程15家配送中心、110家示范经营点建成运营。基层政权建设和民主管理进一步加强，社区办公条件有效改善，社区干部待遇逐步提高，浔阳区荣获“全国和谐社区建设示范区”称号。社会事业全面发展，全市财政教育投入70.5亿元，新改扩建校舍面积38万平方米，补充教师1700名；湖滨片区教育网点优化布局，九江职大新校区、九江小学八里湖校区交付使用，中心城区4所省定标准幼儿园建设顺利推进。医疗卫生服务体系不断完善，新农合参合率达98.4%，“先看病、后付费”模式惠及参合农民61万人，免费救治八种重大疾病病人1.2万名；市三医院内科住院大楼、市五医院综合住院大楼投入使用，大病医疗补充保险实现全覆盖。公共文化服务体系建设扎实推进，市文化艺术中心、琵琶亭生态文化园建成使用，市县文化四馆、乡镇综合文化站、村农家书屋等公共文化设施实行免费开放。体育事业快速发展，联盛足球队成功跻身中国足球甲级联赛，九江籍运动员在仁川亚残会上获得两块金牌。农产品质量监管进一步加强，食品药品安全检测能力明显提升。“单独两孩”政策稳步实施，人口自然增长率6.96‰。城乡建设用地增减挂、低丘缓坡荒滩等未用地、工矿废弃地复垦试点工作有序推进。气象防灾减灾能力进一步加强。严格环保准入，强化环境监管，扎实开展环保专项行动，省政府下达的节能减排任务全面完成。安全生产形势平稳，事故起数和死亡人数实现双下降。信访形势总体稳定，应急处置能力进一步提升，市政府民声直通车受理和办理群众意见、建议、诉求12338件，办结率96.7%。扎实推进“天网”工程四期、“封城计划”二期建设，深入开展治安、禁毒等专项行动，公众安全感明显提高；公安队伍建设不断加强，涌现出全国公安系统二级英模柯善梅等先进人物。统计、审计、水文、盐业、通信、无线电管理、档案、司法、国安、保密、编制、地方志、对台、外事侨务、民族宗教、驻外联络等工作得到新加强；国防动员、民兵预备役、双拥创建、人民防空、防震减灾、消防等工作取得新成绩；妇女儿童、老龄、残疾人、志愿者、红十字和慈善等事业实现新发展。按照中央要求和省委、市委部署，市政府及其部门扎实开展党的群众路线教育实践活动，“四风”问题得到有效治理，政府自身建设进一步加强。严格按照法定权限和程序开展工作，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督；积极支持政协履行职能，推进协商民主政治建设，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，办理市人大代表建议253件、市政协提案461件。认真落实中央“八项规定”和国务院“约法三章”精神，“三公”经费支出下降27.4%。廉政建设力度加大，深入开展了“红包”治理等专项整治，严肃查处了一批损害群众利益的突出问题，坚决查办了一批违纪违法腐败案件。各位代表，这些成绩的取得，是省委、省政府高度重视、高位推动和市委正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、全力支持的结果，是全市人民团结一心、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向驻浔单位、人民解放军、武警官兵、公安民警和离退休老同志，向所有关心、支持、参与九江建设发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到：经济总量不大、综合实力不强，仍是当前的主要矛盾，做大九江、打造“双核”的任务繁重；产业结构不尽合理，产业层次偏低，创新能力不强，加快发展升级仍然任重道远；经济运行下行压力进一步加大，企业生产经营困难增多，决战工业一万亿任务艰巨；促进城乡居民持续增收难度较大，影响社会和谐稳定的因素依然存在；行政效能有待进一步提高，发展环境有待进一步优化。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。2015年地方政府工作报告汇编二、2015年工作安排2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。尽管世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，但我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，特别是国家推进长江经济带建设，做大九江，我们机遇更多；尽管区域竞争依然激烈，但省委、省政府把九江作为全省“双核”之一来打造，上级的支持力和外界的注意力正在加速转化为发展力，做大九江，我们信心更足；尽管发展过程中依然存在困难和压力，但在市委的坚强领导下，全市上下已形成浓厚的发展氛围，凝成强大的工作合力，做大九江，我们基础更好。我们必须牢牢把握新机遇，积极挖掘新动力，努力形成新优势，全力做好今年经济社会发展的各项工作。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省委、省政府和市委的决策部署，主动适应经济发展新常态，围绕做大九江的目标，保持战略定力，深化改革创新，建设生态文明，加强民生保障，推进工业总量翻番、门户形象提升、旅游转型升级，奋力开创“双核”发展新征程。全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长10%；财政总收入增长15%；固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长13%；居民消费价格总水平涨幅控制在3%；城镇居民人均可支配收入增长10.5%，农村居民人均可支配收入增长11%；人口自然增长率控制在8‰以内；完成节能减排任务。为实现上述目标，重点抓好七个方面的工作：(一)着力放大九江的独特优势，加快融入长江经济带依托黄金水道建设长江经济带，是国家着眼区域发展全局作出的重大战略决策。九江作为长江中游的关键节点和重要支点，是江西融入长江经济带的主阵地、主平台和主抓手，必须加强研究、主动对接、积极作为，充分放大黄金水道优势、区域比较优势和独特区位优势，在全面融入中争取更多政策、拓展更大空间、实现更快发展。当前，重点要在做优发展平台上下工夫。做优交通平台。交通是经济发展的“大动脉”，立体交通是做大九江的重点依托和重要前提。铁路方面：加快推进九景衢铁路、武九客专及长江大桥改造等项目建设，做好合安九、昌九高铁和常岳九铁路等项目前期工作，逐步实现与京沪、沪昆、昌吉赣高铁的有效对接，加快融入“北、上、广”四小时高铁网。公路方面：大力推进昌九大道、昌九高速全线“四改八”、都九高速、修平高速等项目建设，积极协调彭泽至东至高速公路安徽段建设，逐步打通昌九毗邻地区的断头路。机场方面：全面实施九江机场跑道加厚和通信导航升级工程，启动机场与昌九高速连接线建设。通过构建立体交通网络，逐步形成多式联运的大交通格局。做优港口平台。以港强工，以工兴城，港城一体，依托九江152公里长江黄金岸线，努力把九江港打造成为“立足九江、服务全省、辐射周边”的区域枢纽港、长江喂给港。优化港口布局，在做强城西港区的基础上，重点推进彭湖板块红光综合枢纽港建设，加快实施中心城区散杂货码头整体搬迁，着力形成城西以集装箱为主、红光以散杂件为主的港口功能布局。构建集疏运体系，加快推进港口铁路专用线、疏港通道、公共锚地和航道建设完美世界小说。完善服务配套，集约利用岸线资源，严格控制业主码头，大力整治非法码头；积极引进港口、航运等企业，扶持本土船运企业发展；完善运输、仓储、配送等物流链条，加快形成以港口为枢纽的物流网络。做优口岸平台。口岸是对外开放的门户。提高通关效率，推进电子口岸和昌九口岸一体化信息平台建设，实行关检合作“一次申报、一次查验、一次放行”的通关模式。拓宽通关领域，加大综合保税区申报力度，推进进口粮食、木材等专项产品指定口岸建设。密切通关协作，加强九江港与上海外高桥码头、洋山港的通关协作，打通南昌港至九江港绿色通道，积极融入长江流域通关一体化。做优腹地平台。腹地是沿江开放开发的重要支撑和纵深空间。按照“找准支柱、做强支点、夯实支撑、优化支持”的要求，进一步完善考评体系，优化发展环境，支持引导县域发挥各自优势，夯实基础条件，壮大支柱产业，实现升级发展，拓展市域腹地。按照“规划一体化、基础设施一体化、公共服务一体化和产业互补对接”的总方向，推进昌九一体，抓好昌九合作事项的推进实施，加快共青先导区建设，拓展省域腹地。开展跨江合作，鼓励沿江县区先行先试，加快与宿松、望江、黄梅、武穴等地联动发展，提升“一江两岸”协作水平；积极参与长江流域跨区合作，主动对接上海自贸区，承接长三角产业转移，拓展流域腹地。(二)坚定不移决战大工业，确保实现三年翻番坚持引进增量、盘活存量、提升质量相结合，全力做大工业经济总量，力争实现规模以上工业增加值1100亿元、利税总额550亿元、主营业务收入6000亿元。加快产业转型升级。产业转型升级是做强工业的必由之路。做大龙头企业促升级，推进九江石化油品质量升级改造、星火有机硅扩改一体化等项目建设，促进理文化工、赛得利化纤、江铜铅锌冶炼、攀森新材料、九江电厂等企业做大做强，吸引集聚一批产业链项目，形成龙头企业顶天立地、配套企业铺天盖地的发展格局，力争石油化工、现代轻纺产业主营业务收入突破1000亿元，钢铁有色产业达到700亿元、电力新能源产业达到500亿元。建设重大项目促升级，推进总投资350亿元的汉能光伏、300亿元的神华九江电厂、130亿元的北汽重组昌河汽车、67亿元的港森联源新材料、60亿元的五星纸业、50亿元的兄弟医药、50亿元的荣侨电子、50亿元的九宏新材料、50亿元的西矿铜业等重大项目建设，尽快实现达产达标，成长为主业突出、竞争力强的产业新龙头，形成一批产能规模达“千万级”“百万级”“十万级”的优势产能基地。提高创新能力促升级，发挥企业主体作用，加强与大专院校、科研院所的对接合作，引进培养一批科技领军人才和创新团队，推进院士工作站建设，利用本地高校优势，引导创新要素向企业集聚，支持企业研发、承接和采用新技术，培育引进一批高新技术企业，建设一批省级科技园区、基地和孵化器，全面提升产品和产业层次。促进企业提质增效。企业提质增效是做强工业的当务之急。达产达标提质增效，强化项目要素保障和企业帮扶措施，促进在建项目尽早竣工投产，尽快形成产能、发挥效益，促进现有企业开足马力，全面达产达标、提高效益。技改扩能提质增效，加快现有企业生产工艺、装备升级换代，促进企业产品升级、质量提升，提高企业规模化生产水平和市场竞争力。整合重组提质增效，引导中小企业走靠大联强的路子，支持有条件的企业通过资产收购、产权受让、合资合作等方式联合重组，盘活企业存量资产和有效资源。节能减排提质增效，大力推广先进节能减排工艺和设备应用，抓好重点行业、重点企业、重点领域节能减排和重点工程建设，提升能效水平。力争全年新增规模以上工业企业100户以上，新增主营业务收入50亿元以上企业2—3户、10亿元以上5—8户、亿元以上80户。优化园区功能配套。优化园区功能配套是做强工业的务实之举。进一步完善生产、生活、生根和生态功能配套，加快产城融合，提升园区承载力。完善园区水、电、路、气等管网和防洪排涝、污水处理设施，加快推进220千伏瑞昌码头输变电、湖口液化天然气储配和九江金鸡坡油库扩建工程，积极配合特高压入赣工程建设。以社会化综合服务体系建设为重点，加快园区公租房、学校、商业场所等公共服务设施建设，完善园区餐饮住宿、子女上学、就医、购物、休闲等生活服务功能。清理园区闲置用地和空置厂房，严格执行园区用地投资强度、容积率等控制标准，推进工业地产和多层标准厂房建设，提升园区用地集约化水平，实现企业在园区生根发展。做好园区生态建设规划，坚持生态建设、绿化美化与项目建设同步进行，加快建设生态园区。推进服务优质高效。应对经济下行压力加大、企业发展困难增多，更加需要综合施策，打好组合拳，积极帮助企业解决生产经营中的困难，为项目建设、企业运行、产业发展创造良好的投资环境。按照“六个一”的工作机制，继续开展市领导联系千亿产业、挂点帮扶百亿企业工作，完善挂点联系会商通报制度。开展“百个部门帮百企”和“百个企业评部门”活动，强化客商投诉中心建设，有诉必应，一问到底。建立产业发展引导基金，完善企业上市激励政策。加强政银企对接，放大财园信贷通、助保贷等融资方式的撬动作用，破解融资难题。推进校企对接，加强技能培训，拓宽招工渠道，破解用工难题。(三)加快推进新型城镇化，着力打造门户城市牢牢把握新型城镇化转型升级的新要求，进一步完善城市功能，加强城市管理，提升城市形象，推进新型城镇化健康发展，逐步把九江打造成为省域门户城市和长江经济带重要节点城市。坚持规划引领，加快构建大九江都市区。编制完成大九江都市区总体规划和专项规划，积极推进“多规合一”，加快构建以中心城区为核心、中等城市为节点、县城为支撑、集镇为基础的新型城镇化发展格局。着力提升新城区、改造老城区、整合拓展区、构建都市区，加快九江县撤县设区步伐，推进赛城湖片区与八里湖新区对接融合，逐步实现芳兰、威家、海会、赛阳片区组团发展。加强对县城及集镇的分类指导，鼓励支持共德永、瑞昌等向中等城市发展，积极扶持其他县城发展成为特色鲜明、宜居宜业的小城市，培育壮大一批沿江特色产业集镇、沿路物流节点集镇、滨湖生态旅游集镇、山区边贸中心集镇。完善功能配套，增强中心城区承载力。加快完善服务功能。推进八里湖中央商务区、国际金融广场、市中心幼儿园八里湖分园、九江职业技术学院新校区、第四自来水厂、九江动物园等重大项目建设；加快改造三马路、考棚路、啤酒厂等片区棚户区，改造面积200万平方米；按照“水通、路平、灯亮、线齐、墙美”的标准，再投入5亿元，重点改造提升一批小巷道路、人行道、排水沟、路灯等破烂、破旧、破损设施，新建改造一批农贸市场、社区用房、公共停车场、公交场站等便民服务设施。加快完善交通功能。继续实施畅通工程，完成通岭大道、兴城南大道、琴湖大道(南段)等项目建设，完善提升环庐山公路，推进城区和环庐山公交化改造；启动火车站广场改造和重要结点立体交通设施规划建设；完善主次干道人行道、红绿灯、指示牌等设施，加强城市公交、出租车管理，市区再新增100辆新能源公交车；继续实施“城市之门”工程，协调推进绕城高速收费站“拆四建二”外移工程。加快完善生态功能。再投入2亿元用于森林城市创建，继续实施好城市绿化工程，建成濂溪文化生态公园、浔南城市森林公园、九龙山森林公园，建设八里湖等城市绿道系统，新建一批城市小游园，把九江打造成大树成荫、小树成林、鸟语花香、景色宜人的生态城市；推进城市水生态文明建设，加快城区易涝地段排涝设施改造，完成龙开河、濂溪片区截污管网改造，加强八里湖、赛城湖等中心城区湖泊水环境保护。加快完善文化功能。丰富街区、公园、建筑、雕塑等城市元素文化内涵，发挥公共文化设施的作用，提高市民文化素养和城市文明程度。加强城市管理，提升城市品位。深入开展中心城区城市环境综合整治，巩固“百日大会战”成果，健全长效机制，打造干干净净的市容环境、整整齐齐的城市容貌、漂漂亮亮的城市景观、规规矩矩的公共环境、平平安安的出行环境、宜居宜憩的人居环境，力促中心城区面貌发生根本改变。加强城管综合执法、交警、环卫、志愿者等队伍建设，进一步完善管理职能、理顺管理体制、提高管理水平。积极引导社会资本进入环卫、市政、园林、物业管理等领域，做好已建公建项目的验收、移交和监管工作。坚持政府主导、市场运作，推进“智慧城市”建设，促进信息化与产业发展、社会管理、公共服务相融合，提高城市管理服务的数字化、精细化、集成化水平，为市民群众提供便利化、个性化服务。(四)稳粮增收调结构，扎实做好“三农”工作坚持在决战大工业中发展农业，在打造大门户中繁荣农村，在改善大民生中富裕农民，继续夯实农业稳定发展的基础，着力稳住农村持续向好的局势。推进农业升级。坚持走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路，以稳定粮食生产为首要任务，稳步推进大宗农作物改种、改水、改杂，进一步提升传统农业规模化、机械化、产业化水平。大力培育新型经营主体，探索建立农村集体资产资源交易平台，引导促进农地、林地、水面等有序流转。加快农业项目建设，新增规模以上农业企业20家，新建千亩以上农产品基地70个，争创一批国家级和省级现代农业科技示范园，巩固城郊蔬菜基地建设成果。推进农产品品牌创建，打响鄱湖水产、庐山云雾茶、宁红工夫茶等特色品牌，发展“三品一标”等农产品，争创省级以上农产品品牌70个。强化农产品质量安全监管，加强标准化基地和农产品追溯体系建设，新增专业化统防统治服务面积10万亩。加快农村发展。夯实农村发展基础，推进高标准农田建设，加快完善末级渠系，解决农田灌溉“最后一公里”问题，新增恢复灌溉面积7.8万亩，改善灌溉面积28.7万亩。完成1645座(处)水毁水利工程设施修复，解决25万农村人口饮水安全问题。加强农村公路管护，新建农村公路1000公里。改善农村人居环境，完善重点乡镇规划及中心村庄规划，加强农民建房管理，推进19个重点乡镇、38个中心村镇村联动建设，抓好831个新农村建设点村庄整治和垃圾无害化处理。推进农村生态建设，全面完成林地(湿地)保有任务；实施好国家农发水保项目，完成综合防治水土流失面积33.8万亩。促进农民增收。认真落实强农惠农政策，充分挖掘农业内部增收潜力。发放“财政惠农信贷通”贷款5亿元以上，发展农民合作社350家、家庭农场350家、规模种养大户500户。加强农民培训和转移，强化就业服务，维护农民工合法权益，新增转移农村劳动力5.5万人。培育新型职业农民3000人，完成“一村一名大学生”工程招生600人，完成深圳技师学院“九江扶贫班”招生100人。扎实推进395个贫困村的村庄整治，继续完成2万人的扶贫移民搬迁任务，落实好水库移民现金直补和后期扶持项目的实施。(五)发展文化旅游和商贸物流，繁荣现代服务业繁荣现代服务业，既有利于优化经济结构、推动产业升级，又有利于优化发展环境、提升对外形象。文化旅游、商贸物流，是九江发展现代服务业的主要方向。做强文化旅游业。围绕“五个一”的目标，编制完成旅游产业创新发展规划、旅游重点产业集群发展规划。放大庐山品牌优势，加快整合旅游资源，构筑以庐山为龙头的山上山下联动发展、城里城外相向发展的大格局。加强旅游资源开发，加快引进落户一批重大文化旅游项目，重点推进庐山索道、庐山建成区改造升级、归宗景区、庐山西海国际养生度假区、修水黄龙山旅游区综合开发等项目建设。加大旅游对外宣传力度，打响“庐山藏天下?九江通四海”品牌。抓好景区创建，支持庐山创建“国家旅游发展综合示范区”、庐山西海创建国家5A级景区、武宁创建“全国最美县城”。加快促进文化与旅游融合发展，充分挖掘九江丰富的历史文化，支持发展文化旅游产业。发展智慧旅游，推行标准化行业管理，加强旅游服务人才培养、商品开发和市场监管，支持旅游企业做大做强。力争全年旅游接待总人数、旅游总收入增长20%以上。做旺商贸物流业。重点加大对省内货物向九江港集散的支持引导力度，增加南昌—九江、九江—上海洋山港航班，支持陆路物流枢纽港建设。拓展物流服务线路，培育发展第三方物流企业，提升物流配送服务水平。推进万达广场、九江新天地、九江茶市等项目建成，加快喜盈门国际商业广场、赣北果品批发市场、天马建材城升级改造、京九仓储物流园、赣电物流园等项目建设。依托“万村千乡”市场工程，推进乡镇商贸中心建设，打造一批省级商贸强镇，完善农村流通网络，健全城乡流通体系。做优新兴服务业。注重发挥金融业在促进服务业加快发展中的作用，加快引进北京银行等金融机构入驻九江，支持发展村镇银行、农村资金互助社、融资性担保机构等新型农村金融机构。制定电子商务发展专项规划，加快建设电子商务示范园区，重点推进共青城电商物流产业园、中国邮政(九江)电子商务产业园和联盛易佳电子商务产业园建设，完善电子商务物流支撑体系，力争年交易额过5000万元电商企业达到15家。积极发展文化创意产业，重点打造数字出版、动漫游戏、新媒体等产业链，推动文化创意产业与相关产业融合发展。积极引导和鼓励社会力量发展养老产业，大力促进研发设计、商务会展、服务外包、教育培训、医疗保健、体育健身休闲、家庭服务等新兴服务业发展。(六)推进改革开放，进一步增强发展动力改革为加快发展提供动力，开放为做大九江注入活力。坚定不移实施大开放、推进大改革,在扩大开放中赢得发展机遇，在深化改革中拓宽发展空间。推进重点领域改革。顺应时代要求，适应发展需要，坚持问题导向，加快重点领域和关键环节改革。继续深化行政审批制度改革，坚持简政放权、放管结合，在承接好上级下放审批事项的同时，再取消和下放一批市级审批事项，全面清理非行政许可审批，大幅度减少前置审批；深化政府机构改革和职能转变，完成事业单位分类申报与岗位设置管理工作，实施政府购买服务试点；加快行政机关及参公事业单位公务用车制度改革；深化财税体制改革，全面推行“营改增”；贯彻实施新预算法，实行预决算公开、审计公开和财政预算绩效管理制度，加强政府性债务管理；按照国家政策，推进机关事业单位养老保险制度改革，完善工资制度，提高基本工资标准并建立正常调整机制；推进新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险并轨，逐步建立统一的城乡居民基本养老保险制度；深化户籍制度改革，完善教育、医疗、保障性住房等配套政策；深化农村综合配套改革，全面完成农村集体土地承包经营权确权登记颁证，积极开展农村集体经济组织产权制度改革试点，稳妥推进不动产统一登记和征地制度改革，探索建立城乡统一的建设用地市场。扩大对内对外开放。大招商带来大发展，大开放促进大崛起。牢固树立“让大利、招大商、大发展”的理念，推动招商引资朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变，确保全市实际利用外资16亿美元，引进市外5000万元以上项目资金1000亿元。强化产业招商，围绕重点产业，加强与国内、国际500强企业的对接，盯紧关联度大、带动性强、科技含量高的重大项目，加强跟踪对接，实行“一企一策”，确保企业落户。强化重点招商，积极组团参加国家和省举办的各类招商活动，重点开展好赴香港、澳门、台湾、江浙沪深等地区的招商，提高招商引资的针对性和实效性。强化商会招商，密切与各行业商会(协会)的联系，从招企业家到招商会转变、从专业招商到综合招商转变。加大筑巢引凤力度，加强感情联络、乡情吸引，支持本土人才大胆创业、在外浔商回归创业、务工人员返乡创业，掀起全民创业的新热潮。加快出口商品质量示范区建设，支持企业进口国际先进生产设备、关键技术和重要原材料，完成进出口总额59亿美元。(七)倾力保障改善民生，促进社会和谐稳定像抓经济建设一样抓民生保障，像落实发展指标一样落实民生任务，力求让发展成果更多、更公平地惠及全体人民，努力提高人民群众的生活质量和幸福指数。做实民生工程。加大民生投入，全面完成省政府下达的民生任务。加大就业创业扶持力度，确保新增城镇就业5万人，为城乡困难群众购买公益性就业岗位4400个以上，培训农民工3.3万人，积极扶持大学生创业就业。新建公共租赁住房1.4万套，改造城市、工矿、林区、垦区等各类棚户区2.2万户，基本建成保障房5.1万套。健全保障性住房后期管理机制，盘活保障房存量资源。巩固新型农村合作医疗制度，新农合人均筹资标准提高到450元，各级财政补助提高到360元。探索建立特困家庭大病救助机制，加大孤儿和困境儿童保障力度。推进殡葬改革，启动市殡仪馆改造。加大扶贫开发和济困帮扶力度，面向特定人口、具体人口，实现精准脱贫，防止以平均数掩盖大多数。发展社会事业。坚持教育优先，深化教育领域综合改革，制定实施第二轮学前教育三年行动计划；加快农村义务教育学校标准化建设和薄弱学校改造，推进农村教师周转宿舍建设试点，加强农村义务教育阶段师资队伍建设；努力办好特殊教育，支持发展民办教育，大力发展职业教育，加快共青科教城建设。实施文化亲民工程，推进基层公共文化标准化、均等化建设，提升公共文化场馆综合服务能力，争创国家公共文化服务体系示范区。完成边远乡村7万户广播电视直播卫星户户通工程。继续深化医药卫生体制改革，稳妥推进基层医疗卫生机构和县级公立医院改革，促进基本公共卫生服务均等化；推进鄱阳湖血吸虫病传染源控制策略推广区建设，继续推进八项重大疾病免费救治，抓好重大疾病防控工作。稳定低生育水平，提高出生人口素质，扎实推进“人口信息化”工程。健全食品药品安全监管体系，加强专项整治，保障公众饮食用药安全。开展全民健身运动，发展竞技体育，推进体育产业发展。开展第二次全国地名普查。加强基层政权建设和民主管理，完成第九届村(居)委会换届选举。强化防灾减灾功能，开展综合减灾示范社区创建，加快气象灾害移动指挥系统建设。深化全民国防教育，加强国防后备力量建设，争创“双拥模范城”全国五连冠、全省七连冠，巩固和发展军政军民团结，推动军民融合深度发展。启动编制“十三五”规划。充分发挥统计、审计、物价、工商、消防、盐业、人民防空、民族宗教、外事侨务、涉台事务、驻外联络、新闻出版、档案、地方志、保密、编制、无线电管理、妇女儿童、老龄、残疾人、志愿者、红十字和慈善等工作在促进发展、保障民生、构建和谐中的积极作用。加强社会治理。健全重大决策社会稳定风险评估机制和应急管理机制，提高突发公共事件防范处置能力。加强信访工作，高度重视网上信访，开展“大接访”活动，畅通诉求渠道，实行诉访分离，有效解决群众合理诉求。贯彻落实新《安全生产法》，严格安全生产责任制，深入开展隐患排查治理，建立健全事故隐患排查治理体系和重大事故隐患挂牌督办机制，坚决遏制重特大安全事故的发生。推进法治九江建设，制定出台《法治九江建设纲要》，开展“六五”普法验收。加强医患等重点领域和行业人民调解组织建设。继续实施“天网”工程、“封城计划”，健全社会治安防控体系，强化公共安全管理，严厉打击各种违法犯罪，切实增强公众安全感，全力维护国家安全。强化环境保护。严格执行《环境保护法》，加快生态文明先行示范区建设，保护好九江的青山绿水，努力让天更蓝、地更绿、水更净、空气更清新。坚持源头严防，加强修河等重要饮用水水源地保护，加强长江河道和鄱阳湖采砂统一管理；强化土壤污染源头综合整治，抓好土壤重金属污染和矿山治理修复；加强森林资源保护管理，提升森林质量和生态功能。坚持过程严管，健全环境安全应急处理体系和重点污染源在线监控体系，加快城镇污水收集管网和工业园区污水处理设施建设，加强环境敏感区的生态保护；继续实施PM2.5实时监测与发布，加大工业污染、农业面源污染和城乡生活污染减排与治理力度，完成减排任务。坚持后果严惩，加强环境监管执法，继续开展环保专项整治行动，严厉查处各类环境违法违纪行为。倡导生态理念，大力发展绿色低碳经济，抓好资源节约集约利用，推进生态与经济协调发展。三、加强政府自身建设全面依法治国，对政府自身建设提出了新的更高要求。强化宪法意识和法治观念，加快转变政府职能，规范行政行为，提高行政能力，建设法治政府。(一)依法完善决策机制。按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序，规范重大行政决策行为。积极探索和引进第三方评估模式，建立决策后评估和纠错制度。推行政府法律顾问制度，健全重大行政决策合法性审查制度，强化重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，推进决策的科学化、民主化、法制化。自觉接受市人大及其常委会法律监督和政协民主监督，主动接受司法监督、党内监督和行政监察，虚心接受社会舆论、新闻媒体和群众监督。认真办理人大代表建议议案和政协提案。(二)依法高效履行职责。按照“职权法定、权责一致”原则和“法定职责必须为、法无授权不可为”要求，推行政府权力清单、责任清单和负面清单管理，落实行政纠错问责制，依法规范行政行为。全面推行重点领域和关键环节的信息公开，推进行政服务标准化和网上审批系统建设，确保行政审批事项全部入网运行，提高行政服务效率。加强中介组织清理、整顿和监管，推进中介服务机构与主管部门、挂靠单位彻底脱钩。坚持勤勉理政，建立主体明确、层级清晰、具体量化的岗责体系，明确目标进度，强化过程监管，依法高效抓好落实。(三)依法规范执法行为。加快推进行政执法体制改革，整合行政执法力量，逐步建立跨部门的市场监管综合执法机构。严格执行重大执法决定法制审核、行政执法人员持证上岗和资格管理制度，实行执法全过程记录。完善执法程序，明确操作流程，推行行政裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制和责任追究制度。坚决排除对执法活动的干预，禁止野蛮、粗暴执法，切实做到严格、规范、公正、文明执法。严格执行市政府工作规则，推行行政复议委员会制度，按照法定程序和规章制度办事，推进政府工作的制度化、规范化。(四)依法强化权力制约。加强公务员队伍建设，继续巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，严格执行党的政治纪律、财经纪律和组织纪律。按照“谁主管、谁负责”的原则，认真落实党风廉政建设主体责任。实行公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖，保障审计机关依法独立行使审计监督权，加快形成科学有效的权力运行制约和监督体系。严格落实“八项规定”和“约法三章”，坚决反对“四风”，严控“三公”经费和一般性开支，模范遵守《廉政准则》，严肃查处为政不廉行为，着力打造为民务实清廉政府。各位代表，目标凝聚人心，实干铸就辉煌!让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，保持定力，真抓实干，为加快做大九江步伐、奋力开创“双核”发展新征程作出新的更大贡献!名词解释1.老城区八大类改造提升工程：指边街小巷整治、主次道路改造提升、街景美化亮化、森林城市创建、市政管网完善、公厕建设、交通设施及门牌路牌完善、长虹立交桥改造提升等八大工程。2.庐山西海“一路三中心”：指湖滨大道、庐山西海接待中心、巾口码头服务中心、巾口游客服务中心及相应的生活配套服务设施项目。3.“万村千乡”市场工程：指从2005年起在全国实施的农村现代流通网络建设工程。通过连锁经营的形式，建立和改造现有农村商业网点，逐步形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络。4.“三品一标”:指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。5.“森林十创”:指为加快森林城市创建步伐，省绿化委员会在全省开展的“森林乡镇”“森林村庄”“森林园区”“森林社区”“森林街道”“森林单位”“森林小区”“森林校园”“森林营区”和“森林公园(湿地公园)”等十项创建活动。6.“三无”人员:指无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人的特殊困难群体。7.“先看病、后付费”模式:指我市从2012年率先在全省推行的一项医疗保险制度，参合农民在住院时免交押金，凭相关证件与医院签订《住院治疗费用结算协议书》，出院时一次性结清费用的医疗模式。8.文化四馆:即文化馆、图书馆、美术馆、博物馆。9.“天网”工程:指为满足城市治安防控和城市管理需要，利用GIS地图、图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频系统。10.“封城计划”：指结合天网视频，利用科技信息化手段，在九江市中心城区的进、出城口建设的信息化采集点，实现对特定时间、区域及目标用户综合查询，形成对特定区域的事件预警，为刑事侦察工作提供重要线索、为打击犯罪提供强有力的手段。11.“六个一”的工作机制：指一个产业一名领导、一个责任单位、一个研究团队、一支招商队伍、一套优惠政策和一张工作时间表的推进机制。12.财园信贷通:指以财政存量资金为保证金，撬动银行贷款，帮助解决工业园区中小微企业流动资金贷款难问题。13.“拆四建二”：指拆除城区高速公路九江南、泊水湖、新港和荷花垄四个收费站，外移新建两个收费站(九景高速上新港绕城高速入口至新港收费站之间、昌九高速上沙河至九江南收费站之间)。14.“财政惠农信贷通”:指省、设区市、县三级财政，按2:1:2的比例筹集资金，存入合作银行，作为贷款风险补偿金。合作银行按照不低于财政风险补偿金的8倍放大贷款额度，向新型农业经营主体发放一年期以内无抵押、无担保贷款的一种融资模式。15.旅游发展“五个一”的目标：即到2017年，旅游总人次达到1亿人次、旅游总收入达到1000亿元，打造旅游项目100个、总投资突破1000亿元，创建100个3A级景区(点)。

  2025-07-30

• 【上饶招商】2016年上饶县政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、回顾“十二五”：我们砥砺奋进，步履坚实，经济社会发展取得新成效 “十二五”时期是我县发展历程中极不寻常的五年，是遇到困难最多、面对挑战最大的五年。五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，全县上下凝心聚力、奋力拼搏，聚焦重点、攻克难点，化解了经济下行的巨大压力，超额完成了“十二五”规划确定的各项目标任务，经济社会发展取得了令人瞩目的成就。 （一）五年来，综合实力提升成为发展的最强音。主要经济指标总量继续保持在全省、全市“第一方阵”。实现了“七个翻番”：即财政收入、规模以上工业增加值、固定资产投资、引进省外资金分别年均增长20.83%、16.71%、25.35%、26.1%，均四年翻一番；社会消费品零售总额、外贸出口分别年均增长17.29%、22.1%，均五年翻一番；GDP年均增长11.78%，基本实现五年翻番。财政收入过亿元镇（乡、街道）新增3个、达到5个，所有乡镇过2500万元。 （二）五年来，产业结构提优成为发展的源动力。经济结构进一步优（下转二版）（上接一版）化，三次产业比例由10.6∶70.1∶19.3调整为9.3∶75.7∶15.0。工业实力不断增强。茶亭工业园累计完成基础设施投入7亿元，建成区面积达6平方公里，入驻企业50家。全县规模以上工业企业由22家增加到38家，主营业务收入过亿元企业达10家，获得“全省工业经济强县”、“全省工业年度贡献奖”等荣誉称号。现代农业成效明显。全县粮食总产量达98万吨，粮食生产实现“十二连增”；新增省级龙头企业8家，拥有各类农业企业510家、农民专业合作社1027家；被评为“省级现代农业示范区”，上饶现代农业示范园成功列入“国家级农业科技示范园”。现代服务业长足发展。全县服务业增加值达到25.9亿元。月亮湾汽车城、国际家居城、五洲国际商业城等专业市场不断壮大，电子商务、总部经济、现代物流等新兴业态日益繁荣，成为新的经济增长点。灵山景区成功获批国家AAAA级旅游景区，成为我县旅游发展史上新的里程碑。金融保险不断加强，新增银行机构3家、保险公司5家、证券公司1家；银行存贷款余额分别是“十一五”期末的2.36倍和2.52倍。 （三）五年来，项目建设提速成为发展的助推器。项目争资再上新台阶，累计争取上级各类资金49.13亿元，特别是2015年成功争取国家专项建设基金项目7个、资金5亿元，可拉动后续贷款50亿元，名列全市第一。项目建设取得新突破，灵山左溪客运索道、煌固220KV变电站、三江导托渠等一批项目建成使用，92个项目列入省、市重点调度。项目引进迈出新步伐，五年累计引进省外5000万元以上项目109个，总投资124.12亿元；全县引进境外资金3.42亿美元，年均增长12.7%，荣获“全省利用外资先进县”称号。 （四）五年来，人居环境提档成为发展的新名片。城镇化率年均提高2个百分点，达到45%。城市建设快速推进，突出打造城中和城南、城北各10平方公里新城区，灵山大道Ⅰ标段、城南大道、江南大道一期等一批道路建成通车，县中改造一期、二中改造、七中新建等一批教育项目全面完成，人武部、法院、检察院、党校等一批业务用房建成使用，凤凰西苑、西城家园、创业鑫苑等一批保障性住房相继建成，槠溪湿地公园、城南文化主题公园等一批公园建成开放，城市品位明显提升。集镇建设步伐加快，皂头滨河路、五府山高铁站建成使用，集镇辐射效应不断增强。新农村建设成效明显，涌现了煌固沿坂、皂头窑山、枫岭头丁家等先进典型，被评为“全省新农村建设先进县”、“全省农村清洁工程工作先进县”。 （五）五年来，人民福祉提质成为发展的主旋律。全县用于民生支出占财政一般预算支出比重年均达到70%，每年办好了60件实事，广大人民群众的幸福指数不断提高。实现八个全覆盖。实现了城区农贸市场新建改造全覆盖、村级办公场所新建改造全覆盖、自然村村村通公路全覆盖、农村稳定用电建设全覆盖、城乡居民养老保险全覆盖、村级卫生所全覆盖、乡镇敬老院新建改造全覆盖、乡镇综合文化站建设全覆盖。实现十个新突破。重点领域改革取得新突破，完成七个系统16户国企改革，安置职工5502人。精神文明建设取得新突破，荣获“全国文明县城”称号，被列为全市唯一的省精神文明建设试点县。教体事业取得新突破,新改建校舍面积53万平方米，荣获“全国国学教育先进实验地区”、“全国群众体育先进单位”等称号。文化事业取得新突破，包家金矿遗址、安坑龚氏宗祠被列为全国第七批重点文物保护单位；现代赣剧《那杆秤》荣获江西省第五届艺术节优秀剧目奖，并在北京长安大戏院演出。科技工作取得新突破，成功申报省级以上科技项目34个，荣获“全国科技进步先进县”、“全省专利工作进步十强县”等称号。卫计工作取得新突破，县医院门诊医技大楼、中医院整体搬迁、15个乡镇卫生院项目建成使用，荣获“全省农村卫生工作先进县”、“全省流动人口管理工作先进县”等称号。扶贫开发取得新突破，累计脱贫6.8万人，贫困村减少75个，贫困发生率由14.3%下降到10.3%。通信网络建设取得新突破，网络覆盖率达95%以上，成功获批信息惠民国家试点城市。民政工作取得新突破，被评为“全国社区建设先进示范单位”，连续七年荣获“全省社会救助先进县”称号。国防动员工作取得新突破，征兵工作被原南京军区评为“先进单位”，荣获“全国双拥模范城市”称号。实现三个大稳定。安全生产态势总体平稳,应对突发公共事件能力有效提升，连续两年荣获“全省森林防火平安县”称号。信访形势持续稳定，先后三次荣获“全省信访工作‘三无’县”称号。社会治安持续稳定，农村“15分钟维稳圈”、城区网格化管理建设全面推行，得到省政法委肯定并在全省推广。 刚刚过去的2015年，是我们应对挑战、经受考验的一年，也是我们克难攻坚、逆势奋进的一年。一年来，我们主要从以下五个方面着力： （一）我们精准施策，加快转型，构建了产业支撑的良好格局 工业更优。茶亭工业园成功获批省级产业园，实现了我县有工业无独立平台的历史性突破。基础不断夯实。茶亭工业园污水处理厂、垃圾中转站基本建成，自来水厂扩建升级；华兴路、通慧路建成通车，循环经济产业园“一市场四中心”项目建设进展顺利，49个回收网点全部建成。服务不断优化。制定落实入园企业扶持、收费“一单清”等优惠政策，健全完善重大项目、重点企业、银企对接、用地报批等协调推进机制。规模不断壮大。发放“财园信贷通”贷款2.97亿元，全县开工项目25个、竣工项目14个，16个亿元以上项目纳入市重点调度，实现主营业务收入86.2亿元，增长23.1%。 农业更实。粮食播种面积达47.9万亩，认真落实各项支农惠农补贴政策，发放“财政惠农信贷通”贷款1.58亿元，培育种养大户141家、农家乐2375家，被评为“全省休闲农业示范县”。重点扶持油茶、茶叶、蜜蜂、毛竹等优势产业，发展壮大了一批农业龙头企业；推广“企业+农户”、“企业+合作社+农户”等模式，完成土地流转6.9万亩，培育扶持应家马家柚、上泸白茶、花厅早梨、铁山杨梅等特色产业，初步形成了“一村一品”、“一乡一业”发展格局。 服务业更活。商贸物流稳步发展。全县商业网点数达2600个，物流企业达62家，专业市场年销售额突破45亿元，增长16%。电子商务加快发展。江西邮政（上饶）电子商务智慧产业园开园运营，入驻电商企业40余家，电子商务交易额达33亿元。房地产业健康发展。率先制定出台促进房地产市场平稳健康发展系列政策，自政策实施后，第四季度产权交易面积总量达12.58万平方米，接近前两个季度总和，去库存做法在全市推广。旅游业蓬勃发展。灵山智慧景区旅游系统、索道上站集散平台、全景导览图、通信基站等设施投入使用，“灵山杯”系列活动安全顺利举办，成功迎接全省旅游产业发展大会。全县旅游接待人数362万人、旅游综合收入24.65亿元，分别增长78.9%和44.7%。 （二）我们科学规划，统筹推进，实现了城乡面貌的明显改善 城市功能日趋完善。规划编制扎实开展。排水排污、道路交通、给水工程等专项规划编制完成，城南新区、凤凰大道城市综合体设计编制有序进行，石狮产业园控规编制完成。城市建设稳步实施。灵山大道Ⅱ、Ⅲ标段路基基本成型，老党校与春江大道连接段、新党校北规划路等道路工程竣工通车，商会大厦、农业综合服务中心全面建成，规划展示馆主体工程基本完工，信江壹号城市综合体启动建设，县六中迁建、高速公路东西出口综合改造、棚户区改造、城南安置小区、排水排污管网等民生项目扎实推进，功能配套逐步完善。城市管理更加规范。“10+2”综合整治深入开展，市容市貌明显改观。 农村面貌日新月异。新郊区建设扎实开展。老320国道改造启动实施，新320国道南移扎实推进，集镇道路、农贸市场、美化亮化等基础设施不断完善。新农村建设取得实效。投入9100余万元实施新农村建设试点145个，涌现了华坛山彭家坞、五府山上高洲、望仙芳村等一批新农村亮点；投入3500万元开展农村清洁工程，农村垃圾无害化处理率达90%以上，成功承办全省城乡环境治理现场会；完成病险水库除险加固11座，建成农村安全饮水工程5处，解决7300名群众安全饮水问题；完成农网改造项目240个，改造硬化农村公路222公里，人居环境大为改观。 生态环境日益优化。“国家森林城市”创建工作扎实推进，新增造林面积2.75万亩，城区绿化覆盖率达49.15%。“三河一库一湖”和高铁沿线环境整治行动顺利开展，全县市级生态村命名和省级生态乡镇申报数占全市1/6。节能减排成效明显，每万元GDP能耗下降3.21%，圆满完成市政府下达的减排任务。 （三）我们深化改革，开拓创新，形成了全民创业的喜人局面 各项改革稳步实施。行政体制改革进一步深化。政府机构改革基本完成，部门职能深入整合,市场和质量监管局、卫计委组建完成。经济体制改革进一步深化。财政预算管理制度不断完善，产业发展引导基金得到规范；国资国企改革加快推进，县级公立医院综合改革、国有林场改革进展顺利；“三证合一”登记制度改革全面完成。城乡协调发展体制改革进一步深化。农村集体土地所有权、承包经营权确权登记、小型农田水利管理体制改革全面完成，宅基地使用权确权登记颁证工作扎实推进。 开放水平不断提升。引进了一批大项目、好项目、战略性新兴产业项目，其中新能源快递专用车、锂电池铜箔、有色金属综合利用项目投资均过10亿元，特别是宽温镍氢高能电池项目获得中科院技术支持。项目引进成效明显，签约项目当年开工率达60%，全年实际进资33.88亿元，实际利用外资7744万美元，实现外贸出口1.85亿美元。 全民创业深入推进。创业平台不断夯实，大力实施“创业带动就业”战略，大业东方企业园等创业孵化基地进一步做大做强。创业主体更加活跃，中小企业信用担保体系进一步健全，积极为中小企业提供融资服务，积极争取贷款贴息、社保补助、返乡农民工就业补助资金，全年新增私营企业800余家、个体工商户3500余户，从业人员6.9万人，返乡创业人数达到1100人，非公经济实现税收14.8亿元。 （四）我们以人为本，增进福祉，取得了社会事业的全面进步 社会保障不断健全。投入各项民生保障资金28.1亿元，年初承诺的60件（下转三版）（上接二版）实事得到落实。“五险一金”参保人数达到19.43万人，新农合参合率达99.6%。新增城镇就业1.1万人，“4050”人员再就业958人，新增转移农村劳动力2.1万人，城镇就业率达96.8%、零就业家庭安置率达100%；完成劳动技能培训1327人，发放小额担保贷款1.5亿元。建成城镇保障性住房468套，帮助1700户农村困难家庭实施危旧房改造。城乡居民最低生活保障标准每人每月分别提高到450元、240元，城乡低保人数达到3.6万人。实施医疗救助1578人。投入5400余万元，实施产业扶贫、整村推进等项目304个，扶贫开发取得明显成效。 社会事业不断发展。科技工作积极推进。新增国家高新技术企业1家、省级工程技术研究中心1家、市级工程技术研究中心3家；专利授权234件，总量名列全市第二。教体事业加快推进。投入2.86亿元，实施各类教育项目145个；国家三类城市语言文字规范化建设评估工作全面完成。文化事业持续推进。赣剧《包公打更》获得江西省优秀舞台艺术剧目奖，县赣剧演艺公司荣获“第六届全国服务农民服务基层文化建设先进集体”称号。卫计事业有效推进。县医院外科住院大楼项目主体工程全面完成，县血防住院大楼和清水、田墩、花厅等7个乡镇卫生院项目基本完成，单独二孩政策全面实施，荣获“全省人口计生工作综合先进县”称号。民族宗教事业扎实推进。铁山乡被省政府确定为全省十二个民族工作重点乡镇之一。此外，档案、保密、物价、供销、气象、水文、烟草、石油、无线电、地方志、红十字、防震减灾、妇女儿童、老龄慈善、外事侨务、涉台事务、武警消防、国防动员、人民防空、预备役部队、民兵预备役等工作都取得长足发展。 社会稳定不断加强。进一步落实了安全生产责任体系，煤矿、非煤矿山、食品药品等重点行业（领域）专项治理深入开展，安全生产形势总体平稳。应急指挥平台建成使用，应急管理体系日趋完善。建立健全了信访维稳长效机制，三级联动视频接访机制逐步完善，信访渠道进一步畅通。第九届村（居）委会换届选举工作顺利完成。社会治理不断加强，打击防范犯罪成效明显，全县“八大类刑事案件”发案总数同比下降18.6%，政法部门公众满意度均达92%以上，公众安全感指数达到94.6%。 （五）我们依法行政，务实高效，促进了执政水平的显著提升 民主法制不断完善。自觉接受县人大及其常委会法律监督、县政协民主监督及社会监督，全年办理人大代表建议43件、政协委员提案71件，办复率达100%。“六五”普法规划圆满收官，政府法律顾问制度日趋完善，依法行政水平显著提高。 行政效能持续提升。行政审批制度改革持续推进，精简行政审批项目32项，取消非行政许可审批项目91项。权力清单、责任清单、产业准入负面清单公开制度全面落实，规范性文件清理全部完成。顺利开通“手机版”县长热线，扎实开展政风行风在线评议。督查督办持续加强。 廉洁从政深入推进。严格执行“八项规定”，深入践行“三严三实”，规范公务活动，“三公经费”大幅压缩。财政资金审计监督制度不断完善，资金管理和使用更加规范。行政监察不断强化，积极开展大访谈，行政问责9人。 各位代表，五年的开拓进取，我们逆势而上、奋发图强，开创了全县改革发展稳定的崭新局面;五年的齐心合力，我们借势而上、奋起直追，奠定了全面建成小康社会的坚实基础;五年的跨越赶超，我们顺势而上、奋勇争先，谱写了实施富民强县战略的美丽篇章。过去的五年，是上饶县综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、改革开放活力最足、人民群众得实惠最多的五年，这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果；是县人大及其常委会、县政协有效监督、鼎力支持的结果；是历届班子、历任领导同心同德、锐意进取的结果；是全县上下辛勤耕耘、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向战斗在各条战线的全县广大干部群众，向关心支持政府工作的人大代表、政协委员、老干部、老同志，向各民主党派、无党派、群众团体和社会各界人士，向驻县部队、武警官兵、政法干警，向为我县发展作出贡献的投资商、建设者、纳税人，向所有关心、支持、参与上饶县发展的朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 各位代表，五年来，我们和全县人民一起拼搏进取、攻坚克难，在上饶县发展史上写下了浓墨重彩的一笔。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全县经济社会发展还存在不少困难和问题：从经济建设看，工业发展后劲不足、总量不大、结构不优，主体税收大幅减少，仍是我县经济持续健康发展最大的“短板”；投资增长乏力，社会投资意愿下降，特别是工业投资增速放缓；房地产市场进入周期性调整，经济运行面临的风险增多。从社会建设看，民生改善、生态保护任重而道远，脱贫攻坚和全面建成小康的任务十分艰巨，维护社会和谐稳定的压力仍然较大，安全生产形势比较严峻。从自身建设看，一些部门权责脱节、执法不严、效率不高等问题和消极腐败现象不同程度存在，有些干部思想仍然不够解放，作风不实，担当不够。对此，我们一定高度重视，并切实加以解决。 二、谋划“十三五”：我们锐意改革，乘势而上，凝心聚力实现新跨越 各位代表，“十三五”时期，是我县经济社会转型升级、绿色崛起关键时期，是与全国同步全面建成小康社会的决胜阶段。未来五年是我县大有可为的重要战略机遇期，我们坚信，只要全县上下齐心协力、团结拼搏、锐意进取，在县委的正确领导下，一定能推动全县经济社会再上新台阶！ 根据党的十八届五中全会精神和省委、市委《规划纲要》，以及县委十三届十四次全会提出的《上饶县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府制定了《上饶县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提交本次大会审议。 《纲要（草案）》提出了“十三五”时期全县经济社会发展的指导思想，即：深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和“一个希望、三个着力、四个坚持”重要要求，按照“四个全面”战略布局要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，认真落实省委“十六字”方针和市委“1234”发展战略，全面实施县委“五区联动”发展战略，不断提升“一保一争一缩小”水平，努力实现与全国全省同步全面建成小康社会。 “十三五”时期全县经济社会发展主要预期目标是：确保全县生产总值和城乡居民人均收入与2010年相比提前两年实现翻番，到“十三五”期末人均生产总值突破4万元、城乡居民人均收入力争达到全省平均水平，2017年脱贫摘帽，2020年全面建成小康社会，为第二个百年目标奠定坚实基础。 这些目标的确定，既考虑了与国家和省、市“十三五”时期经济社会发展主要目标的衔接，确保同步全面小康目标实现，又兼顾了我县发展趋势和现实条件，顺应了加快发展的战略要求，表达了人民群众向往更加美好生活的共同愿望。 三、展望2016：我们大干快上，进位赶超，开启“五区”建设新征程 2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会进入决胜阶段的首战之年，意义重大，任务艰巨。我县经济社会发展既面临难得的历史机遇，也面对诸多新的严峻挑战，但总体上机遇大于挑战。我们将进一步坚定信心、坚持方向、坚守职责，切实增强忧患意识、机遇意识、责任意识，千方百计化压力为动力、化被动为主动、化不利为有利。 今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9.1%；财政总收入增长9.2%，工业增加值增长9%,全社会固定资产投资增长15.6%；社会消费品零售总额增长11.6%，外贸出口总额增长2.6%；实际利用外资增长10%；城镇化率提高1.5个百分点；城镇居民人均可支配收入增长9.1%，农村居民人均可支配收入增长11%，城镇登记失业率和节能减排完成市政府下达的计划任务。 围绕上述目标，今年重点抓好以下五个方面的工作： （一）围绕打造中心城市核心区，在提升承载能力上实现更大突破 以战略眼光规划城市。提高规划前瞻性。以上饶市城市总体规划修编为新的契机，与市中心区立体化对接、全方位融合，加快“市县一体化”进程，积极做好撤县设区前期工作，将上饶县打造成中心城市核心区。注重规划科学性。积极推进“多规合一”前期工作，重点做好茶亭产业园扩园调区规划和灵山大道两侧发展规划，突出抓好重要地段、重要节点的城市设计规划。维护规划权威性。加强规划执行的监督检查，严格控制城区个人建房，切实发挥规划的约束作用，有效指导城市建设。 以精品意识建设城市。融入中心城区，服务中心城区，高标准建设西城，不断完善城市功能配套，全力打造四大类城建项目。加快推进惟义西路、望江路一期、县中以东、以西道路、东升路中段、江南大道二期、三江西大道、旭日大桥、灵山大道Ⅱ、Ⅲ标段等八大城市路网项目；扎实推进县中改建、职校改造、六中、七小、第一保育院、城南学校、县医院外科住院大楼建设及综合改造、血防站综合改造等八大教育卫生项目；积极推进大坳饮水工程二期与城南水厂、规划展示馆、城市立体停车场、市政基础设施综合改造、档案馆、凤凰大道城市综合体、旭日开山棚户区改造、城南滨江公园等八大功能性项目；全力服务上饶火电厂、高铁动车组存车场、坑口西货站物流园、上饶北大道、天佑大道、稼轩大道、新320国道南移、老320国道升级改造等八大市本级重点项目。通过一年的努力，千方百计让群众喝上“放心水”，读上“舒心学”，看上“安心病”，走上“顺心路”。 以现代理念经营城市。做大投融资平台，积极组建城投集团，加快土地收储和运作，整合无形资产，盘活国有资产，实现城市资产滚动增值，切实把资源转为资产、把资产转为资本。推进市场化营运，实行政府服务外包和公共服务购买，将部分公共事业养护管理、经营权推向市场运作，鼓励民间资本参与城市停车管理、市政维护等领域的投资和经营。创新投融资机制，探索政府发债融资渠道，推行PPP公私合作模式，吸引社会资本进入重大基础设施、社会事业等领域，推动城市大建设、快发展。 以铁的手腕治理城市。积极策应市中心城区争创“全国文明城市”，开展城市创建活动，巩固“全国文明县城”战果，全面提升市民素质。继续开展户外广告、出店经营、交通秩序、环境卫生等市容市貌专项清理整治，加快“城中村”、“城郊村”改造，强化社区网格化管理，努力提升城市管理“网格化、智能化、精细化”水平。组建城市管理综合执法局，出台控违拆违“1+X”系列文件，积极开展控违拆违“百日攻坚”行动，铁心硬手、铁面无私、铁石心肠打击违法用地、违法建设行为，坚决拔除违章建筑这个城市“毒瘤”，切实维护社会公平正义，确保违建“存量负增长、新增零增长”。 （二）围绕打造工业集群示范区，在加快转型升级上实现更大突破 项目就是引擎、项目就是载体、项目就是支撑。按照大平台、大产业、大（下转八版）（上接三版）项目、大企业的思路，努力在提升平台要素、加大招商力度、壮大产业集群上做文章，确保全年规上工业利税总额5.34亿元，增长9%。 夯实平台建设。全力抓好茶亭产业园，加快完善工业平台路网、管网等基础设施，积极推进公交首末站建设，规划布点园区银行、超市、加油站等功能设施。做好调园扩区工作，力争扩园5平方公里，加强平台用地保障，盘活闲置土地，提高土地集约利用率，确保全年平台工业用地供地规模。扎实抓好循环经济产业园“一市场四中心”竣工投产，确保顺利通过商务部验收。 坚持开放合作。主动对接“长三角”、“珠三角”沿海发达地区产业转移，引进一批大项目、好项目、产业关联度高的项目。把握招商重点。紧盯世界500强、国内200强、行业100强和大央企、大民企，聚焦“2+3”产业，引进与之配套的“上下游”企业，优化产业结构、形成产业集聚。创新招商方式。开展以商招商，鼓励企业“靠大联强”、“嫁接联姻”，引进战略合作伙伴；开展专业招商，通过投资中介机构有针对性地招商，积极组织产业招商推介会；开展商会招商，大力推进“饶商回归”；开展驻点招商，实施“走出去、请进来”战略，组建专业招商小分队，瞄准浙江、广东等沿海发达地区进行产业招商，力争新签约亿元以上项目16个，其中10亿元以上项目2个。提高招商效益。围绕洽谈项目促签约、签约项目促开工、开工项目促投产，力争全年项目签约率达70%、开工率达70%、投产率达75%。强化“三外联动”。拓宽外资开放领域，深化外贸结构调整，鼓励企业走出去，确保实现利用外资8686万美元，外贸出口突破1.9亿美元。 加快工业转型。以科技创新促转型。帮助企业股份制改造和上市直接融资，鼓励企业加大研发、引进、推广和应用新工艺、新装备、新技术，增强企业核心竞争力，力争年内新增省级工程技术中心2家，争创中国驰名商标1个。以产业集群促转型。积极申报全省转型升级试点县和全省金属新材料产业集群示范基地，着力打造产值突破70亿元的金属新材料产业，产值突破20亿元的机械制造产业和产值突破10亿元的新能源产业，力争战略性新兴产业有新的突破。以强化服务促转型。扎实开展“工业日”活动，认真落实5个专项服务小组协调机制，切实帮助企业解决环评、办证、融资等问题，确保企业顺利开工、投产、见效。力争新增规上工业企业12家，总数达到50家；规上工业主营业务收入过百亿元，同比增长18%。 （三）围绕打造城乡统筹先行区，在夯实发展基础上实现更大突破 让农业优起来。坚持“123”工作思路，积极推进“十百千万”工程。狠抓一个中心。加快推进国家级现代农业科技示范园区建设，突出抓好“一园一楼一棚”工程，稳步实施产业发展区、农产品加工区等项目建设，着力打造全省一流的示范园区，力争年底开园。发展两类产业。在保障粮食生产能力的基础上，大力推进“一村一品”、“一乡一业”工程，做大做强油茶、蜂蜜、毛竹、茶叶等支柱产业，做优做精早梨、杨梅、蓝莓、铁皮石斛、花卉苗木等特色产业，着力打造十大农业示范园区，构建一批全链条、高质量、高效益的农业产业化集群。推行三种模式。深入推行“企业+”模式，加大“财政惠农信贷通”扶持力度，鼓励农村土地有序流转，力争全年新增省级龙头企业1家、市级农民合作社5家、家庭农场示范场5家。积极探索“互联网＋”模式，充分发挥农村超市、农资店、为民服务中心等主体作用，引导涉农企业自建农业电商平台，用信息化助推农业现代化。鼓励发展“现代农业+”模式，推动现代农业与观光休闲、乡村旅游有机融合，实现“园区变景区、民房变客房、产品变商品”。 让乡村美起来。规划精美。稳步推进集镇交通、电力、通信、供排水等专项规划修编工作，科学定位集镇发展区域和功能，同步推进中心村规划编制工作，力争实现乡村规划编制全覆盖；严格农民建房审批，规范农民建房管理，引导农民集中建房、“穿衣戴帽”，不断提高乡村建设品味。环境优美。扎实推进高铁沿线、主干道沿线、灵山景区沿线村庄建设提升工作，稳步实施国家农田水利建设和农村饮水安全巩固提升工程，全力防治农业面源污染；巩固实施农村清洁工程，组织开展“自己动手、清洁家园”乡村环境治理活动，实现垃圾无害化处理全覆盖。村庄秀美。深入推进145个新农村点建设，重点实施“七改三网”工程，打造“秀美乡村”示范点20个；采取集中连片、整村推进方式，综合治理田、水、路、林、电、污，全面提升乡村整体形象。 让农民富起来。实施结对帮扶。进一步加大“532”结对帮扶力度，着力抓好大数据平台建设，实行“育婴式”精细管理，确保帮扶一户、脱贫一户。实施教育帮扶。大力实施“雨露计划”、“一村一名大学生工程”，主动搭建供需对接平台，培训和转移农村剩余劳动力2048人；全面改善贫困村教育基础条件，保障贫困家庭子女就学权利，阻断贫困代际传递。实施产业帮扶。全力推进“六个一”脱贫产业，用活用好2000万元产业扶贫资金，大力推广光伏发电等扶贫产业，带动3000户贫困户抱团脱贫。实施移民帮扶。整合各类资金2.6亿元，实施扶贫开发项目380个，建设移民搬迁安置点12个，力争完成移民搬迁1956人。实施项目帮扶。坚持项目向贫困村倾斜、资金向贫困村汇集，加快推进“旅游+扶贫”、“农村e邮”精准脱贫工程，实现43个贫困村脱贫退出，确保2017年底前脱贫摘帽。 （四）围绕打造旅游商贸集聚区，在壮大新兴产业上实现更大突破 “绿水青山就是金山银山”。立足“生态文明先行示范区”建设，突出多元发展、绿色发展、持续发展，着力打造“旅游强县、商贸活县”。 突出抓好旅游开发。以创建省级地质公园为目标，重点抓好灵山景区建设管理，着力提升旅游产业发展水平，确保旅游接待人数400万人次以上，旅游综合收入31亿元，景区门票、索道票收入4500万元，旅游从业人数达到8万余人。推进旅游项目建设。启动灵山地热开发，大力推进灵山国际温泉度假酒店、灵山国际度假山庄、民俗风情一条街、大灵山禅文化园、吉阳湖综合开发等项目建设，全面完成省道S203（石人至灵山）、灵山大道、景区小循环、游步道栈道附属工程等基础设施，提升景区承载力。打造精品旅游线路。充分挖掘整合旅游资源，力促景点旅游转向全域旅游，积极打造以灵山景区、现代农业科技示范园为代表的文化生态游，以石城寺、芳殿、石人殿为代表的朝圣祈福游，以七峰岩、苏维埃旧址、沙洲红军街、芳村、大峡谷景区为代表的红色回忆游，以皂头古窑新村、安坑龚氏宗祠、中蜂文化休闲养生度假区、船坑农家乐为代表的乡村体验游。开展旅游宣传营销。加大旅游营销策划力度，积极组织参加国内旅游交易会、景区景点推介会，加强与各大旅行社、旅游企业的对接。抓好旅游产品开发。深化“旅游+”发展战略，加快推动国际医疗旅游先行区、清水湾旅游度假、中慈海山星城综合体等项目建设，启动建设上饶石文化创意园，抓好饶家汇农特产品牌建设，形成“吃、住、行、游、购、娱、养、医”深度融合的旅游业态。 突出抓好商贸流通。做活特色商圈。重点打造凤凰西大道现代商务区，七六路、吉阳路餐饮服务区，三清山大道汽车贸易区，着力提升城市核心商圈带动能力。做精专业市场。做大做强佳利商城、五洲国际商业城等专业市场，基本建成中合农产品交易中心一期，形成一批服务业产业集群，实现与中心城区的错位发展。做强物流体系。加快新华龙物流园扩建改造，大力扶持月亮湾物流园、大顺物流等企业，积极服务西货站物流新区、空港经济区、高铁经济试验区、大型现代农副产品交易中心建设，打造集聚效应明显、产业配套完善、服务功能强大的物流重点产业集聚区。 突出抓好新兴服务业。加快发展电子商务，做大做强电子商务平台，鼓励江西邮政（上饶）电商智慧产业园争创省级电商示范基地；大力推进电子商务进农村，构建农村电商物流配送体系，力争电子商务交易额突破50亿元。积极发展总部经济，加快推动城南新区总部经济基地建设，主动对接全国500强、行业百强企业，吸引其总部、分支机构、研发中心、销售中心落户商会大厦，力争全年入驻企业260家。健康发展房地产业，充分发挥促进房地产市场平稳健康发展系列政策效应，鼓励居民购买商品房，打通供需渠道，消化库存，稳定房地产市场。努力发展金融保险业，完成农商行改制工作，积极引入九江银行等金融机构，探索建立资本市场服务中心、民间借贷登记服务中心和“互联网+”金融服务中心，严厉打击恶意逃废债行为和非法集资活动，建立良好的金融信用体系；鼓励金融保险机构创新产品，力争新增贷款26亿元。 突出抓好生态文明建设。生态是我们最大的财富，是我们最宝贵的资源。切实做好四篇文章，着力构建节约集约的生产空间、山清水秀的生态空间和宜居宜游的生活空间。做好“治山”文章。加大自然保护区、风景名胜区等保护力度，重拳打击石煤盗采，推进裸露矿山、火烧迹地绿化，完成造林面积2.8万亩，实现山更美。做好“治水”文章。全面落实“河长制”，加大大坳库区水源保护力度，积极开展茗洋湖、信江河、饶北河、槠溪河等水域污染防治，实现水更清。做好“治气”文章。推行绿色出行“135”计划，引导居民生活方式向健康环保转变；强力推进节能减排，大力发展循环经济和绿色低碳产业，全面完成上级下达的节能减排任务，实现气更净。做好“治土”文章。实行最严环境保护制度，严格划定生态红线，加大重金属污染区域治理，实施污染场地修复示范工程；毫不动摇坚守耕地保护红线，严厉打击乱占滥用土地行为，实现土地利用更加科学合理。 （五）围绕打造创新创业活力区，在构建和谐社会上实现更大突破 改善民生是政府工作的出发点和落脚点。践行共享发展理念，加大民生投入，让改革成果更多的惠及群众，不断增进福祉。 深化改革利民。深化行政体制改革。加快清理非行政许可审批项目，大幅减少前置审批；深入推进“三单一网”改革，推进全县网上审批和协同办公应用，实现一个窗口办理、一站式服务。积极实施公务用车改革。加快公共资源交易平台整合，提高公共资源配置效率。深化财税体制改革。建立全面规范、公开透明的现代预算制度，健全综合治税体系，有序推进国税、地税服务整合，提高征管效能和质量。深化农业农村改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快农村综合产权交易市场建设；继续抓好水权改革、河湖管理体制改革、农垦改革和林业改革，进一步深化供销社综合改革。 保障民生惠民。把提升人民群众的幸福指数作为“第一追求”，计划投入26亿元，大力实施“九大为民保障”，切实改善民生。社会就业保障。新增城镇就业人员1.1万人，新增转移农村劳动力1万人，就业培训3000人；“五险一金”参保人数达到20.13万人。交通出行保障。加快推进冷铺线、姜湖线、上杨线等公路升级改造，建设改造农村公路60公里，完成危桥改造10座509延米，新增公交线路1条。公共医疗保障。新农合参合率达99.2%以上；为1500余例贫困家庭尿毒症、白内障等重症患者免费实施救治，补助农村住院分娩孕产妇9167人。文化生活保障。全面完成广播电视直播卫星“户户通”工程；升级改造5个镇（乡、街道）综合文化站，建设22个行政村和社区文化活动室。法律援助保障。加强司法队伍建设，建立健全法律顾问制度，加大对弱势群体法律援助。教育助学保障。补助贫困寄宿制学生生活费6670人，资助高中阶段贫困学生2717人，帮助354名贫困学生圆大学梦。城乡安居保障。新建棚改安置房210套，力争完成886户城市棚户区改造。救济帮困保障。将城市低保、农村低保、农村五保户集中供养月人均保障标准分别提高到480元、270元、365元；为3300名残疾人提供康复服务，为残疾人购买公益性岗位211个。电力通信保障。加快配电网建设改造进度，治理低电压用户10310户；完成槠溪、董家2个110KV变电站建设；完成10KV及以上雷区线路差异化防雷改造，确保线路跳闸率同比下降30%以上；加大“宽带中国”建设力度，光纤入户率达100%，加快农村通信4G网络建设，确保4G网络覆盖率达70%以上。 夯实基础为民。加大科技投入，鼓励企业与高校、科研院所建立科技创新协同中心，提高自主创新能力。加快“教育名县”建设步伐，促进义务教育均衡发展、学前教育快速发展和高中教育特色发展；继续加大教育投入，科学布局中心城区各类学校，大力推进七小建设，启动八小建设，有效化解县城“大班额”问题。进一步抓好国家基本公共卫生服务均等化项目落实，继续推进村卫生室纳入镇（乡、街道）卫生院一体化管理；认真执行全面放开二孩政策，提升优生优育服务水平。配套完善城乡文体设施，广泛开展全民健身活动；加快构建现代公共文化服务体系，积极推出更多精品力作，大力发展文化产业，进一步提升文化软实力。 强化治理安民。深化基层社会治理和服务创新，全面推进阳光信访、责任信访、法治信访，依法规范信访秩序，及时就地解决群众合理诉求。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，强化煤矿、非煤矿山、食品药品等重点行业（领域）安全监管，按照“依法依规、自愿申请、适当奖励”的原则，加强煤矿安全生产监管和有序关闭退出，坚决杜绝各类重特大事故发生。健全应急机制，完善应急预案，强化应急处置，提高各类突发事件的应对能力。加强国防动员和后备力量建设，构建军民融合体系。深入推进法治上饶县、平安上饶县建设，严密防范和化解各类社会矛盾和风险，继续推进农村“15分钟维稳圈”建设和城区网格化管理，着力打造“打、防、管、控”一体化水平更高的立体化、现代化社会治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪行为，增强人民群众安全感。 四、牢记宗旨：我们恪尽职守，勤政务实，树立以人为本新形象 各位代表，面对发展的重任、竞争的态势、群众的期盼，必须进一步加强政府自身建设，牢牢把握当前宝贵的发展机遇，夙夜在公、永不懈怠，努力建设法治政府、务实政府、效能政府、服务政府、清廉政府。 （一）建设法治型政府，让人民更信赖 依法行政，科学理政，努力把依法治县要求贯穿于政府工作的各方面。坚持用制度规范政府行为，深入落实民主决策机制和政府法律顾问制度，严格执行重大决策法定程序，确保权力科学运行。坚持用监督约束政府行为，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高度重视社会监督和舆论监督，确保权力阳光运行。坚持用法治引领政府行为，法无授权不可为、法定职责必须为，努力运用法治思维想办法、作判断、定措施，确保权力依法有序运行。 （二）建设务实型政府，让人民更放心 坚持实干，反对空谈，努力把求真务实精神体现于政府工作的各环节。坚持勤政为民，忠于职守，勤奋敬业，不惧“白加黑”，习惯“五加二”，俯下身子干实事，争做勤政为民的“实干家”。坚持敢干会干，立说立行，即说即办，干就干好，敢为人先出实招，争做创新发展的“先行者”。坚持真抓实干，一心一意干事业，团结协作谋发展，甩开追兵，赶超标兵，争做进位赶超的“排头兵”。 （三）建设效能型政府，让人民更满意 积极作为，开拓进取，努力把勤政高效意识根植于政府工作的各领域。强化创新意识，善于“闯险滩”，适应新常态、抢抓新机遇，用最优的办法解决难题。强化担当意识，勇于“挑重担”，增强守责心、提升担责能，用最诚的作风化解难题。强化督查意识，敢于“动真格”，铁心抓执行、硬手抓落实，用最严的纪律破解难题。 （四）建设服务型政府，让人民更认可 尽心竭力，夙夜在公，努力把宗旨意识落实于政府工作的各过程。坚持把惠民作为首要职责，做到利为民所谋，推进公共资源向民生领域倾斜、向弱势群体覆盖，让全民共享发展的红利。坚持把便民作为努力方向，做到权为民所用，推进政府职能转变，简化审批程序，提高行政效率，打通服务群众最后一公里。坚持把为民作为不懈追求，做到情为民所系，在群众最关心的地方出实招，在群众最迫切的地方下狠劲，真正做到人民政府为人民。 （五）建设清廉型政府，让人民更拥护 正风反腐，肃纪倡廉，努力把清正廉洁之风融入于政府工作的各层面。笃行清明之风，加强政府班子政治理论学习，扎实开展“两学一做”学习教育，深入践行“三严三实”，坚定理想信念，把握政治方向，始终做到清白为官。笃行廉明之风，认真落实党风廉政建设各项规定，严格遵守“两条例一准则”，坚决执行“八项规定”，把纪律挺在前面，始终做到廉洁从政。笃行严明之风，强化行政监察职能，规范化推进领导干部廉情档案管理工作，严肃查处各类违纪违法案件，始终做到从严治政。 各位代表！信江潮涌，会当击水而上；灵山石险，直敢勇登峰顶。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，以逢山开路的闯劲、扬鞭奋蹄的干劲、久久为功的韧劲，为“打造全省转型升级绿色崛起示范县”而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【赣州招商】2016年赣州市政府工作报告

  2016年赣州市政府工作报告——2016年2月25日在赣州市第四届人民代表大会第七次会议上市长冷新生各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2015年和“十二五”工作回顾过去一年，全市上下深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，在市委的坚强领导下，全力以赴稳增长促发展，全市经济运行总体平稳，各项事业加快发展。主要经济指标保持中高速增长，实现地区生产总值1973.87亿元，增长9.6%，总量、增速均居全省第二;财政总收入353.32亿元，增长7.5%，其中一般公共预算收入245.51亿元，增长9%;一般公共预算支出614.97亿元，增长14.7%，总量保持全省第一;固定资产投资1892.21亿元，增长17.6%，增速连续四年全省第一;社会消费品零售总额705.21亿元，增长8.6%;城镇居民人均可支配收入25001元，增长9%;农村居民人均可支配收入7786元，增长12.1%，增速连续三年全省第一。一是集中力量主攻工业，产业升级迈出新步伐。制定实施主攻工业三年推进计划、精准帮扶企业实施意见和考评方案，出台七个方面综合配套政策文件，建立市县两级领导挂点帮扶企业全覆盖机制，主攻工业势头良好。全市净增规模以上工业企业93户，总数达1188户;规模以上工业增加值753.26亿元，增长9.2%;家具产业成为继稀土钨之后第二个主营业务收入过千亿元的产业集群。新能源汽车整车生产取得突破性进展。国家(赣州)家具产品质量监督检验中心建成运行，青峰药业获批创建企业国家重点实验室。新增国家级博士后科研工作站3个。专利申请量和授权量均列全省第二，分别增长56.9%、101.2%。粮食生产实现“十二连丰”。赣南脐橙以657.84亿元的品牌价值蝉联全国初级农产品类地理标志产品价值榜榜首，并荣获“2015最受消费者喜爱的中国农产品区域公用品牌”。“赣南茶油”获批国家地理标志保护产品。蔬菜、生猪等区域特色产业稳步发展。信丰县被认定为第三批国家级现代农业示范区。新增农民合作社1333家、家庭农场1327家，总数分别达5793和2137家。引进中信银行、华融集团等金融机构5家，全市金融机构总数达166家。金融业实现增加值103.21亿元，增长20.9%。旅游接待总人数4801万人次，增长37.1%;旅游总收入395亿元，增长41.3%。瑞金共和国摇篮景区创建国家5A级旅游景区。赣州列入粤赣皖苏四省物流大通道节点城市。实施购房契税补贴、提高公积金贷款额度、推进棚改货币化安置等有效措施，房地产市场保持平稳健康发展。电子商务交易额达221.32亿元，增长101.1%，连续三年增长翻番。二是深入推进改革开放，振兴发展增添新动力。商事制度改革“三证合一、一照一码”全面实施，企业信用监管警示系统上线运行。户籍管理制度改革扎实推进，中心城区实施户口“一元化”登记。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。不动产统一登记改革进展顺利。金融改革创新取得突破。获批设立300亿元的赣南苏区振兴发展产业投资基金。新增“新三板”挂牌企业14家，上市挂牌企业总数达20家。“财园信贷通”等四个“信贷通”累计发放贷款108.7亿元。建立全口径财政预算编制体系，专项资金竞争性分配、稀土钨资源税从价计征改革成效明显。国有企业改革有序推进，组建混合所有制企业22家。开放型经济稳中有升。组织开展以“民企入赣、赣商回归”为主线的“13+5”系列招商活动，全市实际利用外资13.7亿美元，增长12.1%;引进省外5000万元以上项目资金600.28亿元，增长14.5%。实现进出口总额41.55亿美元，增长6.5%，其中出口总额33.92亿美元，增长6%。三是着力抓好重大项目建设，城乡发展呈现新变化。127个市属重点工程项目累计完成投资603.3亿元，占年计划的118.5%。赣龙铁路复线正式通车，昌赣客专开工建设。寻乌至全南、南昌至宁都高速公路建成通车，大广、济广和寻乌至全南高速公路出省“断头路”全部打通。赣州黄金机场改扩建工程加快推进，瑞金支线机场选址获批。瑞金红都500千伏等22个输变电工程投入使用，华能瑞金电厂二期开工建设。290座一般小(2)型病险水库除险加固全面完成。黄金大桥、武陵大桥和南门口下穿隧道建成通车。中心城区创建国家园林城市通过复查，瑞金市被列为国家历史文化名城。27个全国重点镇、22个省百强中心镇、17个市级示范镇、606个新农村建设点和104个中心村建设扎实推进，8个乡村入选全国首批“美丽乡村”创建试点。四是加大力度保障和改善民生，各项事业得到新发展。全市民生类支出350亿元，占财政总支出比重达56.8%。省、市安排的90件民生实事大部分超额完成全年任务。出台实施“1+1+17”的精准扶贫政策体系，实行市县两级单位与1419个贫困村、市县乡三级干部与30.82万贫困户结对帮扶全覆盖，全年减少贫困人口34.82万人。完成城市棚户区改造1.01万户，货币化安置率达43.76%，其中中心城区货币化安置率达100%。新增中心城区商品蔬菜规模基地7400亩，新(改)建农贸市场5个。建成各类创业孵化基地和创业园区58个。新增城镇就业7.32万人，转移农村劳动力11.31万人。我市被确定为全国“救急难”综合试点单位。部省共建教育改革发展试验区建设取得实效。赣州职教园区建设进展顺利。全面推开县级公立医院综合改革和新农合大病保险，9种重大疾病免费救治惠及3.1万群众，市人民医院新院投入使用。公共文化服务标准化、均等化建设试点和客家文化(赣南)生态保护实验区建设扎实推进。市博物馆新馆开馆运行。成功举办第四届市运会。安全生产和信访形势保持稳定。国防动员、民兵预备役建设、人民防空、双拥共建和优抚安置等工作不断加强。五是加强政府自身建设，行政效能得到新提升。深入开展“三严三实”专题教育，全面实施绩效管理考核，政府作风和效能建设明显加强。市县两级政府机构改革工作如期完成。机关事业单位工作人员工资标准调整到位。市本级行政审批项目由597项减为168项，缩减72%;平均办结时限由14.65个工作日缩短为7.4个，缩短近50%，非行政许可审批事项全面清理取消。将“三单一网”建设提升为“六单一网”，各项审批服务清单对外公布，政务服务网市县分厅上线运行。设立行政复议委员会，建立重大执法决定法制审核、行政执法信息公开和全过程记录制度，法治政府建设不断加强。自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督，办理建议、提案533件，办结率、满意和基本满意率均达100%。严格监督执纪问责，政府廉政建设取得新成效。各位代表，2015年是“十二五”圆满收官之年。“十二五”时期，是赣州发展迎来重大历史性机遇的时期，是赣南老区面貌发生巨大变化的时期，是赣南人民得实惠最多的时期，是赣州知名度和影响力提升最快的时期。全市经济社会发展取得显著成就，为“十三五”发展打下了坚实基础。振兴发展取得阶段性重大成效。争取国务院出台《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》，推动赣南苏区振兴发展上升为国家战略。国家层面支持赣南苏区的政策文件达106个，全面执行西部大开发政策基本到位，162项具体政策或标准已经落实，35项国家层面批复的试点示范事项加快推进，对口支援工作取得实效。龙南、瑞金经开区和赣州高新区升级为国家级园区，赣州综合保税区封关运行，赣州进境木材国检监管区和定南公路口岸作业区建成运营，赣州成为江西乃至全国拥有国家级平台最多的设区市之一。特别是改造农村危旧土坯房69.5万户，近300万农民告别透风漏雨的危旧土坯房;规划内农村人口安全饮水问题提前一年全部解决，278.4万人喝上安全卫生的饮用水;完成农村低电压治理41.39万户;新建改造农村公路1.37万公里，改造农村危桥556座，群众“出行难”问题得到有效缓解。《若干意见》提出的中期目标基本实现。综合经济实力显著增强。主要经济指标增速明显高于全国、全省平均水平，地区生产总值接近2000亿元，年均增长10.9%。实现五个翻番：即财政总收入、一般公共预算收入、规模以上工业增加值、固定资产投资、出口总额实现翻番，分别是2010年的2.8、3.1、2.6、2.4和2.6倍;七个突破：即人均生产总值突破3000美元，财政总收入、一般公共预算支出分别突破300和600亿元，规模以上工业主营业务收入突破3000亿元，出口总额突破30亿美元，存、贷款余额分别突破3000和2000亿元。主要指标人均水平与全国全省差距缩小。产业结构更加优化，服务业占比明显提高。基础支撑条件明显改善。新增铁路运营里程178公里，总里程达555公里，高铁建设和动车运营实现零的突破。新增高速公路通车里程473公里，总里程达1116公里，实现县县通高速。民航旅客年吞吐量突破90万人次。所有县城实现110千伏双电源供电，全市最大供电能力提升至340万千瓦，五年翻了一番。4G网络覆盖所有城区和乡镇以及80%以上行政村。南康撤市设区，中心城区建成区面积扩大至141平方公里，人口达141万。常住人口城镇化率达45.51%，年均提高1.59个百分点。生态文明建设走在前列。国家森林城市、低碳试点城市、新能源示范城市和生态文明先行示范区建设深入推进。PM2.5监测、水土流失治理、重金属污染防治、农村垃圾专项治理取得阶段性成效，单位GDP能耗五年累计下降16.3%，主要污染物减排任务全面完成，县县建成城镇生活污水处理厂。全市空气质量稳定达到国家二级标准，集中式饮用水源地水质达标率保持100%，森林覆盖率稳定在76.2%以上，环境质量持续改善。城市生态环境竞争力进入全国前20强，成为全国首批创建生态文明典范城市。民生福祉大幅提升。坚持每年办好一批民生实事，民生类支出占财政总支出比重连续四年超过55%。累计新建各类保障性住房18.96万套，实现人均住房面积15平方米以下困难家庭应保尽保。中心城区累计投放公交车607台，开通至瑞金、龙南、上犹的城际公交快线。覆盖城乡的社会保障体系和基层医疗卫生服务体系基本建成。累计新(改、扩)建校舍面积401万平方米，消除校舍危房211万平方米，建成乡镇及城区公办幼儿园322所，为70多万农村义务教育阶段学生免费提供营养餐。每千名老年人拥有养老床位数达到36张，高于全国平均水平5.2张。累计脱贫145万人，贫困发生率下降20.6个百分点。城乡居民人均可支配收入分别是“十一五”末的1.76和1.86倍。连续五届获“全国社会管理综合治理工作优秀市”，被授予第三届综治“长安杯”和全省首届综治“平安杯”，公众安全感指数保持全省前列。各位代表，回顾过去一年及“十二五”发展历程，困难比预想的多，成效比预期的好，这主要得益于党中央、国务院的深切关怀，省委、省政府和市委的正确领导，国家部委和省直厅局的倾情支援，市人大和市政协的监督支持;得益于各级各部门强化使命担当，敢于创新破难，以抓铁有痕、踏石留印的精神推动工作落实;得益于全市人民齐心协力、团结拼搏、苦干实干，用辛勤劳动创造美好生活，谱写了赣南苏区振兴发展的壮丽篇章。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部和历任老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派、人民团体和社会各界人士，向驻市人民解放军、武警官兵和公安干警，致以崇高的敬意!向中央和省对口支援部门，向所有关心、参与和支持赣州发展的同志们、朋友们、港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞，表示衷心的感谢!需要说明的是，随着我国经济发展进入新常态，全国、全省经济发展增速普遍放缓，宏观经济下行压力持续加大，对我市以资源型为主导的产业影响较大，加上政策性减税降费拉低财政收入增长、民间投资和房地产投资低位运行等因素，导致部分指标与年度目标增速还有差距。但面对严峻复杂的宏观形势，面对前所未有的困难和挑战，全市上下付出了非同寻常的艰辛努力，主要经济指标总量和增速仍然保持全省前列，实属来之不易。与此同时，我们也清醒地认识到，我市欠发达、后发展的基本市情没有根本改变，经济总量偏小、结构不优、后劲不足等问题仍然突出，转型升级任务艰巨;基础设施不够完善，城镇化水平较低，县域经济实力较弱;基本公共服务供给不足，贫困人口多，贫困程度深，面临小康提速和脱贫攻坚的双重压力;改革发展任务依然繁重，政府作风和效能与发展要求还有一定差距等等。对此，我们将在今后的工作中，采取更加有力措施，认真加以解决。二、“十三五”发展展望“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。世界经济将在深度调整中曲折复苏，我国经济长期向好的基本面没有改变，省委“十三五”规划提出强化赣州在“苏区振兴”战略中的核心引领作用，推动赣州等原中央苏区整体跨越式发展、同步全面小康，这些积极因素，将为我市加快发展提供更加有利条件和更为广阔空间。特别是习近平总书记对江西工作提出了新的希望和“三个着力、四个坚持”的总体要求，为加快赣南苏区振兴发展注入了强大动力。随着中央打赢脱贫攻坚战和支持革命老区开发建设等战略决策深入实施，《若干意见》政策潜能日益释放，“六大攻坚战”全面推进，一大批重大基础设施和产业项目开工建设，赣州基础支撑能力、综合承载能力和内生发展动力将极大增强，只要我们保持定力、奋发有为，与全国全省同步全面小康的目标必将实现。为科学制定全市“十三五”规划，描绘未来五年发展蓝图，市委深入开展一系列重大课题调研，邀请国家和省发改委专家现场指导，对接衔接国家和省“十三五”规划，广泛征求中央国家机关挂职干部、专家学者和社会各界意见建议，提出了《关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，明确了“十三五”时期我市经济社会发展的主要目标：即地区生产总值、财政总收入、城乡居民人均可支配收入力争年均增长10%左右，工业三年翻番，脱贫摘帽三年完成。市政府据此编制了《赣州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提出了“实力提升、质量优化、生态宜居、人民富裕、社会和谐”5大类40项指标，其中预期性指标21项，约束性指标19项。确定这些目标，一是考虑到目前我市全面小康进程相对滞后，为实现与全国、全省同步全面建成小康社会，地区生产总值等指标必须保持高于全国、全省的增长速度;二是“十二五”期间，我市生产总值年均增长10.9%，“十三五”设置10%的目标，既与经济发展长期变化趋势相衔接，又反复测算了“十三五”时期我市潜在经济增长水平，通过努力能够实现;三是与省“十三五”规划相衔接，部分预期性指标和19项约束性指标的设置，与省里规划基本一致。按照规划建议和《纲要》确定的宏伟目标，未来五年，将是赣州经济社会发展实现历史性跨越的五年。——经济实力显著提升。到2020年，全市地区生产总值突破3000亿元，财政总收入突破500亿元，人均主要经济指标与全国、全省平均水平的差距明显缩小，赣州将成为全省最具潜力、支撑全省协调发展的重要增长板块。——现代产业体系基本建立。规模以上工业主营业务收入突破8000亿元，形成一批千亿元产业集群和百亿元龙头企业，建成全国稀有金属产业基地、先进制造业基地和特色农产品深加工基地，四省边际区域性金融中心、物流中心、文化旅游中心和健康养老中心。——老区面貌焕然一新。铁路建设及运营里程达到1300公里以上，赣州进入高铁时代，高速公路通车里程突破1600公里，25户以上自然村全部通水泥(油)路，形成覆盖城乡的比较完备的现代基础设施体系;中心城市人口突破200万，全市城镇化率达到53%以上，城乡一体化发展和基本公共服务均等化水平明显提升，赣州成为区域性综合交通枢纽、区域性现代化中心城市。——振兴梦想如期实现。现行标准下农村贫困人口全面脱贫、贫困村全部退出、贫困县全部摘帽，覆盖城乡的社会保障体系比较完善，基本公共服务水平接近或达到全国平均水平，我国南方地区重要的生态屏障基本建成，人民生活水平和质量大幅提升，赣州与全国全省同步全面建成小康社会。三、2016年工作安排2016年是“十三五”开局之年。做好今年工作的总体要求是：认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻中央、省委经济工作会议和市委四届七次全会、全市经济工作会议暨扶贫开发工作会议部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，认真落实省委“十六字”方针，坚持解放思想，内外兼修，北上南下，围绕打好“六大攻坚战”，抓项目、补短板、降成本、拓空间、强动力，为实现“十三五”经济社会发展目标任务开好局、起好步。全市经济社会发展的主要目标是：生产总值增长9%;财政总收入和一般公共预算收入分别增长8%;规模以上工业增加值增长9.5%;固定资产投资增长17%左右;社会消费品零售总额增长10%;出口总额增长2%;实际利用外资增长10%;城乡居民人均可支配收入分别增长9%和11%;居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右;城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排完成省下达的计划任务。生产总值、财政收入等指标增速安排低于“十三五”规划目标，主要考虑当前宏观经济下行压力仍在加大，抓项目扩投资的潜能释放有个过程，“十三五”时期我市经济发展呈“前低后高”特征。今年的目标既与“十三五”规划相衔接，又体现实事求是，兼顾需要和可能。为实现上述目标，今年我们将继续挖掘放大《若干意见》等国家扶持政策的叠加优势，提升对口支援实效，争取中央和省更大力度支持。按照市委每个攻坚战抓好十大项目或十件大事、建立“六个一”工作机制的部署，层层压实责任狠抓落实，确保“六大攻坚战”扎实推进，各项工作取得新成效。(一)打好主攻工业攻坚战着力帮扶企业发展。落实好精准帮扶企业的实施意见和企业帮扶全覆盖机制，发挥好工业经济运行监测分析平台、企业精准帮扶APP平台、中小微企业服务中心作用，因企施策、分类施策，支持龙头企业做大做强，小微企业发展壮大。开展降低企业运行成本行动，采取有力措施降低企业交易、人工、财务、物流成本，落实西部大开发税收优惠政策、“营改增”等结构性减税政策，降低企业税费、社保负担，降低用电价格。大力推广“财园信贷通”等模式，组建金盛源担保集团，完善地方政府倒贷机制，多措并举缓解企业资金困难。培植壮大产业集群。坚持每个主导产业每年办好十件大事，抓好十个重点在建项目、十个重大招商项目，服务好十个重点企业，加快编制产业发展规划，出台配套扶持政策，整合资源要素推动产业集聚发展。以“稀金谷”建设为平台，以中国南方稀土集团等企业为龙头，建立“大数据”平台，整合勘探、分离、加工、研发、贸易等全产业链，推动稀土钨产业向高端新材料及应用领域升级。开工建设新能源汽车科技城，加快中航新能源汽车赣州产业基地、孚能科技动力电池及系统产业化等重大项目建设，引进战略资本以及整车生产和配套企业，做实新能源汽车“赣州制造”。依托质量检验中心等公共服务平台，推动南康家具标准化、品牌化发展，打造全国最大的实木家具加工和出口基地。积极推广应用新技术、新工艺、新装备、新材料，促进铜铝有色金属、电子信息、纺织服装、食品加工、建材、氟盐化工等产业转型升级。推动“互联网+”协同制造，促进新一代信息技术与制造业融合，培育壮大高端装备制造、生物制药、3D打印等新兴产业。引导各地用好赣南苏区振兴发展产业投资基金、产业发展基金、科技创业投资引导基金，设立市级工业发展引导基金，发挥财政资金杠杆效应，撬动吸引更多社会资本参与工业发展。推动园区升级。结合各地产业发展基础条件，突出首位产业集聚发展，每个园区重点培植1-2个产业集群，走差异化、集约化、特色化发展路子。支持赣州经开区主攻新能源汽车及配套产业，赣州高新区围绕建设“稀金谷”重点发展稀土钨新材料产业，龙南、瑞金经开区着眼承接珠三角和海西经济区产业转移，建设赣粤(港)、赣闽(台)对接合作新区。支持园区扩区增容，大力开展标准厂房建设，完善基础设施和配套服务设施。进一步理顺园区管理体制，探索产城融合和空间整合，做大园区经济总量，争取在全省排位前移。(二)打好精准扶贫攻坚战健全扶贫机制。层层压实领导责任、主体责任、帮扶责任，制定时间表、路线图、任务书，确保全年脱贫25万人。完善贫困人口进退机制，做好扶贫对象认定、评估、退出工作，开展精准识别回头看、再复核，确保扶贫对象真实准确。完善单位定点扶贫、干部结对帮扶全覆盖机制，强化脱贫攻坚责任考核，形成强大合力打赢脱贫攻坚战。创新扶贫方式。抓住产业脱贫这个核心，推动产业脱贫与搬迁脱贫、兜底保障脱贫互相融合、互为促进，通过选准一个产业、打造一个龙头、建立一套利益联结机制、扶持一笔资金、形成一套服务体系，破解产业脱贫难题。整合移民搬迁、农村危房改造、保障房建设、土地增减挂等资金，采取多种安置方式引导贫困户向县城、工业园区、中心镇、中心村梯度转移，并完善后续扶持政策确保稳得住、能致富。对丧失劳动力、没有经济来源的贫困群众，实行兜底保障。构筑新农合补偿、大病保险补偿、疾病医疗商业补充保险补偿、医疗救助四道保障线，坚决遏制“因病致贫、因病返贫”。加强资金保障。建立健全财政扶贫资金持续增长机制，市本级今年安排脱贫攻坚专项资金3.95亿元，确保政府投入力度与脱贫攻坚任务相适应。拓宽资金来源渠道，整合专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用，加强资金监督管理，提高资金使用效益。市本级筹资10亿元作为风险缓释基金，力争撬动80亿元“扶贫信贷通”贷款帮助贫困群众发展产业。创新“油茶贷”、移民搬迁贷款、农房抵押贷款等金融产品，撬动银行及社会资金服务脱贫攻坚。(三)打好新型城镇化攻坚战加强城市规划建设管理。优化和完善“一区两群”城镇空间总体布局，加快以人为核心的新型城镇化进程，集中要素做大做强做美中心城区和县城，构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系。高品位规划建设蓉江新城，完善老城区和章江新区功能，全面优化提升中心城区市政和生活配套设施水平。加快文明大道、迎宾大道、客家大道西延等城市快速路网建设，开工建设红旗大桥，建成客家大桥，构建城市各组团之间的快速通道。打通一批章江新区、河套老城区“断头路”，畅通城市交通“微循环”。开工建设地下综合管廊和一批公共停车场、小游园、小广场。有序推进历史文化街区修缮整治，稳步实施特色街道立面整治改造。继续推进城市管理工作重心下移，加大力度治理“脏、乱、堵”，争创全国文明城市。统筹城乡发展。以示范镇、重点镇建设为突破口，以美丽乡村建设为抓手，突出公共服务和产业发展，着力打造一批人口集中、服务功能完善、产业兴旺、辐射带动力强的特色镇和农村新社区。抓好104个中心村和998个村点新农村建设。实施农村环境连片整治工程，完成300个村庄环境整治，继续推进农村生活垃圾专项治理，打造特色鲜明的农村人居环境改善示范样板。壮大县域经济。围绕促进县域经济发展放权、让利，在基础设施、重大项目建设以及融资、科技人才引进等方面予以更多倾斜，服务指导各县(市、区)打好“六大攻坚战”。出台县域经济发展规划和意见，完善县域经济发展考评体系，支持各县(市、区)立足县情，选好首位产业，培植发展一批龙头企业，集聚发展一批配套产业，做强工业、夯实基础、改善民生，补齐县域经济短板。(四)打好现代农业攻坚战发展优势特色产业。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，巩固提升粮食产能。打好柑橘黄龙病防控“歼灭战”，加强赣南脐橙标准化体系和质量追溯体系建设。推广生态化、机械化果园建设，打造100个标准果园。稳定规模、调优结构、提高效益，推动脐橙产业发展升级。新造、改造高产油茶林25万亩，加快油茶“三个中心、三个基地”建设，做强赣南油茶品牌。推进蔬菜产业发展，力争中心城区新增规模蔬菜基地8000亩。大力发展花卉苗木、毛竹、茶叶、生猪、白莲、刺葡萄等区域特色产业。抓好国家、省级现代农业示范区和“百县百园”现代农业示范园区建设，引领现代农业发展，促进农民增收。构建新型农业经营体系。推动农业生产与农产品加工、流通、服务有机结合，加快农产品批发交易市场和仓储、物流设施建设，促进农业接二连三。健全完善基层农技推广体系，扎实开展新型职业农民培育。推进适度规模经营，培育壮大龙头企业、种养大户、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体。建立健全从生产到消费各环节可控的农产品质量安全保障体系，确保不发生重大农产品质量安全事件和区域性重大动植物疫情。深化农业农村改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建设农村产权流转交易平台;稳步推进农村宅基地制度改革，开展房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证工作。推进农村集体资产股份权能改革试点，深化小型水利工程管理体制改革、供销合作社综合改革，增强农村发展活力。(五)打好现代服务业攻坚战着力壮大金融业。围绕建设四省边际区域性金融中心和全省次金融中心，加快金融改革创新。组建赣州金融控股集团，争取设立地方法人寿险公司、公募基金管理公司，实现各县(市)农商行全部挂牌开业。大力发展科技金融、消费金融、融资租赁等业态，开展民间融资登记服务、商业保理等创新试点，探索保险资金在赣州创新运用。做大做强赣南金融资产交易中心，支持企业上市和发债，培育资本市场的“赣南板块”。坚决打击非法金融活动，维护金融稳定。打响赣南文化旅游品牌。按照“一核三区”旅游产业空间布局，加快旅游资源整合开发。启动建设大型文化旅游主题公园，整合历史文化街区及赣州水系沿岸景观资源，打造“三江六岸”水上观光旅游景观带，推动宋城文化旅游核心区建设取得突破。抓好国家旅游扶贫试验区建设，实施旅游扶贫“十百千”工程，发展特色乡村旅游。促进物流、电商等产业集聚发展。围绕建设区域性物流枢纽和重要节点城市，积极发展第三方物流和多式联运，大力发展农村物流，培育一批物流企业，提升物流信息化水平。扎实推进国家电子商务示范城市创建，抓好国家电子商务进农村综合示范县建设，打造跨境电商和稀有金属、家具、赣南脐橙四大电商交易平台。加强房地产市场监测预警，落实鼓励农民购房新政，推进棚改货币化安置，打好土地、财税、金融、公积金等政策组合拳，促进房地产业平稳健康发展。加快发展文化创意、体育休闲、健康养生、养老服务等新兴服务业。(六)打好基础设施建设攻坚战加快形成立体交通网络。围绕建设重要的区域性综合交通枢纽，加快昌赣客专建设，争取开工赣深客专、吉永泉铁路，做好渝长厦(井冈山至赣州段)、鹰瑞梅铁路等项目前期工作。建成兴国至赣县、宁都至安远、安远至定南(含定南联络线)高速公路，开工建设广昌至吉安高速公路宁都段。抓紧赣州黄金机场改扩建工程。加快国省道干线公路升级改造，推进“三南”公路建设，提升农村公路通行能力。增强能源保障能力。加快华能瑞金电厂二期工程建设，做好信丰、宁都煤电项目和赣县抽水蓄能电站前期工作。抓好30项110千伏及以上输变电工程建设，实现220千伏变电站县县全覆盖。推进省天然气管网二期工程、城市天然气管网工程建设。完善水利基础设施。进一步完善以防洪、水资源供给、水生态保护为核心的水利综合支撑保障体系。实施五河治理防洪工程和县城防洪工程。加快灌区续建配套与节水改造，完成17个小农水重点县(项目县)建设。提升信息化建设水平。推进“宽带中国”示范城市和“无线城市”、“光网城市”、“宽带乡村”建设。抓好“数字赣州”地理空间框架、智能交通指挥系统、小微企业信用信息服务平台等项目建设，规划建设大数据、云计算中心。(七)大力实施创新驱动加强企业创新能力建设。鼓励企业加大研发投入，建立研发机构，联合高校和科研院所组建科技创新联盟，开展产学研联合攻关。加快高新技术企业培育发展，力争高新技术企业增长20%以上。实施知识产权入园强企“十百千万”工程，开展知识产权质押融资试点，力争企业专利申请量、授权量均增长25%以上。推动重点产业创新。加快新能源汽车工程研究中心建设，争取国家离子型稀土资源高效开发利用工程技术研究中心、国家脐橙工程技术研究中心通过验收。着眼稀土钨产业发展最前沿最高端，找准制约产业发展的关键环节，充分发挥国家级科技创新平台作用，整合国内外力量开展协同攻关，在新材料及应用领域突破一批核心技术，推动产业链延伸拓展。加快发展高技术服务业。搭建线上、线下科技成果转移转化服务平台，推进科技金融深度融合，集中资源扶持一批优秀创新成果转化为现实生产力。鼓励大众创业万众创新。放宽政策、放开市场、放活主体，加快构建有利于创业创新的政策环境、制度环境和公共服务体系。实施“优秀高层次专业技术人才引进计划”和“赣州籍人才回归计划”，加强高技能人才、创业创新人才引进培养。建设一批“双创孵化器”，培育一批“双创示范基地”和“双创服务”平台，大力发展创业咖啡、创新工场、梦想小镇等新型众创空间。(八)深化改革开放深化重点领域改革。围绕“三去一降一补”推进供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，培育发展新动能。进一步深化商事制度改革，简化和完善企业、个体工商户注销流程，探索企业登记全程电子化。继续抓好不动产统一登记改革，建设不动产登记信息管理基础平台。深化国资国企改革，推进国有资本运营公司试点，实现市属国有经营性资产监管全覆盖。加快国有企业市场化整合重组，引进战略投资者参与我市国有企业混合所有制改革。加快财税体制改革，进一步完善政府预算体系，建立健全政府性债务管理制度、预警机制，推进国税、地税服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合。深化投融资体制改革，大力推行政府和社会资本合作(PPP)等融资模式，促进民间投资和民营经济发展。有序推进水、电及自然资源等价格改革，完善主要由市场决定价格的机制。着力招大引强。以招商引资大数据中心建设为抓手，进一步创新招商方式。瞄准世界500强、央企和大型民企等目标企业，大力开展专业招商、以商招商。围绕主导产业强链、延链、补链，组建专门招商队伍开展精准招商。大力实施“赣商回归、赣人兴赣”工程，鼓励和吸引在外赣商回乡创业兴业。建立重大招商项目市县联审、异地落户、利益分享等机制，狠抓招商项目落地投产。提升开放合作水平。全面对接参与“一带一路”和长江经济带建设，主动对接广东、福建自贸区，探索与广东、福建跨区域合作共建产业园区。加快赣南承接产业转移示范区、瑞兴于经济振兴试验区等重大平台建设，提升赣州综合保税区、赣州进境木材国检监管区、定南公路口岸作业区运营水平，实施赣州铁路口岸作业区改造，建设龙南陆路口岸作业区。申报建设“中国服务外包示范城市”，争取开通赣州至深圳铁海联运快速班列。加快构建关检合作“三个一”、国际贸易“单一窗口”新型通关模式，培育外贸竞争新优势，做大外贸总量，推进外贸优进优出。(九)建设生态文明先行示范区实施绿色工程。按照生态文明先行示范区建设总体规划，继续推进“净空、净水、净土”行动。加强空气环境质量监测预警，推进“煤改电”“煤改气”工程和重点行业脱硫、脱硝、除尘改造，关停搬迁污染企业，淘汰黄标车。加大县城、工业园、中心镇污水处理设施及管网建设改造力度，提升污水处理能力和效果。加强重点区域水土流失综合治理、重金属污染防治和土壤污染源头综合整治。完成造林50万亩，改造低质低效林40万亩，争创国家森林城市。发展绿色产业。将“生态+”理念融入产业发展全过程。大力发展无公害农产品、林下经济产品、绿色食品和地理标志农产品。推进全国餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设。实施好赣州经开区“国家园区循环化改造试点”。加快绿色矿业发展示范区建设。以节能、节水、节材、节地、资源综合利用为重点，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双向控制，节约高效利用资源。完善绿色制度。落实生态保护红线制度，完善生态红线内管制措施，加强耕地和基本农田保护。推动东江源、赣江源生态补偿机制试点，争取更多县(市)列入国家重点生态功能区。健全区域与流域相结合的“河长制”组织体系，全面开展“河长制”试点，抓好河湖保护管理突出问题整治，逐步实现河畅、水清、岸绿、景美。加强崇义、安远生态文明先行示范县建设，争创第二批全省生态文明先行示范市和县(区)。健全生态文明考核和责任追究制度，着力培育绿色文化，打造美丽中国的“赣州样板”。(十)着力补齐民生短板大力实施民生工程。整合300亿元以上资金，办好40件民生实事，并完成省下达的50件民生实事。完成棚户区改造2.92万户。中心城区新建社区蔬菜便利店60家，新(改、扩)建老旧农贸市场10个。新建改造农村公路3500公里，改造危桥100座。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，扩大就业总量，提高就业质量。完善多层次社会保障体系，提高城乡低保、农村五保等保障水平。新(改、扩)建福利院、敬老院、光荣院60所，发展居家养老、社区养老、医养结合等多种养老模式。深入推进“救急难”综合试点工作。加强综合防灾减灾能力建设。协调发展各项社会事业。加快编制实施教育、卫生等社会事业发展专项规划，提升基本公共服务质量和水平。实施第二期学前教育三年行动计划。推进义务教育学校标准化建设，优化教育资源配置，缓解城区大班额问题。加快赣州职教园区及赣南职业技术学院建设。深化医药卫生体制改革，整合城镇居民医保和新农合，建立统一的城乡居民医保制度。实施城乡居民大病保险，推开医疗责任保险。启动市妇幼保健院新院建设，建成市食品药品检验检测中心。实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。深化国家公共文化服务体系示范区创建，推进“两馆一站”免费开放、广电“户户通”、农村文化“三项活动”等重大文化惠民工程，开工建设市文化艺术中心。实施全民健身计划，大力发展体育事业。加强国防动员和后备力量建设，深入开展双拥共建，巩固和发展军民团结。营造和谐稳定的社会环境。加强公共法律服务体系建设，启动“七五”普法工作，建设法治赣州。加快立体化社会治安防控体系建设，完善社会矛盾纠纷多元化解机制。改造提升一批老旧社区、小区，创新城乡社区治理。推进诚信体系和信用平台建设，建立健全信用等级评估和失信联合惩戒机制。落实网上信访、逐级走访、诉访分离、法定途径分类处理信访投诉请求等信访改革政策，打造阳光信访、法治信访。扎实抓好安全生产，严防重特大安全事故发生，增强人民群众安全感。四、加强政府自身建设打好“六大攻坚战”，实现“十三五”良好开局，需要政府更加重视自身建设，不断提升能力水平。我们将坚持解放思想，创新方式方法，强化责任担当，狠抓落实执行，确保全年目标任务落到实处、取得实效。着力打造法治政府。坚持将法治思维和法治方式贯穿政府工作全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。用好用足地方立法权，加强重点领域政府立法。完善重大决策合法性审查、社会稳定风险评估和责任追究机制，坚持依法科学民主决策。推进综合行政执法改革，促进公正文明执法。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办好各类建议和提案。着力打造高效政府。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，抓好事中事后监管，加强行政审批目录管理，完善行政权责清单动态调整机制，严禁清单之外擅自设权、行权。加大政务公开力度，畅通民意诉求表达渠道，及时回应群众关切。建设市县乡村四级政务服务平台，将实体政务大厅向网上办事大厅延伸，提升政府信息化建设和网上服务水平。加大绩效考核、督查督办和行政问责力度，优化政务环境，提升行政效能。着力打造廉洁政府。驰而不息落实中央八项规定精神，促进作风建设常态化、长效化。严格落实党风廉政建设责任制，加大惩治和预防腐败力度，维护风清气正的政治生态。强化政府内部权力监督制约，在权力集中部门和重点岗位探索分事行权、分岗设权、分级授权。加强行政监察和审计监督，抓好民生和重点工程建设等领域监管。全面落实公务用车改革，控制和压缩“三公”经费，坚持勤俭办一切事业，努力建设节约型机关。各位代表，宏伟蓝图已经绘就，奋斗号角已经吹响。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，向改革开放要动力，向创新创业要活力，向特色优势要竞争力，加快赣南苏区振兴发展，奋力夺取全面建成小康社会决胜阶段新胜利!《政府工作报告》注释1.“三证合一、一照一码”：指将原由工商行政管理、质量技术监督、税务三个部门分别核发的营业执照、组织机构代码证和税务登记证，改为由工商部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。2.四个“信贷通”：指财园信贷通、小微信贷通、财政惠农信贷通、创业信贷通。3.“13+5”系列招商活动：指与全国知名民营企业合作(北京)推介会等13场“走出去”招商活动，以及2015全国赣州商(协)会新春座谈会等5场“请进来”招商活动。4.“1+1+17”的精准扶贫政策体系：指建设全国革命老区扶贫攻坚示范区发展规划、扎实推进精准扶贫工作的实施意见和17个行业部门支持精准扶贫的子方案。5.“六单一网”：指市县两级政府部门权力清单、责任清单，市本级行政事业收费、前置审批事项、行政审批中介服务事项、便民服务事项目录清单，江西政务服务网市县分厅。6.“六个一”工作机制：即每个攻坚战由一位市委常委牵头，形成一个规划，制订一个目标，组织一套班子，建立一套工作协调机制，建立一套考核办法。对事关全局的重点项目、重大工程、重要事项，市委每季至少调度一次，市政府每月至少调度一次，各领导小组组长每两周至少调度一次，年底组织流动现场会，看项目、看增量、看变化。7.“一区两群”城镇空间总体布局：指以赣州中心城市为核心，与于都、信丰、兴国、大余、崇义形成的赣州都市区;以瑞金为核心，以宁都、石城、会昌为副中心的东部城镇群;以龙南为核心，与定南、全南为“三南”一体化发展区，以安远、寻乌为东江源生态经济发展区的南部城镇群。8.油茶“三个中心、三个基地”：指油茶良种基地、高产种植基地、产业加工基地和油茶工程研究中心、产品检测中心、产品电子商务交易中心。9.“一核三区”旅游产业空间布局：指市委“十三五”规划建议提出的打造以章贡区、南康区、赣县为主体的宋城文化旅游核心区，以瑞金、兴国、于都、宁都、会昌为主体的红色旅游区，以上犹、崇义、大余为主体的生态休闲度假区，以龙南、定南、全南为主体的客家文化旅游区。10.旅游扶贫“十百千”工程：指打造十大旅游产品体系、百个旅游扶贫重点镇、千个旅游扶贫示范点。11.五河治理防洪工程：指我省赣江、抚河、信江、饶河及修水的防洪工程，我市在中心城区及13个县(区)实施。12.知识产权入园强企“十百千万”工程：指省科技厅提出的着力培育10个核心竞争力强、知识产权制度健全、专利过千的园区(大型企业)，100家专利过百的高新技术企业，1000家专利过十的规模以上企业，10000家专利消零的中小微企业。13.“三去一降一补”：指中央经济工作会议提出的去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。14.关检合作“三个一”：指海关与出入境检验检疫部门合作实行“一次申报、一次查验、一次放行”的通关模式。15.国际贸易“单一窗口”：指对企业出口货物实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务”的通关模式。16.农村文化“三项活动”：指江西省2005年以来实施的以政府购买服务方式免费给老百姓送戏、送电影、指导帮助自办文体活动的工作。

  2025-07-30

• 【永修县招商】2016年永修县政府工作报告

  政府工作报告（摘登） ——2016年3月29日在永修县第十五届人民代表大会第六次会议上 永修县人民政府县长 杜少华 一、“十二五”暨2015年工作回顾 ——这五年，赶超发展步伐稳健，经济总量快速扩张。 五年来，我们始终坚持发展为先，综合实力跃居全市第一方阵，跻身全省十大经济活力县，地区生产总值达到121.25亿元，年均增长13.9%，其他各项主要经济指标均实现翻番。一是财政总收入、地方财政收入、规上工业主营业务收入三年翻番。财政总收入由6.72亿元增至21.52亿元，年均增长26.2%；地方财政收入由4.4亿元增至17.16亿元，年均增长31.3%；规上工业主营业务收入由135.29亿元增至466.81亿元，年均增长28.1%。二是固定资产投资、规上工业增加值四年翻番。固定资产投资由84.79亿元增至209.23亿元，年均增长25.8%；规上工业增加值由33.61亿元增至100.34亿元，年均增长24.5%。三是社会消费品零售总额、农村居民可支配收入五年翻番。社会消费品零售总额由16.02亿元增至32.87亿元，年均增长15.5%；农村居民可支配收入由6042元增至12662元，年均增长17%。 ——这五年，工业经济增势强劲，三次产业竞相发展。 一是工业企业快速崛起。全县落户工业企业由124家增加到321家，其中规模以上工业企业123家，净增55家；年销售收入过亿元企业100家，净增65家；国家高新技术企业8家，净增6家。“1+4”主导产业实现工业主营业务收入432亿元，是2010年的6.36倍。有机硅产业被列为全省20个重点产业集群之一，云山经济开发区成功升级为重点省级工业园区。二是现代农业日益壮大。粮食产量实现“十二连增”，农业龙头企业由148家增加到208家，其中规模以上农业龙头企业52家，净增40家；农民专业合作社由302家增加到583家，家庭农场达到393家。新创建无公害农产品20个、绿色农产品19个、有机农产品4个。我县被列为全省5个现代农业示范园建设重点县之一。三是特色旅游品牌唱响。确立了“鹤舞鄱湖，永修人生”的旅游形象定位。成功创建国家4A级景区2个、3A级1个，乡村旅游点4A级1个、3A级2个。柘林镇、吴城镇被评为“江西省十佳最美休闲乡镇”，柘林易家河村、云山新民村荣获“中国乡村旅游模范村”称号。“十二五”期间，全县累计接待游客1428.76万人次，实现旅游业综合收入101.52亿元，分别是“十一五”期间的4.69倍和4.74倍。 ——这五年，城乡联动步伐加快，市容村貌明显改观。 一是城市建设力度空前。累计投入城市建设资金近130亿元，新建、扩建城建项目162个。打通了开元大道、开发大道东延段、龙山大道等一批主路网，打造了沿河景观公园、市民文化广场等一批休闲景观工程，实施了新汽车站、南昌公交枢纽站、铜锣湾商业综合体等一批功能性项目，湖东新区建设初具规模，城区建成面积由12平方公里扩展到16平方公里，城镇化率由42%提升至47%。城区绿化面积由350万平方米增加到420万平方米，成功创建了省级卫生城市。二是乡村面貌大为变样。累计完成新农村点建设378个，1.6万农户、近7万农民实现了走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房的目标，连续九年获得省市新农村建设先进县称号。建成省级生态示范乡镇2个、“森林乡镇”3个、“森林村庄”15个。打造了虬津、云山、恒丰等一批重点集镇新区和涂埠仙洲新村等一批特色示范中心村。虬津、艾城分别被列为全国重点镇和全省首批百强中心镇。三是“三农”基础更加坚实。累计实施各类水利项目157个，其中除险加固小（一）型水库6座、小（二）型水库41座；完成了三角、九合联圩76.5公里的防洪工程建设。新修农村公路540公里。解决农村饮水安全11.92万人。改造新建电力线路1104.2公里。完成高标准农田建设6.3万亩，受益人口2.8万。 ——这五年，改革开放纵深推进，县域经济后劲增强。 一是对外开放成果喜人。累计引进3000万元以上项目325个，是“十一五”期间的1.69倍；其中10亿元以上项目24个，是“十一五”期间的4倍；实际利用外资4.2亿美元，外贸出口10.14亿美元，分别是“十一五”期间的2.69倍和18.6倍。政企合作招商模式得到了省市的充分肯定，并在全省推广。二是各项改革纵深推进。“三单一网”和行政审批精简工作基本完成，行政审批事项单位由47个减少到39个，行政审批事项由326项减少到180项，精简率达46%。卫计委、市场监管局、不动产登记局完成组建。七大系统111家国有和集体企业改制工作顺利完成，国有林场改革和农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本结束，新农合大病保险、国家基本药物制度全面实施，“营改增”顺利上线，商事登记制度改革落实有力。三是发展难题有效破解。累计完成土地开发整治15540.75亩，新增耕地11740.19亩，争取项目用地8969.27亩，出让土地8413.92亩。部分企业享受直供电政策，每年为企业节约电费1000余万元。化学需氧量和氨氮排放总量比2010年分别削减6.8%和11%。贷款余额由38.38亿元增至82.58亿元，增幅达115.16%。 ——这五年，社会事业全面繁荣，民生福祉不断攀升。 一是民生保障取得新成效。累计投入民生资金45.73亿元，实施民生工程247项。养老、医疗、就业、工伤、生育、失业、住房保障水平大幅提升，城乡居民基本养老保险参保达14.3万人，参保率达98.5%；新农合参合率达99.45%。建成保障性住房3100套，改造国有垦区危旧房20387套。一批群众期盼多年的诉求得到有效解决，105国道永修段改造全面完成，修河二桥、虬津二桥竣工通车，湖西农贸市场开张营业，城市垃圾实现外运处理，县城引水工程建成通水，永吴公路大湖池段改造结束了吴城镇全省唯一未通水泥路乡镇的历史，开通了县城1至6路公交线路，全省首条跨行政区域公交线南昌139路公交车开进永修。二是社会事业取得新突破。为24所学校新建了项目，扩容改造学校121所，整体搬迁学校4所。建成15个乡镇综合文化站、138个农家书屋和176个文化信息资源共享工程基层服务点。建成卫生基础用房23790平方米，药品销售全部实现零差价。成功申报中国驰名商标1个、省著名商标22个。申请专利330件，专利授权230件。农村基层组织建设投入达1206.1万元。老年人优待政策得到全面落实，未成年人保护力度加大，营造了尊老爱幼的和谐氛围。审计、人防、物价、供销、粮食、档案、民族宗教等部门结合各自职责，充分发挥了助推经济发展的作用；工青妇、工商联、残联、文联等群团组织充分发挥了桥梁纽带作用；外侨、台办等部门充分发挥了广泛联系侨胞、台胞的职能；气象、石油、盐业、烟草、通信、邮政等驻县单位充分发挥了保障地方发展的职能，都为永修经济和社会发展作出了积极贡献。三是平安创建取得新进展。平安永修创建扎实推进，连续四年获得全省信访工作“三无”县称号。安全生产常抓不懈，未发生重特大安全生产和食品药品安全事故。综合应急救援队伍和乡(镇)应急管理规范化建设顺利通过全省考核验收。城乡治安巡逻、天网工程等治安防控体系进一步加强，公众安全感和满意度不断提升。四是民主法制取得新进步。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，累计办理人大代表建议、批评和意见378件，政协委员提案495件，办复率100%。认真落实中央八项规定，三公经费大幅下降；先后制定出台了一系列规范政府投资建设项目的管理办法，集中开展了“四风”问题等作风建设专项整治，立案268件，处分203人，政风更加清新。 2015年，是“十二五”规划的收官之年，也是经济下行压力明显增大的一年。一年来，我们紧扣年初既定的目标任务，以项目大建设、招商大提升、民生大改善、法治大进步“四大工程”为主抓手，牢牢把握发展主动权，逆势而上，全县经济社会发展继续保持了稳中向好的势头。 （一）坚持以打造核心增长极为主线，工业实力位居前列。全年累计投入园区基础设施建设资金3.9亿元，启动了恒丰、马口两大工业拓展区主路网规划建设，园区第三污水处理厂建成运营。投入资金7229万元，大力实施环保整改提升工程，对未达标企业全面停产整治，取得良好效果。铁路货场重新启用，园区企业货运物流成本大幅降低。设立了6000万元的产业引导基金，累计发放“财园信贷通”、“助保贷”资金6.91亿元，为128家中小微企业解决了融资需求。星火有机硅公司、卡博特、虹润化工3家有机硅关联企业进入全市工业企业30强。云山经济开发区作为全省两个园区之一，成功获批为“全国第六批国家新型工业化产业示范基地”。我县顺利通过国家科技部复核，成为全市唯一一家被授予国家火炬计划有机硅产业基地县。在全市率先推进“互联网+”工业发展模式，全省第一家工业实体企业电商平台、全国第一家有机硅电商平台—永修云硅电子商务平台正式挂牌运营。2015年，全县新增规上企业30家，园区综合实力跃居全省第21位。 （三）坚持以宜居宜业为目标，城市建设加速推进。投资近30亿元，实施了13条路网、5个配套、17个功能性项目建设。昌九大道永修段全线贯通，积极打造开发大道与昌九大道连接线，打通了城市发展“东大门”。完成了林兴社区棚户区改造、城南垃圾中转站、污水管网等一批市政配套工程建设，实施了市民公园、湖东山体体育公园等一批城市生态休闲项目。推进新老城区协同发展，完成了老城控规编制，投入资金近500万元对市民多年反映强烈的老城蓝天大道、人民路、农贸市场实施了改造。湖西农贸市场被评为“全国诚信示范市场”。深入推进“五城同创”，开展了城市环境综合整治“百日会战”，成功创建了省级森林城市，省级双拥模范城市已进入验收阶段。 （四）坚持以夯实“三农”基础为根本，农村面貌持续改善。现代农业示范园建设加快推进，成立了管委会，完成了规划编制，启动了农业物联网和高端电子程控系统建设。云山绿海、燕坊红、景华园林等一批重点农业项目基本建成，梅棠脐橙、燕坊太空草莓、虬津绿色蔬菜等产业基地规模不断扩大，马口猕猴桃、云山甲鱼良种场、滩溪万头湖羊基地分别成为全省同类最大种养繁殖基地。全年新增无公害农产品3个、绿色有机食品3个、省级以上著名商标1个；我县成为全市唯一入选农业部公布的103个国家农产品质量安全县。完成6个中心村点、45个自然村点新农村建设，打造了三溪桥附坝新村、江上陈家新村、白槎千秋组等一批精品样板示范村。投入2600多万元，开展了农村生活垃圾无害化治理，农村脏乱差环境得到有效整治。打响了精准扶贫攻坚战，严格按程序精准再识别扶贫对象，组织全县党员干部与贫困户精准衔接，对贫困户精准分类，制定“一户一策”帮扶措施，为精准脱贫奠定了基础。红修线示范路永修段全面建成，成为永修对外展示形象的一道亮丽风景线。农机保有量达2.4万台套，大型植保机械保有量继续位列全省第一。 （五）坚持以共建共享为宗旨，民生实事惠及百姓。始终把民生作为头等大事，累计投入资金11.02亿元用于改善民生，努力让人民群众拥有更多获得感。2015年初向全县人民承诺的10项惠民实事基本落实，完成了外国语学校和新城小学改造扩容，优化整合了老城区教育资源，组建了永修县实验学校，努力缓解大班额现象；完成了新职教中心主体工程；建成教师周转房152套，实施了特教学校整体搬迁，让残疾适龄儿童同等享受优质教育资源。同时，大力支持县级公立医院改革，县财政安排专项资金1亿元用于湖东医院建设。县城养老中心建设已完成前期环评、征地等工作。老城农副产品交易市场建成开业。永丰大寨桥已建成通车，恒丰杨柳津桥主体完工。新建和扩建农村自来水厂各3座。完成城市棚户区改造450户、国有垦区棚户区改造1092户；建设公共租赁房1286套，发放廉租住房补贴468户。实施了城乡户籍改革，促进农村人口自由流动。 （六）坚持以创优环境为保障，对外影响不断扩大。制定了《政府投资项目及资金管理试行办法》，深入开展领导干部违规插手干预工程项目问题专项治理，加大对重点行业、重点资金、重点项目和科级党政主要领导经济责任审计，规范财经行为，提升了政府公信力。在经济稳健运行、社会和谐稳定的同时，社会影响力显著增强，2015年，中央省市领导及各地党政代表团多次来永修视察和考察；柬埔寨国王、伊朗确定国家利益委员会等10批次各国外宾及台胞来县参观；省市召开的各类现场会中，在我县召开的有4次，做典型发言的有5次；人民日报、中央人民广播电台、江西日报、中国江西网等新闻媒体多次对永修进行宣传报道，外界对永修的关注度正在提升，聚焦效应日益凸显。 “十二五”时期，我们始终高扬赶超发展的主旋律，牢牢把握正确的发展方向，科学应对复杂严峻的宏观形势，千方百计化解前进中的各种困难，以百倍的努力和辛勤的付出，取得了永修经济社会发展的新胜利。全县先后获得全国法治宣传教育先进县、全国科普惠农兴村先进单位、全国防灾减灾示范社区等国家级荣誉43项，全省利用外资先进县、全省七大系统改革工作先进县、全省休闲农业示范县等省级荣誉266项，全市工业发展奖第二名、全市产业集聚促进奖、全市“三农”工作先进县等市级荣誉394项。 在回顾成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足，主要表现在：经济总量还不大，运行质量不高，保增长压力仍然很大；企业创新能力不强，支柱产业比较单一，转型发展任务艰巨；城乡发展产业基础较弱，内在动力不足，农民增收的渠道尚需进一步拓宽；财政收支平衡难度加大，土地、环境、能源等要素制约加剧；少数干部工作作风有待进一步加强等等。对这些问题，我们将高度重视，坚持用改革和发展的办法，在今后的工作中着力加以解决。 二、“十三五”经济社会发展展望 今后五年，政府工作的总体要求是：贯彻中央战略布局和发展理念，落实省市发展战略和部署，着力实施123发展战略（突出一核心：工业转型升级；强化两抓手：招商突破、项目推进；夯实三支撑：农业产业化、城市宜居化、旅游全域化），实现三个转变（区位优势转变为发展优势、生态优势转变为竞争优势、基础优势转变为未来优势），全面开创“三个基地一个中心”发展新境界（以创新创业为主要动力的新型工业制造基地、以生态文明为主要内涵的文化旅游休闲基地、以三产融合为主要特色的现代农业示范基地和昌九一体城市副中心），努力建设产业升级新永修、绿色生态新永修、宜居宜游新永修、文明幸福新永修，争当昌九一体化桥头堡和“T”型崛起排头兵。 我们的主要奋斗目标是： ——建设产业升级新永修。深入贯彻落实“新工业十年行动”，加快改造传统产业，培育壮大新兴产业，做大做强优势产业，促进经济总量和质量“双量”齐升。地区生产总值年均增长10%左右，规模以上工业主营业务收入年均增长16%以上，财政总收入年均增长13%以上，全社会固定资产投资年均增长16%以上，力争规模以上工业主营业务收入、财政总收入、固定资产投资实现翻番，永修跻身全省经济强县之列。 ——建设绿色生态新永修。以争创全省生态文明示范县为抓手，强化生态红线、水资源红线意识，淘汰落后产能，大力发展绿色产业，实施绿色工程，培育绿色文化，健全绿化制度，呵护生态环境。到2020年末，万元GDP能耗降低19%以上，主要污染物排放总量减少10%以上，城乡生活污水和垃圾无害化处理率均达到90%以上，森林覆盖率达39%，打造全省生态文明永修样板。 ——建设宜居宜游新永修。以打造昌九一体城市副中心为目标，按照“一核两轴三园四区”空间布局，突出规划引领、产城融合，重点加快产业支撑、民生工程和基础设施项目建设，到“十三五”期末，城区建成面积达到20平方公里，人口达到18万。以新型农村社区、中心村建设为抓手，大力推进乡村道路、村容村貌、垃圾污水处理、公共服务等配套设施建设，逐步实现城乡一体化。放大名山、名寺、名湖和生态资源优势，争创国家卫生城市、国家园林城市。 ——建设文明幸福新永修。逐步建立健全高质量、均等化、广覆盖的社会保障体系、公共服务体系和公众安全体系，实现更稳定的就业收入、更可靠的社会保障、更优质的教育医疗、更满意的交通出行、更优美的人居环境，到2020年末，实现城镇居民人均可支配收入年均增长11%以上，突破44000元；农村居民可支配收入年均增长11%以上，突破21000元；所有贫困村和贫困人口全部“脱贫摘帽”，实现与全省全国同步小康。 为实现上述目标，我们将全力实施六大举措： （一）主动融入，无缝对接，推进区域合作发展。 充分放大永修的独特区位优势，积极策应国家“一带一路”、长江中游城市群、长江经济带等重大战略，加快对接和融入昌九一体化。以永修纳入南昌大都市区规划为契机，主动承接南昌辐射，加快基础设施、交通路网、土地利用、生态资源、产业布局、公共服务等领域的无缝对接，全面提升永修在承接昌九大发展中的地缘优势。大力推进与南昌、共青等地的产业深度合作，推动资本、技术和人才等相向流动，促进产业优势互补，构建全方位、多层次、宽领域的开放发展格局。 （二）壮大产业，促进集聚，推进转型升级发展。 一是走产业集聚之路，做强新型工业。落实“新工业十年行动”计划，重点抓好“园区扩容、产业升级、企业创新”，努力走“企业集聚、产业集群、发展集约”的提效路。支持企业加快兼并重组、延伸链条、创新模式，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。推动云计算、大数据、物联网等信息前沿技术与现代制造业结合，鼓励传统企业与信息技术企业深化合作，积极发展高端制造、智能装备等新兴产业。加大调区扩区力度，加快工业平台升级，优化产业布局，培育创新创业孵化基地。力争到2020年，完成规模以上工业主营业务收入1000亿元，规模以上工业企业220家，园区进入全省20强。二是打绿色生态之牌，做大特色农业。优化农业发展布局，推进沿路、沿河、景区沿线农业产业带建设，大力发展绿色生态农业、休闲观光农业。以建设国家级现代农业示范园为依托，壮大龙头企业，深入实施农业规模化、标准化、品牌化、安全化建设，提升农业集约发展水平，力争培育年产值超20亿元的农产品加工示范园区1个、年销售收入超10亿元的龙头企业1家、超5亿元的3 （三）完善功能，彰显特色，推进城乡协调发展。 一是加快城市副中心建设。按照功能分区、布局优化、协作协同、错位发展的总体思路，统筹推进县域空间整体开发。坚持项目带动城市发展，启动建材家居市场、汽配专业市场、综合性文化场馆等一批重点项目建设，完善城市功能，聚集城市人气。积极争取南昌地铁延伸、南昌西外环等项目，优化城市交通布局。加快老城区改造，彰显“一城四区”城市发展特色。二是做大一批中心集镇。积极申报一批省级新型城镇化示范镇，加快马口、军山等产业配套型，虬津、云山等商贸服务型，柘林、吴城等旅游观光型集镇建设，把艾城集镇建成全国新型城镇化示范点，引导农民向城镇转移，生产要素向城镇集中，打造县域经济新增长极。三是打造和谐秀美乡村。以国道、省道和高速公路沿线及“十三五”贫困村为重点，每年抓好60个以上村点整治建设，到2020年，建成一批具有地域特色的新农村点。加强新型村落社区建设，结合镇村联动，重点实施农村中心卫生计生室、社区服务中心、文化大院建设，推进城乡公共服务均等化发展，逐步实现农村基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化。 （四）深化改革，激发活力，推进开放创新发展。 一是提升对外开放水平。坚持大开放战略，围绕国家、省、市战略性政策，瞄准世界500强、国内200强和有机硅产业领军企业，着力引进投资总额大、产业带动强、财税贡献好的重大战略项目，培育壮大一批龙头、品牌企业，引领产业优化升级。积极承接沿海发达地区产业转移，力争五年内引进亿元以上项目150个，其中工业项目120个以上、10亿元以上项目20个以上；有机硅项目60个以上。到2020年，力争生产型外贸企业40家、出口5亿美元。二是持续深化各项改革。继续加快行政管理、财税、文化、农业、卫生等重要领域和关键环节的改革攻坚步伐。加快投融资体制改革，积极推行PPP模式，探索多元化投融资机制。继续推进超编整治和“吃空饷”清理工作，不断规范机关事业单位管理。深化农垦企业改革，盘活存量资源。三是大力支持创新创业。把发展基点放在创新上，积极培育更多依靠创新驱动的引领型企业。建立和完善服务全民创业、促进经济发展的政策平台、融资平台、孵化平台、技术平台等。促进互联网与各领域深度融合，发展物联网技术和应用，重点推进“互联网+”产业示范工程，支持基于互联网的各类创新，促进和引导民间投资释放潜能，加快形成大众创业、万众创新的生动局面。 （五）加强建养，严格监管，推进绿色生态发展。 一是加大生态建养力度。加强饮用水源地保护，大力开展修河、潦河等重点流域污染防治和生态修复。扎实开展农村生活垃圾无害化处理，规范规模化畜禽养殖，控制农业面源污染。大力开展生态林建设，巩固生态公益林保护，力争到2020年，全县林地保有量达到76403公顷，森林保有量达到66343公顷，湿地保有量达到50000公顷。二是大力发展循环经济。持续削减主要污染物排放总量。严格控制“三高”产业项目，加快淘汰落后产能、工艺以及能耗高、污染重的工业企业。扎实推进工业、交通、建筑和居民生活等重点领域的节能减排，促进资源高效利用。加快太阳能、风能、天然气等清洁能源开发利用，培育发展节能环保和绿色生态产业。三是实施生态红线保护。严格做好红线范围内的生态保护工作。建立科学的生态考核评价体系，把生态文明纳入“五位一体”建设，强化环保监管责任，实现区域环境质量明显优化，重要保护区生态功能基本稳定，环境安全体系基本建成，环境管理体系更趋完善。 （六）强化保障，改善民生，推进共享和谐发展。 完善以养老医疗保险、就业再就业、弱势群体救助等为主体的社会保障体系建设。加大基础教育投入，优化教育资源均衡配置，鼓励引导社会力量兴办教育。大力推进特色文化建设，普及乡镇综合文化站、农家书屋，积极开展群众性文化活动。实施保障房“三房合一、租售并举”政策。大力推进公共卫生服务均等化建设。实施农村道路畅通工程，建成通自然村公路575公里。加强民主法制建设，不断增强公民法律意识。加强国防动员和国防教育。强化食品药品和安全生产监管。创新社会管理模式，提升社会治安综合治理能力，确保社会更加和谐稳定。 三、2016年工作任务 今年主要预期目标是：地区生产总值完成133.4亿元，增长10%；固定资产投资251亿元，增长20%；规模以上工业主营业务收入520亿元，增长11.4%；财政总收入23.86亿元，增长11%；地方财政收入19.35亿元，增长12.8%；社会消费品零售总额37.14亿元，增长13%；农村居民可支配收入14055元，增长11%；全面完成省市下达的节能减排任务。 围绕上述目标，我们将重点抓好八个方面工作： （一）做优平台，聚集产业，全力实施“新工业十年行动”。 1.优化空间布局，建设现代园区。着力抓好云山经济开发区调区扩区，加速推进马口、恒丰两大工业拓展区“一纵”、“一横”主路网和水、电、排污管网等一批重点基础设施建设，将其打造成对接昌九一体化的前沿阵地和创新创业示范基地。加快园区“三区一化”建设，进一步完善云山、星火、城南园区支干路网和美化、亮化、绿化建设，加快艾城服务配套区建设。大力开展闲置土地清理工作，积极推进低效用地二次开发，提升园区集约用地水平。依托“智慧园区”平台，完善园区公共服务信息网络，提升园区现代化管理水平。 2.推进集约发展，做大产业集群。按照“集聚、集群、集约”的发展理念，着力培育现代产业体系。加强与星火有机硅公司的深度合作，积极争取国家、省、市行业部门支持，筹建有机硅产品检测和公共研发中心，提升有机硅下游和终端产品的研发及生产能力。按照“1+4”产业布局，推进新型建材、新型电子、新型机械、新型仿生制药等产业改造升级，增强核心产品的竞争优势，促进集约发展。加快推进“两化融合”，依托星火电商产业园、云硅电子商务平台，全力推进工业实体电商产业基地建设，搭建中小电商孵化平台，争创省级电子商务示范基地，积极培育新兴产业。 3.加快升级步伐，扶优做强企业。建立健全企业信息台账，及时掌握企业运行动态，加强对重点企业在资源配置、税费减免、专项资金等方面扶持。把盘活存量企业作为今年工作的重点，积极推进企业转型升级“一企一策”，引导企业以股权经营、资产转让、兼并重组等形式，实现强强联合、裂变扩张。加大技术改造和创新力度，支持企业围绕供给侧结构性改革需求，把培育新动能和提升传统动能结合起来，形成发展“双引擎”。大力实施企业“品牌培育和创新”工程，通过品牌占领市场，提升竞争力。力争全年新增规模以上工业企业20家、销售收入超亿元20家、税收超500万元10家。 （二）狠抓招商，扩大投资，持续主攻项目建设。 1.提升招商水平。坚持把招商引资作为“头号工程”，充分发挥政府主导、企业主体、能人带动、社会参与的多渠道功能，调整招商思维，创新招商方式，通过以商招商、产业招商、资本招商、轻资产招商等模式，着力引进一批高端龙头项目和知名终端企业。依托全国有机硅产业示范基地金字招牌和完善的园区配套功能，做好有机硅产业增链补链文章，力争全年引进20家以上有机硅配套企业。抢抓上海、天津、江苏产业转移和“民企入赣”等重要机遇，主动对接，力促双德创新创业基地、震旦模具产业园等一批重大项目签约落户。继续实施招商考核激励机制，坚持招商与引智、争资齐抓，招商与安商、亲商并重，多途径汇聚发展要素。 2.加快项目建设。围绕落户项目早开工、早投产、早见效，继续实行“一个重点项目、一名县领导、一个工作班子、一抓到底”的工作机制，狠抓项目的进资率、开工率、投产率。实行项目分级调度。各大指挥部牵头揽总，总体推进；挂点县领导深入一线，加密调度，破解难题；项目服务单位负责从项目立项、办证、开工到竣工投产，全程帮扶。健全重大项目会商联办机制，提高审批效率。加大督查力度，督促项目单位制定“时间表”，做到一月一督查、一月一通报。严格项目退出机制，对圈地、晒地以及多次通告而拒不履行合同约定的企业，依法予以清退。 3.激活民间投资。实施市场主体“增量提质”工程和“永修籍商人回家”计划，搭建好平台，制定好政策，营造好环境。建立健全中小微企业社会化服务体系，全面实行负面清单管理模式，扩大筹建登记“先照后证”、小微企业免验资、注册资本“零首付”和“延期缴付”适用范围。建立小微企业孵化器，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，培育一批“铺天盖地”的小微企业和创业群体。加大分类扶持力度，引导农村富余劳动力兴办二、三产业，激发全民创业活力。 1.高标准规划城市。抓好与南昌大都市区、南昌西外环等重大规划对接，开展县城重点地段城市设计，优化城市空间布局，打造具有永修特色的城市“符号”。科学编制昌九大道永修段和福银高速永修出入口南迁区域控规和产业发展规划，实现城市资源有序开发利用。启动《地下综合管廊专项规划》、《防洪排涝专项规划》以及园林绿地、道路交通等各类专项规划编制。健全完善覆盖规划各个层面的制度管理体系，从严控制建筑密度、容积率、绿地率等强制性指标，引领城市科学发展。 2.高质量建设城市。按照“开发一片、建成一片、繁荣一片”的原则，湖东区重点围绕开发大道东延段进行项目布局，做好城市“东进”文章。积极推进昌九高速服务管理处和湖东金融中心项目落户，加快推进养老中心、供电服务中心、枫林学院等项目建设。着力提升建成区，全力配合做好福银高速“四改八”及高速口南移，启动老城桥头西转盘、涂埠大道规划设计，打通城市交通瓶颈。不断增加公共绿地和休闲空间，优化城市宜居环境。加快产城融合，积极发展金融、商贸、物流配送、连锁经营等现代服务业，推进与旅游、文化、生态等产业互动融合，以产兴城、以城促产，实现产城同步推进，提升城市人气。 3.高水平管理城市。加快智慧城市建设，对环卫、交通、小区物业、户外广告、摊点设置、渣土运输等重点管理领域进行精准施策，提升城市精细化和人性化管理水平。加强土地、国有资产等城市资源的有效调控，积极化解房地产库存，推进城市健康有序发展。深入开展“五城同创”，以问题为导向，集中开展城市环境整治大会战，大力实施示范街区小巷建设；积极推进城市文化创建，注重市民文明行为养成教育，培育城市精神，提升城市品位和内涵。 （四）做特产业，做美环境，建设富裕秀美乡村。 1.大力发展现代农业。创新农业发展理念，实施农业“接二连三”工程，做好农旅结合文章，推进农业与“互联网+”联姻，加快转变农业生产方式、资源利用和管理方式。启动凤凰山核心示范园建设，培育一批科技含量高、示范带动强的重点农业项目，争创国家级现代农业示范区。抓好食品工业发展，做大现有农产品加工企业，引进一批食品精深加工企业，延伸农业产业链。大力实施农产品品牌创建工程，整合品牌资源，扩大品牌的影响力和市场占有率。加强农民专业合作社建设，加大优质农副产品直销店经营力度，加快农产品电商化步伐，拓展农产品市场销售渠道，提升现代农业发展水平。 2.加快秀美乡村建设。以城乡统筹、镇村联动为抓手，重点打造一批基础设施完备、配套功能完善、产业布局合理的集镇新区和绿色中心村。按照“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”的要求，挖掘乡村传统、民俗文化，高标准完成一批新农村点建设任务。巩固拓展农村生活垃圾无害化治理成果，启动生态廊道建设，提升农村生态水平。大力开展农村基础设施建设，推进自然村畅通工程，全面完成立新圩水利血防、三角圩堤顶公路及2座小（一）型、6座小（二）型水库除险加固等一批重点水利工程建设，建成高标准农田1.66万亩，增强农业综合保障能力。 3.拓展农民增收渠道。大力开展扶贫攻坚活动，围绕“三年率先脱贫”目标，通过发展产业、异地搬迁、转移就业等措施，确保到2016年底，贫困村全部退出，建档立卡贫困人口基本脱贫。认真落实各项强农惠农政策，实行积极的转移就业配套政策，鼓励群众“家门口就业”，加强新型农民科技培训和农村实用人才培训，帮助农民提高就业技能，扩大就业门路。有序推进土地流转和规模化经营，积极发展农民股份合作，改革完善农村宅基地管理制度，保障农户宅基地合法权益，多途径增加农民收入。 （五）扬优成势，做旺旅游，壮大现代服务产业。 1.挖掘特色，打好文化旅游牌。着力抓好柘林集镇整体开发、吴城古镇特色街区、云山农垦文史展示馆建设，加快推进云居山国际禅修院、瑶池湾度假山庄等一批在建项目和三溪桥二附坝码头、司马南线林业码头等一批配套项目建设，打造梅棠“样式雷”少数民族特色村寨，尽快形成一批有亮点、有特色的景点景区。大力开展乡村旅游提升年活动，以主景区为辐射圈，在具备条件的村庄发展乡村旅游，并串珠成链，把乡村旅游做成大产业。强化旅游与生态、文化、体育等产业融合，积极培育生态观光、人文体验、休闲养生、生态农业、城镇度假、自驾游等旅游产品，丰富旅游内涵。定期在南昌等周边地区开展旅游宣传推介，实施精准促销，扩大永修旅游品牌对外影响力，争创省级旅游强县。 2.依托电商，拓展商贸物流网。以电商实体平台为依托，大力培育电子商务企业。积极实施电子商务进农村，加快农村商品流通网络建设，实现农产品网上流通。提升铜锣湾等商业综合体运营水平，加快乡镇商贸中心建设，深入开展“万村千乡”市场工程，不断完善现代商贸市场体系。围绕打造“昌九一体化商贸物流次中心”目标，整合县内物流资源，培育和引进第三方物流企业，逐步构建集现代仓储、配送加工和信息服务为一体的物流体系。 3.扩大需求，培植现代服务业。瞄准服务业发展的新动态、新方向，大力发展休闲度假、居家养老、健康服务、社区服务等生活性服务业。以产业转型升级需求为导向，积极扶持生产性服务业发展。加快金融业发展，鼓励金融机构创新金融产品、增设基层网点和分支机构，完成永修浔银村镇银行挂牌运营；加快保险、证券等金融机构的引进，支持互联网金融发展，鼓励民间资本进入金融服务业。积极发展市场营销、人才培训、社区服务、法律服务、信息咨询等服务业，培育新的消费增长点。 （六）积极推进，稳步实施，扎实做好改革文章。 1.深化行政体制改革。按照上级统一部署，启动司法体制改革试点工作。完成行政和参公单位公车改革。继续推进市场准入和行政审批制度改革，规范行政审批服务，在“三证合一”的基础上，全面推进“一照一码”实施。建立健全不动产统一登记制度和集体土地房产登记制度。稳步实施机关事业单位养老保险制度改革，落实县以下机关公务员职务与职级并行制度。 2.深化社会事业改革。积极推进教育领域综合改革，深化考试招生制度和教育教学改革。全面推进医药体制改革，继续实施县级公立医院综合改革，鼓励和引进外地知名医院来县联合办院。做好“二孩”政策落地衔接。深入推进商事制度改革。推进金融体系改革，完成农商行的组建。深化财税体制改革，全面实施“营改增”，建立健全规范、公开透明的预算制度，完善财政管理体系。 3.深化农村综合改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。大力推进农业社会化服务体系建设，推行合作式、订单式、托管式等服务模式，扩大农业生产全程社会化服务试点范围。完善农业保险制度，引进农业保障竞争机制，深化林业综合改革，增强农业发展活力。积极稳妥开展供销合作社综合改革试点。 （七）协调发展，改善民生，提升群众幸福指数。 1.繁荣社会事业。实施积极的就业创业政策，力争城镇新增就业5000人，新增转移农村劳动力7000人，开发公益性岗位360个，发放创业担保贷款2.7亿元。扩大城镇职工养老保险、被征地农民养老保险覆盖面，完善“多险合一、统征分付”和信息系统上线工作。提高城乡低保人均补差、农村五保户保障标准。认真做好国家义务教育均衡发展督导评估验收工作，大力实施义务教育学校标准化建设，着力解决城区教育扩容问题，推进城乡教育均衡发展。深入开展“留守儿童”关爱行动，积极发展残疾人事业，广泛开展全民健身活动。深入推进农村基层文化建设，加大文物和“非遗”保护力度，不断促进各项社会事业协调发展。 2.加强生态保护。以“环保整治提升行动”为契机，严把项目准入关，严格执行环保“三同时”制度。加强环境监管，对园区重点企业、污水处理厂排污口安装实时监控系统。深入开展环境保护大检查专项执法行动，坚决依法打击处理破坏生态环境的不法排污企业。全面推进省级生态乡镇和市级生态村创建工作，广泛开展植树造林，加强庭院绿化、通道绿化和公共绿地建设。突出水源涵养，加强对重点饮用水源及水域水质监测和保护，全面落实“河长制”。 3.促进社会和谐。大力推进法治永修建设，深入开展“七五”普法，弘扬法治精神。加大劳动监察力度，严厉查处恶意拖欠农民工工资案件，维护劳动者合法权益。依法抓好信访工作，引导群众通过法律途径维护合法权益，化解社会矛盾。抓好安全隐患排查工作，开展安全生产专项整治。完善各种灾害预警、应急联动机制，提高应对突发事件快速处置能力。依法防范和严厉打击各类刑事犯罪，努力构建和谐、法治、平安永修。 各位代表：在完成上述工作的同时，我们将始终秉承民本为先的理念，扎实办好以下惠民实事： ⑴完成山下渡大桥重建工程立项和规划设计等前期手续，并尽快开工建设。 ⑵按二级公路标准启动316国道县城至艾城段改造。 ⑷加速推进县外国语学校湖东分校及湖东幼儿园建设。 ⑸完成村级卫生计生服务室公有化建设，实施分级诊疗制度，促进就医异地即时结算。 ⑹全面完成杨柳津河河道疏浚，改善沿河生态环境。 ⑺在云山水库水源地设立一、二级保护区和准保护区，完成农村饮用水水源保护区划定。 ⑻续建、新建公共租赁住房369套，完成城市棚户区改造200户、国有垦区危房改造1190户。 ⑼硬化农村公路100公里以上，完成九合桥重建、青石港桥危桥改造，全面实施城乡公路治超治限治污染。 ⑽启动县食品药品检验检测中心和环境监测执法大楼建设，保障食品药械和环境安全。 （八）依法履责，高效落实，加强政府自身建设。 1.依法行政，规范运行，努力建设法治政府。建立政府常务会定期学习法律法规制度，健全政府法律顾问制度，把政府工作全面纳入法治轨道。全面实行政务公开、财政预决算公开，确保权力在阳光下运行。自觉接受人大和政协监督，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。健全依法科学民主决策机制，认真履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，落实重大决策终身责任追究制度。 2.强化执行，狠抓落实，努力建设高效政府。勇于担当，事不避难，创造性开展政府工作，着力提高政府效能。大力推进简政放权，强化联审联批、网上审批，推行一站式受理、规范透明办理程序，让审批再提速；全面清理和规范行政许可事项，加快推进事前审批向事中事后监管转变，做到放活不放任，用减权力的“痛”，换群众企业办事的“爽”。创新政府服务管理方式，提供基本公共服务尽量采用购买服务方式，第三方可提供的事务性管理服务尽量交给市场或社会去办。 3.恪守规矩，严格监督，努力建设廉洁政府。坚持依法用权，倡俭治奢，认真落实中央八项规定精神和“三严三实”要求，严格执行国务院“约法三章”，深入推进政风行风建设。以权力瘦身为廉政强身，扎紧制度的篱笆，坚决消除寻租空间，努力铲除腐败土壤。加强行政监察，发挥审计监督作用，对公共资金、公共资源、国有资产严加监管。强力推行公务卡改革，严控“三公”经费和一般性开支，把更多的财力用于保障和改善民生。

  2025-07-30

• 【永丰县招商】2015年永丰县政府工作报告

  县长  钟义山 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2015年及“十二五”工作回顾 2015年，面对持续加大的经济下行压力，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神特别是对江西工作“一个希望，三个着力”1的重要要求，牢牢把握原中央苏区振兴发展、省委扶贫开发的历史性机遇，围绕建设全省“工业强县、农产名县、美丽家园、民生永丰”的目标，深入实施“三路并进、三域并举、南延北拓、跨江发展”既定战略，凝心聚力、奋力拼搏、攻坚克难，较好地完成了县十五届人大六次会议确定的目标任务，全县经济社会呈现良好发展态势。全年生产总值125.3亿元、增长10.4%，固定资产投资165.6亿元、增长18.2%，财政总收入15.6亿元、增长15.5%，税收收入12.1亿元、增长15.9%，社会消费品零售总额31.2亿元、增长13.6%。15项主要经济指标中，有8项指标增幅居全市前三，其中生产总值、实际利用省外5000万元以上项目资金2项指标增幅第一，固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、实际利用外资4项指标增幅第二，规模工业增加值、人民币贷款余额2项指标增幅第三。在全市科学发展综合考评中,我县获评一类县第二名，继续保持在全市第一方阵；恩江镇、石马镇、龙冈畲族乡获评全市优秀乡镇。 一年来，我们主要做了以下工作： （一）聚焦重点谋突破，四大区域形象凸显。加大投入，精准发力四大区域建设。藤田、陶唐产城融合统筹发展区域建设加快。围绕打造县域次中心目标，完成了14.8平方公里的总规和9.5平方公里的控规设计，合理布局工业产业板块，同步规划医院、学校、商住房等配套设施。新材料产业园县级财政完成投入1.6亿元，征用土地5860亩，启动一纵一横主干道和自来水工程建设，园区框架基本拉开。县工业园区获全市工业园区建设工作第二名。全省知名农产名县统筹发展区域成效明显。惠丰科技6万平方米智能化育苗工厂基本建成，将为全县10万亩蔬菜提供良种、技术和产品销售服务；农副产品商贸物流中心13.3万平方米专业市场加速推进，将为全县农副产品提供加工、物流、电商服务，有力促进农业产业升级。永吉线、永鹿线、抚吉高速永丰段三条产业带示范效应不断增强，新增标准化蔬菜大棚1000个，建成全省最大的有机白茶基地和双孢蘑菇基地，打造出辋川杨梅基地等26个生态休闲观光农业基地。鹿冈乡获评全国“一村一品示范村镇”，罗铺农业生态观光园等3个农业园区获评江西休闲农业示范点。新老城区及周边城乡统筹发展区域稳步推进。以“一桥两线六组团”2为建设重点，实施城建项目32个，完成投入11.2亿元。县中医院医疗综合大楼等项目相继启用，国际都会、财富中央城等商住项目基本建成，桥南九年一贯制学校等项目快速推进，恩江南北岸、下西坊等六大组团稳步实施，“一江两岸”开发拉开序幕。县城建成区面积增加１平方公里，人口增加0.5万。龙上君旅游产业统筹发展区域加速融合。高标准完成龙冈（君埠）旅游区和沙溪西阳宫景区规划编制，沙溪西阳宫和龙冈“一反”陈列馆重新布展对外开放。君埠-八石丘温泉、君埠-龙冈景区连线公路相继动工建设，君埠烈士陵园即将建成，龙冈红色广场、步行街全面建成投入使用，基础设施明显改善。积极推动南部山区发展白莲产业，大力实施南部山区生态提升工程，区内生态景观更加丰富。 （二）融合互动促协调，三次产业齐头并进。深入推进“五化同步互动、三产共生演进”，融合发展，促进产业升级。工业经济效益提升。全年新增规模工业企业17家，总数达120家，居全市第二位。完成规模工业增加值62.4亿元、增长10.8%，税收4.65亿元、增长13.8%。石头经济、循环经济、医药食品三大产业实现主营业务收入225亿元、税收4.38亿元，分别占规模工业的86.5%、94.2%。继循环经济过百亿后，石头经济主营业务收入达102亿元，成为全市唯一的“双百亿产业”县；医药食品产业加速发展，生物医药产业园一期23万平米标准厂房全面竣工，狼和科技即将在新三板上市，荣获全国食品工业强县。农业产业发展升级。主要农产品平稳增长，实现粮食总产37.9万吨，畜禽肉类总产2.8万吨，水产品总产1.7万吨。结构调整进一步加速，新增特色富民产业2.6万亩，其中井冈蜜柚4500亩、绿色蔬菜3000亩、珍贵楠木1万亩。积极争创全国农业综合标准化示范县，制订发布农业地方标准11个，建设标准化基地182个、面积23万亩，新增“三品一标”3认证50个。现代服务业繁荣活跃。引进浙商联盟等投资主体，建设农副产品商贸物流中心、家居建材市场、汽车产业城等一批高端市场项目。大力实施“互联网+”4行动，全县电子商务交易额达13亿元，获评全市首批电子商务示范基地，中兴工业城获评全市首批现代服务业集聚区。全年销售商品房31.8万㎡、增长46%，实现逆势上扬。全县服务业增加值42.3亿元，占GDP比重达33.8%，提高1.4个百分点。 （三）统筹推进建城乡，人居环境更加美好。坚持以生态为底色，文化为特色，设施为基础，精心打造美丽家园。城乡建管成效明显。恩江南北岸、历史文化园、贯岭生态园等重大项目高标准完成规划并启动建设，下西坊区域组团、中轴线慢行系统组团、老干部活动中心等项目扎实推进。乡镇“六个一”5民生工程进一步提档升级，完成56个美丽乡村点建设，整治31个20户以上空心村，改造农村危旧土坯房3910户，镇村联动加速推进。铁心硬手推进“两违”整治，拆除违章建筑120余栋、2.2万平方米，“两违”势头有效遏制。深入推进“三改三清”攻坚行动，扎实推进农村清洁工程，城乡面貌持续改观。农村清洁工程获全市第三名，石马镇棠阁村获评全市美丽乡村建设工作优秀村，古县镇五团村获评全市农村安居工程集中安置精品示范点。生态建设步伐加快。全面启动生态文明先行示范县建设，新增造林面积4万亩，沙溪镇获评国家级生态乡镇，龙冈表湖等4个村获评省级生态村。严守耕地红线，完成城乡建设用地增减挂项目2087亩、土地开发项目1514亩，在全市率先启动1184亩旱地改水田项目建设，净增耕地1079亩。土地管理工作获全市第二名。全面实施“净空、净水、净土”行动，县城空气自动监测站建成运行，党政一把手负责的“河长制”6得到落实，小（二）型以上水库基本实现“人放天养”，关闭“十五小”企业3家。基础设施不断完善。绕城公路全面开工建设，昌宁高速及藤田连接线同步建成通车。完成国道322线鹿冈-县城段等6个国省道大中修项目，先后实施9条县乡道升级改造、3个客运网络化连通工程，完成25户以上自然村通水泥路300公里、危桥改造27座。完成110KV藤田变电站扩建、改造农村电网480公里。完成瑶田镇防洪工程项目等一批重大水利工程，新建藤田镇安全饮水工程等10个安全饮水项目，生产生活用水得到更好保障。 （四）蹄疾步稳抓改革，发展活力不断激发。坚持向改革要红利，按照市委“1+N”改革文件要求，加速推进各项改革。政府机构改革基本到位，卫计委、市场监管局、扶贫和移民办、不动产登记局相继组建运行。行政审批效率大幅提高，非行政许可审批项目全面取消，“三单一网”7建设基本完成。“三证合一”8、“一照一码”9等商事制度改革在全省率先落实，“诚商信贷通”模式在全省推广，全年登记注册企业数量增长23.5%，市场活力不断迸发。新型农业经营主体不断壮大，新增家庭农场468家、总量达1330家，新增农民专业合作社60家、总量达367家。农村土地确权稳步推进，颁证工作基本完成，流转土地13.5万亩，流转率达30.2%。国有林场改革被《焦点访谈》作为成功典型进行宣传，农村经营体系及国有林场改革被市委、市政府授予特别嘉奖。藤田镇、石马镇扩权强镇试点强力推进，新组建了综合执法局，提升了便民服务中心，服务能力不断增强。藤田镇获全市扩权强镇试点镇第一名。产学研用协同创新机制不断深化，广源化工院士工作站申报顺利，中兴工业城获批国家级科技孵化器，新增1家省级技术中心、2家高新技术企业。公共服务领域向社会资本开放步伐加快，雁背岭九年一贯制学校、专科医院等项目确定民间投资主体。金融改革深入推进，县农信社改组为农商银行，洪都村镇银行落户永丰；县内金融机构放贷力度加大，全年存贷比达45.2%，提高4个百分点。 （五）全力以赴惠民生，群众获得感明显增强。始终坚持把增进群众福祉作为最大责任，统筹协调各项社会事业发展，努力增强群众获得感。全年投入民生资金18.1亿元，占全县财政支出的71.8%。城镇和农村居民人均可支配收入分别达24257元、12156元，增长10%、11.8%。精准扶贫扎实推进。把脱贫攻坚作为当前最大民生工作，全县抽调817名干部，组成223个工作组实行包村扶贫，一定三年、因户施策制定帮扶方案，实现脱贫对象、脱贫规划、脱贫产业全覆盖，扶贫攻坚三年大决战初战告捷，年内顺利脱贫7949人，获全市扶贫攻坚二类县第二名。损害群众利益现象整治有力。积极落实省委巡视反馈问题整改，全面开展河道非法采砂、农村“三资”管理等5项损害群众利益行为专项整治。恩江河道非法采砂整治工作历时3个月，取得圆满成功，非法采砂乱象得到彻底根治，各乡镇河道采砂整治正在有序推进。农村“三资”管理中存在的问题得到全面整改，群众合法利益得到维护。社会保障力度不断加大。启动机关事业单位养老保险制度改革，及时足额发放24715名城乡低保对象低保金，解决了71名乡镇（公社）老放映员、2687名中小学代课教师有关生活补贴问题。加大社会救助力度，实施医疗救助3018人、临时救助921人。积极解决困难群众住房难题，新开工建设保障房875套，棚户区改造473套。2015年，634户困难群众入住了保障房，保障性安居工程获全市第一名。社会事业全面进步。投资8000多万元的桥南九年一贯制学校主体工程即将竣工，雁背岭九年一贯制民办学校动工建设，县幼儿园、特教学校基本建成，恩江二小改扩建及120个农村学校标准化建设项目全面完成，有效缓解县城学校大班额问题。完成7个乡镇卫生院、31所村卫生室等项目建设，开工建设中医院桥南分院、8个乡镇卫生院公租房；启动县级公立医院综合改革，药品加成（中药饮片除外）全面取消，群众看病贵问题得到缓解。成功承办江西省第二届畲族文化艺术节（永丰），展示了永丰畲族文化魅力。县民宗局荣获全国民委系统先进集体称号。综合治理成效明显。深入推进平安永丰建设，严格落实安全生产责任。严肃查处了藤田“6·03”阻工强迫交易等影响社会稳定的事件，重拳打击各种阻工揽工、逃骗抗税、围标串标、欺行霸市等不法行为，营造了良好的发展环境。信访工作获全市第三名。在全省民调测评中，我县公众安全感指数排位全省第四、全市第二，获评全省公众安全感满意县。县公安局、县法院连续三年在全省公安、法院满意度测评中排位前十，摘得全省14座平安杯中的2座。县法院获评“全国优秀法院”称号。 （六）牢记宗旨强服务，自身建设不断加强。一年来，在加快经济社会发展的同时，始终坚持以人民满意为标尺，全面加强政府自身建设。效能建设有力提升。始终把“务实、高效”作为行动准则，大力推进简政放权，精简审批项目115项，精简率达31.4%；下放扩权强镇乡镇审批项目112项，发展活力增强。积极落实“一线工作法”，实行“问题倒逼”，全年召开重大项目现场办公会260余次。强化工作督促检查，开展重大工作督查31次，政府效能得到进一步提高。法治建设深入推进。坚持重大事项集体研究、集体讨论、集体决策，积极运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作。组建以政府法制机构人员为主体，吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，开展重大决策正式咨询法律意见113次。成立县行政复议委员会，推进行政复议专业化、规范化，行政救济能力有效提升。干部作风明显改善。全面推进党风廉政建设，深入开展“三严三实”10专题教育活动，大力整治“四风”11，一批影响群众利益的突出问题得到有效解决，“三公”经费支出下降8.9个百分点。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，全年办理人大代表议案1件、建议69件，政协提案76件，办结率100%。 同时，国家安全、国防动员、拥军优属、人民防空、防震减灾工作进一步加强；统计、应急、供销、物资、县志、档案、外事侨务工作取得新成绩；妇女儿童、社会慈善、残疾人及老龄事业实现新发展；公积金、气象、盐务、石油、邮政、通讯、银行、保险等中央和省、市属单位服务地方发展作出新贡献。 各位代表！2015年工作目标的完成，标志着“十二五”规划的平稳收官，为“十三五”发展奠定了良好基础。 过去的五年，是综合实力不断赶超的五年。全县规模工业增加值实现三年翻番，财政总收入、一般公共预算收入、固定资产投资实现四年翻番，生产总值、社会消费品零售总额、实际利用外资实现五年翻番，出口总额实现五年翻两番还多。五年间，主要经济指标均实现两位数增长，综合实力在省市排名不断前移。在省市科学发展综合考评中，我县2012-2015年连续四年位列全市第一方阵，2013-2014年连续两年获得全省二类县先进县。 过去的五年，是改革开放深入推进的五年。始终把改革开放作为发展的关键，既全力落实“顶层设计”，又积极自我探索，多个重点领域改革初见成效，特别是行政审批制度、商事制度、产业升级、农业农村、国有林场等领域改革，得到省委高度肯定。大开放格局更加巩固，引进美国高盛、凯雷等全球知名投资公司和华润燃气、中国建材、豫光金铅等知名企业在县内建设一批重大项目。五年累计引进省外5000万元以上项目资金115.7亿元、实际利用外资2.3亿美元、外贸出口12.2亿美元，有力推动县域经济发展。2012-2014年连续三年获得全省开放型经济发展综合奖。 过去的五年，是产业发展提质增效的五年。三次产业结构调整为16.5 :49.8:33.7，二产、三产分别提升0.6、3.5个百分点。粮食实现“十一连丰”。农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展走在全省前列，蔬菜产业列入全省75个农业产业集群。2015年工业主营业务收入、增加值分别为2010年的2.7倍、2.6倍。石头经济、循环经济、医药食品三大产业形成“一个产业一个园区”格局，石头经济列入全省60个重大产业集群，龙天勇、雅高石材成功上市。服务业更加繁荣，兴建了家居建材市场等一批大体量专业市场，发展了电子商务等一批新兴服务业。 过去的五年，是城乡面貌变化显著的五年。全县城镇化率达41.76%，比2010年提高9.65个百分点。县城建成区面积扩大5.2平方公里、常住人口增加5.6万人、绿地率提高5个百分点，生活垃圾无害化处理率达100%，污水处理率达88.7%。基本实现每个乡镇有一条高标准街道、一个小游园、一所中心幼儿园、一个农贸市场、一个成熟产业，一支规范的城管队伍。建设新农村示范点401个，完成改路700公里、改水1.8万户、改厕1.7万户。城乡更加干净整洁、舒适方便，人居环境持续改善。 过去的五年，是民生事业再创佳绩的五年。财政投入民生资金比例五年提高8.1个百分点，城镇和农村居民可支配收入比2010年分别增加6654元、6107元。抚吉高速、昌宁高速、古高公路建成通车，结束永丰交通“三无”历史。五年累计完成通村、通组水泥（油）路1112公里，实现行政村100%、25户以上自然村75%通水泥路，区位环境和出行条件明显改善。五年新建和改造校舍31.1万平方米，城乡师资力量布局得到优化，上学难有效化解。全县医疗设施不断完善，医疗水平不断提升，群众看病更加方便。城乡困难群众最低生活保障、义务教育“两免一补”、困难群众医疗救助、居民合作医疗保障制度“四个全覆盖”基本实现；五年建成各类保障性住房3610套，完成农村危旧房改造8554户，深山、地灾移民9280人，消除贫困人口21715人，困难群众生活保障更加有力。文化事业更加繁荣，获评全国民间文化艺术之乡（农民画）。社会治安综合治理和维护社会稳定富有成效，治安好转率、公众安全感一直排名全省前列，连续三年获评全省公众安全感满意县、全市和谐稳定奖。 各位代表！“十二五”发展的成就来之不易，这是市委、市政府正确领导、关心支持的结果，是县委带领全县人民团结一致、奋力拼搏的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，离退休老同志，驻县省市属单位，驻县武警官兵、企业界人士和来县创业务工人员，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到我县经济社会发展还存在一些困难和问题：经济总量小，综合实力弱仍是最基本的县情；好项目、大项目落地不多，发展后劲仍显不足；城镇承载功能配套不够，公共基础设施还相对薄弱；公共医疗、社会保障水平距离群众期待还有差距，脱贫攻坚帮扶主体责任落实还不够到位；政府办事效率、服务水平有待提高。我们将正视这些问题，积极予以解决。 二、“十三五”规划及2016年工作安排 “十三五”时期，是我县与全省全市同步全面建成小康社会的决胜阶段。县委统揽全局、集思广益，创造性地贯彻中央“四个全面”12战略布局、“五大发展理念”13，省委“十六字方针”，市委“五化同步互动、三产共生演进”14主战略，科学制定了“十三五”规划建议，成为引领永丰今后五年发展的行动纲领。县政府全面对标县委规划建议，组织编制了《永丰县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（草案）。《纲要》（草案）的总体框架是：总结“十二五”成就，明确一个总目标、实施八大战略、强化三大保障，分三大板块、十三部分。概括来说，主要是两个方面：目标及定位，措施及保障。 目标及定位：根据县委规划建议，《纲要》（草案）从五个方面提出了未来五年的预期目标，核心是“提前翻番、全面小康”，即与2010年相比，全县生产总值和城乡居民人均可支配收入提前实现翻番，全面建成小康社会。围绕这一总目标，《纲要》（草案）从经济发展、产业转型、小康加速、生态文明、依法治县等方面，提出了20项具体目标。确定这些目标，主要考虑目前永丰全面小康实现程度与全国全省全市平均水平相比还有较大差距，要实现同步全面小康，主要经济指标增速必须明显高于全国全省全市平均水平。为此，《纲要》（草案）设定我县生产总值年均增长11%左右，分别高于全国、全省、全市平均水平4.5、2.5、1个百分点。从我县发展基础和潜力看，这些目标既鼓舞人心，又切实可行，只要加倍努力，完全可以实现。 措施及保障：围绕县委确定的目标，《纲要》（草案）提出实施八大战略和强化三大保障。八大战略：即实施协调发展战略，构建协同发展新格局；实施产业转型升级战略，构建中高端产业新体系；实施新型城镇化战略，建设美丽宜居新家园；实施创新发展战略，激活发展升级新活力；实施绿色发展战略，建设生态文明新永丰；实施开放引领战略，拓展开放合作新空间；实施共享发展战略，建设幸福和谐新永丰；实施基础设施提升战略，构筑长远发展新支撑。三大保障：即全面深化改革、全面依法治县、加强和改善党的领导。这些战略任务和保障措施，是县委规划建议的具体落实，既全面对接中央“五大发展理念”、省委“七大战略”和市委“八大战略”，又与我县“十二五”发展相衔接，保持了连续性，提高了针对性，增强了操作性。现在，大会组委会已将《纲要》（草案）印发给各位代表，提请大会审议。 2016年是“十三五”的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的第一年。开好头、起好步，对于顺利实施“十三五”规划，实现“提前翻番、全面小康”目标至关重要。根据县委十六届十次全体（扩大）会议精神，今年政府工作总体要求是：深入贯彻落实习近平总书记视察江西提出的新的希望和“三个着力、四个坚持”15重要指示精神，贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会，中央、省、市经济工作会议，省委、市委、县委全会和省、市“两会”精神，把握“五位一体”总体布局、遵循“四个全面”战略布局、树牢“五大发展理念”，紧扣省委“十六字方针”、市委“五化同步互动、三产共生演进”主战略和县委“三路并进、三域并举、南延北拓、跨江发展”战略思路，围绕建设全省“工业强县、农产名县、美丽家园、民生永丰”目标，主动适应新常态，以推进经济增长中高速、产业中高端为主线，以提高质量效益和群众获得感为立足点，强化改革攻坚，突出创新驱动，加快发展、加快脱贫，解放思想、实事求是，团结一致埋头干，力争2016年经济社会发展继续保持在全市第一方阵，实现“十三五”良好开局，为同步全面小康奠定坚实基础。 按照上述要求，2016年全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长10.5%，财政总收入增长10%，规模工业增加值增长11%；固定资产投资增长17%，社会消费品零售总额增长14.5%；实际利用外资增长12%，外贸出口增长5%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长10%、11%，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排完成市下达目标任务。 为实现上述目标，重点做好以下六个方面工作： （一）深入推进产业升级，促进发展提质增效。坚持“五化同步互动、三产共生演进”，以项目为抓手，以创新为引领，深化供给侧结构性改革16，落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板措施，促进产业提质增效。 加速集群集聚，做强工业经济。坚持做大做强石头经济、循环经济、医药食品三大支柱产业不动摇，加快推进鹰鹏水泥技改、生物医药产业园二期、三期及博源实业DDS烟道脱硫脱硝等项目建设，促进狼和科技、九峰纳米钙三期等已竣工项目早日投产，积极引导海达科技等传统“消字号”医药企业向“械字号”、“健字号”企业转型发展，提升三大支柱产业在工业经济中的比重，加速集群发展。大力推动产学研用协同创新发展，积极策应全省创新驱动“5511”17工程，深化与高等院校、科研机构战略合作，引导有实力企业创建国家或省级科技企业孵化器、企业技术中心，支持广源化工加快制定碳酸钙“永丰标准”、申报院士工作站，增强创新发展能力。继续做优工业经济发展平台，加快中心工业园纬一路、经四路等路网建设，启动工业污水处理厂和管网配套工程建设，加密并延伸园区公交班线，加快推进迎宾中大道沿线企业及绿海油脂等企业“退工进城”步伐。完成藤田新材料产业园东城大道、工业大道两条主干道建设，连接周边路网，有序推进水、电等配套工程建设，形成实质性落户条件。 推动适度规模经营，发展现代农业。继续调优结构，在稳定粮食生产、畜禽水产养殖的同时，继续壮大特色富民产业，深入实施井冈蜜柚“千村万户”老乡工程，大力推进白莲、蔬菜、烟叶、油茶等特色产业发展，确保年内新增井冈蜜柚4000亩、白莲8000亩、烟叶1万亩、高产油茶8500亩。大力实施品牌带动战略，严把质量关，支持农产品争取“三品一标”认证，打造“绿海”中国驰名商标，成功创建全国首批农业综合标准化示范县，提升永丰农产品知名度。推进农业产业“接二连三”18工程，推动现代农业示范园扩容提质，启动绿色食品产业园及现代农业示范园综合大楼建设，发挥惠丰科技、农副产品商贸物流中心等龙头引领作用，大力发展休闲观光农业、电商农业。夯实农业基础，新建高标准农田1.6万亩，完成土地整理6500亩，加快乡镇防洪工程、小农水、水库除险加固等一批水利设施项目建设，提升防灾减灾能力。 做旺消费市场，提速发展第三产业。深入实施服务业发展提速三年行动计划，促进服务业升级发展。做大旅游业。立足南部山区丰富的自然景观、温泉、红色遗迹、蓝色民俗及人文资源，加快龙上君区域旅游产业发展。完成万寿宫、黄竹岭红军前线指挥部陈列布展，修复小别桥、万功山等红色遗址，建成一批红色景观小品；完成上固—君田、君埠—龙冈旅游公路改造，推进西阳宫景区游客中心、停车场等配套设施建设，引进有实力的客商开发君埠温泉和龙冈孤江漂流项目，打造一条具有红、蓝、古、绿特色的旅游精品线路。鼓励发展乡村旅游，推进农旅结合，依托白茶、白莲及特色蔬果等产业，建设一批乡村旅游点。积极推动农民画与乡村旅游相结合，建设农民画文化创意园，提升永丰农民画品牌。按要求落实带薪休假及夏季周末2天半小长假，促进旅游消费。提升商贸物流业。积极推动迎宾南大道两侧开发，合理布局生产要素市场和现代服务业态，打造具有较强辐射力的新兴服务业集聚区。加速汽车产业城等6个服务业集聚平台建设，启动商会大厦、白茶文化园等项目建设，提升辐射带动能力。壮大电子商务产业。积极响应“互联网+”行动计划，推动电子商务孵化园、江西赣商大宗商品交易中心、金银猫网上交易平台等项目落地建设。加快电子商务进农村步伐，建设县、乡、村三级电商服务网络，推动“工业品下乡、农产品进城”。加快其他服务业发展。积极采取公建民营、民办公助、购买服务等多种形式，增加健康养老服务供给，发展养老服务业。结合商品房去库存、推进农民工市民化等政策要求，加大棚户区改造力度，培育公共住房租赁市场，激发住房刚性需求及改善性需求，促进房地产业健康发展。 （二）深入推进城乡统筹，聚力打造美丽永丰。坚持精心规划、精致建设、精细管理，打造“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”的美丽家园。 加速县城扩容提质。继续以“一桥两线六组团”为重点，全力以赴推进恩江南北岸、下西坊、中轴线慢行系统等“六大组团”建设，加快“一江两岸”开发。完成桥南大道提升改造，启动跃进西路北延、迎宾大道北延工程，编制绕城公路及其连接线两侧控制性规划，加速城市“南延北拓”步伐。逐步推进城市地下综合管廊和“海绵城市”19建设，增强城市承载能力。动工建设中轴线慢行系统商业综合体，加快建设贯岭生态园、滨江公园、老干部活动中心和城市小游园，让群众有更多的休闲去处。加快标准化农贸市场建设及老菜市场改造，新建一批城区停车场、公厕等配套设施，让市民生活更加舒适方便。注重城市文化保留和传承，加快历史文化园、永叔公园提升改造及下西坊仿古街等项目建设，续“文脉”提“气质”，彰显“千年欧公故里、十里恩江画卷”的城市特色。 深化镇村联动建设。坚持镇村联动，统筹推进小城镇和美丽乡村建设。继续深入实施乡镇“九个一”20工程，完善乡镇基础设施，增强产业发展能力。鼓励乡镇依托区域优势、资源禀赋和产业基础，因地制宜加快发展，打造一批独具特色的工业重镇、农业强镇、商贸大镇和旅游名镇。纵深推进美丽乡村建设，按照“培育中心村、整治自然村、提升特色村”要求，全面完成57个美丽乡村点建设任务，打造一批精品示范中心村点，让乡村更美、更靓、更有韵味。加速推进农村安居工程建设，大力整治“空心村”，促进土地节约集约利用。积极推行农村社区“131”治理模式21，推进公共服务向农村延伸。大力实施新农民培训工程，推动“物的新农村”和“人的新农村”同步并进。 提升城乡管理水平。牢固树立“规划先行”理念，推进“多规合一”，加快各类专项规划和重大项目规划编制，全面完成20户以上自然村村庄规划编制。强化规划审批和批后监管，对“两违”行为继续保持高压态势，发现一起，查处一起，切实维护规划的严肃性和权威性。大力开展县城四条主要出城通道综合整治，强化沿线村民建房管控及环境卫生整治，改造提升重要节点建筑，提升县城出城通道整体形象。深入推进“三改三清”攻坚行动，抓好生活垃圾和污水专项治理，实现中心村垃圾无害化处理全覆盖。推进城市社区治理创新，深化“人文社区·温馨家园”创建，提升物业管理水平。创新城市管理，完成数字化城管平台建设，探索推进市政设施市场化管护，提高城镇规范化管理水平，让群众生活得更方便、更舒心、更美好。 （三）深入推进改革开放，增强发展内生动力。用好改革开放关键一招，在深化改革、扩大开放、优化环境上精准发力，努力将改革新红利转化为发展新动能。 推进重点领域改革。适应发展需要，坚持问题导向，加快重点领域和关键环节改革。探索投融资体制改革。抓住允许地方政府债券置换纳入预算管理地方政府存量债务的契机，积极向上争取地方政府债务额度；探索采用PPP模式建设基础设施项目，包装好工业园污水处理管网等一批示范项目，着力破解融资难题；重视资本市场运作，鼓励企业直接上市融资，推动九峰纳米钙、祥盛金属、源丰金属等一批优质企业上市融资发展，力争年内三大支柱产业均新增1家上市企业。深化农业农村体制机制改革。探索创新农户与龙头企业、家庭农场、农民专业合作社等主体紧密联结的组织模式和利益机制，引导农业适度规模经营，力争全县新增土地流转面积3万亩、农民专业合作社50家、家庭农场150家、龙头企业3家。推进行政管理体制改革。持续推进简政放权，完成政府“三单一网”建设，落实行政审批中介服务清单制度，完善行政权责清单动态调整机制。加强商事制度改革后的政策落实监管，维护公平竞争的市场秩序。同时，统筹推进园区体制机制、教育体制机制、户籍制度、县级公立医院、公车等领域改革，获取更大改革红利。 不断扩大对外开放。进一步转变招商理念，走出“拼资源、拼政策”的招商老路，转向“拼服务、拼环境”吸引客商。强化重点区域招商，巩固长珠闽，对接京津冀，做好沿海产业向内地转移的承接。拓宽招商领域，加大教育、文化、电商、旅游和农业全领域招商，三大支柱产业及服务业各举办一次专题招商活动。重点抓好生物医药产业园的企业招商，在确保入园标准前提下，力争年内所有厂房都有企业入驻生产。加强在谈项目跟踪，力促LED产业园、人造大理石、温泉疗养、民营医院、农产品电商等一批在谈重大项目早日落地。积极引导企业“走出去”发展，建立健全外贸出口激励机制，鼓励企业扩大出口，尤其是要提高生产性出口的占比；支持一批外向型企业和龙头企业参加境外展销活动，开拓新市场。 优化经济发展环境。打好组合拳，帮助企业解决生产经营中的困难，为项目建设、企业运行、产业发展创造良好环境。组织开展“千组帮千企”22活动，成立帮扶工作组，优选39家有发展潜力的优质骨干企业，安排县领导“一对一”重点帮扶。大力减轻企业负担，全面落实稳增长省22条、市32条、县13条系列措施，降低企业用工、用电、物流等方面的成本。增强金融服务企业能力，探索组建产业引导基金，设立县“续倒贷”基金，扩大“财园信贷通”、“惠农信贷通”等平台信贷额度，帮助企业解决资金难题。 （四）深入推进生态文明建设，加速绿色崛起步伐。深化生态文明先行示范区建设，推进绿色惠民，增进生态福祉。 构建绿色生态产业。全面落实“绿色+”发展战略，积极构建绿色产业体系，切实将绿色生态优势转化为经济优势。大力挖掘“城市矿产”，全力推动碳酸钙资源利用创建国家“双百工程”示范基地，循环经济产业园创建“城市矿山”基地。大力发展清洁能源，加快灵华山风电项目建设，鼓励光伏发电和工业企业余热发电，壮大绿色产业规模。培育绿色生态文化、倡导低碳生活，加大节能力度，引导绿色消费。 加强环境保护治理。强化环境保护企业主体责任和部门、属地政府监管责任，落实“一岗双责”、自然资源离任审计制度和生态环境损害终身追究制，建立健全环保监管网格体系。严守水、耕地和生态“三条红线”，继续全力开展“净水、净土、净空”行动。落实治水净水责任，全面推行“河长制”，确保主要河流和水库水质全部达标。继续深入推进农村清洁工程，开展砖厂整治、农村面源污染和土壤重金属污染治理，加快生态修复。大力实施蓝天行动计划，开展县城空气质量实时监测，狠抓工业废气、城市扬尘和机动车尾气污染治理，加快淘汰燃煤锅炉、黄标车和老旧机动车，保持清新洁净的空气。 实施生态建养。推进植树造林、封山育林和低产低效林改造，实施人工造林4万亩，封山育林1.88万亩，森林抚育9万亩。紧扣生态文明示范区建设，加大风景林培育和保护力度，完善11个风景林示范点建设。积极策应龙上君区域发展规划，重点实施好公益林保护、天然林封育、人工商品林和阔叶林采伐管控、油茶林低改及新造、沿线生态景观绿化提升五大工程，大幅提升南部山区林业生态景观。完善“精品公园+生态绿廊+郊野公园”三级梯度格局，打造“城市绿肺”。 （五）深入推进民生改善，不断增进百姓福祉。坚持民生为重，统筹社会事业和民生工程建设，让全县人民在共建共享中有更多获得感。 决战脱贫攻坚。完善帮扶工作机制，强化帮扶主体责任，建立贫困户脱贫台账和收入日记记录制度，在落实包村帮扶整村推进基础上，对特别困难的贫困户，由包村工作组成员及所在单位科级干部开展“1+2”结对帮扶，双管齐下用力，实现更好帮扶效果。继续突出产业扶贫，全力推进一户一亩井冈蜜柚、一亩经济作物、一项高效养殖、一人进园区务工的“四个一”产业精准脱贫工程，积极构建“龙头企业+基地+合作社+贫困户”、“致富能人+贫困户”等产业脱贫帮扶模式，帮助贫困户发展产业，力争年内每个乡镇打造1-2个典型。着力抓好安居扶贫，通过实施移民搬迁、拆旧建新、敬老院安置、“交钥匙”工程等举措，基本消除危旧（土坯）房。全力抓好保障扶贫，统一最低生活保障、扶贫保障两项制度，逐步提高低保标准，加大医疗保险、社会救助等保障力度，实现蓝卡贫困户全面兜底保障。积极探索引入第三方精准脱贫认定评估机构，严格督查和考核，增强精准扶贫工作成效，确保年内脱贫6739人。 夯实基础设施。续接优势、补齐短板，加快交通、水利、电力等基础设施建设。积极做好前期工作，全力争取吉抚武铁路在“十三五”前期开工动建，确保广昌—吉安高速及其上固、三坊连接线年内开工建设。加快推进绕城公路、石马—中村、君埠—上固等公路建设，确保年内竣工通车。完成通自然村公路300公里，全面实现25户以上自然村通水泥路，启动部分25户以下自然村通水泥路建设。完成藤田龙坊供水工程，加快农村饮水工程项目建设，让更多群众喝上自来水。完成泽泉—井冈山电厂220KV输变电站线路工程、农网改造工程等项目建设，增强电力保障能力。 强化社会保障。坚持“政策助推”，力争高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员和退役军人“四大群体”实现就业7000人以上。完善社会保障体系，加快机关事业单位人员基本养老保险改革。继续完善社会救助体系，落实好五保供养、城乡医疗救助、优抚安置政策，加快推进县社会福利中心建设，开展居家养老示范试点，加快官山公益性公墓建设。积极推进保障性住房建设和棚户区改造，力争新建保障性住房300套，棚户区改造568套。加强公共突发事件预防预警和应急处置工作，完成突发事件预警信息发布中心建设。加强国防动员和后备力量建设，深化军民融合，提升双拥创建水平。 发展社会事业。坚持教育优先，进一步优化城区学校布局，加快推进桥南九年一贯制学校、雁背岭九年一贯制民办学校建设，完成恩江小学改扩建，进一步缓解县城学校大班额难题。加大乡镇教育投入，推进农村薄弱学校改造，建设12所乡镇公办幼儿园，恢复4个农村教学网点。积极发展职业教育，引进社会资本兴建县职业技术学校。大力发展卫生计生事业，加快中医院桥南分院、21个村卫生室建设，推动县人民医院异地新建，抓好卫生监督所与计划生育执法大队、计生服务站与妇保院的整合，提升基本公共卫生服务能力；全面落实两孩政策，积极做好计生服务工作。抓好公共文化服务能力建设，推进“四馆一中心”23和乡村公共文化设施标准化、均等化建设；唱响欧阳修文化品牌，举办全县第八届文化艺术节，支持龙冈开展“三月三”等民俗文化活动，丰富群众文化生活。积极开展全民健身运动，组织、引导、鼓励各项体育活动有序开展，提升全民身体素质。 保持和谐稳定。深入推进“平安永丰”建设，继续实施好天网、地网和技网工程，加快乡村网格化建设，开展“黄赌毒”、“两抢一盗”等治安突出问题整治，查处各种阻工揽工、无理取闹、封门堵路等不法行为，确保发展良好秩序。做好纠纷隐患排查和矛盾调处，健全社会稳定风险评估机制，落实领导包案和属地管理责任制，将矛盾化解在萌芽状态。高度重视互联网舆论，加大管控力度，实行网上网下联动处理，正确引导好社会舆论。切实抓好安全生产，加强食品药品安全监管，积极创建全省食品安全城市，保障群众生命财产安全。 （六）深入推进政府自身建设，提升服务群众能力。恪守“三严三实”要求，加强政府自身建设，不断提升工作水平。 更加注重规范运行、依法行政。深化法治永丰建设，进一步完善并落实领导干部学法制度，做到知法守法、依法决策，提升领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。加快政府职能转变，严格按照“权力清单”、“责任清单”办事，做到“法无授权不可为”、“法定职责必须为”，正确履行政府职责。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，规范政府权力运行。 更加注重真抓实干、务实为政。始终坚持从实际出发，谋实事、求实效。进一步健全政府职责体系，加强条块沟通合作，密切部门协调配合，严禁各行其是、推诿扯皮，确保政令畅通。继续践行“一线工作法”，坚持重大项目、重点工作现场办公推进，深入基层一线解决实际困难和问题。严格落实行政问责制，大力整治各种“不干事、不担事”行为，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头和“钉钉子”精神狠抓工作落实，不断提高行政效能。 更加注重清正廉洁、从严治政。全面落实从严治党主体责任，始终把纪律和规矩挺在前面，促进党员干部廉洁从政。扎实开展行政审批、政府采购、土地出让、工程建设、产权交易等重点领域和关键岗位专项监察和审计，从源头上预防和治理腐败。坚决贯彻落实中央八项规定精神、省委转作风“二十条”、市委“十六条”，严格执行“约法三章”，严控“三公”经费支出，持之以恒纠正“四风”。坚定不移地惩腐肃贪，深入推进风清气正的政治生态建设。 各位代表，永丰这一方热土，正焕发出前所未有的生机和活力;永丰广大干部群众，正迸发出奋发向上的冲劲和激情。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在县委的坚强领导下，大力弘扬井冈山精神，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，凝心聚力、奋发有为、拼搏进取，为全面建设全省“工业强县、农产名县、美丽家园、民生永丰”而努力奋斗!

  2025-07-30

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