江西丰城工业园区

• 江西省20个重点PPP项目获中央专项补助 助力红谷滩医院等基建提速

  为深化政府与社会资本合作模式创新，江西省通过招商引资引入多元主体参与重大项目建设。2024年，江西省财政厅下达2450万元中央基建投资预算，专项用于20个重点PPP项目的前期工作，涵盖医疗、交通、环保等领域。该笔资金将重点支持省妇幼保健院红谷滩医院、昌南大道快速路改造等标志性工程，推动项目高效落地。 一、专项资金精准投向关键领域 此次获批的20个项目总投资达177.67亿元，覆盖市政基础设施、健康养老及环境治理三大板块。其中，省妇幼保健院红谷滩医院作为民生类项目代表，将提升区域医疗服务能力；昌南大道快速路改造则聚焦城市交通网络优化。专项资金严格限定于实施方案编制、财务评估等前期环节，确保项目科学规划。 二、PPP模式激活基建投资动能 江西省近年来持续推广PPP模式，通过政策引导吸引社会资本参与公共服务领域建设。本次补助资金将作为国家投资补助计入建设成本，遵循财政部相关管理办法，强化资金使用透明度。数据显示，江西省PPP项目库已累计入库项目超300个，涉及总投资额逾5000亿元。 三、多领域协同推进高质量发展 在市政领域，南昌市计划通过PPP模式完成地下综合管廊建设；环境治理方面，赣江流域生态修复项目引入社会资本参与运营。健康养老项目中，九江市智慧养老社区试点将采用“政府引导+企业运营”模式，形成可复制经验。 四、规范管理保障项目长效运行 江西省财政厅明确要求各项目实施单位严格执行专项经费审批制度，建立动态绩效评估机制。同时，依托全国PPP综合信息平台进行全流程监管，确保项目从立项到运营均符合规范标准。 此次专项补助的落地，标志着江西省在创新投融资机制方面取得阶段性成果。通过优化PPP项目前期工作资源配置，有望加速形成一批示范性强、带动效应显著的标杆项目，为区域经济高质量发展提供新引擎。

  2025-08-06

• 宜春袁州区医药工业园引进10亿元打印设备制造项目 打造高端装备产业链

  袁州区通过招商引资成功落地宜联打印产业园项目，该项目总投资达10亿元，将建设集研发、生产、销售于一体的打印设备制造基地。项目投产后预计年产值超50亿元，标志着当地在高端装备制造领域取得重要突破，为区域产业升级注入新动能。 一、项目定位与产业价值 宜联打印产业园选址袁州区医药工业园，占地面积300余亩，专注于激光打印机、多功能一体机等办公设备的研发制造。投资方宜春宜联打印科技有限公司拥有完全自主知识产权，其产品线覆盖桌面级至商用级打印设备，填补了江西省在高端打印装备领域的空白。项目建成后将形成年产80万台整机及千万套耗材的产能规模，带动上下游配套企业集聚发展。 二、技术创新与产业链协同 该项目的核心技术突破体现在激光成像模块、碳粉配方等关键领域，已获得多项发明专利。产业园规划设立打印技术研究院，与国内高校共建联合实验室，推动新型打印材料、节能降耗技术的研发应用。项目投产后将促进本地精密机械加工、光学元件制造等配套产业升级，形成从零部件到整机的完整供应链体系。 三、经济效益与区域带动作用 根据规划，项目全面达产后可实现年利税约5亿元，创造逾千个技术岗位。袁州区将以此为契机，在医药工业园内规划50公顷的智能装备产业园，重点发展医疗影像设备、工业检测仪器等关联产业。目前已有3家配套企业签署入园协议，预计整体产业链规模三年内突破80亿元。 四、政策支持与营商环境 袁州区委办联合多部门成立项目服务专班，提供从土地审批到基建配套的全流程保障。当地出台专项产业政策，对设备投资给予补贴，并设立2亿元规模的产业发展基金。医药工业园已完成标准化厂房扩建，配套建设了检测认证中心和技术培训基地，为项目快速落地创造条件。 五、环保标准与可持续发展 产业园采用国际领先的清洁生产工艺，配备废气净化系统和废水循环装置，确保污染物排放低于国家标准。项目将回收利用90%以上的包装材料和废旧耗材，并建设光伏发电设施满足20%的电力需求。袁州区计划以此项目为示范，推动工业园区绿色制造体系建设。 六、市场前景与战略意义 全球打印设备市场规模持续增长，国产化替代空间巨大。宜联项目的实施有助于打破国外品牌在高端办公设备领域的垄断，其产品已通过多个国际认证，出口潜力显著。该项目的落地将提升袁州区在赣西地区的先进制造业地位，为江西打造电子信息产业高地提供重要支撑。

  2025-08-06

• 【投资江西】2009年江西省政府工作报告

  (2009年2月12日吴新雄)各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位省政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2008年工作简要回顾2008年是很不寻常、很不平凡的一年。在党中央、国务院和省委的坚强领导下，全省人民高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，沉着应对来自各方面的严峻挑战和考验，奋力拼搏，扎实工作，完成了省十一届人大一次会议提出的主要任务。全省生产总值6480.3亿元，比上年增长12.6%。财政总收入816.8亿元，增长22.8%，地方财政收入488.6亿元，增长25.3%。全社会固定资产投资完成4738.6亿元，增长43.5%。社会消费品零售总额完成2082.8亿元，增长23.7%。城镇居民人均可支配收入12866元，增长14.7%；农民人均纯收入4697元，增长14.6%。人口自然增长率控制在7.91‰。受宏观物价形势影响，居民消费价格总水平上升6%，没有达到预期调控目标。去年成绩的取得来之不易。年初，我省遭遇了历史罕见的低温雨雪冰冻灾害。在党中央、国务院和省委的坚强领导下，我们及时提出“九保一平安”的应对措施，在人民解放军和武警官兵的大力支持下，迅速组织动员广大干部群众，打赢了电力抢修、交通疏导、民生保障和灾后重建的硬仗，铸就了伟大的抗冰救灾精神，这是我们万众一心、众志成城、攻坚克难、勇于胜利的宝贵精神财富。“512”四川汶川特大地震发生后，我们坚决响应党中央、国务院号召，立即组织人员奔赴一线抗震救灾，广泛发动社会募捐，提前完成支援彭州灾区过渡安置房建设任务，全力开展对口支援小金县灾后恢复重建工作，为支援灾区作出了应有贡献。充分体现了江西人民与灾区人民血浓于水的浓浓真情，充分体现了江西人民心系灾区、无私奉献的博大胸怀和崇高精神境界。在支援四川灾区抗震救灾的关键时刻，适逢北京奥运圣火进入我省传递，我们在省委领导下，精心组织，周密部署，确保了传递活动圆满成功，得到了北京奥组委的充分肯定。进入下半年特别是四季度后，受美国次贷危机引发的全球金融危机影响，经济发展面临严峻形势。我们在省委领导下，认真贯彻落实中央的重大决策部署，及时制定出台了一系列对策措施，保持了全省经济社会发展的良好势头。过去一年，重点抓了以下几方面工作： （一）牢牢把握发展这个第一要务，经济保持了平稳较快发展。巩固和加强农业基础地位。全面落实强农惠农政策，全年发放种粮补贴39.09亿元。大力实施造地增粮富民工程，新增耕地8.68万亩。粮食总产量达到391.6亿斤，增产10.8亿斤，连续五年创历史新高。扎实推进农业产业化“双十双百双千”工程，新增省级以上龙头企业134家，总数达到407家，带动农户336万户。进一步改善农田水利基础设施，重点推进了山口岩和伦潭水利枢纽工程、廖坊灌区一期、大中型病险水库除险加固等一批重大水利项目建设。新增9000个自然村开展新农村建设试点，农村面貌发生了新变化。扎实推进新型工业化。产业经济“十百千亿工程”完成投资900亿元，58个重大产业项目全面推进。中兴南昌软件产业园、九江龙达年产30万吨粘胶短纤维、江西升阳1000兆瓦太阳能电池等一批重大项目开工建设；江西赛维LDK多晶硅片三期、江西晶能光电30亿粒蓝绿光LED芯片、江钨集团1000吨高比重硬质合金、九钢120万吨高线技改、江西格美科技多晶硅一期等一批重大项目建成投产。高新技术成果产业化工程完成投资82亿元，重点扶持的32个重大项目全部开工建设，吉安三江无纺布、百勤异VC钠抗坏血酸等14个项目已形成部分生产能力。高新矿产经济工程完成投资25.5亿元，江西碱业60万吨联碱等项目开工建设。工业园区发展水平进一步提升，主营业务收入超100亿元的园区新增3个，总数达到13个。全省规模以上工业增加值2323.5亿元，增长21.9%；实现利税680.2亿元，增长12.8%。大力发展服务业。加强金融对经济的支持，有效组织了全省政银企合作系列对接活动。全省金融机构本外币贷款余额同口径增长18.6%。强化信贷担保能力建设，省信用担保股份有限公司正式成立并开始运营。2家证券公司、3家期货公司和6家保险公司成功入赣，渣打银行、香港大新银行在赣设立分支机构，标志着我省金融业对外开放取得实质性进展。设立了九银、赣商2家村镇银行，地方金融业进一步拓展。赣锋锂业等4家企业完成上市前准备工作，全省上市公司直接募集资金110.7亿元。商贸流通业加快发展，重点推进了南昌农产品物流中心、江西供储物流中心等一批大型流通企业和交易市场建设。积极发展旅游业，成功举办了2008中国(江西)红色旅游博览会，全省旅游接待总人次和旅游总收入分别增长15.6%和20.6%。加快推进新型城镇化。工业化与城镇化相互促进的成效进一步显现，中心城市的辐射力和承载力进一步增强。城乡规划的编制和执行力度加大，城乡人居环境质量提高，城镇化率达到41.36%，提高1.56个百分点。统筹城乡发展步伐加快，县域经济活力增强，财政收入超10亿元的县(市、区)新增6个，总数达到12个，南昌县进入全国百强县。 （二）改革开放进一步深化，经济社会发展的活力和动力不断增强。积极推进新一轮国有企业改革，首批42户省属国有企业经营管理权下放到市县，84户政策性破产企业进入破产司法程序，其中26户破产终结，推进了江钨集团、煤炭集团等9家省属国有企业集团公司股权多元化改革，设区市国有工业企业改制面达到78.6%。林权制度配套改革不断深化，新增20个林权交易中心，林权抵押贷款、森林火灾保险等有序推进。“省直管县”财政体制改革不断完善，所有乡镇全部推行“乡财县代管”。执收执罚部门收支完全脱钩试点县(市、区)扩大到31个。投融资体制改革稳步推进，组建了省行政事业资产集团有限公司、省水利投资公司、省属国有企业资产经营(控股)公司。对外开放进一步扩大。成功举办2008江西(香港)招商引资活动周、第六届赣台经贸合作研讨会、第五届景德镇国际陶瓷博览会、第二届赣商大会等一系列重大招商活动。全省实际利用外商直接投资36.04亿美元，增长16.1%；引进省外单项投资5000万元以上工业项目资金1100亿元，增长32.8%。新引进世界500强背景企业6家，总数达到36家。进出口总额137.49亿美元，增长45.1%，其中出口76.86亿美元，增长40.8%。对外工程承包和劳务合作营业额达到5.62亿美元，增长25.6%。对外开放平台建设取得新进展，南昌保税物流中心获准设立，赣州出口加工区封关运行，共青青年创业基地、吉安(深圳)产业园、赣州香港工业园创立挂牌，新设南昌海关驻上饶办事处，新增南昌-首尔、南昌-澳门国际(地区)航线，开通了九江港对台湾港口的直航。国际友好城市新增8对，总数达到45对。非公有制经济稳步发展，增加值、税收和固定资产投资分别占全省的53%、55%和69.8%。 （三）进一步改善发展环境，基础设施建设取得新进展。鹰潭至瑞金、石城至吉安等5条高速公路相继开工，武吉高速公路全线建成，全年新增高速公路通车里程110公里，总里程达到2316公里。硬化农村公路1.15万公里。完成“渡改桥”72座，累计完成156座。衡茶吉等3条铁路和京 九、峰福2条铁路电气化改造工程开工建设，铜九铁路建成通车，全年新增铁路营运里程88公里，总里程达到2512公里。九江港城西港区集装箱码头一期及其配套设施基本建成。南昌昌北机场和景德镇机场扩建工程继续推进，完成了赣州机场迁建并实现通航。新昌、井冈山电厂“上大压小”工程、天然气省网一期工程等项目开工建设，分宜电厂33万千瓦循环流化床机组、矶山湖风电20台风机、华能瑞金电厂2台35万千瓦机组并网发电，新增统调电力装机70万千瓦，总量达到1053.41万千瓦。中华苏维埃共和国历史纪念馆、省接访中心、省档案馆、省方志馆、省人民医院综合病房楼等一批社会事业项目相继建成。 （四）大力推进绿色生态江西建设，生态环境保护取得新成效。积极启动鄱阳湖生态经济区建设，完成了10大基础课题研究、总体规划上报和18个专项规划的编制工作。85个县(市、区)污水处理设施全面开工。造林绿化“一大四小”工程全面启动。垃圾无害化处理工作扎实推进，医疗废物处置中心等项目建成并投入使用。开展了“五河一湖”及东江源头保护区、国家风景名胜区生态环境综合整治，对133个饮用水源保护区开展了环境专项督查。完成了一批火电厂脱硫改造，全省关停南昌电厂等小火电机组62.5万千瓦，淘汰了38个企业和落后生产线。全省万元生产总值综合能耗下降5%以上，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降4.5%以上和3.4%以上，主要河流监测断面水质达标率为78.5%，11个设区市城市环境空气质量全部达到国家二级标准。 （五）切实关注民生，社会事业协调发展。民生工程各项任务全面完成。发放支持就业创业小额担保贷款26.55亿元，占全国新增数的40%，位居全国第一。新增城镇就业47.3万人，新增转移农村劳动力48.24万人。基本养老保险参保人数增加75.3万人。城镇企业退休人员基本养老金标准月人均提高111元。城市和农村低保户月人均财政补差分别提高到140元和55元。3.25万人得到临时救助。发放城乡医疗救助金7亿元，惠及困难群众270余万人。城镇职工和居民基本医疗参保分别新增99.74万人和364.96万人。参加新型农村合作医疗的农民增加到2929.5万人，参合率达91.3%。儿童一类疫苗全部实行免费接种。加强食品和药品安全监测，“三鹿婴幼儿奶粉事件”对我省的影响得到妥善处置。在全国率先为城乡598.4万名义务教育阶段学生免除学杂费和免费提供教科书，34.6万名义务教育阶段家庭经济困难寄宿学生得到政府资助。为农村艰苦边远地区中小学教师发放特殊津贴1亿元。大力推进保障性住房建设，制定并落实了一系列促进房地产业规范有序健康发展的政策措施。新开工建设经济适用住房150万平方米，2.14万户群众受益；新增廉租住房133.2万平方米，2.66万户群众受益。为农村低保对象新建住房6500套、维修改造危旧住房7000套。完成移民扶贫搬迁5万人。新解决了127万农村人口饮水安全问题，新增沼气用户12万户，群众生产生活条件进一步改善。各项社会事业全面推进。科技创新能力进一步增强，2个高科技及产业化项目获国家科技进步二等奖，景德镇国家日用及建筑陶瓷工程技术研究中心通过验收挂牌，启动了国家铜冶炼及加工工程技术中心等科技创新平台建设。加强了科技交流与合作，省部会商取得积极成果。完成了1473所农村中小学危房改造。义务教育生均公用经费小学增加到300元、初中增加到500元，提前一年达到国家标准。安排5.6亿元用于化解农村义务教育债务。高等教育质量进一步提高，职业教育继续加强，社会力量办学规范有序发展。在省委直接领导下，引进重用了一批高学历人才。人才跨省流动进出比1.15∶1，继续呈现进大于出的好势头。公共文化服务体系进一步健全，84个博物馆、纪念馆全部免费开放，接待国内外观众1400万人次，增长80%。农村文化三项活动实现“四个全覆盖”，丰富了农村群众的文化生活。红歌会影响进一步扩大。三清山申报世界自然遗产获得成功。各级医疗卫生机构服务能力进一步提高，全面开展了网上药品集中招标采购，中标药品价格降幅达36.16%。认真贯彻落实人口与计划生育基本国策，低生育水平保持稳定。在北京奥运会和残奥会上我省运动员分别取得3金、1银、1铜和2金、1铜的优异成绩。广播影视、新闻出版、统计审计、方志档案、决策咨询、社科研究、参事文史、地质勘查、气象测绘、防震减灾、拥军优属、国防动员、人民防空、民兵预备役、外事侨务、涉台事务、民族宗教、老龄、妇女儿童、残疾人、红十字会人道援助和社会慈善等各项工作取得新成绩。民主法制建设得到加强，依法进行了村(居)委会换届选举，城乡基层自治组织不断完善。高度重视安全生产、信访、社会治安综合治理和国家安全工作，进一步夯实基层基础，群众安全感增强，社会保持和谐稳定。 （六）以深入学习实践科学发展观活动为动力，政府自身建设进一步加强。认真开展深入学习实践科学发展观活动，进一步增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。突出事关长远、事关全局的9个方面43个重大课题，在深入调研的基础上，出台了一系列重大政策和关键举措，建立健全有利于促进科学发展的体制机制。围绕加快政府职能转变、提高工作效能，修订了《江西省人民政府工作规则》，制定了《江西省行政效能监察办法》、《江西省重大建设项目稽查办法》等重要规章制度。加强政府立法和行政执法监督，向省人大常委会提交法规议案10件，制定和修改政府规章6件。深入开展了民主评议政风行风和“提升机关效能，建设服务型政府”活动。开通了省政府信息公开网络平台和省(市)长手机、信箱。组织了“应急2008”综合应急演练。加强勤政廉政建设，拒腐防变教育机制、行政权力运行监控机制和反腐倡廉制度体系进一步健全和完善。各位代表，这些成绩的取得，是党中央、国务院和省委正确领导的结果，是全省人民共同奋斗的结果，也是与历届政府奠定的坚实基础分不开的。在此，我代表省人民政府，向全省广大工人、农民、知识分子、干部和历任老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向驻赣人民解放军、武警官兵和广大公安干警，向中央驻赣单位，致以崇高的敬意！向所有关心、支持江西发展的同志们、朋友们、港澳同胞、台湾同胞和海内外友好人士，表示衷心的感谢！看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全省经济社会发展中还面临不少新的矛盾和问题。在国际国内严峻的经济形势下，产业层次不高、经济结构性矛盾更加突出；一些传统产业、中小企业、出口企业生产经营困难，效益下降；财税减收因素大大增加，增收面临巨大压力；就业和再就业形势严峻，特别是农民工和大学毕业生就业困难加大，增加群众收入尤其是农民持续增收的任务更加艰巨；保护生态环境的压力突出；影响社会和谐稳定的矛盾不容忽视；政府依法行政水平和工作效率还有待进一步提高，机关工作作风还存在不少问题。对这些困难和问题，我们将采取更加有力的措施，积极应对，努力解决。 二、2009年的工作春节期间胡锦涛总书记亲临我省视察，与江西干部群众一起过年，这是对江西人民的巨大关怀、巨大鼓舞、巨大鞭策。总书记的重要讲话，是我们做好一切工作的行动指南，是推动我省各项事业不断前进的强大动力。我们要认真学习、深刻领会，牢记嘱托、不负期望，以昂扬向上的斗志、坚韧不拔的毅力、求真务实的作风，奋力开创各项工作新局面。当前，国际金融危机尚未见底，影响不断加深，全球性经济放缓已成定局，我国经济增速下滑的压力更加突出，实现全省经济平稳较快发展的难度大大增加。但总体上看，我省经济发展的基本面没有改变，江西发展处于上升期的良好态势没有改变，国内外产业梯度转移的大趋势没有改变。办法总比困难多，困难面前勇者胜。面对新形势、新挑战，关键是坚定信心，关键是事在人为，关键是真抓实干，不管东南西北风，咬定发展不放松，以创造性工作在应对挑战中赢得新机遇，在破解难题中实现新发展。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和省委十二届八次全会精神，全面贯彻落实胡锦涛总书记视察我省时的重要讲话精神，以科学发展观为指导，全力以赴保增长，千方百计保民生，加大力度保稳定，弘扬伟大的井冈山精神，努力变挑战为机遇，变压力为动力，变经济波动期为发展机遇期，确保经济社会平稳较快发展，不断迈出富民兴赣新步伐，以优异成绩迎接新中国成立60周年。今年全省经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%；财政总收入增长15%，地方财政收入增长13.6%；全社会固定资产投资增长30%，力争40%；社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长8%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；万元生产总值能耗下降4%，化学需氧量排放量下降2%，二氧化硫排放量下降2%；人口自然增长率控制在8‰以内。我们将着重抓好以下几方面工作： （一）以更加扎实的措施抓好工业，为实现经济平稳较快发展提供强有力支撑没有工业经济的平稳较快发展，就不可能有整个经济的平稳较快发展。在当前形势下，我们要更加坚定不移地以新型工业化为核心，采取更加有力的措施抓好工业发展。切实抓好优势产业发展。深入实施好产业经济“十百千亿工程”、高新技术成果产业化工程、高新矿产经济工程，加快培育壮大一批支撑经济发展的有市场、有技术、有后劲的特色优势产业。做大做强太阳能光伏、LED半导体照明、精深铜加工、飞机汽车及零部件、钢铁及钢制品、光学、电子信息以及铜、钨、稀土、钽铌精深加工等重大产业。全力抓好一批产业集聚能力强的重大项目开工建设、竣工投产。开工建设洪都大飞机项目一期、江铜年产40万吨铅锌冶炼、江西赛维LDK新增1.5万吨硅料、横店集团稀土深加工等一批重大产业项目；继续抓好江钨4万吨镍钴新材料、博硕科技电脑配件技改、洪钢7万吨无缝钢管、江西晶科年产1400吨多晶硅锭(片)生产线、巨石集团30万吨玻纤等一批重大产业项目建设；争取新钢300万吨薄板、九钢120万吨中厚板技改、泰豪科技家用静音电源技改、江西格美多晶硅片、江西格特拉克年产100万台汽车变速器等一批重大产业项目竣工投产。切实抓好工业园区发展。大力推进特色产业园发展。发挥比较优势，突出产业特色，落实政策措施，重点抓好新余光伏、鹰潭铜加工、小蓝汽车及零配件、南昌LED发光材料等10大重点特色产业园。推进工业园区产业集聚、项目集群，加快引进市场前景好、科技含量高、产业带动效应大、抗风险能力强的骨干项目，着力打造在全国有影响的重大产业集聚基地。省财政继续安排3500万元，扶持园区内能够带动产业集聚的龙头企业、利用特色资源进行深度加工的重点企业和有利于延长产业链提高附加值的配套项目。突出提高工业园区单位面积的投资强度、产出规模、出口创汇、效益贡献、发展后劲，对不同发展水平的园区，在项目审批、用地安排、产业扶持、资金融通等方面实行差别化政策，引导工业园区提高集约发展水平。切实抓好企业发展。只有企业强，才能发展好。支持企业加大技术改造、技术创新力度，根据市场需求加强适销对路新产品、新技术开发，推动产品优化升级，提高市场适应能力和应变能力。大力开展以节能减排增效、节支降本增产为主要内容的“双增双节”活动，着力提高企业的劳动生产率、人均创利率、资金利润率、资源能源利用率，提高市场竞争力和生命力。加大对企业发展的支持力度，组织实施好增值税转型改革，对就业型、成长型困难企业实行有关规费减免，降低工业园区新招员工社保缴费门槛，全面落实国家提高出口退税率政策；搭建贷款信用担保平台，重点对有市场、有合同订单、有效益、有信誉，不是高污染、高能耗、高危产业的企业，提供流动资金贷款担保；增强为企业服务的针对性和时效性，推动企业与国家大产业、大工程、大项目加强对接，抢抓订单，扩大市场份额。帮助和支持适销对路产品扩大有效生产。整合资金2亿元以上，免费为工业园区新招员工进行技能培训，减轻企业负担，提高劳动生产率。切实提升科技对工业经济发展的引领支撑作用。进一步健全和完善高新技术成果产业化项目推荐评审机制、扶持投入机制、成果考核评价机制，整合财政性资金2亿元，新扶持30个高新技术成果产业化项目。抓好100个重点创新型企业的发展。积极组织开展技术攻关，重点抓好铜材料及制品、陶瓷材料及制品、民用直升机、半导体发光材料及制品等12类重大战略性产品的技术创新，争取在关键技术研发方面有新的突破。着力构筑科技创新高端平台，重点推进太阳能光伏材料工程技术研究中心、LED工程技术研究中心等创新平台建设，加快建设景德镇陶瓷科技城、瑶湖科技创新城，开工建设省科学院科技创新中心。积极推进科技对外开放与合作，举办好世界低碳与生态经济大会暨技术博览会和江西省技术、项目、人才对接会，有针对性地引进一批重大关键技术和高新技术项目。实施好知识产权战略。加快培育科技创新团队，突出抓好新材料、生物医药、机械化工等领域学科带头人的培养，重点培养100名科技经营型、经营科技型优秀创新人才。进一步完善扶持激励机制，对全省百项重点自主创新产品开发与试产计划项目中符合条件的自主创新产品给予奖励，将符合条件的省级新产品列入省本级政府采购目录予以扶持。 （二）大力推进农村改革发展，为实现经济平稳较快发展打牢坚实基础以健全严格规范的农村土地管理制度和完善集体林权制度配套改革为重点，大力推进农村制度改革。全面深化农村各项改革，突出抓好土地管理制度改革和林权制度配套改革。坚持土地承包经营基本制度长久不变。落实最严格的耕地保护制度，坚决守住全省4300万亩耕地的底线。坚持依法自愿有偿的原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。建立财政资金引导、农业项目支持、相关补贴倾斜的土地承包经营权流转激励机制，支持发展专业大户、农民专业合作社等规模经营主体。省财政新增2000万元专项资金，扶持农民专业合作社发展，规范建设100家示范性农民专业合作社。继续推进集体林权制度配套改革，重点抓好70个林业产权交易中心建设和完善林权抵押贷款政策、改进木材采伐指标管理方式、扩大林木火灾保险试点范围等配套改革。今年林权抵押贷款力争达到35亿元。省财政安排5000万元用于林区村级防火，安排5000万元支持特色林业产业发展。以实施“新增百亿斤优质商品粮工程”为重点，着力提高农业综合生产能力。启动“新增百亿斤优质商品粮工程”，重点推进标准农田建设工程、高产创建示范工程、良种推广工程、造地增粮富民工程、水源和灌溉工程、农业机械化工程、农业保障服务工程、沃土工程、防灾减灾工程、鄱阳湖水利枢纽工程等“十大工程”建设，确保全省粮食播种面积稳定在5400万亩以上，总产达395亿斤以上。在切实抓好粮食生产的同时，继续加快农业结构调整，重点组织实施新增百万吨油料工程、百万亩优质绿茶基地建设工程、百万亩城市蔬菜基地建设工程、千万亩柑橘(果业)发展产业化工程、鄱阳湖现代渔业发展“双百”工程等10个大宗农产品基地化、产业化工程。以拓宽增收渠道为重点，努力增加农民收入。一是认真落实国家强农惠农政策，保障农民增收。按照国家统一部署，较大幅度提高农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴等标准，完善与农业生产资料价格上涨挂钩的农资综合补贴动态调整机制。省财政安排4000万元扩大农业政策性保险试点，全面落实提高粮食最低收购价格政策，充分发挥收购价格对增产增收的促进作用。二是继续大力推进农业产业化，带动农民增收。省财政增加安排3000万元，总额达1.3亿元，重点支持实施“双十双百双千”工程，进一步增强农产品加工增值能力和龙头企业带动农民致富能力。三是着力拓宽农村富余劳动力转移就业渠道，帮助农民增收。坚持外出转移与就地转移相结合，鼓励和支持农村富余劳动力进城镇、进工厂、进园区、进社区，从事生产制造、建筑施工、社区服务，经商办企业；鼓励和支持农村富余劳动力依托当地市场和资源，从事农产品加工、经销、商贸服务，创办实业。大力发展农村劳务中介，强化信息技术服务，为农村劳动力转移提供帮助和支持。改进户籍管理和流动人口管理办法，消除一切对农村转移人口的歧视性政策，让进城务工人员进得来、稳得住、有保障。四是积极帮助返乡农民工就业和自主创业，促进农民增收。以工业园区为重要平台，积极引导和鼓励园区企业在稳定现有用工的同时，抓住农民工返乡的有利时机招纳熟练工，既为农民工提供新的就业机会，也为企业提高劳动生产率打好基础。鼓励和引导积累了一定资金、技能的返乡农民工自主创办各种经济实体，实现由劳务向创业转型。认真落实我省鼓励工业园区吸纳返乡农民工就业和返乡农民工自主创业的17条政策措施，认真做好返乡农民工信息登记管理、免费职业技能培训、创业就业小额贷款扶持、符合条件的农民工社会保险关系接续等工作，尽最大努力促使返乡农民工就业和创业取得实实在在的成效。以加快新型城镇化和发展县域经济为重点，推进城乡一体化。切实抓好城乡规划的编制与实施。抓紧土地利用总体规划和城镇体系规划的修编，进一步扩大控制性详细规划的覆盖面。严格城乡规划的实施与管理，通过规划调控和引导，促进资源节约和环境友好。积极有序推动人口向城镇转移。进一步提高中心城镇的辐射力、带动力和承载力，增强园区的吸纳能力，加快人口向城镇和园区集中，力争全省城镇化率达到42.8%。增强县域经济实力。进一步下放审批权限，扩大县区发展自主权。继续对市县新建投产大中型工业企业增值税省级分成部分全额奖励，并按奖励额的10%给予嘉奖。加大财政对县(市、区)特别是贫困山区县的转移支付力度，确保县级财力占全省的60%左右。继续安排4亿元发展奖励资金，对税收增幅高、增量大的县(市、区)进行奖励。为支持市县开放型经济发展，出口退税市县负担部分全部由省财政承担。国有土地出让金收入省级集中部分全部返还市县，并依法依规管理和使用。财政收入过10亿元的县(市、区)力争新增2个，总数达到14个。扎实推进新农村建设。把新农村建设与城乡一体化紧密结合起来，突出抓好“一村一品”、村庄清洁绿化和农村新社区建设。省里再选8000个村点开展新农村建设。 （三）着力加大投入、扩大内需，为实现经济平稳较快发展增强拉动力突出重点，加大投入。没有项目就没有后劲，没有项目就没有发展，保增长加大投入要落实在项目上。紧紧抓住国家加大投入、扩大内需的难得历史机遇，选准项目、争取项目、建好项目，为构筑江西崛起大格局打好基础。确保全年全社会固定资产投资增长30%以上。突出交通运输和电力能源重大基础设施建设加大投入。开工建设瑞金至寻乌、南昌至德兴等10条高速公路，续建鹰潭至瑞金、石城至吉安等7条高速公路，建成瑞金至赣州高速公路，加紧做好赣州至崇义等9条高速公路建设的前期工作。全年新增高速公路通车里程117公里，总里程2433公里，改造国省道800公里。开工建设杭南长客专等9个铁路项目，续建向莆铁路、昌九城际铁路等8个铁路项目，加紧做好昌吉赣城际铁路、京福高速铁路(江西段)、阜鹰汕铁路等项目建设的前期工作。开工建设宜春明月山机场，续建昌北机场和景德镇机场扩建工程，加紧做好上饶三清山机场建设的前期工作。力争开工建设南昌至湖口Ⅱ级航道整治等6个航运项目，续建新干港河西货运码头等4个航运项目。开工建设贵溪电厂“上大压小”工程等10个能源项目，续建天然气省网一期工程等8个项目，力争建成长岭风电场等14个项目，加紧做好彭泽核电等9个项目的前期工作。突出农林水基础设施建设加大投入。开工建设峡江水利枢纽等6个项目，继续抓好鄱阳湖二期防洪工程等16个项目，力争建成廖坊水利枢纽灌区一期工程，完成300座病险水库除险加固。突出社会事业基础设施建设加大投入。开工建设中国(江西)将军雕塑园等14个项目，续建农村初中校舍改造等21个项目，加快建设江西艺术中心等项目，力争建成江西奥林匹克体育中心等12个项目，加紧做好鄱阳湖生态旅游示范区等6个项目前期工作。突出城市基础设施建设加大投入。开工建设南昌地铁1号线等51个项目，续建萍乡市污水处理工程等15个项目，力争建成宜春污水处理厂一期等18个项目，加紧做好设区市应急备用水源等8个项目的前期工作。活跃市场，促进消费。大力促进房地产业规范有序健康发展。加大保障性住房建设力度，力争新增廉租住房295万平方米，开工建设经济适用住房100万平方米。结合旧城改造，加快推进棚户区(城市低洼危旧房住宅区)改造。认真落实促进住房消费的各项政策措施，对个人首次购买90平方米以下普通商品住房契税税率统一下调到1%；对个人购买或销售住房暂免征收印花税，对个人销售住房暂免征收土地增值税；对廉租住房和经济适用住房建设一律免收行政事业性收费和政府性基金，按低限减半征收经营性收费，认真落实经济适用房按揭贷款政策，提高符合条件的低收入家庭的购买能力。依法依规组织启动货币化房改工作。加强房地产市场管理，引导房地产商理性确定商品房价格，薄利多销，让利于民，增强市场信心。大力发展商贸流通业。加快推进“双百市场工程”，发展连锁经营、物流配送和电子商务等现代方式，繁荣市场。重点培育壮大一批大型物流企业和商品交易市场，力争销售总额超10亿元的商业零售企业达到3-4家，年交易额超60亿元的商品交易市场达到3-4个。积极推进“万村千乡市场工程”和农家店的建设改造，进一步完善新农村现代流通服务体系。组织实施好“家电下乡”工作，为农民购买彩电、电冰箱、手机、洗衣机等提供规定价格内13%的补贴，促进农村消费。大力发展旅游产业。进一步扩大“红色摇篮、绿色家园，观光度假休闲旅游胜地”品牌效应，打造精品旅游线路，完善游、购、娱、食、住、行配套。大力发展红色旅游、生态旅游、乡村旅游、文化旅游和度假休闲旅游，实施居民休闲旅游行动计划，扩大客源，提升水平。力争全省旅游总收入和接待旅游总人次分别增长20%和15%以上。强化金融等现代服务业对加大投入、扩大内需的支持。全面贯彻落实中央适度宽松的货币政策，扩大信贷规模，争取全省贷款规模增幅不低于全国平均水平，用于“三农”的贷款增幅不低于全省贷款平均增幅，用于中小企业的贷款增幅不低于全省贷款平均增幅。积极引进光大银行、华夏银行等机构入赣，抓好民生银行南昌分行、中银国际证券、永安期货江西营业部的筹建和开业，鼓励已在省内落户的股份制银行在有条件的设区市设立分支机构。积极培育上市资源，做大江西板块。进一步规范有序发展金融信贷担保公司，提高省投资集团、地方铁路投资集团、省行政事业资产集团公司的融资投资能力，抓紧筹建省高速公路集团公司。全面启动小额贷款公司试点，抓好新型农村金融机构、农村金融产品和服务方式创新试点。进一步推动保险业发展。规范发展各类服务性中介组织，提升信息通讯及软件服务外包业发展水平，大力支持我国具有自主知识产权的TD-SCDMA移动通信系统的建设与运营。 （四）深入推进改革开放，为实现经济平稳较快发展注入新的动力和活力深化机制体制改革，创新发展活力。继续推进国有企业改革攻坚。实施好下放权属、股权多元、嫁接改造、转制重组及兼并破产等“五个一批”改革，推进首批42户下放省属国有企业的改制重组工作。推动大中型国有企业的战略合作与重组，重点推进江钨集团与上海望潮、煤炭集团与北京中弘、江西国际经济技术合作公司与中银香港等合作。抓好新钢与洪钢的整合重组，支持江铜、江钨等有融资能力的优强企业收购兼并重组中小企业。在安置好职工的前提下，继续推进69户政策性破产企业的破产操作。进一步完善企业薪酬分配机制，选择符合条件的企业开展增量资产奖励股权试点。深化财税体制改革。推行公共财政政策，优化支出结构，提高公共服务均等化水平。完善统一规范透明、以一般性转移支付为主体的财政转移支付制度。“省直管县”改革范围扩大到全省所有80个行政建制县(市)，逐步推开“村账乡代理”。完善国库集中收付改革，执收执罚部门收支完全脱钩试点扩大到61个县(市、区)。在省级试点的基础上，全面启动设区市级公务卡制度改革。切实抓好成品油价格和税费改革，全省取消政府还贷二级公路收费，并制订和落实好相关配套措施。抓好区域性综合配套改革试点。重点抓好南昌、新余统筹城乡发展试点和萍乡资源枯竭型城市转型试点，推进资源节约型、环境友好型社会建设综合配套改革试点，为全省改革探索经验。更大力度推进对外开放，全面提升开放型经济的质量和水平。积极承接产业转移，突出重大产业招商，组织好第七届赣台经贸合作研讨会、江西(香港)招商引资活动周、第四届中国“五会”(南昌)经贸恳谈会等重大招商引资活动，争取一批技术领先的企业落户江西。力争今年全省实际利用外资增长10%以上，利用省外单项投资5000万元以上的工业项目资金增长20%以上。积极开拓国际市场，优化出口结构，力争全年外贸出口总额增长20%。加快实施“走出去”战略，继续推进阿尔及利亚(中国)江铃经贸合作区、汪氏集团阿根廷经贸合作区和多哥中国农业示范中心建设。积极支持省地矿局、省核工业局、江铜集团、江钨集团、省煤炭集团等在伊朗、澳大利亚、秘鲁、菲律宾、印尼等国进行矿产合作勘查开发。加强对外开放平台建设，继续推进“大通关”区域合作机制，扩大“属地申报、口岸验放”、“直通放行”的通关适用范围，推动和支持“无水港”建设，力争新开1-2条国际(地区)航线，提高“铁公水空”联运水平，降低口岸物流成本。大力推动全民创业，促进非公有制经济发展。完善非公有制经济发展政策，鼓励支持非公有资本进入电力、电信、铁路、民航、石油等垄断行业和领域，鼓励支持非公有制企业进入商业性矿产资源勘查开发、文化出版产业以及国有企业改组改制等。继续支持经营管理和科技人员领头创业，大力扶持下岗失业人员自主创业，鼓励高校毕业生和返乡农民工自主创业，推动广大农民致富创业。鼓励设立中小企业创业风险投资机构，建立创业风险投资引导基金，为创业融资提供支持。新建20个小企业创业基地。力争全省非公有制经济增加值增长15%以上，占全省生产总值的比重达到55%以上，上缴税金占全省税收总额的58%以上。 （五）以鄱阳湖生态经济区建设为龙头，扎实推进绿色生态江西建设全力抓好鄱阳湖生态经济区建设。抓紧做好总体规划的报批工作，争取年内鄱阳湖生态经济区建设能上升到国家发展战略层面，纳入国家重点功能区建设规划。进一步抓好各专项规划的编制和完善，增强规划的针对性、协调性和可操作性。积极做好一批战略性工程的前期工作，突出抓好鄱阳湖水利枢纽工程建设的调研论证和申报立项工作，争取尽快通过国家审批。切实抓好以“五河一湖”及东江源头为重点的生态环境整治和建设。继续抓好城镇生活污水处理设施建设。年内50%以上的县(市、区)污水处理厂及污水收集管网同步建成。加强污水处理设施的管理和营运，努力做到经济效益、社会效益、环境效益相统一。开工建设一批城镇生活垃圾无害化处理项目，重点推进区域性乡镇垃圾无害化填埋场建设，提高无害化处理率。加大“五河一湖”及东江源头生态环境整治和保护力度。继续开展生态环境保护“七个不准”专项治理行动。保护区内凡不符合“三个坚决不搞”要求的企业一律实行关停并转，其他企业也逐步有序迁出水源保护区范围。继续抓好造林绿化“一大四小”工程。坚持科学造林，充分利用荒山荒坡和农村房前屋后空地造林绿化，省财政再安排3亿元免费向农村群众提供造林苗木。抓好长江防护林、珠江防护林、血防林等重点防护林建设。加强水土保持生态建设，争取治理水土流失面积300万亩。支持和推进生态工业园建设。积极推进九江、南昌、赣州出口加工区、宜春经济开发区等10个生态工业园的创建。省财政安排3500万元重点支持生态工业园的建设。严格控制农村面源污染。积极推广测土配方施肥和绿色植保技术，大力发展“猪沼果”等生态养殖模式，促使规模化养殖场减少污染。切实抓好节能减排工作。突出抓好重点地区、重点产业、重点企业节能减排。实施好丰城电厂综合节能改造、晶能光电LED产业化等重点节能工程。抓好火电、钢铁、水泥、化工等重点企业脱硫改造，新余电厂、井冈山电厂、九江电厂燃煤火电机组脱硫设施建成投运。抓好公共机构节能和建筑节能工作。抓好萍乡市、永修云山经济开发区、江铜集团、华春集团等4个国家级循环经济试点。加大财政对节能减排的支持力度，增加减排专项资金2000万元，总额达到7000万元；增加节能专项资金1000万元，总额达到4000万元。建立健全生态环境保护长效机制。加强环保立法，开展“五河”源头和鄱阳湖生态环境保护地方性法规的立法调研，争取年内提请省人大常委会审议。坚决把好项目准入关，把“既要金山银山，更要绿水青山”的理念落实到每一个决策、每一个项目中，凡不符合环保要求的项目，不管项目多大，坚决不予审批，不准建设。建立健全环保监督评估机制，对生态环境恶化的地区实行预警，对超标排放、整改不力的市县实行“区域限批”。进一步完善生态补偿机制。省财政增加安排1亿元，总额达到3.8亿元，对纳入政策范围的公益林补偿标准每亩提高至10元。省财政安排8000万元，对五大河流和东江源生态环境保护成效显著的县(市、区)进行奖励。力争全省主要河流及鄱阳湖监测断面水质达标率达到80%以上，“五河”及东江源头保护区内监测断面水质保持在Ⅱ类以上，11个设区市城市环境空气质量达到国家二级标准以上。 （六）协调推进各项社会事业发展，切实维护社会和谐稳定坚持优先发展教育，切实提高教育水平。推进义务教育均衡发展，重点支持农村校舍改造和中学实验室建设，加大城区中小学校舍建设力度，逐步解决大班额问题。办好特殊教育，切实改善残疾少年儿童的教育条件。进一步解决农村留守儿童和进城务工农民子女接受义务教育问题，切实保障这部分孩子受教育的权利。采取“以奖代补”的方式，财政再安排4亿元积极推进农村义务教育债务的化解。加快普及高中教育，高中阶段毛入学率力争达到70%，积极推进普通高中新课程实验。大力发展职业教育，强化与就业的对接，切实提高就业率。做强做优高等教育，积极抓好“江西省高等学校本科教学质量与教学改革工程”，继续抓好高校债务化解工作。规范民办教育，推进民办教育健康发展。推进中小学教师队伍“百千万工程”和职业院校“双师型”教师队伍建设，加强高校教师骨干和学科带头人培养。面向海内外加快引进高层次人才，为各类人才营造引得进、留得住、用得好的干事创业环境。切实抓好科技事业发展，加强科技知识普及等各项工作，努力建设创新型社会。大力发展文化事业，丰富群众的精神文化生活。加强社会主义精神文明建设，挖掘深厚的赣文化底蕴，把握时代特征，打响赣文化品牌。继续扩大红歌会影响，唱出特色品牌，唱响主旋律。办好第四届江西艺术节等重大文化活动。推进公共文化服务体系建设，满足城乡人民公共文化服务需求。实施好农村文化建设工程，力争全省40%以上的县级图书馆、文化馆达到国家二级馆标准。积极发展壮大文化产业，支持广电、报业、出版等文化产业加快发展，抓好江西国际影视文化城、出版产业基地、泰豪动漫产业基地、景德镇陶瓷创意文化产业基地等一批重大文化产业项目。加强文化遗产保护、文化典籍整理和文史研究工作。加强卫生、体育和人口计生工作，增强人民群众身体素质。加强公共医疗和卫生服务能力建设，突出改善乡镇医疗卫生机构设备条件，培养和引进专业人才，提高医疗质量。积极推进医疗卫生体制改革，增强医疗卫生机构的动力和活力。提高突发公共卫生事件应急处置能力，加强艾滋病、结核病、血吸虫病等重大传染性疾病的防治，抓好妇幼卫生和健康教育工作。广泛深入开展城乡爱国卫生运动。大力发展体育事业，积极筹备第七届城运会，认真备战第十一届全运会。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，有效治理出生人口性别比偏高问题，提高出生人口素质。切实抓好安全生产和社会稳定工作。严格落实安全生产领导责任制和事故责任追究制，毫不松懈抓好煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、交通、化工、建筑施工、大型娱乐场所等重点行业、重点领域的安全生产，高度重视抓好森林防火，坚决遏制重特大安全事故的发生。加强社区建设，不断提高社区管理和服务水平。加强基层维稳工作，健全信访制度，抓好矛盾纠纷排查、调处和化解，尽最大努力把矛盾和问题化解在基层，解决在萌芽状态。加强应急管理，依法处置各类突发事件。加强社会治安防控体系建设，深入开展平安创建活动。加强法制宣传教育，严厉打击各种犯罪，切实保障人民生命财产安全。加强国家安全工作，严密防范和严厉打击境内外敌对势力渗透破坏活动。加强民兵预备役、“双拥”、国防动员和民族宗教工作。切实关心老龄、妇女、儿童和青少年事业。 三、进一步加强政府自身建设2009年，我们面临严峻的经济形势，肩负着保持经济平稳较快发展的艰巨任务。我们将在中央和省委的坚强领导下，进一步加强政府自身建设，牢固树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，不断提高服务经济、服务社会、服务基层、服务人民的能力和水平，致力于事业，无愧于人民。着力提高破解发展难题的能力。深入学习实践科学发展观，自觉坚持用科学发展观统领政府各项工作，不断提高贯彻落实科学发展观的理解力、执行力、操作力和创造力。加强调查研究，问政于民、问需于民、问计于民，切实增强工作的预见性和前瞻性。针对经济社会发展中的突出矛盾和问题，积极研究有效对策，采取有力措施，攻坚克难，励精图治，真正把解放思想的成效体现在破解发展难题上，把实事求是的作风落实到具体工作上，把与时俱进的要求贯穿于发展实践中。把中央方针政策同江西实际紧密结合起来，使之成为科学发展的正确思路、战胜困难的政策措施、破解难题的实际能力，以创造性工作推动经济社会平稳较快发展。着力提高政府工作的效能。深入开展以依法高效、优化环境为目标的“机关效能年”活动，改进政府管理方式和手段，提高办事效率和服务水平。最大限度地减少审批事项、减少审批环节、减少审批时间，提高能办事、快办事、办成事、办好事的水平。加快建立权责明晰、行为规范、运转协调、办事高效的行政运作机制。按照中央的要求和部署，扎实推进以大部门体制为主的省级行政机构改革。加强和改进服务，突出为人民群众排忧解难主动服务，为地方基层发展主动服务，为抓好项目增强后劲主动服务，为优化发展环境主动服务，自觉地用地方发展的实际效果，用为基层和企业解决问题的实际效果，用为人民群众办实事、解难事的实际效果，来检验衡量政府工作效能，努力使江西成为中部地区乃至全国办事效率最高、发展环境最优的省份之一。着力提高民主科学决策和依法行政水平。建立健全重大事项社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度，完善决策效能评估和责任追究制度，推进行政决策科学化、民主化、制度化。特别是重大政策、重大项目、重大投资的确定，充分听取各方面意见，政府所有的工作都必须经得起实践的检验、人民的检验、历史的检验。深入推进政务公开，不断提高政府工作透明度，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。坚持依法行政，严格按法定程序、法定权限、法定职责行使人民赋予的权力。加快政府职能转变，更加注重公共服务和社会管理，维护社会公正和社会秩序，促进基本公共服务均等化。以公正公平、亲民爱民的实际行动，切实提高政府的公信力和人民群众的满意度。着力加强勤政廉政建设。认真贯彻落实党中央、国务院和省委关于廉洁自律的各项规定，按照党风廉政建设责任制的要求，切实抓好政府部门党风廉政建设和反腐败各项工作。坚持从省政府做起，从领导班子成员做起，凡是有碍公平、公正和廉洁的事情，坚决做到不插手、不干预、不打招呼、不写条子，一切依法依规办事。严格执行工程招投标制度，强化项目资金监管，切实防止腐败现象发生。各级政府要牢固树立过紧日子的思想，艰苦奋斗，厉行节约，做到公务用车、会议经费、公务接待费用及党政机关出国(境)经费四项支出“零增长”。自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，自觉接受新闻舆论和社会公众监督，自觉接受各方面监督，努力建设为民、务实、清廉、高效的政府。各位代表，新的一年，任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在省委的正确领导下，坚定信心，迎难而上，开拓创新，奋力拼搏，齐心协力把富民兴赣的伟大事业不断推向前进！ 附:《政府工作报告》有关内容注释及主要统计指标为便于审议《政府工作报告》，附录有关内容注释及主要统计指标：九保一平安：是省委、省政府对抗击低温雨雪冰冻灾害提出的目标要求，即保安全、保食品供应、保电通、保气通、保水通、保路通、保邮电、保救灾抗灾、保正常生产生活秩序，确保人民群众生产生活平安有序。造地增粮富民工程：是省委、省政府为提高粮食综合生产能力实施的一项重要战略措施。基本要求是，在不填湖、不填河、不占林地、不破坏生态环境的前提下，通过对宜耕未利用土地进行开发、复垦和农田整理，增加有效耕地，提高土地利用率和产出率，实现耕地面积、粮食总产量、对国家粮食安全的贡献、农民收入、森林覆盖率、发展后劲“六增加”。“双十双百双千”工程：是省里推进农业产业化的重要部署。即省里重点抓好10个以上年销售收入超10亿元的龙头企业和10个配套的农产品生产基地建设；设区市重点抓好100个年销售收入超亿元的龙头企业和100个优质农产品生产基地建设；县(市、区)重点抓好1000个“一村一品”示范村和1000个农民专业合作组织建设。鄱阳湖现代渔业“双百”工程：从2009年开始，在全省范围内改造标准化池塘水产健康养殖基地100万亩，改、扩建40个年苗种繁殖能力在5亿尾以上规模的主要水产苗种繁殖场，实现到2015年水产品产量达到300万吨、渔业纯收入227亿元，分别比2008年增产100万吨、增收100亿元。产业经济“十百千亿工程”：在“十一五”期间，着力培育壮大并形成一批年主营业务收入超10亿元、利税超1亿元的农业产业化、旅游、商贸物流企业，一批年主营业务收入超50亿元、利税超5亿元的工业企业；一批年主营业务收入超100亿元、利税超10亿元的核心企业集团和工业园区，一批年主营业务收入超500亿元、利税超50亿元的工业园区；一批年主营业务收入超1000亿元、利税超100亿元的优势产业。高新技术成果产业化工程：坚持“整合资金、捏紧拳头、有限目标、重点扶持”原则，通过部门推荐、专家评审、综合平衡、好中选优，每年选择30个左右科技含量高、带动能力强、产出见效快、发展后劲大的科技成果项目给予资金、政策上引导性、开发性、基础性的支持，以帮助尽快实现产业化。高新矿产经济工程：立足于矿产资源条件，采用先进开采和精深加工技术，多层次延伸产业链，提高附加值，实现由高消耗、低产出向低消耗、高产出转变，实现资源利用最大化和经济、生态效益最大化，形成一批以铜、钢铁、多晶硅、钨、稀土、陶瓷、水泥、盐、有机硅、钽铌等为主的技术含量高、产业链长、经济效益好、竞争力强的特色产业。10个生态工业园：南昌高新技术产业开发区、九江出口加工区、新余经济开发区、宜春经济开发区、横峰工业园区、全南工业园区、抚州金巢经济开发区、鹰潭工业园区、萍乡经济开发区、吉州工业园区。拟重点推进的10个特色产业园：新余太阳能光伏产业园、鹰潭铜精深加工特色产业园、小蓝汽车及零部件特色产业园、南昌航空特色产业园、南昌LED发光材料特色产业园、赣州钨精深加工特色产业园、赣州稀土特色产业园、赣州香港特色产业园、江西台湾特色产业园、江西省陶瓷特色产业园。上大压小：是电力企业调整结构的重要举措。主要内容是：在大电网覆盖范围内逐步关停单机容量5万千瓦以下的常规火电机组，运行满20年、单机10万千瓦级以下的常规火电机组，设计寿命服役期满、单机20万千瓦以下的机组，以及未达到环保排放标准的各类机组；同时，新上一批发电效率高、符合环保要求的大机组。“省直管县”财政体制：在保证各级既得利益不变的前提下，采取“八个到县”，即体制基数直接固定到县、收入计划直接下达到县、基金收入分成直接到县、转移支付和专项资金补助直接下达到县、财政结算直接办理到县、资金调度直接拨付到县、各项债务直接落实到县、财政工作直接部署到县；“两个不变”，即市对县支持不变、数据报送汇总程序不变，构建省对县市直接支持的机制，增强县级财政活力。乡财县代管：在乡镇预算管理权、资金所有权和使用权、财务审批权不变的基础上，对编制预算、账户设置、收付方式、采购办理、票据管理、村级转移支付资金实行“六个统一”，以加强乡镇财政预算管理，规范乡镇收支行为。村账乡代理：为强化对村级财务的监督管理，规范村级财务收支行为，以乡镇财政所或农经站为主代理村级财务，统一管理村级资金，协助村委会规范村级财务公开制度，定期公开村级财务。公务卡：是预算单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。它既具有一般银行卡所具有的授信消费等共同属性，同时又具有财政财务管理的独特属性。推行公务卡制度改革，是深化预算制度改革、加强公共财政管理的必然要求，是方便预算单位用款、提高财务管理水平的重要措施，是提高政府支出透明度、加强惩防体系建设的制度创新。无水港：在内陆地区建立具有报关、报验、签发提单等港口服务功能的物流中心。高速公路项目：开工建设10条高速公路：隘岭(赣闽界)至瑞金、上饶至武夷山、九江长江公路大桥、吉安至莲花、瑞金至寻乌(赣粤界)、南昌至德兴、永修至武宁(庐山西海)、龙南至杨村(赣粤界)、南昌至奉新(靖安)、南昌南外环。续建7条高速公路：彭泽至湖口、鹰潭至瑞金、石城至吉安、九江至瑞昌、赣州至大余(茅店至三益段)、萍乡至洪口界(赣湘界)、景德镇南外环。加紧做好9条高速公路建设前期工作：南昌至铜鼓(南昌至奉新)、赣州至崇义、九江绕城、吉安绕城、彭湖高速公路牛矶山至彭泽段、抚州至吉安、井冈山(厦坪)至睦村(赣湘界)、上饶至德兴、资溪里木至花山界(赣闽界)。铁路项目：开工建设9条铁路：杭南长客专、赣韶、九景衢、皖赣铁路复线、皖赣铁路电气化改造、赣龙铁路复线、武九铁路电气化、新余洋坊站扩能改造、萍乡工业陶瓷产业基地铁路专用线。续建8条铁路：向莆铁路、昌九城际、南昌枢纽西外环线、衡茶吉铁路、京九铁路电气化改造、峰福铁路电气化改造、樟树新干盐化工产业基地专用线、高安建筑陶瓷产业基地专用线。航运项目：开工建设6个项目：南昌至湖口Ⅱ级航道整治、九江港214货运码头、樟树港盐化工码头、万年港综合码头、丰城港曲江码头、南昌白水湖综合码头。续建4个项目：赣江石虎塘航电枢纽、新干港河西货运码头、吉安港石溪头货运码头、南昌至瓢山航道整治。能源项目：开工建设10个项目：贵溪电厂“上大压小”、洪屏抽水蓄能电站一期、进贤500千伏变电站扩建工程、上饶500千伏变电站扩建工程、赣州南500千伏输变电站工程、永修等220千伏输变电工程、新建流湖等110千伏变电站扩建工程、110千伏奉新港头等输变电工程、呜西煤矿、一批煤矿安全改造项目。续建8个项目：新昌电厂“上大压小”、华能井冈山电厂“上大压小”、九江八里湖等220千伏输变电工程、南昌象湖110千伏输变电工程、天然气省网一期、江西修河下坊水电站、丰城矿务局石上井、江西赣西电煤储运有限公司选配煤中心。建成14个项目：抚州500千伏输变电工程、萍乡湘东等220千伏输变电工程、大台等220千伏变电站扩建工程、南昌长均等110千伏输变电工程、江西长岭风电场项目工程、江西大岭风电场、鄱阳生物质能发电、万载生物质能发电、吉安凯迪生物质能发电、金佳谷物生物质能发电、萍乡矿业公司宜萍煤矿、丰城矿务局云庄井、丰城乐平英岗岭矿区采煤沉陷区治理、2008年度煤矿第 一、二批安全改造。加紧做好9个项目建设前期工作：新余Ⅱ500千伏输变电工程、220千伏谭塘等6个输变电工程、110千伏扬子洲等10个输变电工程、江西彭泽核电项目、抚州电厂、景德镇电厂2×600MW级机组“上大压小”扩建项目、九江电厂“上大压小”项目、江西老爷庙项目前期工作、江西煤炭储配调运中心。农林水项目：开工建设6个项目：峡江水利枢纽、浯溪口水利枢纽、廖坊灌区二期工程、优粮工程标准粮田建设、吉安市国家大型商品粮产业基地、孔目江国家湿地公园。续建16个项目：鄱阳湖二期防洪工程、山口岩水利枢纽工程、伦潭水利枢纽工程、大中型灌区改造、廖坊灌区一期、吉安县永和堤除险加固、人畜饮水安全建设配套、水土保持重点治理、大中型病险水库除险加固、1-5万亩圩堤除险加固、大型排涝泵站更新改造、世行贷款江西省综合农业现代化、九江市优质“双低”油菜生产基地、省防灾减灾中心项目、日本政府贷款江西林业可持续工程、新余现代农业科技园。双百市场工程：是指从2006年起在全国实施的农产品市场建设工程。国家安排财政资金，以补助或贴息的方式，重点改造100家大型农产品批发市场，培育100家大型农产品流通企业。万村千乡市场工程：是指从2005年起在全国实施的农村现代流通网络建设工程。通过连锁经营的形式，建立和改造现有农村商业网点，逐步形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络。造林绿化“一大四小”建设工程：是省委、省政府为推动绿色生态江西建设推出的重大战略举措。“一大”，即确保到2010年全省森林覆盖率达到63%；“四小”，即抓好城市、乡镇、农村以及基础设施、工业园区等四个方面的绿化工作。三个坚决不搞：是项目审核把关的一条重要原则，即严重污染环境的项目坚决不搞，严重危及人民群众生命和健康的项目坚决不搞，“黄赌毒”的项目坚决不搞。七个不准：不准在江河源头核心保护区开办任何有污染的企业，不准在城镇生活饮用水源一级、二级保护区有任何污水排放口，不准在城市主要生活区设有排放有毒有害气体、废水和高分贝噪音的项目，不准在自然保护区和国家级风景名胜区内开山采石采矿，不准在自然保护区和国家级风景名胜区内建设有碍景观的项目和建筑，不准在林区砍伐天然阔叶林，不准向鄱阳湖及主要大面积水体排放污水。农村文化三项活动实现“四个全覆盖”：每年为农民免费送戏4场实现乡镇全覆盖，每年开展2次文体活动实现乡镇全覆盖，每月放映1场电影实现行政村全覆盖，每年放映4场电影实现农村中小学全覆盖。江西省高等学校本科教学质量与教学改革工程：是新时期深化本科教学改革，提高本科教学质量的重大举措。从2008年起，省财政投入1.1亿元用于实施这项工程。其中2009年安排2000万元，重点建设一批精品课程、实验教学示范中心、人才培养模式创新区。中小学教师队伍“百千万工程”：到2010年，建设省市县三级100个“教师学习与资源中心”，培育1000名左右社会公认的中小学名师，培训农村中小学骨干教师10000名。“双师型”教师：即职业院校“双能+双证”的教师。“双能”：既有上讲台讲课的能力，又有生产第一线动手的能力；“双证”：既有教师资格证，又有与所教

  2025-08-06

• 【江西招商引资】2008年江西省政府工作报告

  (2008年1月23日 吴新雄) 各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位省政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2007年经济社会发展情况和本届政府工作简要回顾过去的一年，在党中央、国务院和省委的正确领导下，全省人民高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省第十二次党代会提出的要求和年初确定的目标任务，解放思想，求真务实，同心同德，开拓奋进，全面和超额完成了省十届人大五次会议提出的主要任务，实现了江西崛起新跨越的良好开局。全省完成生产总值5469亿元，比上年增长13%。财政总收入达到664.6亿元，比上年增长28.2%，净增146亿元，全省所有县(市、区)实现财政收入超亿元；财政收入占生产总值比重达到12.2%，提高1.1个百分点。第二产业增加值占生产总值比重达到51.7%；工业经济效益综合指数203%，提高27.7个百分点。全社会固定资产投资完成3300亿元，增长23%；社会消费品零售总额1683亿元，增长17.9%。实际利用外资31亿美元，增长10.6%；实际引进省外单项投资5000万元以上工业项目资金828.6亿元，增长42%。海关进出口总额94.8亿美元，增长53%，其中出口54.6亿美元，增长45.5%。人口自然增长率控制在7.87‰。全省主要河流Ⅰ—Ⅲ类水质达到77.2%，提高0.4个百分点。城镇居民人均可支配收入11222元，增长17.5%；农民人均纯收入4098元，增长14.3%。居民消费价格总水平上升4.8%，没有达到预期调控目标。一年来，按照又好又快发展的要求，重点抓了以下几方面的工作：大力实施民生工程，年初确定的八个方面52件实事全面完成。城镇新增就业45万人，超过目标2万人。城镇职工基本养老保险人数新增57.7万，完成目标的115%；全省企业退休人员养老金标准月人均提高85元。向城市低保户发放低保金10.7亿元，月人均补差提高18元；向农村低保户发放低保金3.88亿元，月人均补差提高7.3元。城镇职工基本医疗保险参保人数扩大到403万，完成目标的114%；城镇居民基本医疗保险参保人数达到339万，完成目标的151%；新型农村合作医疗制度扩大到80个县(市、区)，参合农民2493万人，参合率87.5%，统筹基金使用率85.6%。向城市居民发放社区公共卫生服务券6800万元。在全国率先为570万城乡义务教育阶段公办学校学生全面免除学杂费；为33.4万贫困家庭寄宿生补助生活费；建立“普通高中贫困家庭学生政府助学金”制度，资助学生7.28万名；向38.3万中职在校学生提供生活困难资助；建立“贫困家庭学生高考入学政府资助金”制度，资助学生1.56万名。全省设区市中心城区开工建设经济适用住房214.7万平方米，可解决2.9万户低收入家庭居住困难；3.3万户困难群众享受到廉租住房政策保障。完成了5万名库区、深山区群众移民搬迁扶贫。深入推进改革开放，经济社会发展的动力、活力进一步增强。启动了新一轮国有企业改革，在产权多元化、薪酬制度改革、资本经营、引进战略合作伙伴等方面取得新成效，国有企业发展活力增强。大力推动全民创业和非公有制经济发展，全省私营企业数和注册资金分别增长8%和23%，非公有制经济提供的生产总值和税收分别占全省的52.2%和49.9%。农村综合改革不断深化，以“明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转、综合配套”为主要内容的集体林权制度改革深入推进，林权证发放率达到94%；国有农场税费改革进入实质性操作。“省直管县”财政体制改革深入实施，“乡财县代管”试点扩大，农村义务教育经费保障机制不断完善，公共财政体制得到加强。金融资产总量不断扩大，全省金融机构本外币存款余额5954.4亿元，增长12.9%；贷款余额4083.6亿元，增长16.6%。成功引进中信银行落户江西。新增4家企业在境内外上市，上市企业达到31家。省投资集团、省地方铁路集团融资能力增强，成功引进大唐电力等战略投资者参与资本重组和重大基础设施建设。积极推进产业招商、工业园区招商、重大项目招商，全面推动区域经济合作。成功举办第五届赣台经贸合作研讨会、第三届中国“五会”(南昌)经贸恳谈会、2007香港经贸活动周、2007景德镇国际陶瓷博览会、首届赣商大会、2007中国江西·日本岐阜经贸合作恳谈会、江西省首届农业博览交易会，积极参加第四届“9+2”泛珠三角经贸合作洽谈会等一系列重大经贸招商活动。引进合同资金1000万美元以上的项目96个，有世界500强背景的企业落户江西新增6家，总数达到30家。引进省外资金亿元以上工业项目198个，比上年增加43个。九江、南昌出口加工区通过国家验收，赣州出口加工区获国家批准，江西成为中部地区设立出口加工区最多的省份。实施“走出去”战略迈出新步伐，江铜、萍矿、省地矿局等在国外获得一批资源开采权。对外承包工程和劳务合作营业额达到4.48亿美元，增长45%。国际交往进一步扩大，莱索托王国首相、刚果(金)总统特使等一批重要国宾来赣访问。国际友好城市新增8对，总数达到37对。统筹城乡发展，社会主义新农村建设扎实推进。全面落实各项支农惠农政策，全年发放粮食直补、良种补贴、农资综合补贴和农机具补贴20.65亿元。粮食总产380.8亿斤，比上年增产1.5亿斤，连续四年创历史新高。生猪、水产、蔬菜、水果等主要农产品产量全面增长。建立国家级和省级农业标准化示范项目106个。“国土资源管理年”活动取得明显成效，“造地增粮富民工程”扎实推进，全省新增耕地10万亩。以龙头企业为抓手推进农业产业化，销售收入超10亿元的龙头企业新增6家，达到15家，带动农户新增32.4万户。全省正式登记注册的农民专业合作组织达到1663个。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，整合资金16亿元，新增1万个自然村开展新农村建设试点。硬化村组道路和入户便道1.96万公里，新增60万农户喝上了自来水，新增1万个自然村通电话、2000个行政村通网络宽带，新增16万农户用上了沼气，全省20户以上的自然村实现了户户通电，农村面貌有了新的变化。着力提升产业发展水平，新型工业化和新型城镇化进程加快。重点实施了产业经济“十百千亿工程”，江铜30万吨铜冶炼、蓝恒达10万吨离子膜烧碱、金佳谷物18万吨优质大米及副产品综合利用一期等一批重大项目建成投产。新钢300万吨薄板、东元菱光液态显像镜头等一批重大项目开工建设。江铜主营业务收入超500亿元，新钢超200亿元。实施科技成果产业化工程，重点扶持晶能光电LED材料与芯片、西林科新材料汽油抗爆剂等23个重大科技成果产业化项目，赛维LDK200兆瓦多晶硅片、新丰生物胶等一批项目形成部分生产能力。实施高新矿产经济工程，铜、钨、铅、锌、稀土等优势资源集聚度和产业延伸度明显提升。高新技术产业总产值达到1075.4亿元。工业园区稳健发展，产业集群效应增强，主营业务收入超50亿元的园区达到18个。全省实现工业增加值2264亿元，比上年增长21.6%；其中规模以上工业增加值1762亿元，比上年净增474亿元；工业增加值占生产总值比重提高2.7个百分点，达到41.4%。现代服务业健康发展，成功举办了2007·中国(江西)红色旅游博览会，龙虎山申报世界地质公园获得成功，全省旅游接待总人次超过7000万，其中接待入境旅游66.5万人次，实现旅游总收入463.7亿元，增长18.6%。城镇化进程加快，全省城镇化率达到39.8%。着力优化发展环境，可持续发展能力增强。先后建成景德镇至鹰潭、南康至大余2条高速公路；基本建成武吉高速公路；瑞金至赣州高速公路、昌九城际铁路、向莆铁路、九江新港区一期等一批重大交通运输基础设施项目相继开工。全省高速公路通车里程达到2206公里，铁路营业里程达到2387公里。华能瑞金电厂开工建设；丰城电厂二期和黄金埠电厂各两台机组、居龙滩水利枢纽工程等重大项目建成投产；分宜电厂3号机组实现点火。全省统调电力装机突破1000万千瓦。绿色生态江西建设扎实推进。先后实施保障城镇饮用水源安全的“5·31零点行动”、“12·31零点行动”；实施了鄱阳湖整治、重点道路复绿等专项整治和生态环境保护工程；建成7座城市污水处理设施和4座垃圾处理场，日处理城市污水和生活垃圾能力分别新增66万吨和1030吨；建成4座医疗废物处理中心；实施火力发电厂脱硫改造，共有130多万千瓦机组脱硫设施投入运行。预计全省单位生产总值能耗下降4%，单位工业增加值能耗下降5%以上；二氧化硫和化学需氧量排放双双下降，达到预期目标。全面推进社会事业发展，社会保持和谐稳定。科教兴赣战略扎实推进。建立了我省第一个国家重点实验室食品重点实验室，选育出我省第一个超级稻新品种，景德镇陶瓷工程技术研究中心通过国家验收，钨与稀土国家级质检中心落户我省，一批新的企业技术中心或研发机构相继设立，新增民营科技园9个。义务教育均衡发展；中等职业教育在校学生达到73.7万；高等教育稳步推进、水平提升，井冈山大学、南昌航空大学、东华理工大学正式挂牌。人才强省战略取得新成效，新增本省培养的中国工程院院士1名；人才跨省流进流出比转变为1.15∶1，实现进大于出的突破。城乡社区服务网络不断完善。食品药品监管进一步加强。城乡医疗卫生服务能力提高，完成了6327个村卫生所、799个乡镇卫生院、41个县级综合医院、38个县中医院、68个县疾控机构、188个社区卫生服务机构的设备配备等能力建设；社区卫生服务网络覆盖全省97.7%的城市居民。以纪念井冈山革命根据地创建80周年和建军80周年为契机，隆重开展了一系列重大纪念活动。完成了井冈山革命博物馆、八一起义纪念馆等一批重大文化场馆建设。举办了在全国影响广泛的“红歌会”。体育事业健康发展，第七届全国城市运动会申办成功。计划生育工作取得新成效，低生育水平持续保持稳定。广播影视、新闻出版、统计、审计、方志档案、社科研究、地质勘查、测绘、气象、防震减灾、拥军优属、国防动员、人民防空、民兵预备役、外事侨务、涉台事务、民族宗教、老龄、妇女儿童、红十字会人道援助和残疾人等各项事业都取得新的成绩。民主法制和精神文明建设迈出新的步伐。安全生产、信访、社会治安综合治理和国家安全工作扎实开展，公共安全增强，社会保持和谐稳定。政府依法行政、勤政廉政建设和反腐败斗争进一步加强。各位代表，2003年至2007年，是本届政府履行职责的五年。五年来，在省委的正确领导下，全省上下团结一心、共同奋斗，战胜了非典疫情、九江地震等严重自然灾害和困难，在超额完成“十五”计划目标的基础上，向“十一五”更高目标迈进。全省生产总值由2002年的2450亿元增加到2007年的5469亿元，增长1.2倍；财政总收入由234.5亿元增加到664.6亿元，增长1.8倍。全省实际利用外资由10.9亿美元增加到31亿美元，增长1.9倍；进出口总额由17亿美元增加到94.8亿美元，增长4.6倍。高速公路通车里程由666公里增加到2206公里，增长2.3倍。昌北机场旅客吞吐量由99万人次增加到307万人次，增长2.1倍。统调电力装机由574万千瓦增加到1022万千瓦，增长0.8倍。在校大学生由26.6万人增加到78.2万人，增长1.9倍。城镇居民人均可支配收入由6336元上升到11222元，增加4886元；农民人均纯收入由2334元上升到4098元，增加1764元。有形的变化是显著的，无形的变化更为深刻。在省委的领导下，五年来，全省上下全面贯彻落实科学发展观，高扬崛起主旋律，以崛起凝聚各方面的智慧和力量，形成了一心一意谋发展、众志成城促崛起的生动局面；五年来，全省上下坚持解放思想、实事求是，大力推进“五化”、建设“三个江西”，初步走出了一条符合江西省情的欠发达地区加快发展、科学发展的道路；五年来，全省上下深入推进各项改革，大力实施大开放主战略，积极推动全民创业，形成了发展的内源活力和外源动力竞相迸发的良好态势；五年来，全省上下把优化发展环境作为一项重要举措来抓，大力加强基础设施和生态环境建设，诚信为本，注重效率，营造了干事创业的良好氛围，环境品牌为越来越多海内外投资创业者所看好，投资集聚效应正在凸显；五年来，全省上下坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，人民群众得到更多实惠，全省人民的向心力、凝聚力不断增强。这一切，既为我们实现崛起新跨越积累了宝贵经验，更为我们夺取全面建设小康社会新胜利提供了生生不息的力量源泉和不竭动力。对未来的发展，我们更加充满信心！这些成就的取得，是党中央、国务院和省委正确领导的结果，是全省人民团结奋斗、勇于探索、积极进取的结果，也是与历届政府打下的扎实基础分不开的。在此，我代表省人民政府，向全省广大工人、农民、知识分子、干部和历任老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、社会团体和中央驻赣单位，向驻赣人民解放军、武警官兵、公安干警，致以崇高的敬意！向所有关心、支持江西发展的同志们、朋友们、港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外友好人士，表示衷心的感谢！回顾五年的工作，我们也清醒地看到，经济社会生活中还存在不少困难和问题，主要是：经济规模还不大，总体水平还不高，自主创新能力和整体竞争力还不强，江西作为经济欠发达省份的地位还没有根本改变；经济社会发展面临不少机制体制障碍，重点领域和关键环节的改革任务还很艰巨；资源约束和环境压力加大，节能降耗减排面临新的考验；农业基础地位还有待进一步加强，农民增收难度大；社会保障水平还不高，部分群众生活比较困难；政府职能转变还不够，依法行政水平和工作效能还有待进一步提高。所有这些，我们将采取更加有力的措施，用改革和发展的办法，努力加以克服和解决。二、今后五年的主要奋斗目标和要求2008年到2012年，是新一届政府履行职责的五年，也是实现江西崛起新跨越的重要时期。围绕经济规模要大、发展水平要高、生态环境要优、社会要和谐、人民生活要好、可持续发展能力要强的总体要求，今后五年的主要奋斗目标是：综合经济实力迈上新台阶。到2012年，全省生产总值达到1.1万亿元，人均生产总值超过3000美元，总量和人均水平均比2007年增长1倍。财政总收入达到1500亿元，比2007年增长1.3倍。投资规模达到7500亿元，比2007年增长1.2倍。社会消费品零售总额达到3400亿元，比2007年增长1倍。发展环境更加优化，经济“软实力”显著增强。改革开放开创新局面。重点领域和关键环节的改革取得新突破，进一步建立健全有利于落实科学发展观的机制体制。对外开放规模进一步扩大，水平进一步提高，领域更加拓宽，到2012年，进出口总额达到225亿美元，比2007年增长1.4倍；外商直接投资达到50亿美元；利用省外5000万元以上工业项目资金达到1334亿元。以建立重大能源、原材料基地和开拓市场为目标，“走出去”战略取得更大进展。生态文明建设取得新成效。生态环境和人居环境进一步改善，节能降耗减排取得重大进展，单位生产总值能耗力争五年下降20%，化学需氧量排放量下降5%，二氧化硫排放量下降7%；工业用水重复利用率提高到80%，非矿工业固体废物综合利用率超过80%。森林生态质量继续提高，森林覆盖率达到63%以上。地表水国控、省控监测断面Ⅰ-Ⅲ类水质达到80%以上。11个设区市中心城区空气质量全部达到国家二级标准。城市人均公共绿地10平方米。基础设施建设实现新突破。到2012年，高速公路通车总里程超过3500公里，铁路营业总里程力争超过3500公里。着手启动南昌城市轨道交通建设前期工作。完成九江新港区二、三期工程，形成7000万吨的吞吐能力，其中集装箱吞吐量达到60万标箱。基本完成昌北机场改造工程。争取启动彭泽核电站、峡江水利枢纽工程建设前期工作，全省统调电力装机达到1500万千瓦。社会事业发展达到新水平。社会公共服务体系进一步完善，经济社会发展更加协调。到2012年，义务教育普及率达到100%，高中阶段毛入学率提高到80%，高等教育毛入学率提高到26%，现代国民教育体系和终身教育体系进一步完善。覆盖城乡居民的城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度“三张网”更加完善，城乡医疗服务体系更加健全。文化产业进一步壮大，公共文化服务体系覆盖城乡。全省广播电视人口综合覆盖率达到99%以上，城镇家庭基本实现有线电视数字化。积极举办好第七届全国城市运动会。依法行政能力增强。社会管理、社会服务、应急处置和公共安全保障能力提高。国防后备力量建设与经济社会建设同步发展。人民生活水平得到新提高。就业岗位持续增加，五年新增城镇就业250万人。社会保障覆盖面进一步扩大，城镇基本养老保险人数达到640万。城乡居住条件明显改善，困难群众、低收入家庭廉租住房、经济适用住房等保障性住房基本覆盖。到2012年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到16500元和6200元，家庭财产普遍增加，生活质量明显改善。新时期、新形势、新任务，对政府工作提出了更高的要求。在省委的领导下，政府工作将始终坚持以党的十七大精神为指导，恪守人民政府为人民的宗旨，紧紧依靠全省人民，求真务实，开拓创新，勤政廉政，负重奋进，努力在构筑江西崛起的大格局上有更大作为，在培育具有比较优势的大产业上有更大作为，在创新充满活力的大机制上有更大作为，在拓展更高水平的大开放上有更大作为，在优化投资创业的大环境上有更大作为，全面完成新阶段的各项任务。在具体工作中，重点推进“六个发展”：突出中央对中部崛起的战略定位，推进跨越发展。按照中央对中部地区“重要粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽”的战略定位，牢牢把握发展这个第一要务，突出优势，打造特色，合理布局，增强后劲，加快推进农业农村现代化、新型工业化、新型城镇化、经济国际化和市场化，积极抢占发展制高点，在又好又快发展中加快崛起。突出增强发展的动力和活力，推进创新发展。将深化改革、扩大开放与全民创业更紧密地结合起来，构建充满活力、富有效率、促进科学发展的机制体制；更加积极主动地对接海内外产业转移，统筹利用好国内国际两个市场、两种资源，不断提升对外开放水平，努力形成让一切劳动、知识、技术、管理和资本活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流的生动局面。突出科技创新，增强综合竞争力，推进集约发展。经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步转变，提高自主创新能力，加快推进科技成果产业化。推动资源、资产更多地向优势企业、优势产业和园区集中，切实提高产业发展的层次和水平，提高经济综合竞争力。大力发展循环经济，构建有利于节能减排、有利于资源综合利用的发展新模式。突出统筹兼顾，推进协调发展。认真贯彻落实“以工促农、以城带乡”的方针，促进城乡协调发展；进一步优化生产力布局，促进区域协调发展；坚持以新型工业化为核心，促进三次产业协调发展；深入实施科教兴赣和人才强省战略，促进经济社会协调发展。突出基础设施建设和生态环境保护，推进可持续发展。进一步加强重大基础设施建设，努力构筑支撑崛起的基础设施大格局。牢固树立良好的生态环境是江西“最大的财富、最大的优势、最大的潜力、最大的后劲、最大的品牌”的意识，以对历史、对人民、对子孙后代高度负责的责任感和使命感，扎实推进绿色生态江西建设，使江西青山常在、绿水长流、资源永续利用。突出改善民生、造福群众，推进和谐发展。把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。按照学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标要求，知民情、察民意、解民难，突出重点，坚持不懈推进民生工程，每年为人民群众办好一批实事，不断增强人民群众的幸福感。 三、2008年的工作要求和重点今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大和中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，坚持好字优先，着力转变经济发展方式，优化经济结构、壮大经济规模、提升发展水平；坚持深化改革、扩大开放，着力增强经济社会发展的动力和活力；坚持立足当前、着眼长远，着力增强可持续发展能力；坚持统筹兼顾，着力推动城乡和经济社会事业协调发展；坚持以人为本，着力改善民生、促进社会和谐。围绕江西崛起、富民兴赣，努力推进经济社会又好又快发展。按照上述要求，综合考虑各种因素，今年全省经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%，财政总收入增长16%以上；全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长15%以上；实际利用外资增长10%以上，引进省外单项投资5000万元以上工业项目资金增长12%，出口增长20%；单位生产总值能耗下降4%，主要污染物排放总量减少3%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格总水平涨幅控制在4.7%以内；人口自然增长率控制在8‰以内；城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农民人均纯收入增长8%以上。在具体工作中，着力抓好以下几个方面：(一)继续大力实施民生工程，使人民群众得到更多实惠坚持执政为民，创造条件，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，今年重点抓好八个方面60件实事。一是把就业作为民生之本来抓。着力办好5件实事：用于支持全民创业的小额贷款增加50%，争取今年达到15亿元；为下岗失业人员、城镇登记失业人员、未就业高校毕业生、城镇复员退伍军人免费提供技能培训和创业培训，培训人数达到40万；确保有能力和有就业愿望的零就业家庭至少有一人就业；对1.4万名城乡残疾人进行职业培训，为残疾人购买公益性岗位3500个；完成84万农村富余劳动力转移就业培训,其中面向省内工业园区培训32万人。力争全省城镇新增就业45万人，下岗失业人员再就业19万人，“4050”人员就业3.5万人,新增农村劳动力转移48万人。二是进一步完善社会保障制度。着力办好7件实事：城镇职工养老保险参保人数扩大到510万，增长10%以上；提高城镇企业退休人员基本养老金水平，月人均增加105元；省财政新增安排2亿元，资助农垦企业正式务农职工参加基本养老保险；推进失业保险市级统筹试点，逐步提高统筹层次和抗风险能力；切实抓好建设工程劳保费统一提取和管理工作，增强建筑企业职工养老保险费统筹能力；扩大工伤保险覆盖范围，力争参保人数达到260万，其中农民工参保人数达到50万；扩大被征地农民养老保险试点范围，争取被征地农民参保人数达到6万。三是切实提高社会救助水平。着力办好12件实事：农村低保人数由100万扩大到150万，财政月人均补差标准提高5元；城市低保对象财政月人均补差标准提高10元；农村五保户集中供养人数增加4.3万人,集中供养率提高到80%以上；省财政安排1亿元，为农村低保户和分散供养五保户住房维护、改造提供补助；完善城乡临时救助制度，提高对因临时性、突发性事件造成生活困难群众的救助能力；提高国有“农林水”困难企事业单位中未参加养老保险、且基本生活保障水平低的退休职工生活补助标准；城镇大集体困难企业中未参加养老保险、且基本生活保障水平低的退休职工，按每人每月200元标准给予生活补助；省财政增加安排1亿元，为企业军转干部解困及增加部分军队退役人员生活补助；对符合政策规定、并经确认为扶助对象的农村计划生育家庭的夫妻，每人每年发给600元奖励扶助金；新建一批儿童福利院和流浪未成年人救助保护中心，改善孤残儿童和流浪未成年人生活条件；安排1亿元彩票公益金，改善农村敬老院和城市福利院、光荣院设施；积极发展社会慈善事业，充分发挥“江西革命老区爱心基金会”、“江西鑫河关爱慈善基金会”等慈善资金的作用，重点对革命老区先天性心脏病患者医治实施救助，对留守儿童上学、生活给予帮助。四是进一步解决群众看病就医问题。着力办好11件实事：实现城镇居民基本医疗保险全覆盖，参保居民达到638万人，低保人员和重度残疾人等符合政策条件的群众100%参保，所需资金由财政全额承担；扩大城镇职工基本医疗保险覆盖面，争取参保人数达到410万，省财政增加安排6500万元资助国有及国有控股困难企业职工参保；实现新型农村合作医疗制度全覆盖，人均财政补助标准由40元增加到80元，参合农民住院一次报账率达到90%；照顾农村计划生育户，独女和二女结扎户家庭成员参加新型农村合作医疗的个人承担费用由财政负担；推进城乡医疗救助，救助资金使用率力争提高到80%，新增的50万名农村低保对象全部纳入救助范围；对儿童一类疫苗全部实行免费接种；向城市居民免费发放社区公共卫生服务券7000万元；整顿医疗和药品市场秩序，严厉打击制假售假行为，坚决查处虚高药价，保障药品质量，降低医疗费用；提高1-6级残疾军人和在乡红军老战士医疗保险资金统筹标准，每人每年不低于8000元；省财政安排3000万元专项资金用于农村药品供应和监督网络建设，提高基层药品快速检测能力；推进残疾人康复工程，为2万名贫困白内障患者实施复明手术,为2万名贫困精神病患者提供药物医疗救助,为6万名残疾人提供辅助器具，为1000名贫困肢残人装配假肢，让残疾人切实享受到更多的关爱。五是继续推进济困助学。着力办好9件实事：全省城乡570万名义务教育阶段公办学校学生继续免除学杂费，今年全部免费提供教科书；比照公办学校免除学杂费、教科书费的标准，对20万名民办学校义务教育阶段学生个人进行补助；为34.5万名义务教育阶段经济困难家庭寄宿学生提供生活补助，小学生每人每年补助500元，初中生每人每年补助750元；为7.3万名公办普通高中学校经济困难家庭学生提供政府助学金，每人每年800元；为38.3万名全日制中等职业学校在校农村学生和城市经济困难家庭学生提供国家助学金；为15.6万名普通高等学校全日制本专科在校经济困难家庭学生提供国家助学金；为本省1.6万名考入大学的经济困难家庭学生提供政府助学金，每人一次性补助5000元；省财政新增安排1亿元资金，对山区、库区、湖区等条件艰苦的边远地区教师发放特殊津贴；省财政增加3亿元，专项补助县(市、区)中小学教师津贴补贴。我们的目标，就是要让更多的人切实享受到教育公平的阳光。六是提高住房保障水平。构建高、中、低相结合的住房价格体系和廉租住房、经济适用住房、微利商品房、普通商品房相配套的住房供应体系。着力办好3件实事：扩大廉租住房保障面，实现县城人均住房6平方米以下低保家庭和设区市中心城区7平方米以下低保家庭廉租住房应保尽保，力争新增廉租住房20万平方米以上；继续推进经济适用住房建设，力争设区市中心城区开工建设经济适用住房162万平方米，受益家庭2.3万户以上；在依法依规、既防止不作为更防止乱作为的前提下，积极稳妥地探索微利商品房的建设、供应办法，努力提高其他低收入阶层住房保障能力。通过我们的不懈努力，使党的十七大确定的“住有所居”的保障性住房政策，得到更好的落实，让更多的低收入家庭真正受益。七是继续推进扶贫开发。着力办好4件实事：整村推进1800个扶贫开发工作重点村扶贫，覆盖贫困人口43万；移民搬迁扶贫扩大到41个比照实施西部大开发政策的县，完成5万人搬迁；安排2050万元贴息资金专项支持扶贫龙头企业产业化发展和产业化基地建设；筹集资金5000万元以上，支持少数民族乡村硬化乡村公路、新建民族学校、改造危房等项目建设。八是切实改善群众的生产生活条件。着力办好9件实事：省财政增加安排1000万元用于提高农村离任老村支书、老村主任生活补助；再解决好120万农村人口安全饮水问题；新增农村沼气用户12万户；开通4639个20户以上已通电自然村的广播电视；接通4000个行政村的网络宽带，新增1万个自然村通电话；省财政安排1.2亿元用于农民和农村学生免费看电影、看演出，开展文化活动；省财政新增3000万元为基层群众建设体育健身场所；调控好直接影响到人民群众生产生活的重要商品的价格，落实“米袋子”、“菜篮子”行政首长负责制，切实防止大米、肉类、禽蛋、食用油等生活必需品价格过快上涨；安排2000万元用于食品、药品、医疗器械的抽验和检验，切实加强食品药品监管，真正让人民群众饮食放心、用药安全。各位代表，为保证民生工程顺利实施，全省新增财力将继续向困难群众、向农村、向基层、向社会事业倾斜。今年省财政再新增50亿元，实施60项公共财政政策。积极发动社会力量，大力发展慈善事业，增强为人民群众多办实事的能力。实行民生工程目标管理责任制和行政领导负责制，确保民生工程好事办好、实事办实，让人民群众满意。(二)深入贯彻落实科学发展观，推动经济又好又快发展着力抓好“三农”工作，进一步强化农业基础地位。巩固完善强农惠农各项政策，省财政新增2.9亿元，用于支持“三农”工作。切实抓好粮食生产，今年确保粮食产量稳定在380亿斤以上。实行最严格的耕地保护政策，继续实施“造地增粮富民工程”，力争新增耕地10万亩，确保粮食播种面积稳定在5400万亩以上。推进赣抚平原等12座大型灌区续建配套和节水改造，新建廖坊灌区，启动中型灌区建设，加快农村泵站更新改造，力争恢复和新增灌溉面积40万亩，改善灌溉面积100万亩。进一步加大病险水库除险加固力度，抓好1-5万亩圩堤的整治，全面完成赣抚大堤除险加固任务。加快推进农业产业化进程，提高农业产业化水平。省财政增加4500万元、总量达到1亿元，重点支持农产品加工能力强、带动农民增收多的龙头企业发展。大力实施“双十双百双千”工程，省里重点抓好10个以上年销售收入超10亿元的龙头企业和10个配套的农产品生产基地建设，设区市重点抓好100个年销售收入超亿元的龙头企业和100个优质农产品生产基地建设，县(市、区)重点抓好1000个“一村一品”示范村和1000个农民专业合作组织建设，力争农业产业化龙头企业带动农户数提高15%。加强农业科技推广，提高农产品品质。大力发展无公害食品、绿色有机食品。围绕“发展新产业、形成新机制、建设新村镇、树立新风尚、培育新农民、创建好班子”工作目标，把发展经济、富裕农民作为首要任务，继续推进社会主义新农村建设。加大农村公共设施投入力度，重点解决好乡村道路交通、饮水安全、沼气能源、环境卫生、上学就医、文化娱乐等问题,切实抓好农村精神文明建设。全省整合资金16亿元，再选择9000个自然村开展新农村建设试点。转变发展方式，提升新型工业化水平。围绕优化结构、壮大规模、提高水平、增强后劲，继续推进产业经济“十百千亿工程”、科技成果产业化工程、高新矿产经济工程，切实提高产业经济发展的层次和水平，提高综合竞争力。抓好重点骨干企业裂变扩张。增强企业自主创新能力，强化企业市场化运行机制，争创名牌产品，积极引进战略合作者，培育壮大重点企业。力争主营业务收入超50亿元的工业企业新增3个，总数达到10个，其中超100亿元的新增1个，总数达到7个；萍钢、江铃、九江石化争取超200亿元，新钢超250亿元，江铜超550亿元。抓好重点园区做优做特。加快推进南昌高新技术开发区、南昌经济技术开发区、新余经济技术开发区、萍乡经济开发区、上饶经济开发区、贵溪工业园、江铃股份小蓝汽车工业园、樟树及新干盐化工基地等重点工业园区产业集聚，提升集约化发展水平。力争主营业务收入超100亿元的工业园区达到20个，南昌高新技术开发区突破500亿元。抓好具有比较优势的产业做强做大。改造提升传统产业，积极推进高新技术产业发展。重点发展电子信息、生物医药、数字显示、精密制造、新型材料、矿产品精深加工等产业。突出抓好以江铜为核心的铜产业、以新钢萍钢为核心的钢铁产业、以赛维LDK为核心的光伏产业的发展，力争三大产业主营业务收入分别达到1150亿元、750亿元和200亿元。抓好一批技术含量高、产业集聚能力强的重大项目开工建设、竣工投产。开工建设江铜10万吨高精度铜板带、南昌中兴通讯3G手机及GPS导航仪、赣州江钨2800万支钍钨丝部件、九江星火化工扩产10万吨有机硅、上饶凤凰光学2.2亿套数码工作台、抚州汇源5万吨果汁加工、吉安先歌40万套音响设备、九江龙达33万吨差别化纤维、鄱阳风力发电设备制造等重大项目；续建新余赛维LDK1.5万吨硅料、新钢300万吨薄板、赣州王氏港建无绳电话及车载电子产品、江铃汽车无极变速箱、萍乡浩致动漫衍生品制造、宜春业宏6000台数控机床、景德镇龙盛草甘磷等重大项目；竣工投产南昌晶能光电发光二极管、东元菱光液态显像镜头、罗伊尔150艘游艇、台湾光宝高端变压器、婺源州际科技微磁传感芯片、宜春仁和健心胶囊、靖安天合新材料3000吨硬质合金、余江世纪阳光2.5亿只节能灯、九江通洲船业18万吨造船、景德镇华意1500万台冰箱压缩机、吉安红板1080万平方英尺高密度多层线路板等重大项目。着力抓好节能降耗减排。省财政增加6000万元，总量达到8000万元，用于支持节能降耗减排。着重抓好冶金、电力、有色、建材、化工等重点行业的技术改造、“上大压小”，促进节能降耗减排。大力推进矿产资源开发整合工作，积极开展“矿产资源整合年”活动。今年力争实现单位工业增加值能耗下降5%、规模以上工业单位增加值能耗下降6%。 适应经济社会发展新要求，大力发展现代服务业。进一步打响“红色摇篮、绿色家园、观光休闲度假旅游胜地”的品牌。大力发展红色文化游、绿色生态游、陶瓷特色游、乡村民俗游、度假休闲游。加强点线面结合，精心打造精品旅游线路。整合旅游资源，积极推进跨省、跨市旅游区域合作，放大旅游市场。加强配套设施建设，增强游、购、娱、食、住、行配套功能，提高旅游竞争力和综合效益。精心办好2008·中国(江西)红色旅游博览会、明月山月亮文化旅游节、婺源生态旅游文化节等一系列特色旅游文化活动。力争全年接待旅游人次增长14%，旅游总收入增长17%。积极发展金融保险业，做大资本市场“江西板块”，促进金融文明与工业文明融合。加快组建江西地方资产管理公司、江西发展银行、安康人寿保险公司、江西高速公路投资集团；推进国盛证券、江信国际、江南证券、瑞奇期货增资扩股；抓好南康虔商村镇银行筹建开业。积极引进境内外金融保险机构进驻江西，争取大新银行、渣打银行、光大银行、民生银行等来赣设立分支机构或代理机构。继续做好赣锋锂业、煌上煌食品、汇仁医药、庐山旅游、三川水表、天施康药业、远泉实业、三清山旅游集团等企业的上市工作，争取5家企业年内上市。充分利用区位和交通等有利条件，合理分工，创造特色，大力发展商贸物流业。重点推进昌北国际机场航空货运中心、九江港区物流中心、向塘铁路物流中心、赣州铁路物流中心、南昌深圳农产品物流中心的建设和发展，培植一批年交易额超10亿元的大型流通企业集团。继续实施繁荣农村市场的“万村千乡市场工程”，重点建设和改造30个配送中心，力争全年对农家店的配送商品增加20%。办好2008景德镇国际陶瓷博览会、第39届樟树药交会等大型经贸活动。大力发展信息和中介服务业，提高全社会信息化水平。进一步密切科技与产业的结合，发挥科技对发展的引领和支撑作用。重点推进铜材料及制品、汽车、民用航空、发光材料及制品等11个领域的技术攻关。选择100家企业实施“技术创新引导工程”、62家企业实施“制造业信息化科技示范工程”，促进自主创新。在电子、机电一体化、生物工程等领域引进30项重大产业化技术，实施引进消化吸收再创新。省财政再整合2亿元资金，集中力量扶持30个省级重大科技成果产业化项目。选择100项科技成果和适用技术进行重点推广。抓好创新平台建设，推进一批工程中心或重点实验室建设，加快瑶湖科技城建设；改善工业园、大学科技园、留学生创业园的孵化条件，培育和促进成长型企业发展壮大。加强领军人才培养和创新团队建设，培养、引进和使用一批科技经营型和经营科技型人才，发挥领军人才在科技创新和产业化中的独特作用。进一步做好科学技术普及工作。加快推进新型城镇化，努力形成大中小城市协调发展的新格局。本着对历史、对人民、对未来高度负责的态度，坚持以人为本，按照繁荣、文明、整洁、优美、可持续和创建园林城、生态城、花园城的总体要求，高起点、高水平搞好城镇规划。重点抓好城市控制性详细规划、城市生态环境规划、城市基础设施规划、城市住房建设规划、城市空间景观规划、历史文化名城(镇、村)保护规划和重点乡镇建设规划。建立健全科学规划的决策机制，遵循城市发展规律，借鉴国内外先进经验，集思广益，民主决策、科学决策。重要规划聘请国内外专家学者咨询论证，多方案比选。强化规划的严肃性,严格执行《城乡规划法》，抓好城乡规划效能监察。规划一经确定，任何部门、单位和个人都不得擅自改变。积极有序引导人口合理流动，提高中心城镇承载农民转移就业的能力，消除农民进城务工的体制性障碍，促进农村富余劳动力有序向城镇集中。今年力争城镇化率达到41%。大力支持县域经济发展壮大。进一步加大财政转移支付力度，帮助经济困难县增强发展能力。省财政继续安排4亿元发展奖励资金，对税收增幅高、增量大的市县给予奖励。力争今年财政总收入超2亿元的县(市、区)达到80个，其中超5亿元的达到30个，超10亿元的达到10个。大力支持省会南昌加快推进现代区域经济中心城市和现代文明花园英雄城市建设，支持其他设区市完善功能配套，壮大特色产业，切实提高中心城市的经济带动力和辐射力。以经济为纽带，以交通干线为主轴，积极有序推动环鄱阳湖城市群和沿京九线、浙赣线城市带的发展，积极推进昌九工业走廊等经济带的建设。大力提高城市经营管理水平，建立完善城市管理长效机制。坚持集约节约用地，对城市经营性用地坚决实行“招拍挂”制度，规范有序健康发展房地产业。抓好城市资源、资产、资本、资金的经营管理，促进良性循环、滚动发展。(三)深化重点领域和关键环节改革，全面提升对内对外开放水平扎实推进各项改革，进一步增强机制体制活力。继续深化国有企业改革。以产权制度改革为重点，大力引进海内外有产品、有技术的实业、实力型企业集团进行嫁接改造、裂变扩张，促进企业机制转换和产业升级。在巩固完善年薪制的基础上，积极探索增量资产奖励股权、股票期权激励等实施办法。完成江铜股份、江中股份、长力股份增资扩股，支持江铜整体上市。抓好新钢、南钢等企业的主辅分离、辅业改制。完成九江化工、萍乡铝厂等资不抵债企业的破产重组。切实维护职工合法权益，职工的安置方案要同改革方案一同研究、一同制定、一同实施。继续深化农村综合改革，巩固农村税费改革成果。实施好国有农场以“两田制”为主要内容的税费改革。积极稳妥推进政策性农业保险试点。巩固林权制度改革成果，推进林权证抵押贷款、采伐指标落实到户、森林火灾保险等配套改革，加快建立有利于加强森林资源保护管理、促进林业产业发展和林农增收的长效机制。深化财税金融和投融资体制改革。继续完善“省直管县”改革，在所有乡镇实行“乡财县代管”，并开展“村账乡代理”试点。加强税收征管，严格依法治税。在新农村建设、支持高新产业发展、农田水利建设等方面，积极探索整合、归集资金办大事的有效方法和途径。推进地方银行资源整合，鼓励各城市商业银行、城市信用社在遵循市场原则的基础上进行资本并购和业务合作。发挥政府性资产投资公司的作用，推进融资担保平台建设，对高新技术产业、重要基础设施建设和拟上市公司等进行开发性、基础性、引导性投入。进一步扩大开放，全面提升开放型经济水平。切实提高利用外资的质量和水平。大力推进以产业对接为重点的区域经济合作，重点加强与港澳台地区、沿海地区、浙闽粤地区以及重点民营企业、国有大中型企业和跨国集团公司的产业对接。积极推进赣粤产业对接走廊建设。创新招商方式，变招商引资为招商选资，变被动承接为主动对接。突出重大项目带动，力求在引进产业层次高、集聚能力强、带动效应大、延伸配套好的大项目上取得突破。精心组织好第六届赣台经贸合作研讨会、香港经贸洽谈会、第二届赣商大会以及东南亚、日韩等境内外重大招商引资活动。着力构建外贸出口长效稳定增长机制。贯彻执行好国家贸易出口产业政策，加强出口产品市场准入能力建设。鼓励机电产品、高新技术产品、轻纺产品、精深加工产品的出口。大力发展服务贸易，加快南昌服务外包示范园区建设，促进全省服务外包业务的发展。积极实施“走出去”战略，支持江铜、萍矿、省地矿局等有条件的企业和单位到境外开发利用煤炭、矿产等战略性资源；推进“阿尔及利亚(中国)江铃经贸合作区”和多哥农业示范中心建设；鼓励汪氏蜂蜜集团等有实力的企业到境外设立生产加工基地。扩大对外工程承包规模，提高对外劳务合作水平。加强对外开放平台建设，切实抓好南昌、九江、赣州出口加工区的封关运行，加快推进口岸“大通关”建设，发展海铁空联运，完善电子口岸，提高通关效率。大力发展非公有制经济，进一步推进全民创业。放宽非公有制经济市场准入，鼓励、支持和推动非公经济进入电力、电信、铁路、民航等垄断行业和领域；鼓励、支持和推动非公经济进入城镇供水、公共交通、污水垃圾处理等市政公用事业领域；鼓励、支持和推动非公有资本进入区域性股份制银行和合作性金融机构；鼓励、支持和推动非公有资本参与军民两用高技术开发及产业化。消除一切对非公有制企业的歧视，在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外合作等方面，与其他所有制企业一视同仁，实行同等待遇。进一步搭建好“百姓创家业”平台，把就业与创业更好地结合起来。加大小额贷款对创业的支持力度，鼓励外出务工人员回乡创业，帮助下岗失业人员和各种有创业愿望的人群自主创业，推动个体私营经济全面发展。力争非公有制经济投资占全社会投资比重达到65%以上，提供的税收占53%以上，就业人数占50%以上。(四)继续加强基础设施和生态环境建设，切实增强可持续发展能力加大基础设施建设力度，为经济社会发展提供有力支撑。开工建设鹰潭至瑞金、石城至吉安、九江至瑞昌、隘岭至瑞金、上饶至武夷山等5条高速公路，续建瑞金至赣州、萍乡至洪口界、景德镇绕城3条高速公路。改造农村公路1万公里、县到乡公路3400公里。开工建设赣韶铁路、衡茶吉铁路，续建昌九城际铁路、南昌铁路枢纽西环线、向莆铁路江西段，建成铜九铁路，全年新增铁路里程88公里。加快推进昌北机场扩建工程，争取完成赣州机场迁建通航，力争开工建设宜春明月山机场，推进景德镇机场改扩建和上饶三清山机场建设前期准备工作。续建九江新港区一期工程，扩建南昌、樟树等一批骨干港口。通过“上大压小”，新建新昌电厂2台66万千瓦机组、贵溪电厂1台60万千瓦机组、华能井冈山电厂1台60万千瓦机组；建成华能瑞金电厂2台35万千瓦机组；全面建成超高压50万伏输变电“八站十线”工程。开工建设西气东输二期主管网工程，续建川气东送工程。抓好鄱阳湖二期防洪第五个单项和山口岩、伦潭水利枢纽工程建设。开工建设省教育发展大厦，续建省奥林匹克体育中心、省艺术中心、南昌大学一附院急诊创伤中心大楼，完成省儿童医院门诊大楼扩建、省方志馆等社会事业项目。大力实施绿色生态江西建设工程，着力提升生态文明水平。科学划定生态保护区，加大鄱阳湖、“五河”源头、自然保护区、风景名胜区、人口密集区生态环境的保护力度。做到“七个不准”：不准在江河源头核心保护区开办任何有污染的企业，不准在城镇生活饮用水源一级、二级保护区有任何污水排放口，不准在城市主要生活区设有排放有毒有害气体、废水和高分贝噪音的项目，不准在自然保护区和国家级风景名胜区内开山采石采矿，不准在自然保护区和国家级风景名胜区内建设有碍景观的项目和建筑，不准在林区砍伐天然阔叶林，不准向鄱阳湖及主要大面积水体排放污水。科学划定、合理布局畜禽禁养区、限养区和宜养区，控制化肥、农药使用，切实减少农村面源污染。加大生态环境治理力度，组织开展全省污染源普查；扎实推进工业园区污水达标排放、“五河”源头保护区污染物零排放、设区市中心城区有毒有害气体排放处理等“七项专项整治行动”。加大生态环境建设力度。精心实施好矿山和道路沿线山体复绿、城镇饮用水源保护、水和空气质量达标升级等“十大生态环境工程”。在赣州、宜春、萍乡、鹰潭、景德镇等城市建成一批污水处理厂和垃圾、危险废物、医疗废物处理场。抓好九江出口加工区、南昌高新技术开发区等10个生态工业园建设试点。推进3个生态市、11个生态示范县和20个省级环境优美乡镇建设。支持萍乡成为国家首批资源枯竭型转型试点城市。继续推进“山江湖”工程。治理水土流失面积300万亩。全省完成植树造林300万亩以上。建立健全生态环境保护长效管理机制和激励机制。省财政安排5000万元，对“五河”源头和东江源生态环境保护成绩显著的县给予奖励；安排4000万元，对污水处理达标的地区给予奖励。将生态公益林补偿标准提高到每亩8元。建立健全污染减排考核制，对考核不达标的地区和园区实行区域限批，考核不达标的企业责令限期整改，整改不合格的停产停业直至关闭。坚决实行生态环境绩效评价制、环境事故领导问责制和评先创优生态环境“一票否决”制。今年主要河流、湖泊水质监测断面Ⅰ-Ⅲ类水质保持在78%左右，化学需氧量排放量削减3.1万吨，二氧化硫排放量削减4.3万吨。(五)加快推进社会事业发展，切实维护社会和谐稳定坚持优先发展，进一步提升教育整体水平。巩固普及九年制义务教育成果，把改善教学条件与整合资源、优化教育布局结合起来，安排3.23亿元改造中小学校舍；安排2.1亿元专项资金，重点对184所农村初中实施“初中改造工程”；新增2亿元财政专款支持化解农村“普九”债务；适应农村人口向城镇转移的变化，合理调整学校网点布局，既避免资源浪费，又满足不同片区孩子上学需求；切实保障农民工子女和农村留守儿童少年接受义务教育。新增3000万元，对盲、聋、哑等特殊教育学校进行补助。加快普及高中阶段教育，力争今年高中阶段毛入学率提高3.2个百分点，达到67.2%。以提高创业、就业能力为重点，大力发展职业教育，为社会、企业培养更多的技能型、实用型人才。推进“订单式”教育，提高毕业生就业率。今年中等职业教育学校招生人数力争达到30万人。进一步提高高等教育水平，处理好规模与质量的关系，把质量放在更加突出的位置，充分利用现有条件，争创名校、名科、名师，办出特色，办出水平。重点抓好南昌大学“211工程”三期建设，支持井冈山大学、南昌航空大学、东华理工大学省部共建。积极化解高校债务。鼓励和规范社会力量办学，促进民办教育健康发展。加强教师队伍建设，切实提高师资水平。着力构建覆盖全社会的公共文化服务体系，促进文化大发展大繁荣。大力加强社会主义精神文明建设。加强理想信念教育，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，积极培育创新创业文化、和谐文化和文明风尚。广泛开展群众性精神文明创建活动。深化文化体制改革，营造有利于出精品、出人才、出效益的环境。实施文艺繁荣工程，精心打造具有江西特色的文艺精品。继续举办好中国“红歌会”，唱响江西红色文化品牌。大力发展公益性文化事业，继续实施文化信息资源共享工程，省内11个全国爱国主义教育基地全部免费开放；建设一批直接面向群众的图书馆、文化馆、社区和乡镇综合文化站、农家书屋。大力发展文化产业，集中力量规划建设江西文化产业园，支持出版集团、报业集团做强做大，创建演艺集团，鼓励发展创意、文博、会展、网络文化等新型文化产业，形成一批有竞争力的龙头文化企业。发挥江西人才优势，积极发展动漫产业。进一步发展哲学社会科学。加强文化遗产保护、文化典籍整理和文史研究工作。继续抓好三清山“申遗”工作。加强文化市场管理，促进文化市场健康发展。加强卫生、体育和人口工作，大力提高人口素质。积极改善县、乡、村、社区卫生医疗服务条件，省财政安排2.4亿元给予重点支持。完善重大疾病防控体系，争取全省78个县级疾控机构疾病检验能力达到国家建设标准。加强血吸虫病、艾滋病、结核病等重大传染性疾病的防治。大力扶持中医药发展，实施中医名院、名科、名医工程。深化医疗卫生体制改革，强化对医疗服务行业的监管。深入开展爱国卫生运动，发展妇幼卫生事业。坚持计划生育基本国策，严格执行生育政策，稳定低生育水平，加强流动人口计划生育管理，综合整治出生人口性别比偏高问题。关心老龄、妇女、儿童和青少年事业。全力支持、积极备战北京奥运会和2009年全运会，提高竞技体育水平。大力推进全民健身活动。切实抓好安全生产，维护社会稳定。深入开展煤矿、烟花爆竹、交通、化工、建筑施工、大型娱乐场所、森林防火等重点行业和领域安全生产专项整治和督查，对不符合安全生产条件的企业，坚决依法整顿直至关闭。加大安全投入，改善安全生产条件。强化安全生产知识的宣传教育，建立健全安全生产各项规章制度。坚决落实安全生产领导责任制和事故责任追究制，谁主管，谁负责，一级抓一级，层层抓落实，有效遏制重特大安全事故的发生。重视群众来信来访，健全利益协调、诉求表达和矛盾排查调处机制，及时发现和化解不安定因素。完善突发事件应急管理机制。深入开展和谐平安创建活动。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，改革和加强城乡社区警务工作，依法防范和严厉打击违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。加强国家安全、民兵预备役、“双拥”、国防动员和民族宗教工作。高度重视城市社区和农村村落社区建设，组织好新一届居委会、村委会换届选举。四、进一步加强政府自身建设坚持依法行政，推进政务公开。按照建设责任政府、服务政府、法治政府、廉洁政府的要求，把依法行政贯穿到政府工作的各个领域、各个环节，依法管理经济社会事务。坚持权力与责任的统一，有权必有责，进一步落实行政问责制。大力推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，依法接受人民代表大会及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，及时办理人大代表建议和政协委员提案，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和政府参事的意见，接受新闻舆论和社会公众监督。不断加强和扩大基层民主，完善公开办事制度。深入开展普法教育和法律服务、法律援助，支持司法机关依法办案。以国务院《政府信息公开条例》实施为契机，大力推进政务公开，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。进一步推进和完善科学民主决策机制，尊重民意、集中民智，涉及民生的重要政策的制定和有关发展的重大决策，都要充分听取群众和专家学者的意见。政府的决策和工作，都要经得起实践的检验、人民的检验、历史的检验。创新政府管理，提高行政效能。以服务群众、服务基层、服务发展的实绩来检验行政效能，以群众满意、基层满意来检验政府工作的效果，以依法办事、及时办事、办成事的事实来检验政府工作的效率。切实提高“一个窗口办理”、“一站式服务”的办事水平。加快建立面向基层、面向群众、高效快捷、运转顺畅的工作机制，及时研究解决工作中的重点难点问题。进一步改革政府机构设置，转变政府职能。健全部门之间的协调配合机制，完善部门联席会、专题协调会、现场办公会等制度。把方便留给基层、留给群众。突出“四个围绕”、做好“四个主动服务”：围绕中心工作抓服务，围绕市县抓服务，围绕重点、难点、薄弱点抓服务，围绕工作实效抓服务；做到在争取重大政策上主动服务，在争取重大项目上主动服务，在争取重大资金的落实上主动服务，在进一步提高工作效率上主动服务。切实提高公务员素质，推进勤政廉政。政府工作人员尽管岗位不同、职务不同，都要牢固树立执政为民的根本宗旨，以江西崛起为使命，以富民兴赣为己任，以服务地方发展、造福人民群众作为自己的工作标准和价值追求，锐意进取，奋发有为，尽职尽责。加强理论学习和现代知识学习，切实提高对中央方针政策的理解力、执行力和操作力，提高破解重点难点问题的能力和水平，提高为基层、为群众办实事、办好事的本领。强化公仆意识、忧患意识、节俭意识。改进工作作风，深入基层、深入实际调查研究，努力做到知实情、谋实招、重实干、求实效；力戒小进则满、无所作为，力戒心浮气躁、急于求成，力戒形式主义、官僚主义。历史是人民创造的，政府的一切工作，都要经得起人民群众的评价，让人民满意。认真落实党风廉政建设责任制，深入开展反腐败斗争，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，致力于从源头上预防腐败。省政府领导以身作则，带头做到廉洁自律，严格管好自己的亲属，管好身边的工作人员，凡是有碍公平、公正和廉洁的事，坚决做到不插手、不打招呼、不写条子，自觉接受全省人民群众的监督。每一位公务员都要堂堂正正做人，光明磊落做事，全心全意为民，克己奉公从政，努力把政府建设成团结开拓、求真务实、亲民为民、勤政廉政的政府。各位代表，我们正处在深入贯彻落实科学发展观、奋力促进江西崛起新跨越的重要历史时期，目标宏伟，前景光明，任重道远。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以党的十七大精神为指导，在省委的正确领导下，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，以只争朝夕的精神，上下同心，众志成城，扎实工作，圆满完成今年的各项目标任务，为江西崛起、富民兴赣的宏伟大业作出新的更大贡献！

  2025-08-06

• 【江西招商引资】2009年江西省政府工作报告

  (2009年2月12日 吴新雄 )各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位省政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2008年工作简要回顾2008年是很不寻常、很不平凡的一年。在党中央、国务院和省委的坚强领导下，全省人民高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，沉着应对来自各方面的严峻挑战和考验，奋力拼搏，扎实工作，完成了省十一届人大一次会议提出的主要任务。全省生产总值6480.3亿元，比上年增长12.6%。财政总收入816.8亿元，增长22.8%，地方财政收入488.6亿元，增长25.3%。全社会固定资产投资完成4738.6亿元，增长43.5%。社会消费品零售总额完成2082.8亿元，增长23.7%。城镇居民人均可支配收入12866元，增长14.7%；农民人均纯收入4697元，增长14.6%。人口自然增长率控制在7.91‰。受宏观物价形势影响，居民消费价格总水平上升6%，没有达到预期调控目标。去年成绩的取得来之不易。年初，我省遭遇了历史罕见的低温雨雪冰冻灾害。在党中央、国务院和省委的坚强领导下，我们及时提出“九保一平安”的应对措施，在人民解放军和武警官兵的大力支持下，迅速组织动员广大干部群众，打赢了电力抢修、交通疏导、民生保障和灾后重建的硬仗，铸就了伟大的抗冰救灾精神，这是我们万众一心、众志成城、攻坚克难、勇于胜利的宝贵精神财富。“512”四川汶川特大地震发生后，我们坚决响应党中央、国务院号召，立即组织人员奔赴一线抗震救灾，广泛发动社会募捐，提前完成支援彭州灾区过渡安置房建设任务，全力开展对口支援小金县灾后恢复重建工作，为支援灾区作出了应有贡献。充分体现了江西人民与灾区人民血浓于水的浓浓真情，充分体现了江西人民心系灾区、无私奉献的博大胸怀和崇高精神境界。在支援四川灾区抗震救灾的关键时刻，适逢北京奥运圣火进入我省传递，我们在省委领导下，精心组织，周密部署，确保了传递活动圆满成功，得到了北京奥组委的充分肯定。进入下半年特别是四季度后，受美国次贷危机引发的全球金融危机影响，经济发展面临严峻形势。我们在省委领导下，认真贯彻落实中央的重大决策部署，及时制定出台了一系列对策措施，保持了全省经济社会发展的良好势头。过去一年，重点抓了以下几方面工作：(一)牢牢把握发展这个第一要务，经济保持了平稳较快发展。巩固和加强农业基础地位。全面落实强农惠农政策，全年发放种粮补贴39.09亿元。大力实施造地增粮富民工程，新增耕地8.68万亩。粮食总产量达到391.6亿斤，增产10.8亿斤，连续五年创历史新高。扎实推进农业产业化“双十双百双千”工程，新增省级以上龙头企业134家，总数达到407家，带动农户336万户。进一步改善农田水利基础设施，重点推进了山口岩和伦潭水利枢纽工程、廖坊灌区一期、大中型病险水库除险加固等一批重大水利项目建设。新增9000个自然村开展新农村建设试点，农村面貌发生了新变化。扎实推进新型工业化。产业经济“十百千亿工程”完成投资900亿元，58个重大产业项目全面推进。中兴南昌软件产业园、九江龙达年产30万吨粘胶短纤维、江西升阳1000兆瓦太阳能电池等一批重大项目开工建设；江西赛维LDK多晶硅片三期、江西晶能光电30亿粒蓝绿光LED芯片、江钨集团1000吨高比重硬质合金、九钢120万吨高线技改、江西格美科技多晶硅一期等一批重大项目建成投产。高新技术成果产业化工程完成投资82亿元，重点扶持的32个重大项目全部开工建设，吉安三江无纺布、百勤异VC钠抗坏血酸等14个项目已形成部分生产能力。高新矿产经济工程完成投资25.5亿元，江西碱业60万吨联碱等项目开工建设。工业园区发展水平进一步提升，主营业务收入超100亿元的园区新增3个，总数达到13个。全省规模以上工业增加值2323.5亿元，增长21.9%；实现利税680.2亿元，增长12.8%。大力发展服务业。加强金融对经济的支持，有效组织了全省政银企合作系列对接活动。全省金融机构本外币贷款余额同口径增长18.6%。强化信贷担保能力建设，省信用担保股份有限公司正式成立并开始运营。2家证券公司、3家期货公司和6家保险公司成功入赣，渣打银行、香港大新银行在赣设立分支机构，标志着我省金融业对外开放取得实质性进展。设立了九银、赣商2家村镇银行，地方金融业进一步拓展。赣锋锂业等4家企业完成上市前准备工作，全省上市公司直接募集资金110.7亿元。商贸流通业加快发展，重点推进了南昌农产品物流中心、江西供储物流中心等一批大型流通企业和交易市场建设。积极发展旅游业，成功举办了2008中国(江西)红色旅游博览会，全省旅游接待总人次和旅游总收入分别增长15.6%和20.6%。加快推进新型城镇化。工业化与城镇化相互促进的成效进一步显现，中心城市的辐射力和承载力进一步增强。城乡规划的编制和执行力度加大，城乡人居环境质量提高，城镇化率达到41.36%，提高1.56个百分点。统筹城乡发展步伐加快，县域经济活力增强，财政收入超10亿元的县(市、区)新增6个，总数达到12个，南昌县进入全国百强县。(二)改革开放进一步深化，经济社会发展的活力和动力不断增强。积极推进新一轮国有企业改革，首批42户省属国有企业经营管理权下放到市县，84户政策性破产企业进入破产司法程序，其中26户破产终结，推进了江钨集团、煤炭集团等9家省属国有企业集团公司股权多元化改革，设区市国有工业企业改制面达到78.6%。林权制度配套改革不断深化，新增20个林权交易中心，林权抵押贷款、森林火灾保险等有序推进。“省直管县”财政体制改革不断完善，所有乡镇全部推行“乡财县代管”。执收执罚部门收支完全脱钩试点县(市、区)扩大到31个。投融资体制改革稳步推进，组建了省行政事业资产集团有限公司、省水利投资公司、省属国有企业资产经营(控股)公司。对外开放进一步扩大。成功举办2008江西(香港)招商引资活动周、第六届赣台经贸合作研讨会、第五届景德镇国际陶瓷博览会、第二届赣商大会等一系列重大招商活动。全省实际利用外商直接投资36.04亿美元，增长16.1%；引进省外单项投资5000万元以上工业项目资金1100亿元，增长32.8%。新引进世界500强背景企业6家，总数达到36家。进出口总额137.49亿美元，增长45.1%，其中出口76.86亿美元，增长40.8%。对外工程承包和劳务合作营业额达到5.62亿美元，增长25.6%。对外开放平台建设取得新进展，南昌保税物流中心获准设立，赣州出口加工区封关运行，共青青年创业基地、吉安(深圳)产业园、赣州香港工业园创立挂牌，新设南昌海关驻上饶办事处，新增南昌-首尔、南昌-澳门国际(地区)航线，开通了九江港对台湾港口的直航。国际友好城市新增8对，总数达到45对。非公有制经济稳步发展，增加值、税收和固定资产投资分别占全省的53%、55%和69.8%。(三)进一步改善发展环境，基础设施建设取得新进展。鹰潭至瑞金、石城至吉安等5条高速公路相继开工，武吉高速公路全线建成，全年新增高速公路通车里程110公里，总里程达到2316公里。硬化农村公路1.15万公里。完成“渡改桥”72座，累计完成156座。衡茶吉等3条铁路和京九、峰福2条铁路电气化改造工程开工建设，铜九铁路建成通车，全年新增铁路营运里程88公里，总里程达到2512公里。九江港城西港区集装箱码头一期及其配套设施基本建成。南昌昌北机场和景德镇机场扩建工程继续推进，完成了赣州机场迁建并实现通航。新昌、井冈山电厂“上大压小”工程、天然气省网一期工程等项目开工建设，分宜电厂33万千瓦循环流化床机组、矶山湖风电20台风机、华能瑞金电厂2台35万千瓦机组并网发电，新增统调电力装机70万千瓦，总量达到1053.41万千瓦。中华苏维埃共和国历史纪念馆、省接访中心、省档案馆、省方志馆、省人民医院综合病房楼等一批社会事业项目相继建成。(四)大力推进绿色生态江西建设，生态环境保护取得新成效。积极启动鄱阳湖生态经济区建设，完成了10大基础课题研究、总体规划上报和18个专项规划的编制工作。85个县(市、区)污水处理设施全面开工。造林绿化“一大四小”工程全面启动。垃圾无害化处理工作扎实推进，医疗废物处置中心等项目建成并投入使用。开展了“五河一湖”及东江源头保护区、国家风景名胜区生态环境综合整治，对133个饮用水源保护区开展了环境专项督查。完成了一批火电厂脱硫改造，全省关停南昌电厂等小火电机组62.5万千瓦，淘汰了38个企业和落后生产线。全省万元生产总值综合能耗下降5%以上，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降4.5%以上和3.4%以上，主要河流监测断面水质达标率为78.5%，11个设区市城市环境空气质量全部达到国家二级标准。 (五)切实关注民生，社会事业协调发展。民生工程各项任务全面完成。发放支持就业创业小额担保贷款26.55亿元，占全国新增数的40%，位居全国第一。新增城镇就业47.3万人，新增转移农村劳动力48.24万人。基本养老保险参保人数增加75.3万人。城镇企业退休人员基本养老金标准月人均提高111元。城市和农村低保户月人均财政补差分别提高到140元和55元。3.25万人得到临时救助。发放城乡医疗救助金7亿元，惠及困难群众270余万人。城镇职工和居民基本医疗参保分别新增99.74万人和364.96万人。参加新型农村合作医疗的农民增加到2929.5万人，参合率达91.3%。儿童一类疫苗全部实行免费接种。加强食品和药品安全监测，“三鹿婴幼儿奶粉事件”对我省的影响得到妥善处置。在全国率先为城乡598.4万名义务教育阶段学生免除学杂费和免费提供教科书，34.6万名义务教育阶段家庭经济困难寄宿学生得到政府资助。为农村艰苦边远地区中小学教师发放特殊津贴1亿元。大力推进保障性住房建设，制定并落实了一系列促进房地产业规范有序健康发展的政策措施。新开工建设经济适用住房150万平方米，2.14万户群众受益；新增廉租住房133.2万平方米，2.66万户群众受益。为农村低保对象新建住房6500套、维修改造危旧住房7000套。完成移民扶贫搬迁5万人。新解决了127万农村人口饮水安全问题，新增沼气用户12万户，群众生产生活条件进一步改善。各项社会事业全面推进。科技创新能力进一步增强，2个高科技及产业化项目获国家科技进步二等奖，景德镇国家日用及建筑陶瓷工程技术研究中心通过验收挂牌，启动了国家铜冶炼及加工工程技术中心等科技创新平台建设。加强了科技交流与合作，省部会商取得积极成果。完成了1473所农村中小学危房改造。义务教育生均公用经费小学增加到300元、初中增加到500元，提前一年达到国家标准。安排5.6亿元用于化解农村义务教育债务。高等教育质量进一步提高，职业教育继续加强，社会力量办学规范有序发展。在省委直接领导下，引进重用了一批高学历人才。人才跨省流动进出比1.15∶1，继续呈现进大于出的好势头。公共文化服务体系进一步健全，84个博物馆、纪念馆全部免费开放，接待国内外观众1400万人次，增长80%。农村文化三项活动实现“四个全覆盖”，丰富了农村群众的文化生活。红歌会影响进一步扩大。三清山申报世界自然遗产获得成功。各级医疗卫生机构服务能力进一步提高，全面开展了网上药品集中招标采购，中标药品价格降幅达36.16%。认真贯彻落实人口与计划生育基本国策，低生育水平保持稳定。在北京奥运会和残奥会上我省运动员分别取得3金、1银、1铜和2金、1铜的优异成绩。广播影视、新闻出版、统计审计、方志档案、决策咨询、社科研究、参事文史、地质勘查、气象测绘、防震减灾、拥军优属、国防动员、人民防空、民兵预备役、外事侨务、涉台事务、民族宗教、老龄、妇女儿童、残疾人、红十字会人道援助和社会慈善等各项工作取得新成绩。民主法制建设得到加强，依法进行了村(居)委会换届选举，城乡基层自治组织不断完善。高度重视安全生产、信访、社会治安综合治理和国家安全工作，进一步夯实基层基础，群众安全感增强，社会保持和谐稳定。(六)以深入学习实践科学发展观活动为动力，政府自身建设进一步加强。认真开展深入学习实践科学发展观活动，进一步增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。突出事关长远、事关全局的9个方面43个重大课题，在深入调研的基础上，出台了一系列重大政策和关键举措，建立健全有利于促进科学发展的体制机制。围绕加快政府职能转变、提高工作效能，修订了《江西省人民政府工作规则》，制定了《江西省行政效能监察办法》、《江西省重大建设项目稽查办法》等重要规章制度。加强政府立法和行政执法监督，向省人大常委会提交法规议案10件，制定和修改政府规章6件。深入开展了民主评议政风行风和“提升机关效能，建设服务型政府”活动。开通了省政府信息公开网络平台和省(市)长手机、信箱。组织了“应急2008”综合应急演练。加强勤政廉政建设，拒腐防变教育机制、行政权力运行监控机制和反腐倡廉制度体系进一步健全和完善。各位代表，这些成绩的取得，是党中央、国务院和省委正确领导的结果，是全省人民共同奋斗的结果，也是与历届政府奠定的坚实基础分不开的。在此，我代表省人民政府，向全省广大工人、农民、知识分子、干部和历任老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向驻赣人民解放军、武警官兵和广大公安干警，向中央驻赣单位，致以崇高的敬意！向所有关心、支持江西发展的同志们、朋友们、港澳同胞、台湾同胞和海内外友好人士，表示衷心的感谢！看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全省经济社会发展中还面临不少新的矛盾和问题。在国际国内严峻的经济形势下，产业层次不高、经济结构性矛盾更加突出；一些传统产业、中小企业、出口企业生产经营困难，效益下降；财税减收因素大大增加，增收面临巨大压力；就业和再就业形势严峻，特别是农民工和大学毕业生就业困难加大，增加群众收入尤其是农民持续增收的任务更加艰巨；保护生态环境的压力突出；影响社会和谐稳定的矛盾不容忽视；政府依法行政水平和工作效率还有待进一步提高，机关工作作风还存在不少问题。对这些困难和问题，我们将采取更加有力的措施，积极应对，努力解决。 二、2009年的工作春节期间胡锦涛总书记亲临我省视察，与江西干部群众一起过年，这是对江西人民的巨大关怀、巨大鼓舞、巨大鞭策。总书记的重要讲话，是我们做好一切工作的行动指南，是推动我省各项事业不断前进的强大动力。我们要认真学习、深刻领会，牢记嘱托、不负期望，以昂扬向上的斗志、坚韧不拔的毅力、求真务实的作风，奋力开创各项工作新局面。当前，国际金融危机尚未见底，影响不断加深，全球性经济放缓已成定局，我国经济增速下滑的压力更加突出，实现全省经济平稳较快发展的难度大大增加。但总体上看，我省经济发展的基本面没有改变，江西发展处于上升期的良好态势没有改变，国内外产业梯度转移的大趋势没有改变。办法总比困难多，困难面前勇者胜。面对新形势、新挑战，关键是坚定信心，关键是事在人为，关键是真抓实干，不管东南西北风，咬定发展不放松，以创造性工作在应对挑战中赢得新机遇，在破解难题中实现新发展。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和省委十二届八次全会精神，全面贯彻落实胡锦涛总书记视察我省时的重要讲话精神，以科学发展观为指导，全力以赴保增长，千方百计保民生，加大力度保稳定，弘扬伟大的井冈山精神，努力变挑战为机遇，变压力为动力，变经济波动期为发展机遇期，确保经济社会平稳较快发展，不断迈出富民兴赣新步伐，以优异成绩迎接新中国成立60周年。今年全省经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%；财政总收入增长15%，地方财政收入增长13.6%；全社会固定资产投资增长30%，力争40%；社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长8%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；万元生产总值能耗下降4%，化学需氧量排放量下降2%，二氧化硫排放量下降2%；人口自然增长率控制在8‰以内。我们将着重抓好以下几方面工作：(一)以更加扎实的措施抓好工业，为实现经济平稳较快发展提供强有力支撑没有工业经济的平稳较快发展，就不可能有整个经济的平稳较快发展。在当前形势下，我们要更加坚定不移地以新型工业化为核心，采取更加有力的措施抓好工业发展。切实抓好优势产业发展。深入实施好产业经济“十百千亿工程”、高新技术成果产业化工程、高新矿产经济工程，加快培育壮大一批支撑经济发展的有市场、有技术、有后劲的特色优势产业。做大做强太阳能光伏、LED半导体照明、精深铜加工、飞机汽车及零部件、钢铁及钢制品、光学、电子信息以及铜、钨、稀土、钽铌精深加工等重大产业。全力抓好一批产业集聚能力强的重大项目开工建设、竣工投产。开工建设洪都大飞机项目一期、江铜年产40万吨铅锌冶炼、江西赛维LDK新增1.5万吨硅料、横店集团稀土深加工等一批重大产业项目；继续抓好江钨4万吨镍钴新材料、博硕科技电脑配件技改、洪钢7万吨无缝钢管、江西晶科年产1400吨多晶硅锭(片)生产线、巨石集团30万吨玻纤等一批重大产业项目建设；争取新钢300万吨薄板、九钢120万吨中厚板技改、泰豪科技家用静音电源技改、江西格美多晶硅片、江西格特拉克年产100万台汽车变速器等一批重大产业项目竣工投产。切实抓好工业园区发展。大力推进特色产业园发展。发挥比较优势，突出产业特色，落实政策措施，重点抓好新余光伏、鹰潭铜加工、小蓝汽车及零配件、南昌LED发光材料等10大重点特色产业园。推进工业园区产业集聚、项目集群，加快引进市场前景好、科技含量高、产业带动效应大、抗风险能力强的骨干项目，着力打造在全国有影响的重大产业集聚基地。省财政继续安排3500万元，扶持园区内能够带动产业集聚的龙头企业、利用特色资源进行深度加工的重点企业和有利于延长产业链提高附加值的配套项目。突出提高工业园区单位面积的投资强度、产出规模、出口创汇、效益贡献、发展后劲，对不同发展水平的园区，在项目审批、用地安排、产业扶持、资金融通等方面实行差别化政策，引导工业园区提高集约发展水平。切实抓好企业发展。只有企业强，才能发展好。支持企业加大技术改造、技术创新力度，根据市场需求加强适销对路新产品、新技术开发，推动产品优化升级，提高市场适应能力和应变能力。大力开展以节能减排增效、节支降本增产为主要内容的“双增双节”活动，着力提高企业的劳动生产率、人均创利率、资金利润率、资源能源利用率，提高市场竞争力和生命力。加大对企业发展的支持力度，组织实施好增值税转型改革，对就业型、成长型困难企业实行有关规费减免，降低工业园区新招员工社保缴费门槛，全面落实国家提高出口退税率政策；搭建贷款信用担保平台，重点对有市场、有合同订单、有效益、有信誉，不是高污染、高能耗、高危产业的企业，提供流动资金贷款担保；增强为企业服务的针对性和时效性，推动企业与国家大产业、大工程、大项目加强对接，抢抓订单，扩大市场份额。帮助和支持适销对路产品扩大有效生产。整合资金2亿元以上，免费为工业园区新招员工进行技能培训，减轻企业负担，提高劳动生产率。切实提升科技对工业经济发展的引领支撑作用。进一步健全和完善高新技术成果产业化项目推荐评审机制、扶持投入机制、成果考核评价机制，整合财政性资金2亿元，新扶持30个高新技术成果产业化项目。抓好100个重点创新型企业的发展。积极组织开展技术攻关，重点抓好铜材料及制品、陶瓷材料及制品、民用直升机、半导体发光材料及制品等12类重大战略性产品的技术创新，争取在关键技术研发方面有新的突破。着力构筑科技创新高端平台，重点推进太阳能光伏材料工程技术研究中心、LED工程技术研究中心等创新平台建设，加快建设景德镇陶瓷科技城、瑶湖科技创新城，开工建设省科学院科技创新中心。积极推进科技对外开放与合作，举办好世界低碳与生态经济大会暨技术博览会和江西省技术、项目、人才对接会，有针对性地引进一批重大关键技术和高新技术项目。实施好知识产权战略。加快培育科技创新团队，突出抓好新材料、生物医药、机械化工等领域学科带头人的培养，重点培养100名科技经营型、经营科技型优秀创新人才。进一步完善扶持激励机制，对全省百项重点自主创新产品开发与试产计划项目中符合条件的自主创新产品给予奖励，将符合条件的省级新产品列入省本级政府采购目录予以扶持。(二)大力推进农村改革发展，为实现经济平稳较快发展打牢坚实基础以健全严格规范的农村土地管理制度和完善集体林权制度配套改革为重点，大力推进农村制度改革。全面深化农村各项改革，突出抓好土地管理制度改革和林权制度配套改革。坚持土地承包经营基本制度长久不变。落实最严格的耕地保护制度，坚决守住全省4300万亩耕地的底线。坚持依法自愿有偿的原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。建立财政资金引导、农业项目支持、相关补贴倾斜的土地承包经营权流转激励机制，支持发展专业大户、农民专业合作社等规模经营主体。省财政新增2000万元专项资金，扶持农民专业合作社发展，规范建设100家示范性农民专业合作社。继续推进集体林权制度配套改革，重点抓好70个林业产权交易中心建设和完善林权抵押贷款政策、改进木材采伐指标管理方式、扩大林木火灾保险试点范围等配套改革。今年林权抵押贷款力争达到35亿元。省财政安排5000万元用于林区村级防火，安排5000万元支持特色林业产业发展。以实施“新增百亿斤优质商品粮工程”为重点，着力提高农业综合生产能力。启动“新增百亿斤优质商品粮工程”，重点推进标准农田建设工程、高产创建示范工程、良种推广工程、造地增粮富民工程、水源和灌溉工程、农业机械化工程、农业保障服务工程、沃土工程、防灾减灾工程、鄱阳湖水利枢纽工程等“十大工程”建设，确保全省粮食播种面积稳定在5400万亩以上，总产达395亿斤以上。在切实抓好粮食生产的同时，继续加快农业结构调整，重点组织实施新增百万吨油料工程、百万亩优质绿茶基地建设工程、百万亩城市蔬菜基地建设工程、千万亩柑橘(果业)发展产业化工程、鄱阳湖现代渔业发展“双百”工程等10个大宗农产品基地化、产业化工程。以拓宽增收渠道为重点，努力增加农民收入。一是认真落实国家强农惠农政策，保障农民增收。按照国家统一部署，较大幅度提高农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴等标准，完善与农业生产资料价格上涨挂钩的农资综合补贴动态调整机制。省财政安排4000万元扩大农业政策性保险试点，全面落实提高粮食最低收购价格政策，充分发挥收购价格对增产增收的促进作用。二是继续大力推进农业产业化，带动农民增收。省财政增加安排3000万元，总额达1.3亿元，重点支持实施“双十双百双千”工程，进一步增强农产品加工增值能力和龙头企业带动农民致富能力。三是着力拓宽农村富余劳动力转移就业渠道，帮助农民增收。坚持外出转移与就地转移相结合，鼓励和支持农村富余劳动力进城镇、进工厂、进园区、进社区，从事生产制造、建筑施工、社区服务，经商办企业；鼓励和支持农村富余劳动力依托当地市场和资源，从事农产品加工、经销、商贸服务，创办实业。大力发展农村劳务中介，强化信息技术服务，为农村劳动力转移提供帮助和支持。改进户籍管理和流动人口管理办法，消除一切对农村转移人口的歧视性政策，让进城务工人员进得来、稳得住、有保障。四是积极帮助返乡农民工就业和自主创业，促进农民增收。以工业园区为重要平台，积极引导和鼓励园区企业在稳定现有用工的同时，抓住农民工返乡的有利时机招纳熟练工，既为农民工提供新的就业机会，也为企业提高劳动生产率打好基础。鼓励和引导积累了一定资金、技能的返乡农民工自主创办各种经济实体，实现由劳务向创业转型。认真落实我省鼓励工业园区吸纳返乡农民工就业和返乡农民工自主创业的17条政策措施，认真做好返乡农民工信息登记管理、免费职业技能培训、创业就业小额贷款扶持、符合条件的农民工社会保险关系接续等工作，尽最大努力促使返乡农民工就业和创业取得实实在在的成效。以加快新型城镇化和发展县域经济为重点，推进城乡一体化。切实抓好城乡规划的编制与实施。抓紧土地利用总体规划和城镇体系规划的修编，进一步扩大控制性详细规划的覆盖面。严格城乡规划的实施与管理，通过规划调控和引导，促进资源节约和环境友好。积极有序推动人口向城镇转移。进一步提高中心城镇的辐射力、带动力和承载力，增强园区的吸纳能力，加快人口向城镇和园区集中，力争全省城镇化率达到42.8%。增强县域经济实力。进一步下放审批权限，扩大县区发展自主权。继续对市县新建投产大中型工业企业增值税省级分成部分全额奖励，并按奖励额的10%给予嘉奖。加大财政对县(市、区)特别是贫困山区县的转移支付力度，确保县级财力占全省的60%左右。继续安排4亿元发展奖励资金，对税收增幅高、增量大的县(市、区)进行奖励。为支持市县开放型经济发展，出口退税市县负担部分全部由省财政承担。国有土地出让金收入省级集中部分全部返还市县，并依法依规管理和使用。财政收入过10亿元的县(市、区)力争新增2个，总数达到14个。扎实推进新农村建设。把新农村建设与城乡一体化紧密结合起来，突出抓好“一村一品”、村庄清洁绿化和农村新社区建设。省里再选8000个村点开展新农村建设。 (三)着力加大投入、扩大内需，为实现经济平稳较快发展增强拉动力突出重点，加大投入。没有项目就没有后劲，没有项目就没有发展，保增长加大投入要落实在项目上。紧紧抓住国家加大投入、扩大内需的难得历史机遇，选准项目、争取项目、建好项目，为构筑江西崛起大格局打好基础。确保全年全社会固定资产投资增长30%以上。突出交通运输和电力能源重大基础设施建设加大投入。开工建设瑞金至寻乌、南昌至德兴等10条高速公路，续建鹰潭至瑞金、石城至吉安等7条高速公路，建成瑞金至赣州高速公路，加紧做好赣州至崇义等9条高速公路建设的前期工作。全年新增高速公路通车里程117公里，总里程2433公里，改造国省道800公里。开工建设杭南长客专等9个铁路项目，续建向莆铁路、昌九城际铁路等8个铁路项目，加紧做好昌吉赣城际铁路、京福高速铁路(江西段)、阜鹰汕铁路等项目建设的前期工作。开工建设宜春明月山机场，续建昌北机场和景德镇机场扩建工程，加紧做好上饶三清山机场建设的前期工作。力争开工建设南昌至湖口Ⅱ级航道整治等6个航运项目，续建新干港河西货运码头等4个航运项目。开工建设贵溪电厂“上大压小”工程等10个能源项目，续建天然气省网一期工程等8个项目，力争建成长岭风电场等14个项目，加紧做好彭泽核电等9个项目的前期工作。突出农林水基础设施建设加大投入。开工建设峡江水利枢纽等6个项目，继续抓好鄱阳湖二期防洪工程等16个项目，力争建成廖坊水利枢纽灌区一期工程，完成300座病险水库除险加固。突出社会事业基础设施建设加大投入。开工建设中国(江西)将军雕塑园等14个项目，续建农村初中校舍改造等21个项目，加快建设江西艺术中心等项目，力争建成江西奥林匹克体育中心等12个项目，加紧做好鄱阳湖生态旅游示范区等6个项目前期工作。突出城市基础设施建设加大投入。开工建设南昌地铁1号线等51个项目，续建萍乡市污水处理工程等15个项目，力争建成宜春污水处理厂一期等18个项目，加紧做好设区市应急备用水源等8个项目的前期工作。活跃市场，促进消费。大力促进房地产业规范有序健康发展。加大保障性住房建设力度，力争新增廉租住房295万平方米，开工建设经济适用住房100万平方米。结合旧城改造，加快推进棚户区(城市低洼危旧房住宅区)改造。认真落实促进住房消费的各项政策措施，对个人首次购买90平方米以下普通商品住房契税税率统一下调到1%；对个人购买或销售住房暂免征收印花税，对个人销售住房暂免征收土地增值税；对廉租住房和经济适用住房建设一律免收行政事业性收费和政府性基金，按低限减半征收经营性收费，认真落实经济适用房按揭贷款政策，提高符合条件的低收入家庭的购买能力。依法依规组织启动货币化房改工作。加强房地产市场管理，引导房地产商理性确定商品房价格，薄利多销，让利于民，增强市场信心。大力发展商贸流通业。加快推进“双百市场工程”，发展连锁经营、物流配送和电子商务等现代方式，繁荣市场。重点培育壮大一批大型物流企业和商品交易市场，力争销售总额超10亿元的商业零售企业达到3-4家，年交易额超60亿元的商品交易市场达到3-4个。积极推进“万村千乡市场工程”和农家店的建设改造，进一步完善新农村现代流通服务体系。组织实施好“家电下乡”工作，为农民购买彩电、电冰箱、手机、洗衣机等提供规定价格内13%的补贴，促进农村消费。大力发展旅游产业。进一步扩大“红色摇篮、绿色家园，观光度假休闲旅游胜地”品牌效应，打造精品旅游线路，完善游、购、娱、食、住、行配套。大力发展红色旅游、生态旅游、乡村旅游、文化旅游和度假休闲旅游，实施居民休闲旅游行动计划，扩大客源，提升水平。力争全省旅游总收入和接待旅游总人次分别增长20%和15%以上。强化金融等现代服务业对加大投入、扩大内需的支持。全面贯彻落实中央适度宽松的货币政策，扩大信贷规模，争取全省贷款规模增幅不低于全国平均水平，用于“三农”的贷款增幅不低于全省贷款平均增幅，用于中小企业的贷款增幅不低于全省贷款平均增幅。积极引进光大银行、华夏银行等机构入赣，抓好民生银行南昌分行、中银国际证券、永安期货江西营业部的筹建和开业，鼓励已在省内落户的股份制银行在有条件的设区市设立分支机构。积极培育上市资源，做大江西板块。进一步规范有序发展金融信贷担保公司，提高省投资集团、地方铁路投资集团、省行政事业资产集团公司的融资投资能力，抓紧筹建省高速公路集团公司。全面启动小额贷款公司试点，抓好新型农村金融机构、农村金融产品和服务方式创新试点。进一步推动保险业发展。规范发展各类服务性中介组织，提升信息通讯及软件服务外包业发展水平，大力支持我国具有自主知识产权的TD-SCDMA移动通信系统的建设与运营。(四)深入推进改革开放，为实现经济平稳较快发展注入新的动力和活力深化机制体制改革，创新发展活力。继续推进国有企业改革攻坚。实施好下放权属、股权多元、嫁接改造、转制重组及兼并破产等“五个一批”改革，推进首批42户下放省属国有企业的改制重组工作。推动大中型国有企业的战略合作与重组，重点推进江钨集团与上海望潮、煤炭集团与北京中弘、江西国际经济技术合作公司与中银香港等合作。抓好新钢与洪钢的整合重组，支持江铜、江钨等有融资能力的优强企业收购兼并重组中小企业。在安置好职工的前提下，继续推进69户政策性破产企业的破产操作。进一步完善企业薪酬分配机制，选择符合条件的企业开展增量资产奖励股权试点。深化财税体制改革。推行公共财政政策，优化支出结构，提高公共服务均等化水平。完善统一规范透明、以一般性转移支付为主体的财政转移支付制度。“省直管县”改革范围扩大到全省所有80个行政建制县(市)，逐步推开“村账乡代理”。完善国库集中收付改革，执收执罚部门收支完全脱钩试点扩大到61个县(市、区)。在省级试点的基础上，全面启动设区市级公务卡制度改革。切实抓好成品油价格和税费改革，全省取消政府还贷二级公路收费，并制订和落实好相关配套措施。抓好区域性综合配套改革试点。重点抓好南昌、新余统筹城乡发展试点和萍乡资源枯竭型城市转型试点，推进资源节约型、环境友好型社会建设综合配套改革试点，为全省改革探索经验。更大力度推进对外开放，全面提升开放型经济的质量和水平。积极承接产业转移，突出重大产业招商，组织好第七届赣台经贸合作研讨会、江西(香港)招商引资活动周、第四届中国“五会”(南昌)经贸恳谈会等重大招商引资活动，争取一批技术领先的企业落户江西。力争今年全省实际利用外资增长10%以上，利用省外单项投资5000万元以上的工业项目资金增长20%以上。积极开拓国际市场，优化出口结构，力争全年外贸出口总额增长20%。加快实施“走出去”战略，继续推进阿尔及利亚(中国)江铃经贸合作区、汪氏集团阿根廷经贸合作区和多哥中国农业示范中心建设。积极支持省地矿局、省核工业局、江铜集团、江钨集团、省煤炭集团等在伊朗、澳大利亚、秘鲁、菲律宾、印尼等国进行矿产合作勘查开发。加强对外开放平台建设，继续推进“大通关”区域合作机制，扩大“属地申报、口岸验放”、“直通放行”的通关适用范围，推动和支持“无水港”建设，力争新开1-2条国际(地区)航线，提高“铁公水空”联运水平，降低口岸物流成本。大力推动全民创业，促进非公有制经济发展。完善非公有制经济发展政策，鼓励支持非公有资本进入电力、电信、铁路、民航、石油等垄断行业和领域，鼓励支持非公有制企业进入商业性矿产资源勘查开发、文化出版产业以及国有企业改组改制等。继续支持经营管理和科技人员领头创业，大力扶持下岗失业人员自主创业，鼓励高校毕业生和返乡农民工自主创业，推动广大农民致富创业。鼓励设立中小企业创业风险投资机构，建立创业风险投资引导基金，为创业融资提供支持。新建20个小企业创业基地。力争全省非公有制经济增加值增长15%以上，占全省生产总值的比重达到55%以上，上缴税金占全省税收总额的58%以上。(五)以鄱阳湖生态经济区建设为龙头，扎实推进绿色生态江西建设全力抓好鄱阳湖生态经济区建设。抓紧做好总体规划的报批工作，争取年内鄱阳湖生态经济区建设能上升到国家发展战略层面，纳入国家重点功能区建设规划。进一步抓好各专项规划的编制和完善，增强规划的针对性、协调性和可操作性。积极做好一批战略性工程的前期工作，突出抓好鄱阳湖水利枢纽工程建设的调研论证和申报立项工作，争取尽快通过国家审批。切实抓好以“五河一湖”及东江源头为重点的生态环境整治和建设。继续抓好城镇生活污水处理设施建设。年内50%以上的县(市、区)污水处理厂及污水收集管网同步建成。加强污水处理设施的管理和营运，努力做到经济效益、社会效益、环境效益相统一。开工建设一批城镇生活垃圾无害化处理项目，重点推进区域性乡镇垃圾无害化填埋场建设，提高无害化处理率。加大“五河一湖”及东江源头生态环境整治和保护力度。继续开展生态环境保护“七个不准”专项治理行动。保护区内凡不符合“三个坚决不搞”要求的企业一律实行关停并转，其他企业也逐步有序迁出水源保护区范围。继续抓好造林绿化“一大四小”工程。坚持科学造林，充分利用荒山荒坡和农村房前屋后空地造林绿化，省财政再安排3亿元免费向农村群众提供造林苗木。抓好长江防护林、珠江防护林、血防林等重点防护林建设。加强水土保持生态建设，争取治理水土流失面积300万亩。支持和推进生态工业园建设。积极推进九江、南昌、赣州出口加工区、宜春经济开发区等10个生态工业园的创建。省财政安排3500万元重点支持生态工业园的建设。严格控制农村面源污染。积极推广测土配方施肥和绿色植保技术，大力发展“猪沼果”等生态养殖模式，促使规模化养殖场减少污染。切实抓好节能减排工作。突出抓好重点地区、重点产业、重点企业节能减排。实施好丰城电厂综合节能改造、晶能光电LED产业化等重点节能工程。抓好火电、钢铁、水泥、化工等重点企业脱硫改造，新余电厂、井冈山电厂、九江电厂燃煤火电机组脱硫设施建成投运。抓好公共机构节能和建筑节能工作。抓好萍乡市、永修云山经济开发区、江铜集团、华春集团等4个国家级循环经济试点。加大财政对节能减排的支持力度，增加减排专项资金2000万元，总额达到7000万元；增加节能专项资金1000万元，总额达到4000万元。建立健全生态环境保护长效机制。加强环保立法，开展“五河”源头和鄱阳湖生态环境保护地方性法规的立法调研，争取年内提请省人大常委会审议。坚决把好项目准入关，把“既要金山银山，更要绿水青山”的理念落实到每一个决策、每一个项目中，凡不符合环保要求的项目，不管项目多大，坚决不予审批，不准建设。建立健全环保监督评估机制，对生态环境恶化的地区实行预警，对超标排放、整改不力的市县实行“区域限批”。进一步完善生态补偿机制。省财政增加安排1亿元，总额达到3.8亿元，对纳入政策范围的公益林补偿标准每亩提高至10元。省财政安排8000万元，对五大河流和东江源生态环境保护成效显著的县(市、区)进行奖励。力争全省主要河流及鄱阳湖监测断面水质达标率达到80%以上，“五河”及东江源头保护区内监测断面水质保持在Ⅱ类以上，11个设区市城市环境空气质量达到国家二级标准以上。(六)协调推进各项社会事业发展，切实维护社会和谐稳定坚持优先发展教育，切实提高教育水平。推进义务教育均衡发展，重点支持农村校舍改造和中学实验室建设，加大城区中小学校舍建设力度，逐步解决大班额问题。办好特殊教育，切实改善残疾少年儿童的教育条件。进一步解决农村留守儿童和进城务工农民子女接受义务教育问题，切实保障这部分孩子受教育的权利。采取“以奖代补”的方式，财政再安排4亿元积极推进农村义务教育债务的化解。加快普及高中教育，高中阶段毛入学率力争达到70%，积极推进普通高中新课程实验。大力发展职业教育，强化与就业的对接，切实提高就业率。做强做优高等教育，积极抓好“江西省高等学校本科教学质量与教学改革工程”，继续抓好高校债务化解工作。规范民办教育，推进民办教育健康发展。推进中小学教师队伍“百千万工程”和职业院校“双师型”教师队伍建设，加强高校教师骨干和学科带头人培养。面向海内外加快引进高层次人才，为各类人才营造引得进、留得住、用得好的干事创业环境。切实抓好科技事业发展，加强科技知识普及等各项工作，努力建设创新型社会。大力发展文化事业，丰富群众的精神文化生活。加强社会主义精神文明建设，挖掘深厚的赣文化底蕴，把握时代特征，打响赣文化品牌。继续扩大红歌会影响，唱出特色品牌，唱响主旋律。办好第四届江西艺术节等重大文化活动。推进公共文化服务体系建设，满足城乡人民公共文化服务需求。实施好农村文化建设工程，力争全省40%以上的县级图书馆、文化馆达到国家二级馆标准。积极发展壮大文化产业，支持广电、报业、出版等文化产业加快发展，抓好江西国际影视文化城、出版产业基地、泰豪动漫产业基地、景德镇陶瓷创意文化产业基地等一批重大文化产业项目。加强文化遗产保护、文化典籍整理和文史研究工作。加强卫生、体育和人口计生工作，增强人民群众身体素质。加强公共医疗和卫生服务能力建设，突出改善乡镇医疗卫生机构设备条件，培养和引进专业人才，提高医疗质量。积极推进医疗卫生体制改革，增强医疗卫生机构的动力和活力。提高突发公共卫生事件应急处置能力，加强艾滋病、结核病、血吸虫病等重大传染性疾病的防治，抓好妇幼卫生和健康教育工作。广泛深入开展城乡爱国卫生运动。大力发展体育事业，积极筹备第七届城运会，认真备战第十一届全运会。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，有效治理出生人口性别比偏高问题，提高出生人口素质。切实抓好安全生产和社会稳定工作。严格落实安全生产领导责任制和事故责任追究制，毫不松懈抓好煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、交通、化工、建筑施工、大型娱乐场所等重点行业、重点领域的安全生产，高度重视抓好森林防火，坚决遏制重特大安全事故的发生。加强社区建设，不断提高社区管理和服务水平。加强基层维稳工作，健全信访制度，抓好矛盾纠纷排查、调处和化解，尽最大努力把矛盾和问题化解在基层，解决在萌芽状态。加强应急管理，依法处置各类突发事件。加强社会治安防控体系建设，深入开展平安创建活动。加强法制宣传教育，严厉打击各种犯罪，切实保障人民生命财产安全。加强国家安全工作，严密防范和严厉打击境内外敌对势力渗透破坏活动。加强民兵预备役、“双拥”、国防动员和民族宗教工作。切实关心老龄、妇女、儿童和青少年事业。 三、进一步加强政府自身建设2009年，我们面临严峻的经济形势，肩负着保持经济平稳较快发展的艰巨任务。我们将在中央和省委的坚强领导下，进一步加强政府自身建设，牢固树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，不断提高服务经济、服务社会、服务基层、服务人民的能力和水平，致力于事业，无愧于人民。着力提高破解发展难题的能力。深入学习实践科学发展观，自觉坚持用科学发展观统领政府各项工作，不断提高贯彻落实科学发展观的理解力、执行力、操作力和创造力。加强调查研究，问政于民、问需于民、问计于民，切实增强工作的预见性和前瞻性。针对经济社会发展中的突出矛盾和问题，积极研究有效对策，采取有力措施，攻坚克难，励精图治，真正把解放思想的成效体现在破解发展难题上，把实事求是的作风落实到具体工作上，把与时俱进的要求贯穿于发展实践中。把中央方针政策同江西实际紧密结合起来，使之成为科学发展的正确思路、战胜困难的政策措施、破解难题的实际能力，以创造性工作推动经济社会平稳较快发展。着力提高政府工作的效能。深入开展以依法高效、优化环境为目标的“机关效能年”活动，改进政府管理方式和手段，提高办事效率和服务水平。最大限度地减少审批事项、减少审批环节、减少审批时间，提高能办事、快办事、办成事、办好事的水平。加快建立权责明晰、行为规范、运转协调、办事高效的行政运作机制。按照中央的要求和部署，扎实推进以大部门体制为主的省级行政机构改革。加强和改进服务，突出为人民群众排忧解难主动服务，为地方基层发展主动服务，为抓好项目增强后劲主动服务，为优化发展环境主动服务，自觉地用地方发展的实际效果，用为基层和企业解决问题的实际效果，用为人民群众办实事、解难事的实际效果，来检验衡量政府工作效能，努力使江西成为中部地区乃至全国办事效率最高、发展环境最优的省份之一。着力提高民主科学决策和依法行政水平。建立健全重大事项社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度，完善决策效能评估和责任追究制度，推进行政决策科学化、民主化、制度化。特别是重大政策、重大项目、重大投资的确定，充分听取各方面意见，政府所有的工作都必须经得起实践的检验、人民的检验、历史的检验。深入推进政务公开，不断提高政府工作透明度，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。坚持依法行政，严格按法定程序、法定权限、法定职责行使人民赋予的权力。加快政府职能转变，更加注重公共服务和社会管理，维护社会公正和社会秩序，促进基本公共服务均等化。以公正公平、亲民爱民的实际行动，切实提高政府的公信力和人民群众的满意度。着力加强勤政廉政建设。认真贯彻落实党中央、国务院和省委关于廉洁自律的各项规定，按照党风廉政建设责任制的要求，切实抓好政府部门党风廉政建设和反腐败各项工作。坚持从省政府做起，从领导班子成员做起，凡是有碍公平、公正和廉洁的事情，坚决做到不插手、不干预、不打招呼、不写条子，一切依法依规办事。严格执行工程招投标制度，强化项目资金监管，切实防止腐败现象发生。各级政府要牢固树立过紧日子的思想，艰苦奋斗，厉行节约，做到公务用车、会议经费、公务接待费用及党政机关出国(境)经费四项支出“零增长”。自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，自觉接受新闻舆论和社会公众监督，自觉接受各方面监督，努力建设为民、务实、清廉、高效的政府。各位代表，新的一年，任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在省委的正确领导下，坚定信心，迎难而上，开拓创新，奋力拼搏，齐心协力把富民兴赣的伟大事业不断推向前进！ 附:《政府工作报告》有关内容注释及主要统计指标为便于审议《政府工作报告》，附录有关内容注释及主要统计指标：九保一平安：是省委、省政府对抗击低温雨雪冰冻灾害提出的目标要求，即保安全、保食品供应、保电通、保气通、保水通、保路通、保邮电、保救灾抗灾、保正常生产生活秩序，确保人民群众生产生活平安有序。造地增粮富民工程：是省委、省政府为提高粮食综合生产能力实施的一项重要战略措施。基本要求是，在不填湖、不填河、不占林地、不破坏生态环境的前提下，通过对宜耕未利用土地进行开发、复垦和农田整理，增加有效耕地，提高土地利用率和产出率，实现耕地面积、粮食总产量、对国家粮食安全的贡献、农民收入、森林覆盖率、发展后劲“六增加”。“双十双百双千”工程：是省里推进农业产业化的重要部署。即省里重点抓好10个以上年销售收入超10亿元的龙头企业和10个配套的农产品生产基地建设；设区市重点抓好100个年销售收入超亿元的龙头企业和100个优质农产品生产基地建设；县(市、区)重点抓好1000个“一村一品”示范村和1000个农民专业合作组织建设。鄱阳湖现代渔业“双百”工程：从2009年开始，在全省范围内改造标准化池塘水产健康养殖基地100万亩，改、扩建40个年苗种繁殖能力在5亿尾以上规模的主要水产苗种繁殖场，实现到2015年水产品产量达到300万吨、渔业纯收入227亿元，分别比2008年增产100万吨、增收100亿元。产业经济“十百千亿工程”：在“十一五”期间，着力培育壮大并形成一批年主营业务收入超10亿元、利税超1亿元的农业产业化、旅游、商贸物流企业，一批年主营业务收入超50亿元、利税超5亿元的工业企业；一批年主营业务收入超100亿元、利税超10亿元的核心企业集团和工业园区，一批年主营业务收入超500亿元、利税超50亿元的工业园区；一批年主营业务收入超1000亿元、利税超100亿元的优势产业。高新技术成果产业化工程：坚持“整合资金、捏紧拳头、有限目标、重点扶持”原则，通过部门推荐、专家评审、综合平衡、好中选优，每年选择30个左右科技含量高、带动能力强、产出见效快、发展后劲大的科技成果项目给予资金、政策上引导性、开发性、基础性的支持，以帮助尽快实现产业化。高新矿产经济工程：立足于矿产资源条件，采用先进开采和精深加工技术，多层次延伸产业链，提高附加值，实现由高消耗、低产出向低消耗、高产出转变，实现资源利用最大化和经济、生态效益最大化，形成一批以铜、钢铁、多晶硅、钨、稀土、陶瓷、水泥、盐、有机硅、钽铌等为主的技术含量高、产业链长、经济效益好、竞争力强的特色产业。10个生态工业园：南昌高新技术产业开发区、九江出口加工区、新余经济开发区、宜春经济开发区、横峰工业园区、全南工业园区、抚州金巢经济开发区、鹰潭工业园区、萍乡经济开发区、吉州工业园区。拟重点推进的10个特色产业园：新余太阳能光伏产业园、鹰潭铜精深加工特色产业园、小蓝汽车及零部件特色产业园、南昌航空特色产业园、南昌LED发光材料特色产业园、赣州钨精深加工特色产业园、赣州稀土特色产业园、赣州香港特色产业园、江西台湾特色产业园、江西省陶瓷特色产业园。上大压小：是电力企业调整结构的重要举措。主要内容是：在大电网覆盖范围内逐步关停单机容量5万千瓦以下的常规火电机组，运行满20年、单机10万千瓦级以下的常规火电机组，设计寿命服役期满、单机20万千瓦以下的机组，以及未达到环保排放标准的各类机组；同时，新上一批发电效率高、符合环保要求的大机组。“省直管县”财政体制：在保证各级既得利益不变的前提下，采取“八个到县”，即体制基数直接固定到县、收入计划直接下达到县、基金收入分成直接到县、转移支付和专项资金补助直接下达到县、财政结算直接办理到县、资金调度直接拨付到县、各项债务直接落实到县、财政工作直接部署到县；“两个不变”，即市对县支持不变、数据报送汇总程序不变，构建省对县市直接支持的机制，增强县级财政活力。乡财县代管：在乡镇预算管理权、资金所有权和使用权、财务审批权不变的基础上，对编制预算、账户设置、收付方式、采购办理、票据管理、村级转移支付资金实行“六个统一”，以加强乡镇财政预算管理，规范乡镇收支行为。村账乡代理：为强化对村级财务的监督管理，规范村级财务收支行为，以乡镇财政所或农经站为主代理村级财务，统一管理村级资金，协助村委会规范村级财务公开制度，定期公开村级财务。公务卡：是预算单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。它既具有一般银行卡所具有的授信消费等共同属性，同时又具有财政财务管理的独特属性。推行公务卡制度改革，是深化预算制度改革、加强公共财政管理的必然要求，是方便预算单位用款、提高财务管理水平的重要措施，是提高政府支出透明度、加强惩防体系建设的制度创新。无水港：在内陆地区建立具有报关、报验、签发提单等港口服务功能的物流中心。高速公路项目：开工建设10条高速公路：隘岭(赣闽界)至瑞金、上饶至武夷山、九江长江公路大桥、吉安至莲花、瑞金至寻乌(赣粤界)、南昌至德兴、永修至武宁(庐山西海)、龙南至杨村(赣粤界)、南昌至奉新(靖安)、南昌南外环。续建7条高速公路：彭泽至湖口、鹰潭至瑞金、石城至吉安、九江至瑞昌、赣州至大余(茅店至三益段)、萍乡至洪口界(赣湘界)、景德镇南外环。加紧做好9条高速公路建设前期工作：南昌至铜鼓(南昌至奉新)、赣州至崇义、九江绕城、吉安绕城、彭湖高速公路牛矶山至彭泽段、抚州至吉安、井冈山(厦坪)至睦村(赣湘界)、上饶至德兴、资溪里木至花山界(赣闽界)。铁路项目：开工建设9条铁路：杭南长客专、赣韶、九景衢、皖赣铁路复线、皖赣铁路电气化改造、赣龙铁路复线、武九铁路电气化、新余洋坊站扩能改造、萍乡工业陶瓷产业基地铁路专用线。续建8条铁路：向莆铁路、昌九城际、南昌枢纽西外环线、衡茶吉铁路、京九铁路电气化改造、峰福铁路电气化改造、樟树新干盐化工产业基地专用线、高安建筑陶瓷产业基地专用线。航运项目：开工建设6个项目：南昌至湖口Ⅱ级航道整治、九江港214货运码头、樟树港盐化工码头、万年港综合码头、丰城港曲江码头、南昌白水湖综合码头。续建4个项目：赣江石虎塘航电枢纽、新干港河西货运码头、吉安港石溪头货运码头、南昌至瓢山航道整治。能源项目：开工建设10个项目：贵溪电厂“上大压小”、洪屏抽水蓄能电站一期、进贤500千伏变电站扩建工程、上饶500千伏变电站扩建工程、赣州南500千伏输变电站工程、永修等220千伏输变电工程、新建流湖等110千伏变电站扩建工程、110千伏奉新港头等输变电工程、呜西煤矿、一批煤矿安全改造项目。续建8个项目：新昌电厂“上大压小”、华能井冈山电厂“上大压小”、九江八里湖等220千伏输变电工程、南昌象湖110千伏输变电工程、天然气省网一期、江西修河下坊水电站、丰城矿务局石上井、江西赣西电煤储运有限公司选配煤中心。建成14个项目：抚州500千伏输变电工程、萍乡湘东等220千伏输变电工程、大台等220千伏变电站扩建工程、南昌长均等110千伏输变电工程、江西长岭风电场项目工程、江西大岭风电场、鄱阳生物质能发电、万载生物质能发电、吉安凯迪生物质能发电、金佳谷物生物质能发电、萍乡矿业公司宜萍煤矿、丰城矿务局云庄井、丰城乐平英岗岭矿区采煤沉陷区治理、2008年度煤矿第一、二批安全改造。加紧做好9个项目建设前期工作：新余Ⅱ500千伏输变电工程、220千伏谭塘等6个输变电工程、110千伏扬子洲等10个输变电工程、江西彭泽核电项目、抚州电厂、景德镇电厂2×600MW级机组“上大压小”扩建项目、九江电厂“上大压小”项目、江西老爷庙项目前期工作、江西煤炭储配调运中心。农林水项目：开工建设6个项目：峡江水利枢纽、浯溪口水利枢纽、廖坊灌区二期工程、优粮工程标准粮田建设、吉安市国家大型商品粮产业基地、孔目江国家湿地公园。续建16个项目：鄱阳湖二期防洪工程、山口岩水利枢纽工程、伦潭水利枢纽工程、大中型灌区改造、廖坊灌区一期、吉安县永和堤除险加固、人畜饮水安全建设配套、水土保持重点治理、大中型病险水库除险加固、1-5万亩圩堤除险加固、大型排涝泵站更新改造、世行贷款江西省综合农业现代化、九江市优质“双低”油菜生产基地、省防灾减灾中心项目、日本政府贷款江西林业可持续工程、新余现代农业科技园。双百市场工程：是指从2006年起在全国实施的农产品市场建设工程。国家安排财政资金，以补助或贴息的方式，重点改造100家大型农产品批发市场，培育100家大型农产品流通企业。万村千乡市场工程：是指从2005年起在全国实施的农村现代流通网络建设工程。通过连锁经营的形式，建立和改造现有农村商业网点，逐步形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络。造林绿化“一大四小”建设工程：是省委、省政府为推动绿色生态江西建设推出的重大战略举措。“一大”，即确保到2010年全省森林覆盖率达到63%；“四小”，即抓好城市、乡镇、农村以及基础设施、工业园区等四个方面的绿化工作。三个坚决不搞：是项目审核把关的一条重要原则，即严重污染环境的项目坚决不搞，严重危及人民群众生命和健康的项目坚决不搞，“黄赌毒”的项目坚决不搞。七个不准：不准在江河源头核心保护区开办任何有污染的企业，不准在城镇生活饮用水源一级、二级保护区有任何污水排放口，不准在城市主要生活区设有排放有毒有害气体、废水和高分贝噪音的项目，不准在自然保护区和国家级风景名胜区内开山采石采矿，不准在自然保护区和国家级风景名胜区内建设有碍景观的项目和建筑，不准在林区砍伐天然阔叶林，不准向鄱阳湖及主要大面积水体排放污水。农村文化三项活动实现“四个全覆盖”：每年为农民免费送戏4场实现乡镇全覆盖，每年开展2次文体活动实现乡镇全覆盖，每月放映1场电影实现行政村全覆盖，每年放映4场电影实现农村中小学全覆盖。江西省高等学校本科教学质量与教学改革工程：是新时期深化本科教学改革，提高本科教学质量的重大举措。从2008年起，省财政投入1.1亿元用于实施这项工程。其中2009年安排2000万元，重点建设一批精品课程、实验教学示范中心、人才培养模式创新区。中小学教师队伍“百千万工程”：到2010年，建设省市县三级100个“教师学习与资源中心”，培育1000名左右社会公认的中小学名师，培训农村中小学骨干教师10000名。“双师型”教师：即职业院校“双能+双证”的教师。“双能”：既有上讲台讲课的能力，又有生产第一线动手的能力；“双证”：既有教师资格证，又有与所教

  2025-08-06

• 【新余招商引资】2014年新余市政府工作报告

  2014年1月16日在新余市第八届人民代表大会第五次会议上 市长 丛文景 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2013年工作回顾 2013年，面对复杂严峻的国内外形势，全市上下在省委、省政府和市委的正确领导下，以党的十八大精神为指引，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握稳中求进工作总基调，群策群力、开拓创新，有力地推动了全市经济社会平稳健康发展。 这一年，是攻坚克难奋发有为的一年。一年来，我们沉着应对各种挑战，积极化解各种风险，确保了经济发展阶梯提速、稳中有升。预计(下同)全年完成生产总值835亿元，增长4% ；财政总收入119.9亿元，增长2.6%，其中公共财政预算收入84.5亿元，增长1.5%；规模以上工业增加值293亿元，增长3%；固定资产投资704亿元，增长5%；社会消费品零售总额170.3亿元，增长10.6%。 这一年，是改革创新扬帆起步的一年。一年来，我们未雨绸缪，破除思想藩篱，密集推动一系列改革举措，全市上下思改革、谋改革、促改革的氛围更加浓厚，各类市场主体发展活力竞相迸发。引进内资532亿元，增长21.6%；非公经济完成增加值占生产总值的比重达63.3%；新登记市场主体1.1万户，新登记资金125.1亿元，分别增长29.3%和56.5%，每百人拥有市场主体户数是全省平均水平的1.7倍。 这一年，是转型升级砥砺前行的一年。一年来，我们坚持转型发展、可持续发展不动摇，经济结构持续改善。战略性新兴产业占规模以上工业的比重达64.2%，提高4.1个百分点；第三产业增加值占生产总值的比重达36.9%，提高3.2个百分点；税收收入占财政总收入的比重77.5%，提高3.5个百分点。 这一年，是创优城市内涵提升的一年。一年来，我们以打造“精美特新”城市为目标，推动城市建设由外延扩张向内涵提升、功能完善转变，城市发展的集聚效应和承载能力不断增强。智慧城市建设成效初显。城区“断头路”基本打通，主要路口拓宽工程、主干道排涝点改造基本完成，新增公共停车泊位1900个。城镇化率达66.4%。 这一年，是情系民生福祉倍增的一年。一年来，我们坚持富民为先，顺应人民群众追求美好生活的期盼，让发展成果更多更公平惠及全市人民。全市各级财政民生事业支出83.2亿元，增长10%。省政府下达的76项民生任务全面完成；市政府确定的50件民生实事，除渝水五小和穗南城农贸市场建设因客观原因未完成外，其它均已完成。城镇居民人均可支配收入24762元，增长10.2%，农民人均纯收入11173元，增长11.2%；城乡居民储蓄存款余额339.6亿元，增长9.8%。城镇登记失业率控制在3.8%。居民消费价格涨幅控制在2.6%。 过去的一年，我们始终坚持打基础、谋长远，紧紧围绕调结构、促转型、抓改革、惠民生，扎实做了六方面工作。 ㈠全力以赴稳增长调结构，三次产业协调发展。工业经济平稳发展。规模以上工业主营业务收入1460亿元，增长1.8%。突出抓好钢铁、新能源、新材料三大支柱产业帮扶工作，“一企一策”帮助重点困难企业解决用工、办证、融资等问题。新钢实现整体扭亏，赛维脱困取得阶段性成果，江锂、赣锋锂业等企业加快发展。沃格光电完成股份制改造，永盛矿冶、恩达麻世纪进入上市辅导备案阶段，6家中小微企业签订“新三板”挂牌协议。新钢成功发行30亿元短期融资券。在全省率先建成企业信用与金融服务一体化平台。中小企业公共服务平台投入运行。建成标准厂房57万平方米。新增入规企业35户。服务业加快发展。出台加快服务业发展意见，第三产业实现增加值308亿元，增长7%。出台扶持电子商务产业发展办法，实现交易额60.8亿元。兴邦信息列为国家级电子商务示范企业，金利达、菜小二列为省级示范企业；双林镇列为省级电子商务创业示范基地。在全省率先编制商业网点规划，中小商贸流通企业服务平台建设走在全国前列。腾达电器入选商务部首批“百城千店”示范工程。市物流协会成立，万商红商贸物流中心开业，赣西中心物流园区列为省级现代服务业集聚区。天工文化创意产业园被命名为省级文化产业示范基地，抱石文化创意园入驻文化企业7家。电视连续剧《仙女湖》在央视一套、八套黄金时段播出。新增全国休闲农业和乡村旅游示范点1个。接待游客增长25.8%，旅游总收入增长50.3%。新增小额贷款公司2家。各项融资余额1216亿元，增长5.3%。农业经济集约发展。粮食产量实现“十连增”。新增省级农业产业化龙头企业7家，45家省级以上龙头企业实现销售收入113亿元，带动18.2万农户增收4.3亿元。新增农民专业合作社432家、省级示范社19家。新增国家级园艺标准园1个。新增花卉苗木7.7万亩、高产油茶2.4万亩，“新余蜜桔”获国家地理标志证明商标。昌坊天香园蔬菜基地光伏大棚实现并网发电。农用土地流转21.7万亩，流转率达27%。 ㈡全力以赴推项目扩投资，发展后劲不断增强。重点项目稳步推进。90个重点项目完成投资96.7亿元。蒙华铁路(新余段)完成线路定测，煤储基地项目纳入蒙华铁路一同立项审批。杭南长客运专线(新余段)主体工程基本完工。小型机场项目列入省航空运输布局规划。分电2台100万千瓦机组、赛维自备电厂项目已上报国家能源局。赣锋锂业万吨锂盐生产线、信达长林退城进区搬迁技改、渝水高科涂布纸等项目全部或部分投产。招商引资力度加大。签约引进项目161个，其中亿元以上项目79个，英泰能锂电池、普胜触摸屏、旭粤新能源节能玻璃等136个项目开工建设，新签约项目开工率达84.5%。资金政策争取成效明显。共争取上级资金46亿元，增长3.6%。“三项政策”累计获得国家补助资金20.3亿元，节能减排财政政策综合示范工作绩效考评全国第一。成功争取国家智慧城市试点、全国水生态文明城市建设试点，被国家发改委确定为新能源示范城市，分宜县、渝水区确认为原中央苏区县，高新区入选国家第一批分布式光伏发电示范区，仙女湖饮用水源保护区成功入选全国生态良好湖泊保护试点。争取省级用地指标4756亩。 ㈢全力以赴抓建设提内涵，城乡统筹加速发展。城市功能不断完善。编制或调整中心城区控制性详细规划14个，编制完成城市风貌、综合交通、主城区排水等专项规划8个；市、县、乡三级土地利用总体规划修编全面完成。袁河生态新城基础设施基本建成。高铁站房、站前广场、钟灵大道主体工程基本完工。站前路填平工程、抱石大道东延、站前路西延等建成通车。改造维修城区主干道路面2.37万平方米。廖家江长青桥至五一桥段江体改造完成。新建雨污管网7公里。建成城区小公园3个。新增绿地面积3万平方米，主城区绿地率、绿化覆盖率、人均公园面积分别达52.46%、54.07%、18.95平方米。镇村联动稳步推进。乡镇总体规划修编全面完成，中心镇控制性详细规划编制基本完成。罗坊、双林两镇实行计划单列管理。11个中心镇共安排建设项目105个，完成投资10.1亿元。4个镇列为全省百强中心镇重点扶持。樟排线(罗坊至水西段)一级公路改造实现通车，新建农村公路210.4公里，维修县、乡道68.5公里。建设新农村点186个，重点打造精品示范村10个。新增农村自来水受益人口8.2万。九龙山乡、昌坊村列为全国“美丽乡村”创建试点单位。建有国家级生态乡镇4个、国家级生态村1个。农业设施日益完善。53座小(2)型病险水库和4座中型病险水闸除险加固、5条中小河流治理项目顺利推进。小农水重点县项目年度建设任务完成。建设高标准农田4万亩，完成土地整理9.1万亩，新增耕地6238亩，治理水土流失3.6万亩。荣获全省耕地保护成效显著先进设区市。 ㈣全力以赴强科技引人才，创新能力稳步提高。科技进步对经济增长贡献率达53.5%，科技进步统计监测综合排名蝉联全省第二，省科技奖二等奖以上获奖数量列全省第一。创新平台不断筑牢。高新区国家级科技企业孵化器获批。国家光伏工程技术研究中心通过科技部评估验收。获批组建省级工程技术研究中心2家，组建市级中心4家。自主创新能力显著增强。国家级高新技术企业达19家，新增省重点新产品39项。获批国家级科技项目13个。每万人专利申请量和授权量均居全省第一。新认定江西省著名商标20个。2家企业列入国家首批知识产权贯标试点单位。人才工作成效明显。12名高端人才和4个战略性新兴产业团队入选“赣鄱英才555工程”，2人被评为省突出贡献人才。新增1人获国务院特殊津贴、3人获省政府特殊津贴，2名外国专家获“庐山友谊奖”。新增1家博士后工作站、1个国家级技能大师工作室和1个国家级高技能人才培训基地。 ㈤全力以赴惠民生促和谐，社会事业全面进步。就业创业力度加大。出台促进创新创业和加强用工服务两个政策文件，新建创业孵化基地和外来务工人员之家，列为全国百家城市技能振兴示范城市。新增城镇就业2.4万人，新转移农村劳动力1.6万人；新发放小额贷款4亿元，扶持和带动1.5万人就业创业。社会保障成效显著。在全省率先启动重特大疾病医疗救助工作，率先建立城乡医疗救助同步结算制度，率先开展社会保险“多险合一”试点，率先推行医疗保险付费方式改革，率先建立乡村医生养老保险制度，率先开展农村老年人颐养之家建设，率先实行居民生活用水阶梯水价，率先在中心镇和企业启动公共租赁住房建设。企业退休人员养老金待遇“九连提”。开工新建廉租住房3300套、公共租赁住房4550套，发放租赁补贴6568户、1132万元；改造棚户区1996户、15.29万平方米，农村危房改造1600户。新建或改造城区农贸市场10个。生态文明成果丰硕。大力实施净空、净水、净土“三净”行动，省下达的单位GDP能耗下降、四项主要污染物削减任务全面完成。生活垃圾发电等合同环境服务7个试点项目顺利推进，高新区污水处理厂技改、新钢5号和6号烧结机烟气脱硫设施建设等重点减排项目建成。社会事业协调发展。城乡义务教育均衡发展，北师大新余附属学校、渝水六小、特教学校新校区投入使用。职业教育现代学徒制试点和集团化办学取得良好成效。学前教育三年行动计划任务基本完成，少儿舞蹈获“群星奖”等多项全国最高奖项。县级公立医院改革有序推进，基本药物制度实现基层全覆盖并向县级公立医院延伸。深化治理医药购销领域商业贿赂，实现“阳光医药”网上监察。扶贫开发工作稳步推进。成功申报为国家公共文化服务体系示范区创建城市。文艺创作评比全省第一。第十二届全运会上获金牌2枚。人口计生工作全省领先。社会治理不断创新。社区网格化管理深入推进，推行民警、城管进社区，开展物业进社区试点。深入开展社会治安专项整治，全国“畅通工程”一等管理水平城市创建工作通过国家部委联合验收。探索治安、交通、医疗矛盾纠纷集中调解取得显著成效，国家安全人民防线、信访维稳、安全生产、食品药品安全监管进一步加强，没有发生影响稳定的群体性事件，全市社会政治稳定。 ㈥全力以赴促改革提效能，内生动力不断激发。推进行政审批制度改革，出台招商引资项目预审制、服务企业行政审批代理制，市级行政审批事项下放20%，取消行政审批项目18项。出台建设工程项目优化审批流程暂行方案，审批时间压缩至36个工作日。在全国率先建成覆盖市、县、乡三级数字化协同办公平台，实现行政审批网络化。清理机关事业单位临时用工783名。高新区“大部制设置、企业化管理”模式顺利推进。出台规范涉企检查等13个扶持企业发展文件。在全省率先开展公务用车制度改革。成立财政金融委员会，出台政府性债务管理办法，探索投融资平台“融、用、管、还”市场化运作模式。市本级一级预算单位“三公”经费全面公开，一般性支出压缩10%。“营改增”工作稳步推进。通过土地清理和政策规范，运作土地增加收入效果明显。整合工业、农业、科技等专项资金近1亿元集中调配使用。坚持依法行政，行政复议委员会试点成效明显。建立部门绩效考评社会评价机制。全面落实党风廉政建设责任制和八项规定，防治腐败工作水平不断提高。统计、审计、质监、海关、档案、检验检疫、民族宗教、外事侨务、涉台事务、驻外机构、机关事务、防灾减灾、地质找矿、妇女儿童、老龄、科普、气象、人防、证券保险、邮政通讯、烟草、盐业、海事、国防动员、双拥优抚、民兵预备役、社科研究、志愿服务、红十字会人道援助和慈善事业、残疾人等工作取得新成绩。 各位代表，2013年，面对持续低迷的宏观经济环境，面对结构调整、转型升级的巨大压力，能够取得这样的成绩，实属来之不易。这是我们按照中央和省委、省政府的决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，在社会各界的大力帮助下，全市各级政府依靠广大人民群众，攻坚克难、积极作为的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各条战线上的广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向中央和省驻市单位、来余投资企业，向驻市解放军、武警官兵和公安干警，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展还面临不少困难和问题：产业结构不尽合理，新兴产业总量偏小，重大项目支撑乏力，转型升级任务艰巨；社会转型矛盾叠加，生态治理“欠账”较多，政府性债务重，社会保障水平有待提升，社会治理创新还有大量工作要做；少数干部改革创新意识不强、服务发展水平不高、破解难题能力不足等问题还不同程度存在。对此，我们一定认真对待，切实加以解决。 二、2014年工作任务 2014年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，是全面深化各项改革的关键之年。政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议和省委、市委全会精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持“发展至上、富民为先”，围绕打造“全省改革创新先行先试示范区”，以改革创新为统领，以结构调整为抓手，以转型升级为主题，着力激发市场活力，着力改善民生，切实提高经济发展质量和效益，实现经济持续健康发展、社会和谐稳定。全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%；财政总收入增长15%，公共财政预算收入增长13%；规模以上工业增加值增长12%，主营业务收入增长13%；固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长13.5%；外贸出口总额增长7.5%；实际利用外资增长10%，引进内资增长15%；城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农民人均纯收入增长11%以上。居民消费价格指数、人口自然增长率控制在省定目标以内，完成省下达的节能减排计划任务。 围绕上述目标，重点做好以下几方面工作： （一）突出改革创新，激发发展活力 切实贯彻省政府《关于支持赣西经济转型加快发展的若干意见》和我市《关于进一步推进改革创新的意见》，制定相关实施方案，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极推进“小政府、大社会、活市场、优环境”等方面22项改革。 深化行政体制改革。优化政府组织结构，三季度完成机构改革；完成仙女湖区、孔目江区、省职教园区行政资源整合。继续简政放权，自行设置的行政审批事项一律取消；国家和省里下放市里的行政审批事项，能下放县(区)的一律下放。工业园区全面推行“大部制设置、企业化管理”新机制。推进事业单位“去行政化”和人事制度、绩效工资制度改革。整合撤并驻外机构，支持组建异地商(协)会，强化产业协会自治自管，逐步将政府部门有关事务性、辅助性职能转移、授权或委托给商(协)会。完善绩效考核评价体系，加大民生改善、社会和谐、生态文明等指标权重。 推进财税体制改革。全面调整和优化财政预算制度，扩大预算绩效管理试点范围，理顺市与县(区)事权财权，增强市本级财政调控能力。创新财政支持经济发展模式，盘活存量资金，整合专项资金，实现多部门归口管理向一个口子管理转变；除中央和省另有规定外，支持民营企业发展的财政资金，主要采取贷款贴息、担保、股权投资等方式安排。 着力防范债务风险。坚持科学举债，严控新增规模，优化债务结构。发挥财政金融委员会作用，落实政府性债务管理办法，清理整合各类政府性投融资平台，试行投融资负面清单管理制度，健全风险防控预警体系，统筹债务管理。偿债计划纳入财政预算，完成情况纳入绩效考核。落实偿债准备金6亿元。 创新社会治理体制。加快政社分开，大力发展各类社会组织。建立“县(区)—街道—社区”三级管理体系，推进社区网格化管理和信息化建设，实现社区服务从政务服务向公益、便民服务转变。培育发展志愿者组织。全面有序放开城区落户限制。 健全现代市场体系。深化城市公用事业和公共服务领域改革，推进政府投融资项目工程预决算评审、城市公共园林绿化设施养护管理、新农合大病保险等三项政府购买服务试点。开展农村住宅和土地承包经营权确权登记工作。建立健全土地承包经营权流转交易市场和信息化平台，引导土地向新型农业经营主体流转，土地流转率达35%。加快工商登记、监管、服务制度改革。 （二）突出转型升级，发展新型工业 坚持主攻工业不动摇，大力发展实体经济，着力调优工业结构，全面提升工业经济可持续发展水平。 推动工业转型升级。积极推动钢铁、新能源、新材料三大产业向终端深加工延伸，提升产品附加值。大力发展光电信息、高端装备制造、节能环保等战略性新兴产业，坚决淘汰落后产能，将有限的资源配置到新兴产业上。应用高新技术改造提升钢铁、电力、纺织等传统产业，提高现代化水平。大力发展工业设计，举办工业设计创新大赛。坚持扶优扶强，推动各类要素向优强企业、优秀企业家集聚，培育一批优强企业集群。加快中小微企业孵化基地建设，发挥中小企业公共服务平台功能，推动中小微企业蓬勃发展，新增入规企业50户。组织实施沃格光电玻璃精加工、高志环保电镀工业园等重点工业项目40个，完成投资32亿元。加快沃格光电、永盛矿冶、恩达麻世纪等企业上市步伐，推动1家以上企业在“新三板”成功挂牌。 激发园区发展活力。完善园区规划体系，加强基础设施建设，出台支持“飞地经济”发展政策，推动新上工业项目向园区集中。着力盘活闲置土地和厂房，提高资源利用效率。抓好标准厂房建设，确保标准厂房面积达100万平方米。高新区重点发展新能源、钢铁和装备制造、新材料和化工、光电信息、生物医药食品、现代服务业等六大主导产业；分宜工业园重点围绕构建“一园三区”发展新格局，推进扩区调区工作，打造特色产业园区；袁河经济开发区全面完成机械加工园、机电产业园一期建设。三大园区分别实现主营业务收入600亿元、240亿元和180亿元。 全力帮扶企业发展。创新帮扶理念，将更多事项交由市场调节。建立“五个一”帮扶工作机制，着力破解制约企业发展的人才、资金、产业配套等瓶颈问题。强化校企对接，加强异地劳务合作，千方百计满足企业用工需求。积极推进新钢社会管理职能移交，推动赛维全面恢复生产和股权结构优化，推动江锂、华电等企业引入战略合作伙伴和推广产品应用。支持光伏企业投资西部地区光伏电站建设。鼓励企业建立产业联盟，推动企业协同发展、良性发展。高度关注困难企业资金链安全。 （三）突出结构优化，壮大第三产业 把发展服务业作为打造经济“升级版”的战略举措，以优化布局、提升水平、扩大总量为目标，完善“1+9”服务业发展政策体系，不断提升服务业在全市经济中的支撑作用。 加速发展生产性服务业。加快金融机构引进步伐，设立1-2家村镇银行。建立担保风险代偿和补贴机制，支持市担保中心做大做强。加强政银企协作，重视外汇融资服务功能，发挥企业信用与金融服务一体化平台作用，推动金融资本更多投向实体经济。鼓励社会力量发起或参与建立产业发展基金、风险投资基金、私募股权投资基金、创业投资公司等。年末实现各项融资余额1320亿元，其中贷款余额900亿元，增长12.5%。以赣西中心物流园区、高新区物流中心为载体，加大龙头物流企业引进培育力度。推进物流综合信息平台、陆路口岸作业区建设，扩大铁海联运规模。加快发展快递物流业，引导品牌企业在余设立赣西区域快件处理中心。 提升发展消费性服务业。严格落实商业网点规划，适度控制交易市场建设，积极引进新型商业业态，促进商贸服务业转型发展。深入推进“1020工程”，完成投资8亿元和实现销售额160亿元。着力抓好万商红商贸物流中心、正大钢材市场、赣西商贸城等项目的培育发展。推进农产品现代流通综合试点、城区农贸市场建设改造，完善中小商贸流通企业服务平台建设。制定旅游产业三年行动纲要。加强旅游基础设施建设和宣传推介，抓好仙女湖5A级景区创建。大力发展文化旅游、生态旅游、农业休闲旅游等新兴业态，加快开发夏布艺术品、陶瓷艺术品等特色旅游商品，提升旅游产业对经济发展的贡献度。实现接待游客增长20%、旅游收入增长25%以上。 创新发展新兴服务业。实施电子商务全民创业工程，支持各类市场主体发展电子商务。推进中国国际电商城建设，加大居无忧商城“网上经济特区”和电商实体企业招商力度，推动中国(新余)家居总部基地、金利达电子商务产业园、双林镇等电子商务基地建设，推动万商红、腾达电器等企业打造电子商务交易平台。实现电子商务交易额100亿元以上。加快发展八大重点文化产业，大力引进文化产业领军人才，培育10家文化产业领军企业。办好中国苎麻夏布文化节、第三届傅抱石文化艺术节、第二届工艺美术作品大赛。推进仙女湖国际汽车文化产业园建设。 （四）突出统筹发展，推进城乡一体 围绕在全省率先实现城乡一体化目标，着力破解城乡二元结构，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。 提升城市发展内涵。以创建全国文明城市和打造“精美特新”城市为目标，走特色化、内涵式发展道路，控制城区边界、完善基础功能、注重发展效益，城镇化率达67.9%。理顺城乡规划管理体制，强化城乡规划“一张图”。启动城市总体规划修编，基本完成老城区控规修编，完成城区排水防涝综合规划、主干道景观规划和市政基础设施、消防等专项规划编制。计划安排城建项目39个，年度投资14.5亿元。加大袁河生态新城宣传推介和招商引资力度，吸引更多市场主体投资建设。在杭南长客运专线开通前完成高铁新区基础性配套项目建设。规划建设过境重载车道，推进环城西路北延跨铁路立交桥、滨江路西延段、阳光大道西延段等项目建设，确保余新公路建成通车。加强城市配电网建设。推进新钢铁山、路东棚户区改造。深入推进智慧新余建设，充分发挥“数字城管”监督联动作用，进一步提升城市管理水平。加强和规范物业管理，推进物业服务纳入社区统一管理。 加快镇村联动步伐。坚持产业发展和镇村建设相互融合理念，强化镇村特色产业培育，加快形成“一乡一业，一村一品”发展格局。全面实施乡村建设规划许可管理，基本完成村镇规划编制。抓好农民新社区和集中供水、污水处理、卫生院所等公共服务设施建设。健全多元化融资体系，吸纳社会资金参与中心镇建设。重点扶持罗坊、双林两个示范镇建设和发展。扎实推进新农村建设，重点打造18个中心示范村。以垃圾、污水、粉尘治理为重点，推进农村环境整治，保护好清洁水源、清洁家园、清洁田园。坚持产业扶贫，抓好贫困村帮扶工作。 大力发展现代农业。深入实施农业产业化“1010”工程，新增省级以上龙头企业4家。完善规划定位，发展规模经营，加快五大现代农业园发展。以基地建设为抓手，重点发展七大特色农业产业。全力推进光伏生态农业示范工程建设。加大新型农民培养力度，培育一批新型职业农民和农业合作经济组织领头人。着力培育新型农业经营主体，大力发展家庭农场，新增农民专业合作社150家、休闲农家乐30家。抓好43座小(2)型病险水库、4条中小河流治理和小农水重点县等项目建设。 （五）突出项目建设，增强发展后劲 坚定不移实施项目带动战略，形成富有生机活力的项目建设机制，推进生产要素集聚、投资增长、产业升级。 加强重点项目建设。坚持重点项目领导挂点制、项目建设分级管理制、政府投融资项目代建制。全面落实招商引资项目预审制和服务企业行政审批代理制，实施重大项目联审、限时办结等制度，完善跟踪服务，强化督查考核，全力推动项目建设。计划安排投资1.5亿元以上项目62个，年度计划投资73.3亿元。重点项目分批次下达，首次计划安排52个，年度计划投资40亿元，其中新建项目26个。倾力抓好事关新余长远发展的重大项目，保障杭南长客运专线(新余段)投入运营，做好蒙华铁路(新余段)、分电2台100万千瓦机组、赛维自备电厂开工保障，抓好大唐新余2台100万千瓦煤电一体化、煤储基地及相关配套项目等前期工作。 提高招商引资实效。推进招商引资由政府主导向市场驱动转变，完善经济激励政策，推行委托商(协)会招商、聘请产业顾问招商。严格落实招商引资“一把手”负责制，组建以商务部门为主体的专业招商队伍，强化对县(区)、园区等招商主体的考核。充分依托各项国家政策、三大产业、工业地产和闲置土地厂房等资源招商，重点抓好光电信息、节能环保、机械装备、电子商务、文化创意、艺术陶瓷等产业招商。加强与国药集团、国机重工、中核新能源等央企对接，深化医药、机械、新能源等领域合作。 积极争取项目资金。吃透上级政策，全力做好项目储备和前期工作，力争获得更多项目、资金和建设用地指标支持，确保争取上级资金增长10%。完善考核调度机制，确保“城市矿产”示范基地、资源枯竭城市转型试点顺利通过中期评估验收。力争小型机场项目列入国家规划。 （六）突出科技引领，提升创新能力 实施科技协同创新“六大引领工程”，加快建立健全鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的体制机制，促进科技和经济紧密结合。 强化科技协同创新。整合市、县(区)财政科技资金，统一集中调配使用。强化企业创新主体地位，发挥省级以上研发平台创新驱动能力，新增省级研发平台1个、市级研发平台5个。依托新钢、赛维、江锂、亚林中心、新余学院等单位组建一批协同创新团队。加快建设知识产权维权中心，开展企业知识产权试点示范和托管，实施重大专利产业化项目，培育一批知识产权优强企业。申请专利800件。 推进产学研深度融合。加大科技项目申报力度，力争获批国家级项目8项以上、省级项目50项以上。探索建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、成果评价的机制。新增国家级高新技术企业5家，组建省级生产力促进中心5家。发展技术市场，健全技术转移机制，完善风险投资机制，促进科技成果资本化、产业化。深化与高校、科研机构的合作，力争20项以上科技成果在我市孵化。 加强人才队伍建设。完善人才选拔、评价机制，深化人才管理改革试验区建设，全面落实人才引进培养政策和人才发展规划。推进技能振兴试点工作，实施高技能人才振兴工程和紧缺技能人才培养计划，加强技能大师工作室、高技能人才培养示范基地建设。加快职业经理人队伍建设，重点培育一批具有现代经营理念和战略眼光的经济发展领军人才和优秀企业家。 （七）突出生态文明，建设美丽新余 以推进全国水生态文明城市建设试点和合同环境服务试点为契机，加快生态文明制度体系建设，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。 深化节能减排。严格执行节能减排目标责任制，严厉监管并及时通报企业污染物排放和防治设施运行情况，督导重点企业落实节能减排目标。加快重点减排项目建设，确保新钢4号烧结机脱硫设施、分电9号机组新增炉外烟气脱硫设施、海螺2号生产线低氮燃烧改造及烟气脱硫设施建成运行。抓好城西污水处理厂及配套管网建设。 发展低碳经济。严格环境准入、考核问责制度，加强生态空间管控，大力发展循环经济。全力抓好“三项政策”项目建设，推动节能减排产业发展壮大。抓好生活垃圾发电等7个合同环境项目建设，推进环境污染第三方治理。加快太阳能建筑规模化应用，完成全国第一批分布式光伏示范区72兆瓦电站建设，实施光热应用建筑面积150万平方米。推进养殖业生态化改造。加大新能源重型货车、出租车和公交车投运力度。 加强生态保护。坚持保护为先，制定“五山”保护利用综合规划和相关制度，推动生态治理和修复。深入推进“森林城乡、绿色通道”建设，完成造林面积6万亩，实施通道绿化50公里、提升改造80公里，建成仙女湖大道西延段高标准绿道15公里；打造100个“森林十创”点。确保仙女湖、孔目江两个主要饮用水源保护区水质稳定在Ⅱ类以上。严格实施高污染排放机动车区域限行措施，加速淘汰黄标车。完善空气质量监测体系。加强农村面源污染治理。 （八）突出民生改善，发展社会事业 把人民生活质量提升、幸福感不断增强作为经济发展的最终目的，多谋民生之利，多解民生之忧，让群众更幸福、城市更包容、社会更温暖。 办好民生实事。围绕解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，突出扩大就业和促进创业、完善社会保障体系、强化医药卫生保障、促进教育公平和均衡发展、发展公益文化、加快保障性住房建设、改善居民出行条件、改善群众生产生活条件等方面，办好60件实事，实现发展成果更多更公平惠及全市人民。 发展社会事业。大力促进教育公平，统筹城乡义务教育资源均衡配置，逐步缩小区域、城乡、校际差距。完善城区中小学教育网点布局，推进城区中小学改、扩建，缓解适龄儿童入学压力和中小学“大班额”现象。整合职业教育资源，推动职业教育向企业化、集约化、特色化发展。创新高校人才培养机制，促进新余学院办出特色。推进继续教育改革发展。加快文化体制改革，开展国家公共文化服务体系示范区创建，全力打造“数字文化网”。开展市级公立医院改革，推进药品采购、管理和新农合付费方式等改革，加强卫生服务能力水平建设。打造全省领先的食品药品“智慧监管”工程，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。完善“招工、培训、就业”三位一体模式，构建劳动者终身职业培训体系。完善以居家为基础、社会为依托、机构为支撑的养老服务体系。落实好一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。力争在省第十四届运动会上实现金牌总数排名“保四争三”目标。争创全国“双拥”模范城市七连冠。抓好精神文明建设，提高市民素质。关心支持妇儿、老龄事业，发展残疾人事业和慈善事业。加强国防后备力量和人民防空建设。抓好全国第三次经济普查。做好新形势下的科普、气象、档案、史志、外事侨务、民族宗教、防灾减灾、邮政通讯等工作。 确保社会稳定。深入推进社会管理创新和平安新余、法治新余建设，维护社会公平正义。改进社会治理方式，完善“源头治理、动态管理、应急处置”三道防线。加强基层社会服务管理体系建设，提升管理水平和公共服务能力。加强社会治安综合治理，抓好以“智慧天网工程”为引领的城市防控体系建设，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。继续加强道路“畅通工程”建设，进一步提高群众安全出行、文明出行意识。深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，促进安全生产形势持续稳定好转。完善信访制度，健全矛盾纠纷调解工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。深入开展“六五”普法教育，不断完善司法救助制度。 三、加强政府自身建设 以开展党的群众路线教育实践活动为契机，切实转变机关作风，提高施政水平和行政效率，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。 推进依法行政。健全行政决策程序，完善重大决策听证、社会稳定风险评估机制，推进行政决策科学化、程序化、制度化。认真贯彻落实市委决策部署，积极发挥人大、政协民主作用，高质量办理人大议案、政协提案及其意见建议。自觉接受人大、政协监督，主动接受社会公众和新闻舆论监督，广开渠道听取群众意见建议。完善行政执法程序，规范执法自由裁量权，加强行政执法监督，全面落实行政执法责任制和执法经费由财政保障制度，做到严格规范公正文明执法。 提升政府效能。全面落实岗位责任制、首问责任制、服务承诺制等制度，及时解决涉及企业发展、群众利益的急难事项。进一步优化行政审批流程，实现审批格式标准化、信息公开化。依托数字化协同办公平台，开发建设高度集成、部门联网、实时监察的网上审批系统、便民服务系统。加强督查督办，从严整治不作为、乱作为，确保政令畅通。 加强廉政建设。健全完善惩治和预防腐败体系，加强建设工程招投标、财政转移支付等公共资源管理权力的监管，将权力关进制度的笼子里。建立健全土地、矿产资源节约集约利用新机制，健全国有资产管理体制、业绩考核评价机制和责任追究制。严格落实八项规定，狠刹形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。建立刚性财政预算体系，增加民生投入，一般性财政支出一律压缩10%。推进市本级“三公”经费公开，做好决算公开准备工作。 各位代表，做好今年的工作，责任重大、任务艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，解放思想，锐意改革，凝心聚力，攻坚克难，为加快建设和谐富裕文明新余、提前全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【赣州招商引资】2014年赣州市政府工作报告

  2014年2月11日在赣州市第四届人民代表大会第五次会议上赣州市市长冷新生各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾一年来，在省委、省政府和市委坚强领导下，全市上下按照市委四届四次全会部署，以贯彻落实《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)为契机，锐意进取，扎实工作，赣南苏区振兴发展开局良好。主要经济指标增速快于全国、全省平均水平。全市实现地区生产总值1673.31亿元，增长10.5%，人均生产总值首次突破3000美元；财政总收入280.2亿元，增长21.4%；地方公共财政预算收入184.37亿元，增长30.5%；固定资产投资1330.87亿元，增长28.5%；社会消费品零售总额559.99亿元，增长13.7%；城镇居民人均可支配收入20566元，增长10%；农民人均纯收入6014元，增长13.5%。财政总收入过10亿元的县(市、区)达到9个。(一)《若干意见》政策效应逐步释放，振兴发展开局良好。争取国务院及国务院办公厅出台8个配套文件，38个部委出台43个具体实施意见或支持政策。139项西部大开发政策或标准执行到位。39个中央国家机关及有关单位对口支援赣州18个县(市、区)。29个省厅(局)出台实施意见或签订战略合作协议。重大项目强力推进。193个市属重点工程完成投资747.7亿元。赣龙铁路扩能改造、赣韶铁路建设，寻乌至全南、南昌至宁都高速公路建设等项目顺利推进。黄金机场机坪扩建工程开工建设，昌吉赣客专获国家发改委批准立项。寻乌长宁220千伏等6个输变电工程投入运营，西气东输三线工程赣州段开工建设。平台建设稳步实施。赣州综合保税区正式批复，新增龙南、瑞金两个国家级经济开发区，国家脐橙工程技术研究中心、国家离子型稀土资源高效开发利用工程技术研究中心获批，龙南发光材料及稀土应用高新技术产业化基地被认定为国家高新技术产业化基地。(二)产业转型升级成效明显，振兴发展支撑力持续增强。规模以上工业完成增加值635.78亿元，增长13.2%；实现主营业务收入2575.33亿元，增长21.7%。新增规模以上工业企业164家，总数达1018家。中烟赣州卷烟厂60万大箱卷烟等60个投资超亿元项目竣工投产。赣州稀土集团被确定为组建国家级大型稀土企业集团的牵头企业。稀土矿山和冶炼分离企业整治整合成效显著。稀土、钨及其应用产业主营业务收入近800亿元。战略性新兴产业完成增加值201.65亿元，增长14.9%。全市工业园区实现主营业务收入2165.54亿元，增长17.6%。金融机构人民币贷款余额1592.92亿元，增长24.14%；存贷比达60.7%，比上年末提高4.14个百分点。企业上市取得重大突破，毅德控股、康尔国际分别在香港、马来西亚上市。综合商贸物流园一期基本完工。全市接待旅游总人数2591.18万人次，增长20.7%。粮食总产量283万吨，实现“十连丰”。生猪、蔬菜等主要农产品产量稳定增长，新建服务中心城区商品蔬菜基地5248亩。油茶、花卉苗木、烟叶等种植面积不断扩大。全力组织防控柑橘黄龙病，创新举办第五届中国赣州国际脐橙节(赣南脐橙网络博览会)，脐橙总产量达150万吨，实现增产增收。新增年销售收入500万元以上农业龙头企业38家、超亿元企业4家。(三)改革开放深入推进，振兴发展活力进一步激发。南康撤市设区、部省共建教育改革发展试验区获批。我市被列为国家旅游扶贫试验区、稀土矿产地储备试点城市、全国第三批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市。章贡区入选国家首批信息消费试点城市。稀土开发利用综合试点、低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点和工矿废弃地复垦利用试点、“西果东送”农产品现代流通综合试点、国家低碳城市试点等扎实推进。重大招商活动成果丰硕。第六届海峡两岸客家高峰论坛暨第十一届赣台经贸文化合作交流大会签约项目22个，总投资15.58亿美元；中国光彩事业赣州行活动签约项目113个，总投资1040.9亿元；央企入赣投资合作洽谈会赣州签约项目41个，总投资1091.4亿元。全市实际利用外资11.07亿美元，增长13.3%；实际利用省外5000万元以上项目资金454.15亿元，增长20.4%。外贸出口总额29.16亿美元，增长2.6%。非公有制经济实现增加值1053.8亿元，增长12.5%，占生产总值比重达63%，上缴税金占财政总收入比重达72.3%。(四)城乡统筹步伐加快，振兴发展承载力显著提升。全市城镇化率达42.56%，同比提高1.4个百分点。中心城区建成区面积94.97平方公里，新增6平方公里；总人口90.2万人，新增12.2万人。《赣州都市区总体规划》获省政府批准实施。中心城区开工重点城建项目93个。章江新区主干道路成环成网，打通一批断头路，“四桥九路一公园”项目加快推进，火车站站前广场改造等一批项目竣工。郁孤台历史文化街区整治修缮扎实推进，治脏、治乱、治堵工作巩固提升。各县县城建设加快。高标准启动17个示范镇建设。开展1847个和谐秀美乡村点建设。8个乡村入选全国首批“美丽乡村”创建试点。(五)保障和改善民生力度加大，振兴发展成果惠及于民。全市民生类支出271.6亿元，占财政总支出56.5%。百件民生实事基本完成。改造农村危旧土坯房30万户，解决85.36万农村人口饮水安全问题，累计实现35.11万低电压用户正常用电。新建农村公路2500公里，完成危桥改造160座。改造农村中小学危房30.3万平方米，基本消除D类危房。完成电视“户户通”7.7万户，基本解决农村看电视难问题。新建保障性住房2.22万套，完成城市棚户区改造1.23万户。中心城区新增公交车100台、出租车200台。城镇新增就业9.14万人，新增转移农村劳动力17.68万人。编制实施《赣州建设全国革命老区扶贫攻坚示范区发展规划》，扎实推进罗霄山(赣州)片区扶贫攻坚，实施整村推进扶贫项目2803个，移民搬迁22061人。建立城乡低保补助标准自然增长机制，提高高龄老人补贴标准。各项社会事业协调发展。科技创新“六个一”工程深入实施，争取国家级科技计划项目32项。赣州职教园区和乡镇公办幼儿园建设扎实推进。赣南教育学院改制升格为赣州师范高等专科学校，江西理工大学成为省部合作共建高校。国家公共文化服务体系示范区正式命名，国家印刷包装产业基地和国家级客家文化(赣南)生态保护实验区获批。《八子参军》获第十四届“文华优秀剧目奖”和五个单项奖。新型农村合作医疗惠及人群不断扩大，国家基本药物制度覆盖公办基层医疗卫生机构和行政村卫生室。十四届省运会筹备工作进展顺利。人口自然增长率6.93‰。居民消费价格比上年上涨2.4%。全面完成污染物减排任务。空气质量稳定达到国家二级标准，主要河流断面水质达标率保持在90%以上。完成造林69.16万亩。城市生态环境竞争力进入全国前20强，获评“2013中国最具生态竞争力城市”。深入推进“送政策、送温暖、送服务”工作全覆盖常态化。安全生产和食品药品安全形势保持稳定。加强预拌商品混凝土质量监管体系建设，工程建设质量安全管理水平提升。社会治安防控体系不断完善。连续五届获“全国社会管理综合治理工作优秀市”；连续三届荣获全国综治最高奖“长安杯”。信访维稳工作得到加强。国防动员和后备力量建设水平持续提高，双拥共建活动深入开展。一年来，政府自身建设得到加强，服务振兴发展能力稳步提高。扎实推进市直(驻市)单位绩效管理。精简审批事项335项，精简率56.11%；行政审批项目办结期限平均在9个工作日以内，缩短47%。公共资源交易市场突出问题集中整治成效明显。重大决策和政策文件合法性审查、行政复议和行政执法监督工作进一步加强。自觉接受人大、政协、民主党派、人民群众和舆论监督，办理人大代表建议、政协委员提案共505件，办复率、满意和基本满意率均达100%。认真贯彻落实中央八项规定和省、市有关规定，政府作风进一步改进，精文减会力度加大，以市政府和市政府办公厅名义下发的文件减少42.6%。“三公”经费支出同比有较大幅度减少。党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。各位代表，这些成绩的取得，是党中央、国务院和省委、省政府深切关怀，国家有关部委和省直部门倾力支援的结果，是以文清同志为班长的市委科学决策、正确领导、率先垂范的结果，是市人大和市政协监督支持，全市干部群众共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部和历任老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向驻市部队、武警官兵和公安干警，致以崇高的敬意!向所有关心、支持赣州发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢!回顾过去一年工作，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：经济总量偏小，人均水平低，自身“造血”功能不强；经济结构不合理，出口、消费增长动力不足，工业投资不够，新兴产业规模较小；要素制约仍然严重，实体经济运行困难，经济下行压力较大；重大基础设施建设滞后，城镇化水平偏低，中心城区辐射带动能力不强，农村基础设施不够完善；群众就业、住房、增收等方面还存在较大压力，改善民生、全面建成小康社会的任务仍然艰巨；政府作风和效能建设与人民群众期待还有差距。我们将采取有效措施，切实加以解决。二、2014年工作任务2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是全面实施《若干意见》的攻坚之年。尽管宏观经济形势依然错综复杂，但经济发展长期向好的基本面没有变。党的十八届三中全会对全面深化改革作出总体部署，改革红利将逐步释放，发展活力将持续迸发。特别是随着《若干意见》的深入实施，中央和省支持力度持续加大，各类政策叠加效应加速显现，我市正处于黄金发展期。我们将按照既定的发展理念、发展思路和发展举措，一张蓝图画到底，一以贯之抓落实。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以及省委十三届八次全会和市委四届五次全会精神，牢牢把握“稳中求进、改革创新”核心要求，按照省委“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”战略部署，坚持发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本，抓改革、促发展、惠民生、优生态、保稳定，全力推进赣南苏区振兴发展提速提质提效，为建设创业、宜居、平安、生态、幸福赣州，与全国同步全面建成小康社会奠定扎实基础。今年全市经济社会发展主要目标是：生产总值增长10.5%以上；固定资产投资增长22%；财政总收入增长16%，地方公共财政预算收入增长17%；规模以上工业增加值增长14%；社会消费品零售总额增长14%；实际利用外资增长10%；外贸进出口总额增长5%，其中出口增长5%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长12%；人口自然增长率控制在7.6‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右；完成省政府下达的节能减排计划任务。重点做好九个方面的工作。(一)着力推进改革创新按照《市委贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》，抓好重点领域和关键环节的改革。切实转变政府职能。优化政府机构设置、职能配置、工作流程，三季度基本完成市、县政府机构改革任务。加快事业单位分类改革。出台政府购买公共服务办法，制定政府购买公共服务目录。深化行政审批制度改革，认真做好行政审批事项“接、放、管”工作，最大限度将行政审批事项下放到县(市、区)，并切实加强下放事项后续监管。推进行政审批流程再造，提高行政效能。推广南康依托电子政务平台加强政务公开和政务服务工作试点经验。利用信息化手段，推进行政审批事项网上并联审批，公开目录清单，实施电子监察，实现公开公平“阳光审批”。加快财税体制改革。深入推进预算管理制度改革，完善全口径财政预算编制体系。做好财政预决算信息以及“三公”经费公开工作，将县(市、区)信息公开试点覆盖面扩大到50%以上。强化财政资金绩效管理。按5%的比例压减“三公”经费等一般性支出预算。推进“营改增”税制改革。争取国家在赣州开展稀土资源税改革试点，争取落实稀土和钨废弃物纳入资源综合利用税优惠政策目录。建立权责发生制的政府综合财务报告制度，加强政府债务管理，防控债务风险。深化金融改革创新。加快区域性金融中心建设，优化金融生态环境。大力发展小额贷款、融资性担保、金融及融资租赁、汽车及消费金融、投资基金等创新型机构。加快农信社改制农商行步伐，积极开展网络小额贷款公司、民间资本管理公司等创新试点，争取民营银行试点。探索建立金融资产交易等平台。加快重组稀有金属交易所。支持企业上市融资和发行债券，推动一批中小企业对接“新三板”挂牌融资。推广“小微信贷通”“财园信贷通”，充分发挥金盛源担保有限公司作用。扩大农业保险覆盖面，积极发展脐橙等大宗农产品保险。促进多种所有制经济共同发展。加快国企改革，做大做强城投集团，将发投集团、国有资产经营公司改组为国有资本投资公司，组建市级产业引导股权投资基金公司。按照“非禁即入”原则，大力促进非公有制经济更好更快发展。鼓励引导民间投资进入基础设施、公用事业等领域，鼓励非公有制经济参与国企改革，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等交叉持股、相互嫁接、多元融合的混合所有制经济。整合政府公共资源交易机构，建立公共资源集中交易平台，逐步推进稀有金属、金融资产、环境能源产品、特许经营权等公共资源及股权、债权交易。推进农村产权制度改革。抓好农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权、宅基地使用权的确权登记发证工作。在先行试点的基础上，全面开展农村土地承包经营权确权登记发证工作及农民住房登记发证工作。加强县、乡、村农村土地流转服务管理体系建设。通过土地托管、代耕和股份合作等形式，有序引导土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转。积极探索农村集体产权股份制改革，增加农民集体资产收益。创新农村金融服务机制，推动果园经营权、林权、土地承包经营权抵押担保贷款，吸引金融资本推进现代农业发展。(二)充分释放《若干意见》政策效应加快《若干意见》明确的重大政策落实落地，争取在全面落实差别化产业目录等西部大开发政策、申报“较大的市”、出台央企对口帮扶实施意见等方面取得新突破，构筑振兴发展新优势。抓好对口支援工作。制定完善对口支援有关规划和工作方案，突出援县促市，“点、线、面”结合，积极争取中央国家机关及有关单位更多新政策、新措施落地。紧紧抓住对口支援的难得历史机遇，充分发挥中央国家机关及有关单位的独特优势，推动县域经济发展大跨越。落实国家主体功能区规划，支持中心城区近郊县、产业强县、资源富县发挥比较优势，积极参与区域产业分工，壮大主导产业，形成特色鲜明、主业突出、实力较强、错位发展的县域经济板块。支持有条件的县(市)开展县域经济科学发展体制创新试验，完善县域经济科学发展综合考核评价体系，促进县域经济在全省进位赶超。力争财政总收入过10亿元的县(市、区)新增3个，2个县(市、区)突破30亿元。加快重大基础设施项目建设。争取《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》《赣州市区域性综合交通枢纽规划》等尽快批复实施。做好赣深客专、鹰梅铁路、赣井铁路、华能瑞金电厂二期、神华集团发电项目和煤炭储备周转基地等重大项目申报及前期工作。开工建设昌吉赣客专，建成赣韶铁路，加快赣龙铁路扩能改造。推进黄金机场改扩建、赣州东(红都)500千伏输变电等工程，加快兴国至赣州、寻乌至全南、南昌至宁都、宁都至定南、广昌至吉安(赣州段)等高速公路建设。推进先行先试和试点示范。用好用足用活《若干意见》赋予的先行先试权，抓好部省共建赣州教育改革发展试验区、国家旅游扶贫试验区、稀土开发利用综合试点、稀土矿产地储备试点、低丘缓坡荒山等未利用地开发利用试点和工矿废弃地复垦利用试点等试点事项推进落实，积极创建国家生态文明先行示范区，力争更多改革在赣州探索实践。争取瑞兴于经济振兴试验区规划早日获批并启动实施。抓紧国家电子商务示范城市、现代物流技术应用和共同配送综合试点城市、服务外包示范城市等申报工作。(三)打好工业强攻战坚持市场导向，集聚要素资源，着力提高工业投资比重，培育壮大产业集群，把赣州经济大厦建立在坚实的工业基础之上。着力做强主导产业。围绕培育稀土、钨及其应用和新能源汽车及其配套、铜铝有色金属三个主营业务收入分别超1000亿元的优势产业集群，加快产业发展升级。以加快国家级稀土大型企业集团建设为契机，继续加大资源整治整合力度，推进稀土、钨及其应用产业向高端延伸，重点发展稀土永磁材料和机电应用产业，稀土发光材料及应用产业，稀土储氢材料及动力电池产业，硬质合金、硬面材料及数控刀具、切削刀具和工程工具产业，力争稀土、钨及其应用产业主营业务收入突破千亿元。充分发挥国家支持国内整车企业在赣州设立分厂的特殊政策优势，加快引进整车生产企业，加快新能源汽车及其配套企业聚集，加快中国汽车零部件(赣州)产业基地建设。推进铜铝有色金属循环经济产业园建设。做强南康家具品牌，做大赣南家具产业。支持以青峰药业为龙头的生物制药产业裂变发展。推动电子信息、现代轻纺、食品工业、氟盐化工、新型建材等产业上新台阶。积极培育新能源、节能环保等产业。支持县(市、区)培育主营业务收入过百亿元产业，帮助县(市、区)加速产业集聚，培植各具特色的主导产业。着力培育企业“航母”。推动存量资产和增量投入向优势产业、优强企业、优秀企业家聚集，促进优势资源向成长好、技术新、贡献大的企业倾斜配置，打造一批主营业务收入超50亿元、100亿元的龙头企业。围绕形成与龙头企业发展成龙配套的中小微企业集群，建立中小企业公共服务平台，大力扶持“专、精、特、新”中小企业健康发展。健全完善帮扶企业发展工作机制，切实解决企业招工难、用工贵，融资难、融资贵，以及水、电、气价偏高等问题，降低营商成本。推进省级工业园区调区扩区，提高园区土地利用率和投资强度。加快建设征信融资体系示范区和融资超市，提升园区基础设施和生活设施配套水平，为企业发展打造集聚平台，营造良好环境，加速企业规模扩张。着力实施创新驱动。坚持以“升”促建，争取赣州高新技术产业园区升格为国家高新技术产业开发区。加大科技投入，建立科技创新投资引导基金。加快国家离子型稀土资源高效开发利用工程技术研究中心、国家脐橙工程技术研究中心等国家级技术创新平台建设。支持章源钨业国家级企业技术中心、青峰药业博士后科研工作站建设，新建一批产业技术开发载体、企业技术中心和博士后工作站，支持有条件的龙头骨干企业联合高校院所建立产业技术创新战略联盟，促进重大科技成果集成和转化。以江西理工大学为依托，联合中国工程院等国内相关院所和大型企业集团，加快建设国家钨与稀土战略性新兴产业协同创新中心。高度重视信息化规划与建设，推动信息技术研发、产业发展和应用需求良性互动，促进信息化与工业化深度融合。(四)加快以人为核心的新型城镇化坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化的基本原则，着力加快城镇化步伐，提高城镇化质量。推进农业转移人口市民化。统筹解决已经转移到城镇的农村人口落户、住房、就业和权益保障等问题。加快户籍制度改革，探索流动人口居住证制度。让农民工随迁子女在流入地免费接受义务教育，并纳入普惠型学前教育和免费中等职业教育。加快赣州职教园区建设，打造国家级综合性职业技能培训基地，对农民工实行免费培训。把进城落户农民纳入城镇住房保障体系，在进城务工人员集中的工业园区建设公租房。优化城镇化布局和形态。科学实施《赣州都市区总体规划》，启动控制性详细规划、各专项规划编制工作。制定出台《推进新型城镇化发展的实施意见》，以中心城市为龙头，瑞金、龙南市域副中心城市为依托，京九、厦蓉综合走廊为两轴，县城和示范镇、中心镇为节点，构建经济充满活力、生活品质优良、生态环境优美的赣南城镇体系。加快建设章康新区，有序完成南康撤市设区管理体制调整，推动赣县撤县设区、龙南撤县设市。推动瑞金、龙南依托国家级经济开发区，壮大城市体量，完善城市功能，提高城市品质。推动各县县城扩容提质，抓好示范镇、中心镇建设。树立“全域规划”理念，推动城乡一体化规划，加强城乡规划监督管理。加强中心城市建设和管理。着力提高中心城区首位度，促进赣县、上犹、崇义与中心城区同城发展。继续推进“四桥九路一公园”等重大城建项目建设，打通章江新区剩余路网和河套老城区断头路，完善章江新区生活配套设施，加强市政设施管养。完成郁孤台历史文化街区整治工程、省运会体育场馆建设，实施南市街历史文化街区保护整治工程。依托现有山水脉络等独特风光，融入赣南客家建筑文化元素，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。加快构建以公共交通为主的出行系统，加密和优化中心城区公交线路，力争实现公共交通站点500米全覆盖，开通至瑞金、龙南的城际公交。启动上犹江引水工程建设。加快建设第二垃圾处理场。新建和改造提升一批学校、菜市场、公厕、停车场、垃圾中转站，建成一批小游园、小广场。加强城市地下空间开发利用，加快城市地下管网、综合防护体系建设。完善城市治理结构，巩固省级卫生城市成果。促进产城互动融合。积极开展现代服务业综合改革试点，力争在区域性金融、物流、旅游三大中心建设上取得更大突破。加快综合商贸物流园、空港物流中心建设，构建电商物流网络，推动多式联运，降低物流及通关成本。积极发展报刊传媒、影视制作、动漫游戏和文化创意等文化业态，推进印刷包装产业基地、红色影视基地建设。加快旅游基础和服务设施建设，推动瑞金共和国摇篮景区创建国家5A级景区，培育多元旅游新业态。整顿规范建筑市场秩序，促进房地产市场平稳健康发展。大力发展信息消费、电子商务、医疗保健等新型服务业，培育消费热点，扩大消费需求。(五)扎实做好“三农”工作加快构建新型农业经营体制机制，发展现代农业，促进农业基础稳固，农村和谐稳定，农民安居乐业。培植壮大优势特色产业。严守耕地保护红线，稳定粮食生产，提高粮食单产水平，确保粮食总产280万吨以上。大力发展脐橙、生猪、蔬菜、油茶、花卉苗木、工业原料林等主导产业，培育壮大茶叶、烟叶、白莲、家禽、水产等区域特色产业，提升特色农产品精深加工水平。新增服务中心城区规模蔬菜基地5000亩。推动赣南脐橙产业扬品牌、调结构、稳面积、提品质、增效益。抓好重大动植物疫情防控，全力打好柑橘黄龙病防控攻坚战。加强农产品质量安全监管体系和能力建设，确保“舌尖上的安全”。支持每个县(市、区)建设1个以上现代农业示范园区。大力发展无公害农产品和有机食品，建立农产品质量可追溯制度。创新农业经营体制机制。重点加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，提高农业集约经营、规模经营、社会化服务水平。新增农民合作社600家、入社农户5万户，新增家庭农场300家。鼓励发展混合所有制农业产业化龙头企业，推动集群发展。新增规模以上农业产业化龙头企业35家。抓好国家级赣南脐橙专业市场建设，加快农村农产品市场和物流体系建设。提高农民素质，培养造就新型农民队伍。完善农业农村基础设施。加强以水利为重点的农业基础设施建设，建设一批高标准农田。加快灌区续建配套与节水改造，大力推进小农水重点县建设，因地制宜建设一批“五小”水利工程。坚持镇村联动发展，推进和谐秀美乡村建设，打造一批人口集中居住、产业集聚发展、功能集成配套的新农村综合体，一批组团式、生态化的和谐秀美社区。(六)提升开放型经济水平创新开放思路，拓展开放空间，优化开放环境，打造开放型经济升级版。扩大招商引资实效。继续推进央企入赣。改进招商方式，大力推进专业队伍招商、产业化招商、市场化招商、网络招商。紧盯央企、大型民企等目标企业，引进行业领军企业、产业链“链核”企业和关键配套企业。开展重大招商项目落地年活动，推动央企入赣投资洽谈会、第十一届赣台经贸文化合作交流大会、光彩事业赣州行签约项目落地。坚持引资、引技、引智相结合，出台具体政策，加大高端装备、高端人才引进力度，鼓励赣商、在外务工人员返乡创业。加快开放平台建设。推进赣州开发区和龙南、瑞金经济开发区扩区增容，争取设立“三南”承接加工贸易转移示范地。构建将沿海口岸“延伸”到赣州的新型内陆口岸服务体系，推进赣州“无水港”、航空港及定南、龙南、瑞金口岸作业区建设，实现进出口集装箱全直通。发挥赣州至厦门“五定”班列效应，争取开通赣州至深圳“五定”班列。增加或加密至国内主要城市航线。促进全方位开放合作。加强与珠三角、海西经济区、长三角地区对接合作，积极融入21世纪海上丝绸之路建设。推进赣南承接产业转移示范区和赣闽、赣粤产业合作区建设。加快赣州综合保税区建设，积极改革创新，探索负面清单管理模式，着力打造港区一体的自由贸易创新试验区、内陆“大通关”示范区和中部地区金融改革开放“桥头堡”。鼓励支持优势企业“走出去”开拓国际市场。(七)加强生态文明建设守住生态红线，发掘生态效益，发展绿色经济，构筑我国南方地区重要的生态屏障，让赣州成为天更蓝、地更绿、水更净的美好家园。加强生态环境保护。大力实施净空、净水、净土工程，创建国家级森林城市。加强污染物特别是大气污染防治，在中心城区开展PM2.5监测，保持城市环境空气质量达到国家二级标准。强化重点流域特别是城市饮用水源地水污染防治，全面排查整治章江、贡江、东江流域污染企业，加强章贡区水西污染源综合治理。继续抓好废弃矿山地质环境恢复治理、重金属污染治理、崩岗治理和土壤修复。推进农业面源污染治理。加强垃圾无害化处理、城镇生活污水集中处理及工业污水处理。大力发展生态经济。开展好全国低碳城市试点，大力发展森林碳汇，切实保护生态公益林。抓好赣州环境能源交易所、中国南方(赣州)林业产权交易中心运营。加快赣州餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点。推进赣州开发区等园区循环化改造，建设国家生态工业示范园区。引导河流源头县和重点生态保护区调整产业结构，重点发展生态旅游、绿色农业、健康服务业，加速把生态优势转化为产业优势、经济优势和竞争优势。构建生态文明制度。整合重组森林资源资产，组建林业集团。逐步推广合同能源管理机制，探索环保服务总承包和环境治理特许经营，推进环境污染第三方治理。探索建立生态补偿和生态环境共建共享机制，争取将东江源、赣江源列入国家生态补偿试点，贡江源纳入国家重点生态功能区。制定生态文明评价指标体系，加大资源消耗、环境损害、生态效益等考核指标权重，用制度保护好青山绿水、美丽生态。(八)努力增进民生福祉推进全国革命老区扶贫攻坚示范区建设，继续着力解决突出民生问题，积极回应人民群众关切，让发展成果更多更公平惠及全市人民。扎实推进民生工程。筹集资金200亿元以上，在完成省下达50件民生工程实事基础上，办好40件民生实事。完成剩余14.28万户农村危旧土坯房改造，解决剩余40.5万农村人口饮水安全问题；基本完成农村中小学校舍危房改造；加快农村电网改造；新建农村公路2800公里，改造危桥100座。完善住房保障体系，开工建设公租房1.56万套，改造各类棚户区1.46万户，加快中心城区返迁房建设。积极促进就业创业，完善社会保险补贴、小额担保贷款等就业政策体系。统筹城乡居民医保，建立城乡居民大病保险。完善城乡低保制度，提高城乡低保、农村五保户供养和优抚对象等生活标准，新增农村低保对象4.2万人。推进社会养老服务体系建设。着手规划残疾人集中安居、就业和康复的“康乐工程”。着力实施《赣州建设全国革命老区扶贫攻坚示范区发展规划》。完成2.5万贫困人口移民搬迁，抓好整村推进扶贫工作。推进精准扶贫，设立扶贫救助专项基金。深入实施“雨露计划”和“一户一名技能工”培训工程，免费为贫困家庭培训技能工。加快发展社会事业。促进公办学校标准化建设，推进义务教育均衡发展。启动教育云示范工程，促进优质教育资源共享。推动乡镇公办幼儿园建设。健全家庭经济困难学生资助体系。加快农村中小学教师保障性住房建设。建设国家公共文化服务体系示范区和国家级客家文化(赣南)生态保护实验区，打造红色文化传承创新区。推进广播电视“户户通”工程。加强赣南苏区革命遗址保护，完成零散纪念设施抢救保护工程。坚持计划生育基本国策，依法落实“单独两孩”生育政策。巩固和完善国家基本药物制度。稳妥推进公立医院改革，深化基层医疗卫生机构综合改革，完善农村三级医疗卫生服务网络。加快章江新区新人民医院和市儿童医院建设。实行最严格的食品药品监管制度。向社会全面开放公共体育场馆，承办好第十四届省运会。争创国家文明城市。深化双拥创建工作，加强国防后备力量建设。基本完成第三次全国经济普查工作任务。维护社会和谐稳定。坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，着力推进政府治理体系和治理能力现代化。深入推进“送政策、送温暖、送服务”工作。建立完善社会矛盾预防化解、公共安全保障、网络安全管理和公平正义实现机制，完善重大决策社会稳定风险评估机制。健全基层信访工作网络，从源头上预防和化解社会矛盾。广泛开展全民普法教育，深入推进法治赣州建设。加强城乡社区建设，推行城乡社区网格化管理。完善基层社会服务体系，激发社会组织活力。落实安全生产“一岗双责、党政同责”的要求，严防重大安全事故发生。强化气象灾害监测预警、防震减灾能力建设。健全和完善突发事件应急管理体系，提高应急管理水平和应急处置能力。(九)建设人民满意政府始终把人民群众对美好生活的向往作为政府工作的不懈追求，以改革创新精神，进一步加强政府自身建设，切实担负起服务人民群众和振兴发展的重任。坚持依法行政。牢固树立法治理念和法治思维，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，完善行政决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，作为规范性文件和重大决策出台的必经程序，提高科学民主决策水平。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受舆论监督和社会监督。推进政务公开和政府信息公开，推行权力清单制度，依法公开政府权力运行流程。坚持服务为民。扎实开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，集中解决“四风”问题，坚持求真务实，改进工作作风，努力为基层、企业和群众提供更加优质高效便捷的服务。规范行政服务中心建设，落实行政审批“两集中两到位”。创新政府服务管理方式，推行无纸化办公。推动政府职能向创优发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。坚持清正廉洁。严格落实党风廉政建设责任制，全面推行廉能风险防控机制标准化建设，加大惩治和预防腐败力度。加强对政府投资项目资金使用、工程招标投标、土地出让开发、政府采购和国有资产转让等方面的监督管理。认真落实中央八项规定和省、市有关规定，规范办公用房使用管理，实施公务用车改革，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。深入开展损害群众利益突出问题专项治理，坚决纠正部门和行业的不正之风，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，振兴发展的宏伟蓝图引领着我们，全面建成小康社会的目标鼓舞着我们，人民群众过上美好幸福生活的新期待激励着我们。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，展解放思想之翼，扬改革创新之帆，践真抓实干之行，务惠民利民之效，奋力开创全面深化改革、加快振兴发展新局面!《政府工作报告》注释1.“新三板”：原指中关村科技园区非上市股份有限公司进入代办股份系统进行转让试点。2012年经国务院批准，决定扩大非上市股份公司股份转让试点，目前已扩容至所有符合“新三板”条件的企业。2.“小微信贷通”：由市、县两级财政按1∶1比例筹集资金存入合作银行，作为风险保证金。银行按不低于财政保证金8倍放大贷款额度，向县(市、区)域范围内小微企业提供无抵押、无担保，一年期以内、100万元以下低息贷款。3.“财园信贷通”：由省财政厅、工业园区管委会按1∶1比例筹集资金存入银行，作为贷款风险保证金。银行按不低于保证金的8倍放大贷款额度，为园区内有一定税收贡献、成长性好，又达不到银行贷款条件的中小微企业，提供无抵押、无担保，一年期以内、500万元以下低息贷款。4.“较大的市”：除直辖市以外有地方性法规和规章制定权的城市，包括省会城市、特区城市和国务院批准的设区城市。5.PM2.5：大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物，也称细颗粒物、可入肺颗粒物。6.森林碳汇：指森林植物吸收大气中的二氧化碳并将其固定在植被或土壤中，从而减少该气体在大气中的浓度。7.教育云示范工程：赣州市教育云示范工程是为加快我市教育信息化进程，以教育信息化促进教育现代化而实施的一项工程。该工程通过实现“三通两平台”即建设覆盖全市的教育管理公共服务平台和教育资源公共服务平台，实现宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，为广大师生和市民群众提供更加开放便捷的网络学习环境和更加丰富有效的数字资源。

  2025-08-06

• 【投资江西】2010年江西省政府工作报告

  (2010年1月26日 吴新雄)各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位省政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2009年工作简要回顾2009年是新世纪以来我国经济社会发展最为困难的一年，也是我省应对国际金融危机取得显著成效的一年。在党中央、国务院和省委的坚强领导下，全省人民坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实胡锦涛总书记视察我省时提出的“三保一弘扬”总体要求，全力以赴保增长，千方百计保民生，加大力度保稳定，大力弘扬伟大的井冈山精神，全省经济社会保持平稳较快发展，主要经济指标好于年初预期，多项指标在全国位次前移，经济发展总体呈现回升向好、逆势上扬的良好态势，完成了省十一届人大二次会议确定的主要任务。全省实现生产总值7589.2亿元，增长13.1%。财政总收入928.7亿元，增长13.7%。全社会固定资产投资6642.4亿元，增长40%。社会消费品零售总额2484.4亿元，增长19.3%。城镇居民人均可支配收入14020元，农民人均纯收入5075元，分别增长9%和8%。人口自然增长率7.89‰。城镇登记失业率3.4%。万元生产总值综合能耗下降4%以上，化学需氧量排放量和二氧化硫排放量均下降2%以上。一年来，我们重点抓了以下工作： （一）积极应对国际金融危机冲击，经济保持平稳较快发展。面对严峻复杂的经济形势，我们坚决贯彻落实中央应对国际金融危机的一揽子计划和政策措施，坚持把保增长作为首要任务，努力促进经济平稳较快发展。突出项目保增长。紧紧抓住国家扩大内需的政策机遇，围绕基础设施、高新技术、生态建设、民生工程等重点领域，全力推进项目建设。全省新开工项目13630个，续建项目4336个，建成投产项目11204个，新开工和建成项目分别增长67.5%和38.8%。德兴至南昌、上饶至武夷山等7条高速公路相继开工；鹰潭至瑞金、石城至吉安等高速公路进展顺利；瑞金至赣州高速公路建成通车。全年新增高速公路通车里程117公里；硬化改造农村公路11500公里。衡茶吉铁路全面开工，昌九城际、向莆等铁路建设进展顺利，京九(北段)、峰福等铁路电气化改造全面完成。全年改造铁路281.8公里。昌北机场扩建加快推进。贵溪电厂、景德镇电厂“上大压小”项目开工建设，华能井冈山电厂二期、新昌电厂1号机组建成投运，统调电力装机新增162.5万千瓦。500千伏鄂赣Ⅲ回建成投运。江西艺术中心、江报传媒大厦等重大社会公益性项目进展顺利。这些项目的实施和建成，不仅为保增长提供了有力支撑，也为长远发展奠定了坚实基础。主攻工业保增长。采取有力措施支持企业渡过难关、平稳发展。通过实施增值税转型改革、取消部分省级行政事业性收费、降低企业社保缴费门槛等措施，依法依规为企业和创业者直接减免税费138.4亿元；融资担保机构增加到203家，为5098家“四有三不”企业提供流动资金贷款担保150.2亿元；整合资金2亿元，为工业园区免费培训新招员工36万人。支持企业节能减排增效、节支降本增产，提高竞争力。建立百亿企业、百亿园区和重大项目调度会制度，认真抓好煤电油运调度，保障有订单、有销路的企业正常生产。继续组织实施产业经济“十百千亿工程”、高新技术成果产业化工程、高新矿产经济工程，促进工业结构调整。全年推进重大工业项目1000项。争取大飞机项目取得成功，南昌航空城顺利奠基，新钢300万吨薄板Ⅰ系列、江西赛维LDK万吨级高纯硅一期工程等200多个重点产业项目建成投产。全省规模以上工业增加值2610.8亿元，增长20.1%，为保增长作出了重要贡献。强化“三农”保增长。全面落实强农惠农政策，全年通过“一卡通”发放各类补贴85.5亿元。严格落实耕地保护责任目标，深入实施造地增粮富民工程，全省新增耕地10万亩，实现了耕地占补平衡。峡江水利枢纽工程正式奠基，廖坊灌区一期、大中型病险水库除险加固等重大水利项目扎实推进，农业生产保障能力进一步提升。在遭遇历史罕见的夏秋连旱灾害天气情况下，全年粮食总产达到400.5亿斤，连续六年增产。以推进新增百万吨油料、百万亩优质绿茶、百万亩无公害蔬菜、千万亩柑橘(果业)等基地建设和规模化养殖为重点，促进农业结构调整，全年油茶、水产品、肉类、水果产量分别增长20%、7.8%、15%和18.8%。大力推进农业产业化，省级以上龙头企业增加到407家，直接带动农户347万户。农业技术服务体系、动植物防疫体系和农产品质量安全检测体系进一步健全。新农村建设深入推进，试点自然村新增8000个。及时出台了17条帮助返乡农民工的政策措施，有力地促进了返乡农民工就业创业和农民增收。扩大消费保增长。认真贯彻落实中央扩大内需的各项政策措施，增强消费拉动力。规范有序引导房地产业健康发展，全年商品房销售面积2280.9万平方米，销售总额602.8亿元，分别增长32%和63.4%。千方百计开拓农村消费市场，全年新增“万村千乡市场工程”农家店6840个，家电下乡产品备案销售网点9995个，家电下乡销售额26.5亿元，发放补贴3.1亿元；汽车、摩托车下乡销售总额11.1亿元，发放补贴2.1亿元。积极培育城市消费热点，放宽消费信贷，有效激活城市消费市场。扎实推进旅游产业大省建设，旅游消费进一步扩大。全年接待游客9392万人次，增长15.9%；旅游总收入675亿元，增长20.7%。加快推进新型城镇化，全省城镇化率达到43.18%，比上年提高1.82个百分点。 （二）积极推进机制体制创新，改革开放取得重大进展。改革攻坚取得重大突破。国有工业企业改革取得决定性胜利。紧紧围绕两年内基本完成国有工业企业改革的目标，认真落实省委提出的国有企业改革22条指导原则，各级领导科学决策、亲自推动、靠前指挥、精心操作，坚持以人为本、厚待职工、依靠职工，确保了这项难度最大的改革迅速平稳进行。全省31户省属工业企业、42户省属下放企业、338户设区市国有工业企业已基本完成改制，95户政策性关闭破产企业已基本完成90户，省属集团公司层面股权多元化改革达73.5%，为进一步发展创造了历史性的机遇和条件。医药卫生体制改革全面启动，基本药物制度建设和公立医疗机构取消药品加成试点正式推开，城乡医疗保障“三张网”进一步健全。实施燃油税改革，取消政府还贷二级公路收费站点83个。省政府机构改革全面完成。完善了市县政府七项考核评价体系，引导和促进市县科学发展。干部人事制度改革、财政体制改革、集体林权制度配套改革、文化体制改革等取得新进展。资本运作和金融发展开创新局面。通过收储土地、打捆融资等资本运作方式，增加了土地收益，有效解决了国有工业企业改革中职工补偿和养老、医疗、失业保险等资金难题。整体出让污水处理厂经营权取得成功。新组建省信用担保公司及农业产业化、科技、旅游、外贸等专业性担保公司，担保融资53亿元。批准设立小额贷款公司31家，提供贷款12.4亿元。引进14家金融机构入赣。全省金融机构贷款增量达1802.3亿元，增长39%；存款增量2086亿元，增长28%。新增存贷比达到86.3%。政策性保险取得新进展。资本市场再融资42.8亿元。对外开放水平进一步提高。首届世界低碳与生态经济大会暨技术博览会取得巨大成功和丰硕成果。突出重点企业、重点产业、重点领域和重点园区开展专业招商，举办了一系列有重大影响和成效的招商引资活动。全省实际利用外商直接投资40.2亿美元，增长11.7%；利用省外单项投资5000万元以上工业项目资金1367亿元，增长24.2%。组织“百人服务团”对重点出口企业实行结对帮扶，促进外贸出口止跌回升。在国际市场严重萎缩的形势下，海关出口总额完成73.6亿美元，下降4.7%；出口总额在全国排位上升2位。积极实施“走出去”战略，对外承包工程和劳务合作营业额完成7.6亿美元，增长34.4%。加快推进“大通关”等开放平台建设，九江城西港、上饶“无水港”建成运营；开通南昌-宁波、吉安-厦门、吉安-深圳铁海联运班列，铁海联运线路增加到9条，江西到沿海主要口岸的出海通道全部打通；新增南昌-仁川定期包机和南昌-台北空中直航两条国际(地区)航线。国际友好城市增加8对。非公有制经济加快发展。支持和鼓励非公有制经济参与国有企业改革、技术创新、产业转型、做大做强；进一步降低非公有制经济的市场准入门槛。全省非公有制经济完成增加值4090.6亿元，同比增长16%，占全省生产总值的比重上升到53.9%；上缴税金和完成投资分别占全省的59%和71%。 （三）鄱阳湖生态经济区规划获得国家批准，绿色生态建设扎实推进。全力推进鄱阳湖生态经济区建设上升为国家战略。鄱阳湖生态经济区建设得到党中央、国务院的亲切关怀和高度重视，中央领导多次亲临我省调研，进行面对面地指导。国家有关部门和单位给予了大力支持，25个部门近百位领导和专家专程来赣调研论证，帮助完善规划。在省委的直接领导下，我们认真做好《鄱阳湖生态经济区规划》的编制、修改、完善和申报工作，已于去年12月12日获得国家正式批准。这是新中国成立以来江西第一个上升为国家战略的区域性发展规划，是江西发展史上的重要里程碑。鄱阳湖生态经济区建设上升为国家战略，是“山江湖工程”的延续和拓展，是生态立省、绿色发展战略的继承和提升，是历届省委、省政府长期探索的结晶，是全省广大干部群众半个世纪奋发努力的结果，翻开了江西发展崭新的一页，必将有力地推进江西科学发展、绿色崛起。扎实推进生态工程建设。重点推进县市污水处理设施建设，85座污水处理厂基本建成并陆续投入运营。推进造林绿化“一大四小”建设工程，完成造林绿化面积560多万亩。推进以农村垃圾无害化处理为主的农村清洁工程，建立了8000个村点的垃圾处理点，完成5万个自然村、500个集镇农村垃圾无害化处理设施建设。累计关停小火电机组169万千瓦。推进“五河一湖”生态环境综合治理工程，科学划定“五河一湖”及东江源头生态保护区范围，取缔关闭饮用水源保护区内违法建设项目37个、集中式地表水饮用水源一级保护区内的排污口28个。全省主要河流监测断面水质达标率80.2%，11个设区市城市环境空气质量全部达到国家二级标准。 （四）科技创新迈出新的步伐，社会各项事业协调发展。科技创新能力增强。以科技成果转化为现实生产力为目标，制定并实施了科技创新“六个一”工程和十大战略性新兴产业发展规划。新余市成功申报国家新能源科技示范城，鹰潭市成功申报国家铜产业创新示范区；南昌大学、昌飞公司等7家单位被授予国家国际科技合作基地。铜冶炼和光伏2个国家工程技术研究中心获得国家批准；景德镇国家日用及建筑陶瓷工程技术研究中心、赣州国家钨与稀土产品质量检测中心通过验收；新组建41个优势科技创新团队。启动光伏、半导体照明、油茶产业3个重大科技专项，基本形成了以多晶硅料、多晶硅片、太阳能电池及太阳能应用产品为主的光伏产业链和具有原创知识产权的LED半导体照明技术产业链。新启动的32个科技成果产业化项目已有12个实现投产。高新技术产业增加值增长24.2%，占规模以上工业的23.5%。协调推进各项社会事业。义务教育均衡发展，职业教育与就业对接增强，高等教育质量进一步提高，社会力量办学健康有序。以实施“百千万人才工程”为重点，人才强省战略扎实推进。隆重举办新中国成立60周年江西大型成就展等一系列庆祝活动。成功举办第三届中国红歌会、第十八届中国金鸡百花电影节和宜春月·中华情央视中秋晚会等大型公益文化展演活动。医药卫生事业全面发展，甲型H1N1流感、手足口病等重点传染病得到有效防控。积极开展全民健身活动，不断提高竞技体育水平。在十一届全运会上我省体育健儿取得了10.5枚金牌、7.5枚银牌、7枚铜牌的优异成绩。第七届全国城市运动会筹备工作进展顺利。认真贯彻落实人口和计划生育基本国策，继续保持低生育水平。支援小金县建设工作扎实推进，三年任务可望两年完成。新闻出版、广播影视、统计审计、方志档案、决策咨询、社科研究、参事文史、地质勘查、气象测绘、防震减灾、拥军优属、国防动员、人民防空、民兵预备役、外事侨务、涉台事务、民族宗教、老龄、妇女儿童、残疾人、红十字会人道援助和社会慈善等各项工作取得新成绩。 （五）着力保障和改善民生，社会保持和谐稳定。民生工程各项任务顺利完成。年初确定的八个方面60件实事全面完成。全年新增城镇就业47.5万人，新增农村劳动力转移就业49.68万人，高校毕业生就业率达到88.2%。新建廉租住房5.67万套，发放廉租住房租赁补贴12.8万户；新建经济适用住房93.9万平方米；拆迁改造设区市中心城区棚户区危旧房216.2万平方米；完成农村危房改造1.8万户。完成移民扶贫搬迁5万余人。全省参加城镇职工基本养老保险人数新增35.4万，企业退休人员月人均增加基本养老金143元；提高了城乡低保补助标准、农村五保户和城镇“三无”特困群众供养标准。大力实施“光明·微笑”工程，共为全省130368例白内障患者、6267例唇腭裂患者实行了免费手术治疗，让他们重见了光明、绽开了幸福笑脸。深入开展农村文化三项活动，新增一批博物馆纪念馆免费向社会开放。切实抓好安全生产，安全生产形势保持稳定。扎实推进和谐平安江西建设，高度重视群众来信来访，及时解决群众合理诉求。加强应急管理，依法处置各类突发事件。加强社会治安防控体系建设，依法严厉打击各种犯罪活动，圆满完成国庆60周年安全保卫工作，社会保持和谐稳定。政府自身建设得到进一步加强。认真开展深入学习实践科学发展观活动，解决了一批影响和制约科学发展的重点难点问题，进一步健全了有利于促进科学发展的机制体制。以开展“机关效能年”活动为契机，在改革行政审批事项、建立重大产业项目绿色通道、规范行政行为、推进政务公开、规范公共资源交易行为、完善“三项制度”等方面取得明显成效。精简省级行政许可事项295项、投资项目审批事项84项，分别缩减47.2%和54.1%，办事时限分别缩减46.5%和44.6%，实现了“三个至少缩减30%”的目标。牢固树立过紧日子思想，做到了公务用车、会议经费、公务接待费用及党政机关出国(境)经费“零增长”。以公共资源阳光交易、重大事项阳光决策、公共财政阳光运行、公共权力阳光监督为重点的“廉政阳光工程”深入推进，行政监督体系进一步健全。各位代表，这些成绩的取得，是党中央、国务院和省委正确领导的结果，是全省人民共同奋斗的结果，也是与历届政府奠定的坚实基础分不开的。在此，我代表省人民政府，向全省广大工人、农民、知识分子、干部和历任老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向驻赣人民解放军、武警官兵和广大公安司法干警，向中央驻赣单位，致以崇高的敬意！向所有关心、支持江西发展的同志们、朋友们、港澳同胞、台湾同胞和海内外友好人士，表示衷心的感谢！看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全省经济社会发展中还面临不少困难和问题。全省经济总量仍然偏小，发展不足仍然是江西的主要矛盾；国际金融危机对我省的滞后影响仍然存在；适应科学发展的机制体制还不够完善，深化改革任务还很繁重；产业层次较低，发展不平衡，中心城市辐射带动力还不强，就业压力大，财政收支矛盾突出；社会不稳定因素仍然存在；政府依法行政水平和工作效率还有待进一步提高。对这些困难和问题，我们将采取更加有力的措施，积极应对，努力解决。 二、2010年工作任务今年是实施“十一五”规划的最后一年，是《鄱阳湖生态经济区规划》上升为国家战略后全面实施的起始之年，也是实现江西进位赶超、跨越发展的重要一年。今年政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，继续以“三保一弘扬”为统领，以推进鄱阳湖生态经济区建设为主线，把保增长与扩内需、调结构、促改革、惠民生、保稳定紧密结合起来，把实现近期目标与谋求长远发展紧密结合起来，坚定不移地实施重大项目带动战略，坚定不移推进改革开放和科技创新，抢抓机遇，乘势而上，努力实现江西科学发展、进位赶超、绿色崛起。今年全省经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%；财政收入增长12%；全社会固定资产投资增长30%，力争40%；社会消费品零售总额增长16%；实际利用外资增长8%；海关出口增长8%；城镇化率提高1.6个百分点；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长8%；居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右；万元生产总值能耗控制在0.85吨标煤以内；化学需氧量排放控制在43.4万吨以内；二氧化硫排放控制在57万吨以内；人口自然增长率控制在8‰以内。这些指标综合考虑了各种因素，留有一定余地，在实际工作中完全有可能实现得更好。做好今年的政府工作，必须以全面实施鄱阳湖生态经济区规划为龙头，切实把握好五个结合：一是把保增长与求进位更好地结合起来。在保持经济平稳较快发展的同时，努力实现进位赶超、跨越发展。二是把扩总量与调结构更好地结合起来。在扩大经济总量的同时，更加注重经济发展方式转变和经济结构调整，着力提升经济增长质量和效益，提升综合竞争力。三是把扩内需与增投入更好地结合起来。在全面落实中央扩大内需各项政策措施的同时，坚持不懈抓好项目，加快推进新型城镇化，着力增强发展后劲，拓展发展空间。四是把促改革与抓开放更好地结合起来。在坚定不移推进改革攻坚的同时，抓住经济逐步复苏的机遇，加快开放型经济发展。五是把惠民生与保稳定更好地结合起来。在不断提高民生工程效果和质量、大力发展社会事业的同时，正确处理好改革发展稳定的关系，着力促进社会和谐稳定。重点抓好以下七方面工作： （一）继续坚定不移保增长，推动经济更好更快发展。保增长是保民生、保稳定的基础。既要立足当前应对危机，全力以赴保持经济平稳较快增长，更要着眼长远危中求进，千方百计实现进位赶超、跨越发展。抓好重大项目建设，保持投资较快增长。坚持把抓项目、扩投资摆在经济发展的核心位置，继续实施重大项目带动战略，抓紧实施一批重大项目，加快推进在建项目竣工、投运、投产，尽快发挥效益。抓好交通基础设施建设。重点抓好27个高速公路建设项目。开工建设赣州至崇义、奉新至铜鼓等12条高速公路，续建德兴至南昌、九江新长江大桥等7条高速公路，建成鹰潭至瑞金、石城至吉安等高速公路；加快推进萍乡至莲花、寻乌至全南等高速公路前期工作。全年新增高速公路通车里程655公里。重点抓好18个铁路建设项目。力争开工建设昌吉赣客专、九景衢铁路、皖赣铁路新建双线、武九客专等8个项目，续建向莆铁路、衡茶吉铁路、杭南长客专、合福客专等6个项目，建成昌九城际、南昌西外环等4个项目；加快推进鹰潭至梅州、井冈山至赣州、吉安至武夷山等项目前期工作。全年新增铁路营运里程192.6公里。民航方面，力争完成南昌昌北国际机场、景德镇罗家机场扩建工程，续建宜春明月山机场，加快推进三清山机场新建和井冈山机场扩建前期工作。抓好能源项目建设。开工建设洪屏抽水蓄能电站、九江和安源电厂“上大压小”、老爷庙风电场、省天然气管网二期工程等项目，力争开工建设抚州电厂，续建5台66万千瓦火电机组、西气东输二线江西段等项目，建成川气东送江西支线项目；积极推进黄金埠电厂二期、丰城电厂三期、瑞金电厂二期工程前期工作。抓好625个重大产业项目建设。重点实施中国(鹰潭)铜产业基地、南昌航空高新技术产业基地、宜春锂电新能源产业基地、江钨高导电新型合金、九江1000万吨炼油、吉安电子信息产业等一批重大项目。抓好25个重大农林水利项目。重点实施峡江水利枢纽、山口岩水利枢纽、伦潭水利枢纽、浯溪口水利枢纽、鄱阳湖区二期防洪工程第6个单项、“五河”重点段治理等项目，完成国家专项规划病险水库除险加固任务。抓好78个重大社会事业项目。重点实施南昌大学“211工程”三期、江西出版产业基地、江西国际影视文化城、省奥体中心、南昌国际体育中心等项目。推进产业经济发展，为保增长提供强有力支撑。加快发展现代农业。大力创建粮食高产示范区，稳定和扩大粮食播种面积，加快超级稻等良种良法的推广应用，提高粮食单产水平，粮食总产保持在400亿斤以上。抓好农副产品生产，力争油料总产达到120万吨、水产品达到229万吨、肉类达到320万吨、水果达到330万吨。以农业产业化“双十双百双千”工程为抓手，建设一批产业集中度高、关联度强、带动面广的农业产业化集群示范区。力争全省407家省级以上农业产业化龙头企业实现销售收入1339亿元，直接带动农户380万户。进一步推进农业技术推广体系和农产品质量安全体系建设，加大对农民专业合作社的指导和扶持力度，加强产前、产中、产后服务。加快推进新型工业化。继续落实并不断完善支持企业发展的各项政策措施，加强对企业“四率”的考核引导，扶强扶优限劣。着力培育壮大光伏、LED、航空、锂电、钨、稀土、电子、陶瓷、家电、纺织等优势产业。促进工业园区产业集聚、项目集群。积极推进井冈山经济技术开发区、九江经济开发区、赣州经济开发区申报国家级经济技术开发区；支持新余高新技术产业园区申报国家级高新技术产业开发区。力争新增1个主营业务收入过400亿的园区、2个过300亿的园区、8个过100亿的园区。全省规模以上工业增加值增长18%。加快发展现代服务业。推进商贸物流业发展。建设2-3个成交额超百亿的专业性、综合性商品交易市场，培育2-3家具有国际竞争力的大型连锁企业集团。继续推进南昌向塘铁路公路枢纽型物流基地建设。完善农村流通体系建设，推进“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”，新建和改造一批标准农家店，力争农家店覆盖全省95%的乡镇和80%的行政村。围绕建设旅游产业大省，进一步打响“红色摇篮、绿色家园、观光度假休闲旅游胜地”品牌，加快发展红色旅游、生态旅游、乡村旅游、文化旅游和度假休闲旅游，全省实现旅游总收入和接待旅游总人次分别增长20%和15%以上。大力发展金融保险业。继续把扩大信贷规模作为今年金融工作的重点，优化信贷结构，增强信贷支持。积极引进更多金融机构来赣发展业务。推进省内金融机构在县域设立分支机构。发挥农村信用联社等金融机构优势，增强农村金融服务能力，力争组建10家农村商业银行和农村合作银行。新增小额贷款公司30家。进一步加强信用体系建设，增强信贷担保能力。加快保险业发展，增强保险服务地方经济社会的能力。支持更多的优质企业获准上市融资、增资扩股，做大“江西板块”。扩大消费需求，增强消费对经济增长的拉动力。全面落实积极的消费政策，促进消费需求持续增长。提高消费能力。启动新一轮收入分配制度改革，在初次分配中逐步提高劳动者报酬的比重，在二次分配中加大对社会保障的投入。通过扩大就业、提高人民群众收入，增强群众的消费信心和能力。加强消费引导。规范有序健康发展房地产业，加大保障性住房建设力度，有效调控房地产市场，合理引导商品房开发，抑制投机性购房，支持和引导居民自住和改善型住房消费。加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。积极促进教育、文化、健身、培训、家政、养老等服务消费。完善消费政策。深入推进家电下乡、农机下乡、汽车摩托车下乡，改进补贴方式，完善售后服务。汽车下乡补贴政策延长到今年年底。优化消费环境。鼓励发展消费信贷，完善流通网点布局。深入整顿和规范市场秩序，严厉打击“传销”等非法行为，营造安全、放心的消费环境。 （二）以鄱阳湖生态经济区建设为主线，推进发展方式转变。建设鄱阳湖生态经济区，是惠及全省、泽被子孙后代的大工程，是引领江西长远发展的大战略，是加快江西崛起的大机遇。建设鄱阳湖生态经济区，特色是生态，核心是发展，关键是转变发展方式，目标是走出一条科学发展、绿色崛起之路。坚持把建设鄱阳湖生态经济区作为引领江西科学发展、加速崛起的重大战略和龙头工程，精心组织实施《鄱阳湖生态经济区规划》，努力把鄱阳湖生态经济区建设成低碳与生态经济的国家级试验区，建设成生态文明与经济文明协调发展、人与自然和谐相处的国家级生态经济示范区。抓紧做好总体规划的衔接实施。按照鄱阳湖生态经济区总体规划，抓紧制定湖体核心保护区、滨湖控制开发带和高效集约发展区“两区一带”分区详细规划；抓紧做好18个专项规划与总体规划的衔接，尽快修改完善并组织实施。加强与国家部委的对接，积极主动争取国家在重大规划、重大政策、重大项目、重大资金等方面的指导和支持。推进鄱阳湖生态经济区重大项目的组织实施，重点在十大战略性新兴产业等方面启动一批重大项目，引领和带动全省发展方式转变。大力发展低碳与生态经济。以资源高效利用和生态环境优化为目标，全面推进低能耗、低排放、低污染经济发展，加快构建以生态农业、新型工业和现代服务业为支撑的资源节约型与环境友好型产业体系。以发展生态高效农业为抓手，积极推广“猪-沼-果”等生态农业发展模式，重点开发绿色、无公害的有机茶、水果、蔬菜、油茶、食用菌和畜禽、水产品，促进生产规模化、种养标准化、经营产业化，加快构建高产、优质、高效、生态、安全的现代农业体系。加强化肥、农药使用监管，积极推广使用绿肥、测土配方施肥，严格控制并努力减少面源污染。按照新型工业化的要求，加快节能减排先进技术的推广应用，加强新能源、新材料的研发，大力发展循环经济，加快构建科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境保护好的新型工业体系。启动第三批生态工业园建设试点，力争20%的工业园区建成省级生态工业园区。发挥鄱阳湖生态经济区的资源优势和交通区位优势，依托中心城市，以市场化、社会化、产业化、现代化为方向，着力提升服务业竞争力，逐步形成以生态旅游、特色文化、商贸物流、金融保险和科技服务为重点的现代服务业体系。加强生态环境保护和建设。继续推进县市污水处理设施配套建设，重点加强污水管网配套，提高运营效益。开工建设10个以上工业园区污水处理设施。省财政安排3亿元资金，继续支持造林绿化“一大四小”建设工程，确保完成造林绿化300万亩，力争年内全省森林覆盖率达到63%。在南昌和九江分别建设一个综合性区域垃圾无害化处理设施。新增完成5万个自然村、500个集镇农村垃圾无害化处理设施建设，力争三分之二县城基本实现垃圾无害化处理。切实抓好节能减排工作。加快实施建筑节能、绿色照明等重点节能工程，推进工业、交通、建筑等重点领域和能源、原材料等重点行业节能，抓好公共机构节能。加大火电、钢铁、有色、水泥等重点行业污染物减排力度，严格执行达标排放。进一步加强“五河一湖”及东江源头生态环境综合治理，力争今年主要河流及鄱阳湖监测断面水质达标率达到80.5%，“五河”及东江源头保护区内监测断面水质保持在Ⅱ类以上。加快实施一批重大战略性生态工程。抓好“两核一控”工程。力争彭泽核电一期工程年内开工建设。加快万安核电工程前期工作，力争年内列入国家核电中长期发展规划。加快鄱阳湖风电、生物质发电和太阳能发电项目建设。抓紧鄱阳湖生态水利枢纽工程相关的湿地候鸟、鱼类洄游、江湖关系等6个专题研究，力争年底国家批复立项。抓好鄱阳湖生态经济区交通设施工程建设，推进环鄱阳湖高速公路网、中心城市主通道、铁路干线、港口航道、无水港、干支线机场建设，努力构建连接南北、沟通东西、高效便捷的综合交通运输体系。大力推进科技创新“六个一”工程。培育壮大光伏材料、风能与核能、清洁汽车及动力电池、航空制造、半导体照明、金属新材料、非金属新材料、生物和新医药、现代农业及绿色食品、文化及创意等十大产业发展，使之成为符合低碳与生态经济要求和当代新产业发展趋势的主导产业。力争高新技术产业增加值增长20%以上，科技进步对经济增长贡献率达到50%。大力推进科技创新平台建设。抓好以企业技术中心为主的技术创新体系建设，力争今年省级企业技术中心新增10家，总数突破100家。加快高新技术特色产业基地建设，重点扶持南昌高新技术开发区、景德镇国家陶瓷科技城、新余国家新能源科技城、共青数字生态城、樟树国家中药特色产业基地、上饶光学产业基地、萍乡动漫产业基地等具有江西优势的高新技术及文化创意产业基地建设。推进省科学院研发中心建设。创新科技投融资机制。充分发挥财政性资金在高新技术项目建设中的开发性、引导性和基础性作用，引导国际资本、社会资金、风险投资参与发展高科技产业。继续整合资金2亿元，支持科技成果产业化。 （三）深入推进改革开放，为经济发展注入新的动力和活力。扎实推进重点领域改革。全面完成国有工业企业改革。在完成职工身份置换、分流安置的基础上，将工作重心转移到资产处置和推动后续改革上。按照“政府主导、部门协调、企业配合、社会支持”的原则，重点解决好企业办社会职能剥离、人员社会化和属地管理、企业生活区公共服务设施管理、企业职工住房管理和保障及企业干部安排等问题。积极引进国内外有产品、有技术、有市场、有实力的实业型企业,采取资产重组、嫁接改造等多种形式参与国有企业改制，做强做大国有企业。有序推进农垦、粮食、农业、水利、林业、商贸流通、交通运输等企业改革。扎实推进医药卫生体制改革。围绕建立覆盖城乡的公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障四大体系，着力推进基本医疗保障制度、国家基本药物制度、基层医疗卫生服务体系、基本公共卫生服务均等化和公立医院等五个方面的改革与建设。在全省491所乡镇中心卫生院和萍乡市、新余市、鹰潭市政府所举办的社区卫生服务机构推行基本药物制度；在江西省胸科医院、萍乡市第二人民医院、南昌市第九医院、芦溪县人民医院进行取消药品加成试点，努力使人民群众的药费负担有明显的下降。深化集体林权制度配套改革，加快建立现代林业发展的长效机制。积极推进财政体制改革，优化支出结构，提高公共服务均等化水平。坚持依法治税，强化税收征管。全面完成市县政府机构改革。抓好南昌、新余统筹城乡发展试点和萍乡、景德镇资源枯竭型城市转型试点，推进资源节约型、环境友好型社会建设综合配套改革试点。提高开放型经济发展水平。突出抓好重大产业招商。充分利用鄱阳湖生态经济区、世界低碳与生态经济大会、工业园区、改制国有工业企业等四个平台，突出加强与中央企业、外资企业尤其是世界500强企业、沿海企业、民营企业的四个对接，着力提高招商引资洽谈项目的签约率、落户率、进资率、开工率。精心办好第五届中部投资博览会。加大力度推动外贸出口增长。围绕调结构、扩市场，积极调整市场结构、产品结构和出口方式，巩固传统市场、开拓新兴市场；加强对出口大户的调度服务，大力扶持以光伏、船舶、电子、汽车、钨和稀土深加工为重点的机电和高新技术产品出口；加快发展服务贸易和服务外包，积极发展加工贸易。围绕保份额、增效益，巩固大宗商品在国际市场的份额，通过企业挖潜改造提高产品的竞争力和效益。围绕创机制、增活力，转变外贸增长方式，创新外贸出口机制，增强发展的内在活力。加快实施“走出去”战略。积极支持江铜、江钨、煤炭集团等有条件的企业开发境外资源，支持江西国际、中鼎国际、江西中煤、江西建工等龙头企业做大境外承包工程业务，支持民营企业扩大对外投资。进一步加强口岸物流通道建设。力争开通和加密1-2条国际(地区)航线航班，推进南昌昌北机场航空货运枢纽中心和九江城西港等重大口岸项目建设，做好增设新余、吉安出口加工区和南昌出口加工区扩建工作。大力支持非公有制经济发展。着力营造多种所有制经济公平竞争的环境，在招投标、政府采购等方面，保障非公有制企业公平的市场参与权；在信息咨询、融资担保、技术创新、人才引进等方面加大政策支持力度，鼓励和支持民营经济发展。力争全省非公有制经济增加值增长15%以上，占全省生产总值的比重达到55%，上缴税金占全省税收总额的60%以上。 （四）加快推进新型城镇化，促进城乡协调发展。把推进城镇化作为扩大内需和调整经济结构的重要抓手，遵循城镇化发展客观规律，加快新型城镇化进程，提高城镇建设质量和水平，促进城乡一体化，为更好更快发展提供强劲拉动力。高起点抓好城镇规划。坚持以人为本、塑造特色魅力和可持续发展的原则，突出城市发展格局、规模、形态和特色定位，科学制定城镇规划。抓紧编制城市群、城市带和其他区域性规划，重点完成11个设区市中心城区和80个县(市)城市总体规划修编，尽快完成市、县、乡镇土地利用总体规划修编，加快编制完善控制性详细规划。严格规划编制和审批程序，提高科学规划水平，确保规划经得起历史、实践和人民的检验。加强规划立法，切实提高规划的严肃性和权威性，确保规划顺利实施。拓展城市发展框架。大力支持以南昌为中心的城市群发展，推进九江、赣州、上饶、抚州与长江三角洲、珠江三角洲、海西经济区基础设施和产业发展等方面的对接，提高景德镇、萍乡、新余、鹰潭、宜春、吉安等区域中心城市的综合承载力，不断优化全省城市发展的空间布局。按照“改造老城、建设新城”的理念，拉开城市发展框架，拓展城市发展空间。加快构建铁路、公路、水运、航空相互衔接的立体交通体系，优先发展公共交通。先地下后地上，抓好城市基础设施建设，提高城市综合承载力。加强城市各功能区之间的有机联系，做到功能互补、相互融合、组团式发展。认真贯彻落实胡锦涛总书记关于“要把共青城建设成为在国内外享有盛誉的现代化的社会主义开发区”的重要指示精神，把握机遇，科学规划，大胆改革，加快发展，着力把共青城打造成行政管理体制和运行机制改革探索的试验区，经济文明、社会文明和生态文明有机统一的示范区，鄱阳湖生态经济区建设的展示区。创建生态园林城市。围绕拥有一流的空气、一流的水质、一流的生态、一流的环境，加快推进宜居城市、生态城市、园林城市、文明城市建设。按照把森林引入城市、让花园进入社区、集中绿化有规模、分散绿化创特色、林相结构成景观、生态环境更优美的要求，着力提高城市绿化水平，今年全省城市建成区绿地率提高1.5个百分点。充分保护和利用好城市的山林、江河、湖泊、湿地等自然资源，打造独具特色的绿色、亲水、休闲城市生态景观。切实提高城市宜居环境的质量和品位，采取更加有力的措施治理城市污水、空气污染、环境噪声和生活垃圾。以城市住宅小区为重要单元，努力打造一批环境优美、生活便利、文明和谐、最宜人居的城市生活组团。今年力争建成3个省级生态园林城市。到2012年，力争各设区市基本达到国家园林城市标准，50%的县级城市达到省级园林城市标准。加强以县城和中心镇为重点的小城镇建设。坚持把小城镇建设与培育特色优势产业结合起来，与逐步减少“空心村”结合起来，与提高“三农”服务能力和水平结合起来，与完善农村社会保障体系结合起来，与加快农村富余劳动力就近向工业园区转移就业结合起来，努力把小城镇建设成辐射和带动农村发展的消费中心、生产要素集散中心、“三农”服务中心、社会保障和公共社会服务中心。促进城镇化与新农村建设良性互动，新增8000个村点开展新农村建设。创新城镇运行和管理机制。依法依规统筹运作政府资源、资产、资本，为城镇建设搭建融资平台，筹集建设资金。创新城市管理方式，开展文明创建活动，提升城市管理水平和文明程度。坚持科学用地、集约用地、依法用地，使城市土地发挥最佳效益。深化户籍制度改革，努力消除农村人口向城镇有序转移的制度障碍，逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房购房以及社会保障等方面与城镇居民享有同等待遇，采取有效措施让农民工能够真正融入城镇，实现“进得来、留得住、有工作、能增收”。 （五）大力实施民生工程，不断提高人民群众的满意度和幸福感。解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题是各级政府的最大责任。今年的民生工程，重点围绕涉及群众切身利益的八个方面，办好65件实事。一是进一步扩大就业和创业。新增发放小额担保贷款22亿元，重点扶持创业。从财政就业资金中安排4亿元，购买5万个城镇公共服务和基层社会管理岗位，解决困难群众就业问题。为残疾人购买公益性岗位5500个，帮助他们就业。从财政就业资金中安排2.96亿元，免费就业培训50万人。力争全年新增城镇就业45万人，农村富余劳动力转移就业48万人。让就业是民生之本方针在更多的政策措施上得到落实。二是进一步加大社会保障力度。提高企业退休人员养老金标准，月人均增加145元。城镇基本养老保险参保人数增加到586万人。解决返城未安置就业的上山下乡知识青年参加基本养老保险。在11个县开展新型农村社会养老保险试点。随着经济的发展，不断拓展社会保障的深度和广度，让老有所养的政策惠及更多的百姓。三是进一步加大社会救助力度。将全省城市低保平均保障标准提高到252元，并相应提高城乡低保对象的财政补差水平;将农村五保户供养标准每人每年提高60元。进一步提高精简退职老弱残职工、城镇大集体困难企业未参保退休职工、国有农林水困难企事业单位未参保退休职工生活补助标准；提高企业军转干部和1953年底前参军、后在企业退休的退役士兵生活困难补助标准；提高重点优抚对象抚恤和生活补助标准、义务兵家庭优待金标准。继续对困难群众实施法律援助。四是进一步提高医疗保障水平。继续实施“光明·微笑”工程，全面完成全省所有具备手术适用症的白内障和唇腭裂患者免费手术治疗。扩大医疗保障“三张网”覆盖面，提高医疗保障水平。将城镇居民基本医疗保险年人均补助标准提高到120元，医疗保险报销比例达到65%左右；全额资助在校大学生参加属地的城镇居民基本医疗保险；新型农村合作医疗财政补助标准由年人均80元提高到120元，住院补偿封顶线由3万元提高到5万元，参合农民一次报账率达到90%以上；城镇职工基本医疗保险住院报销比例提高5个百分点。扩大城市困难群众医疗救助范围。采取扎实措施，将符合条件的困难农林水企事业单位、困难农垦企业和城镇困难大集体企业职工全部纳入城镇职工基本医疗保险。五是进一步提高教育保障和公共文化服务水平。继续完善济困助学体系，为全省15.75万名中等职业教育学校(含技工院校)涉农专业学生和农村家庭经济困难学生实行免费教育。省财政整合和增加资金3亿元，重点支持地震及其他地质灾害易发地区校舍改造。向公众免费开放的博物馆和纪念馆增加到100家。省财政继续安排专项资金支持“农家书屋”、自然村通广播电视、乡镇综合文化站及基层群众体育健身场所建设。继续免费为农民群众送演出、送电影，开展健康向上、富有特色的文体活动，使人民群众的精神文化生活得到实实在在的改善和提高。六是进一步加大保障性住房建设力度。财政投入40亿元，新增廉租住房5.9万套；财政安排4亿元，对城镇低收入住房困难家庭实施廉租住房租赁补贴。新建经济适用住房34.4万平方米。加大城市棚户区、农村危房、国有林场危旧房和重点煤矿沉陷区棚户区改造力度，全年改造城市棚户区1344万平方米，努力帮助更多的群众特别是特困家庭和低收入家庭的住房条件得到明显改善。七是进一步加大扶贫开发力度。对3069个重点村实施整村推进扶贫开发，完成深山区、水库库区、地质灾害频发区贫困群众5万人移民扶贫搬迁。实施“雨露计划”，帮扶就业培训3.6万人。八是进一步改善群众生产生活条件。新增180万农村人口用上安全饮用水。安排1亿元以上专项资金推进农村公益事业“一事一议”财政奖补试点。推进信息下乡进村入户，实现全省100%行政村通宽带，第三代移动通信网络覆盖所有县(市)。继续实施“村邮户箱”工程，保障农村邮件及时传递到户。新增农村户用沼气10万户、联户2万户。完成渡改桥351座，改造农村公路5600公里，新增通乡油(水泥)路3410公里。 （六）扎实推进各项社会事业发展，做好安全稳定工作。坚持教育优先发展战略。推进义务教育均衡发展，抓好农村初中校舍改造和中小学校舍安全工程建设，加大薄弱学校改造力度，为农村教育发展奠定良好基础。适应城镇化进程，加强城镇新区学校建设。做好进城务工人员子女入学和留守儿童教育管理工作。深化普通高中新课程改革，促进普通高中内涵发展。稳定中等职业教育和高等教育招生规模。实施“职业教育基础能力建设工程”、“高等教育教学质量与教学改革工程”、“高校高水平创新平台建设311工程”。积极做好第十一次学位授予权审核工作和民办高等职业院校升本工作。加强师资队伍建设，提高教学水平。扎实推进医药卫生和人口计生事业发展。加强卫生服务能力建设，为乡镇卫生院定向培养1566名全科医生。加强重大疾病防治，突出抓好甲型H1N1流感等重大传染病防控。提高突发公共卫生事件的预测预警和应急处置能力。积极发展中医药事业，深入开展爱国卫生运动，重视健康教育，加强妇幼保健工作。强化医疗服务和食品药品监管，提高医疗服务质量，保障人民群众食品药品安全。进一步加强人口和计划生育工作，组织开展违法生育行为、出生人口性别比、社会抚养费“征管用”专项整治，大力实施“优生工程”，切实提高人口素质。大力发展文化体育事业。以建设文化强省为目标，认真实施《关于深化文化体制改革，加快文化事业和文化产业发展的决定》，促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展。深化公益性文化事业单位人事和分配制度改革，推动经营性文化单位改制转制。着力构建覆盖省、市、县、乡、村的公共文化服务体系，提升公共文化服务水平。发展文化产业，重点支持做大做强报刊传媒、影视制作、出版印刷复制、演艺娱乐、广告会展、文化旅游、数字动漫和文化创意等七大文化产业。加强文化市场管理，切实加强文史研究、文化遗产保护和利用。深入贯彻《全民健身条例》，广泛开展全民健身活动。举办好第十三届省运会；抓好全国第七届城市运动会的筹备工作。进一步完善全省公共体育场地设施建设，开工建设省水上运动中心。切实做好安全稳定工作。严格落实安全生产责任制和事故责任追究制，加强煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、交通、危险化学品、建筑施工、大型娱乐场所等重点行业、重点领域的安全监管，抓好森林防火，坚决遏制重特大安全事故的发生。加强对频发自然灾害的预警预测，做好防灾、减灾、救灾工作。高度重视群众来信来访，充分发挥“民声通道”和“网上信访”的作用，做好矛盾纠纷排查化解工作，建立社会稳定风险评估机制，按照“早发现、早化解、早处置”的要求，妥善处理各类突发事件，坚决防止发生重特大群体性事件。深入推进和谐平安创建活动，加快推进社会治安视频监控“天网”工程建设。加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪，提高人民群众安全感。加强国家安全工作，严密防范和严厉打击境内外敌对势力渗透破坏活动。认真履行社会管理和公共服务职责，进一步提高社会管理水平。继续开展“双拥”模范城创建活动。 （七）进一步加强政府自身建设，提高政府工作效能。紧紧围绕实现江西进位赶超、跨越发展的目标，按照“为民、务实、清廉、高效”的要求，加强政府自身建设，努力建设法治政府、责任政府、服务政府、效能政府和廉洁政府。坚持依法行政。把依法行政贯穿到政府工作的各个领域、各个环节，严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使人民赋予的权力。适应形势发展的新要求、新变化，进一步加强行政立法。强化行政执法责任制，完善权力运行监督机制，做到有权必有责、用权受监督、权责相统一。依法接受人民代表大会及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，及时办理人大代表建议和政协委员提案，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、政府参事和特邀监察员的意见，加强监察审计等专门监督，高度重视新闻舆论和社会公众监督。推动政府职能进一步向创造良好发展环境、提供优质服务、维护社会公平正义转变，用实际行动切实提高政府的公信力和人民群众的满意度。推进科学民主决策。坚持问政于民、问需于民、问计于民，健全政府重大事项决策社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度，推进决策科学化、民主化、制度化，提高决策的预见性、科学性和有效性，努力使政府各项决策程序依法规范、过程民主公开、结果科学公正。汇聚政府、企业、专家学者和社会公众智慧，精心编制好“十二五”规划，提高规划的科学性、民主性，增强前瞻性、指导性。深入推进政务公开，全面开展行政权力网上公开透明运行工作，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。改进作风强化服务。大力倡导学习之风，加强公务员的学习、教育和培养，努力建设学习型机关；大力倡导创新之风，创新发展思路，创新工作机制，创新服务方式，努力建设创新型机关；大力倡导务实之风，知实情、谋实招、办实事、求实效，努力建设务实型机关。深入开展“创业服务年活动”，重点在项目引进、立项、报批、跟踪上搞好服务；在为创业者提供创业培训、信息咨询、融资贷款、人才引进、政策扶持上搞好服务；在打造宽松透明的市场环境、优越的创新创业环境、公平正义的法制环境上搞好服务；在全力营造政府鼓励创业、社会支持创业、劳动者积极创业的浓厚氛围上搞好服务。进一步激发全社会的创业热情和活力，让想创业、会创业、依法创业者干成事、创成业。加强勤政廉政建设。认真贯彻落实好党中央、国务院、中央纪委和省委、省纪委关于廉洁自律的各项规定，坚决执行好省委《关于进一步加强几个重点领域预防腐败工作的决定》和“三重一大”集体决策制度，按照党风廉政建设责任制的要求，切实抓好政府系统党风廉政建设和反腐败各项工作。在土地管理、工程建设、矿产资源开发、产权转让、政府采购等重点领域建立健全公正透明交易平台，实行阳光操作、阳光运行、阳光监督，防止腐败现象发生。严格规范公共财政支出，继续控制公务用车、会议经费、公务接待费用及党政机关出国(境)经费支出。各级政府领导要身体力行，自觉遵守廉洁自律各项规定，严格要求自己和配偶子女、身边工作人员，凡是有碍公平、公正和廉洁的事，坚决不插手，不干预，不打招呼，不写条子，一切依法依规办事，用实际行动当好廉洁自律的表率，做人民群众满意的公仆。各位代表，做好今年的政府工作，对夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济平稳较快发展、为“十二五”规划和鄱阳湖生态经济区规划实施奠定良好基础具有十分重要的意义。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在省委的正确领导下，坚定信心，开拓创新，真抓实干，奋力拼搏，为实现江西科学发展、进位赶超、绿色崛起而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【景德镇招商引资】2014年景德镇市政府工作报告

  2014年1月14日在景德镇市第十四届人民代表大会第五次会议上 市长　颜赣辉 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2013年工作回顾 2013年，是我市经济社会持续发展、项目建设成果丰硕、重点领域改革进展较快的一年，是在新起点上砥砺奋进、激发正能量、谋划新布局的一年。全市上下在省委、省政府和市委的坚强领导下，抢抓机遇，攻坚破难，全面完成市人大批准调整后的主要目标。预计实现生产总值680亿元，增长10.2%；财政总收入92.6亿元，增长10.2%；公共财政预算收入73.8亿元，增长10.7%；固定资产投资538亿元，增长18%；单位生产总值能耗下降3.6%；人口自然增长率低于7.3‰。 我们主要做了以下几个方面工作： (一)扩大投入，重大项目取得新突破。全市人民期盼了半个多世纪的浯溪口水利枢纽工程大坝开工建设，标志着项目进入全面施工高峰期。连接京九、皖赣、沪昆三大干线的九景衢铁路正式开工建设，我市连入国家快速铁路网。总投资40亿元的赣东北综合物流园区累计完成投资9亿元，景德镇陶瓷艺术文化交流中心作为2013瓷博会主场馆投入使用，罗家滩收费站西迁主体工程基本完工。总投资25亿元的赣铁城市综合体项目完成前期工作。城市防洪工程等一批重大项目快速推进。跑项争资成效显著，共争取中央资金近9亿元，我市被列入全国地级老工业基地调整改造城市，陶溪川国际陶瓷文化产业园成为2013年全国唯一的非遗保护试点项目。 (二)择商选资，开放型经济卓有成效。实际利用外资1.4亿美元，增长19.4%；引进省外5000万元以上项目实际进资248.7亿元，增长20%。坚持.走出去.与.引进来.相结合，积极开展景德镇(香港)重点产业对接恳谈会、直升机产业招商推介会等招商洽谈活动，共签约亿元以上项目50个，总投资233亿元。昌汽公司与世界500强企业北汽集团签订战略重组协议，开启了我市汽车产业新时代。一批落地项目建设加快，投资8亿元的华意压缩新建年产600万台商用压缩机、投资5亿元的陶瓷名坊园等82个5000万元以上项目相继开工；投资4亿元的20兆瓦乐平光伏农业科技大棚、投资5亿元的太阳能电池及配件等53个5000万元以上项目陆续投产。对外贸易取得新进展，生产型外贸企业出口持续增长。 (三)做优扶强，工业经济稳中趋好。预计完成规模以上工业增加值220亿元，增长12%。景德镇直升机研发生产基地被科技部认定为国家新型工业化产业示范基地。直升机吕蒙总装园一期扩批项目完成规划和申报，602所无人机研发中心建成使用。江西直升机投资公司市场开拓迈出实质性步伐，生产销售8架整机。预计航空产业主营业务收入120亿元，增长18%。陶瓷产业发展迅速，完成规模以上主营业务收入140亿元，增长22%。产业园区发展加快，高新区、陶瓷工业园和乐平工业园共完成规模以上工业增加值144亿元，增长20%，占全市工业总量65%。重点工业企业不断做强，华意压缩机公司成为全球最大的家用压缩机制造企业。 (四)夯实基础，城乡一体化进程加快。预计完成农业总产值78.5亿元，增长4%。粮食总产62万吨，实现“十连增”。完成115座小(二)型病险水库除险加固和6.5万亩高标准农田建设，确保了126.44万亩耕地保有量。新增造林8.6万亩。农业产业化态势良好，市级以上龙头企业达到98家，农民专业合作社增加至745家。镇村联动与和谐秀美乡村建设加快推进，众埠、鹅湖、丽阳3个镇村联动试点镇建设初见成效，景瑶公路沿线综合改造提升工程全面完成，基本完成232个新农村建设点和清洁工程点主要建设项目。 (五)发挥优势，服务业发展特色凸显。预计服务业实现增加值227亿元，增长9%，占全市生产总值33.4%。社会消费品零售总额213亿元，增长13%。旅游经济不断做大，接待国内外游客2242万人次，旅游总收入152亿元，分别增长12%、21.3%。古窑成功创建国家5A级景区，紫晶宾馆评为五星级旅游饭店。第十届瓷博会成为历届以来规模最大、人数最多、影响最广的陶瓷盛会。文化产业生机勃发，成功举办“十强文化企业”、“十大文化创新项目”和“十大陶瓷文化品牌”评选活动，申报世界创意城市手工艺之都取得实质性进展。继湖田窑遗址和御窑遗址之后，高岭土遗址也成为国家大遗址。御窑厂入选国家考古遗址公园，新增5 处国家文物保护单位。老城保护区成为省级服务业集聚区，古镇投资公司成为省级服务业龙头企业。金融业发展加快，全市银行业金融机构人民币贷款余额361亿元，比年初增长17.2 %。 (六)建管并举，城市建设向纵深推进。修编完成了城市总体规划和历史文化名城等专项规划。中心城昌南拓展区与世界500强企业绿地集团达成百亿元战略合作开发协议；引进江西建工集团以BT模式建设道路管网及公建项目，其中投资10亿元的南片区工程正式开工。老城区保护利用工程加快推进，引进国内最大的综合类民营企业、全国500强企业复星集团，投资开发陶溪川国际陶瓷文化产业园；完成一期景观绿化主体工程、天主教堂保护性修缮等项目及16.6万平方米房屋征收；中渡口至瓷都大桥及沿江东路棚户区改造安置房开工建设。依法取缔了群众反映强烈的新村西路露天菜市场。持续打击“两违”，开展了交通拥堵等专项整治。 (七)关注民生，群众生活较大改善。预计城镇居民人均可支配收入24000元，增长11%；农民人均纯收入10020元，增长13%。居民消费价格涨幅低于2.6%。新增城镇就业3.9万人，发放小额贷款4.5亿元。保障性住房完成3年累积建设任务，并在工程质量和安全检查评比中名列全省第一。城乡居民社会养老保险参保率95.9%，新农合参合率99.6%，实现养老金网银直发和医保赴昌异地即时结算。开通西安-景德镇-福州航班。与省水投集团战略合作，投资10亿元建设城乡一体化供水项目。实施天然气置换工程，5万户居民用上清洁高效天然气。完成自然村公路115公里路面硬化。2013年市政府为民办10件实事的承诺全部兑现。 (八)统筹协调，各项事业全面进步。115个战略性新兴产业和高新技术产业创新项目获国家、省批准立项。景德镇高专成功升本，升格为景德镇学院。市老年大学教学楼新扩建项目基本完工。全市国民人均受教育年限和学前教育入园率均高于全省平均水平。乐平市全国县级公立医院改革试点工作稳步推进。圆满举办十二届市运会暨首届全民健身运动会，成功承办第四届环鄱阳湖国际自行车大赛(景德镇·浮梁站)。“平安瓷都”系列专项行动深入开展，进京访、赴省集体访、重复访数量“三下降”，连续12年未发生重特大安全生产事故。人事编制、统计调查、民族宗教、外事侨务、食品药品、质监、供销、老龄、妇女儿童、残联、人防、档案、地方志等各项工作取得新进步。 同时，重点领域改革取得新成效。正式启动实施部分行政区划调整和理顺行政管理体制改革。城市管理体制不断完善，环卫体制改革成功实施，政府服务外包迈出重大步伐。市商业银行组建省级银行取得新进展。建立了统一规范的公共资源交易平台。“营改增”试点和房地产税费一体化征管等财税改革稳步推进。行政审批制度等改革继续深化。这些都为下一步全面深化改革打下了坚实基础。 一年来，我们坚持依法行政，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，及时办理人大代表意见建议和政协委员提案。严格落实中央“八项规定”，坚持勤政廉政，改进工作作风，提升行政效能，政府自身建设不断加强。 各位代表，以上成绩的取得，是全市人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，感谢全市人民的信任和支持!感谢人大和政协的监督!感谢海内外各界人士对景德镇发展的关心和参与!并向你们表示崇高的敬意! 当前，我们在发展中还存在不少困难和问题，主要是：经济总量不大，结构性矛盾依然突出；经济下行压力较大，财政保障能力不强；资金、土地、人才等生产要素短缺，制约发展的瓶颈亟待破解；城市脏乱堵整治任务艰巨，社会治理能力有待提高；政府部分工作人员进取意识、担当意识、创新意识不强，政务环境有待改善。对此，我们将在今后的工作中高度重视，采取措施努力克服和解决。 二、2014年工作安排 今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会及省委十三届七次、八次全会精神，坚持稳中求进的工作总基调，以全面深化改革为统领，打响工业强攻战、招商引资大会战、城市建设攻坚战“三大战役”，着力保障和改善民生，实现经济持续健康较快发展、社会和谐稳定。 今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长10.5%，财政总收入增长13%，公共财政预算收入增长13%，固定资产投资增长20%，规模以上工业增加值增长12.5%，实际利用外资增长10.5%，实际引进内资增长15%，外贸出口6.5亿美元以上，社会消费品零售总额增长13.5%，城镇居民人均可支配收入增长10.5%，农民人均纯收入增长11%，居民消费价格涨幅低于3.5%，单位生产总值能耗下降3.6%，人口自然增长率低于7.29‰。 今年重点做好七个方面工作： (一)打响工业强攻战，促进产业转型升级 培育壮大主导产业。以昌飞、昌汽、焦化、华意压缩、天新药业、世龙实业、富祥药业、乐华陶瓷等骨干企业为重点，优先发展直升机及通航、汽车及零部件配套制造、陶瓷及文化创意、精细化工及生物医药、制冷压缩机及家电、电子信息等主导产业，努力建设若干个百亿级产业集群和十亿级企业梯队。(1)大力发展航空产业。支持602所、昌飞集团、江西直升机投资公司研发制造，推进昌兴航空装备项目技改和上市，加快引进直升机零部件配套项目，积极争取低空开放试点城市。(2)加快发展汽车及零部件配套制造业。加大力度建设全产业链式新昌河汽车总部基地，推动汽车产业全面转型升级。(3)提升发展陶瓷产业。融观赏性与收藏性为一体，保持艺术陶瓷国际领先地位；强攻高档日用陶瓷和高技术陶瓷；扶持发展高端传统手工制瓷；适度发展卫生建筑用瓷。全力支持汉光陶瓷续建、陶瓷股份公司入园扩建、大瓷庄高档骨质瓷等一批重点项目。(4)升级发展精细化工及医药产业。支持天新药业维生素、金龙化工草甘膦以及宏柏化工扩能增效、开门子药化搬迁扩建等重大项目建设。(5)延长制冷压缩机及家电产业链。全力推进华意压缩新建年产600万台压缩机项目，加快美菱节能冰箱生产线扩建及配套建设。(6)促进电子信息产业创新发展。支持神飞特陶、景光电子等骨干企业技术创新，推动电子信息产业集群发展。 做优产业发展平台。科学规划生产力空间布局，围绕206国道沿线，做强高新区、陶瓷工业园、航空科技城、乐平工业园和汽车工业城，全力打造.一线五片.工业走廊。进一步理顺高新区、陶瓷工业园、相关县(市、区)的管理体制及利益关系；优化园区产业布局，加快推进扩园强区；改革园区经营管理体制，探索企业化管理路径；在整合资源的基础上做大园区融资平台，拓宽筹融资渠道；完善园区公共服务和基础设施，推动产城融合发展。(1)充分发挥国家新型工业化直升机产业示范基地作用，支持高新区重点发展直升机总装及航空零部件制造、机械家电、先进装备制造、电子信息等主导产业，力争实现主营业务收入325亿元。(2)充分发挥全国陶瓷产业示范基地作用，加快陶瓷工业园建设，重点推进名坊园续建等项目，着力打造传统日用陶瓷改造提升区、高新技术陶瓷集聚区、手工制瓷基地和传统陶瓷文化集中展示区，力争实现主营业务收入170亿元。(3)充分发挥省级精细化工产业基地作用，加大乐平工业园.三废.治理力度，推进企业技术创新，发展循环经济，力争实现主营业务收入350亿元。 坚持绿色生态发展。牢固树立环保优先理念，在加快发展工业的同时，切实保护宝贵的生态环境。加强工业产业类别筛选，科学规划工业发展区域。大力推进企业节能，强化节能考核评价，促进重点工业用能企业能效提升。加强城镇和工业园区污水处理厂及配套管网建设，加快推进清洁生产和资源循环利用，适时开工建设焦化燃气发电二期项目，尽快建成再生资源回收项目，确保工业增加值单位能耗下降5%。 (二)推动新一轮大开放，依托大项目促进大发展 全面展开招商引资大会战。(1)明确招商方向。主动对接长三角、珠三角，加快融入长江中游城市群，瞄准央企、科企、民企和国内外500强企业，以关联度高、辐射力大、带动力强的龙头型、集群型项目为重点，力争引进2个30亿元以上、55个亿元以上重大产业项目。(2)提升招商质量。更加注重择商选资，引进更多大项目、好项目。打造一流招商团队，组建市直15支专业招商小分队，提高招商专业化水平。创新招商考核手段，严格兑现奖惩。健全招商引资项目准入会商机制，对不符合产业发展规划和过剩产能的项目，坚决拒之门外。(3)优化招商环境。树立“不讲不好办、只讲怎么办”的服务理念，做到“重心前移、包片服务、对口指导”，为投资商提供无微不至、无缝对接的服务，打造生产要素聚集的“洼地”、各类人才向往的“高地”、商务成本较低的.盆地.。同时，进一步扩大对外贸易，大力培育外贸出口企业，鼓励企业开拓国际市场，加快外贸出口转型基地建设，推动加工贸易企业转型升级。 千方百计跑项争资。认真研究国家和省有关政策，健全项目动态对接机制，有针对性地申报基础设施和产业项目。积极争取资源型城市第三轮政策延续、国家转型资金等扶持政策，抓好国家服务业试点、低碳试点和生态文明试点城市建设。紧紧抓住省政府打造赣东北开放合作高地机遇，用好政策，包装项目，扩大开放，促进合作。 强化基础设施保障能力。落实重大项目市级领导挂点负责和总巡查、总督查、总协调机制。全力推进浯溪口水利枢纽工程，完成河床一次围堰截流。全线开工建设九景衢铁路，启动景德镇北站房和站前广场建设。加快推进城市防洪工程。开工建设昌江吕蒙段防洪堤、飞虹大桥、飞虹大道等园区基础设施项目。完成罗家滩综合管理所及收费站西迁工程。实施国省干线公路改造。建设枫林变电站，完成景东输变电站、天然气置换、垃圾焚烧发电、煤矸石发电等工程。 (三)实施城市建设攻坚战，做美中心城区 提升城市规划水平。坚持以一流的城市规划引领一流的城市建设，聘请国内外一流专家对城市建成区统一规划设计，突出城市个性，彰显城市魅力。重点完成赣东北综合物流园和陶瓷工业园规划、城市综合交通和大遗址文物保护等专项规划，使城市控制性详规覆盖率达到90%。对珠山中路等主干道两侧建筑外立面及基础设施进行综合改造，形成具有景德镇古镇特色的城市建筑风格。 提升城市建设水平。重点推进三大城市板块建设。(1)全力建设中心城昌南拓展区。基本完成中、西片区重点项目征迁和南片区主干道的路面硬化，完成主排水工程、水电气主干管网铺设和综合管沟工程。尽快开工建设市民之家等公建项目和金融中心等商业项目，启动景德镇陶瓷文化旅游城和陶瓷创意中心改造等工程。(2)有序推进老城区保护利用。进一步加大老窑址、老街区、老厂区保护利用力度，老窑址保护重点完成大遗址片区保护规划编制，加快御窑遗址、考古遗址公园和湖田窑遗址文物保护项目建设；老街区保护重点完成“御窑景巷”一期房屋建设和景观绿化，加快实施中渡口至瓷都大桥等棚户区改造项目，推进三闾庙等历史文化街区保护修缮；老厂区保护重点完成陶溪川核心启动区老厂房主体建筑物改造，实施红光、红旗、光明以及刘家弄、落马桥保护利用工程，完成建国瓷厂明清窑作群保护利用工程，推进东城老工厂等棚户区改造项目。(3)加快建设赣东北综合物流园区。推进国大汽车城及物流园二期道路等基础设施建设，启动长途客运中心、公交枢纽中心、旅游集散中心、批发市场等项目建设。同时，完善城市道路设施，建设迎宾大道二期、景东大道二期、方家山保障房规划路及支路、沿江东路及曙光路延伸段等道路，改造拓宽西山路、瓷都大道和吕蒙大桥。 提升城市管理水平。(1)在“智慧城市”总体框架内，整合城市防控系统、国土.一张图.等数字化管理资源，构建多元立体数字监管体系。(2)坚持不懈打击“两违”，开展百日整治专项行动，建立根治“两违”长效管理机制。(3)深入开展广告牌匾、渣土运输、占道经营和乱停乱放等综合整治，着力解决城市脏乱堵问题。(4)集约节约用地，严格用地审批，提高土地利用率。(5)启动石岭等“城中村”改造试点。(6)深入开展精神文明主题教育，提高市民法律意识、文明意识、公德意识，引导市民共同呵护美好家园。 (四)深化重点领域改革，激发市场主体内生动力 根据中央全面深化改革的总体要求和省里的统一部署，结合我市实际，今年重点推进以下改革。(1)抓好政府机构改革，三季度前完成市、县政府机构改革，推进行业协会、商会与行政机关脱钩，加快中介服务机构与行政部门及关联机构的完全脱钩，放开中介服务市场，规范中介服务行为。(2)加快完成部分行政区划调整，同时理顺行政管理体制，形成区划合理、功能完善、管理科学、发展共赢的良好格局。(3)优化企业产权结构，大力发展混合所有制经济，积极推进国有资本、集体资本、非公有资本相互参股控股、合资合作；深化国有企业改革，稳步实施部分重点企业改制重组，继续依法推进停产停业国有企业破产工作；完善国有资产管理体制，全面实行国有企业资产统一监管，加速国有资产流转，优化国有资产资源配置。(4)推进现代服务业改革，围绕开展国家服务业综合改革试点，加强服务业综合协调和管理，完善有利于服务业发展的体制机制。(5)实行警务机制改革，推进指挥调度、应急处突、街面勤务等机制创新，健全情报分析研判、应急指挥处置、警种合成作战等工作机制，提升警务运行效率和服务实战水平。(6)加快科技体制改革，整合科技创新资源，打破条块分割和体制壁垒，构建以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的技术创新体系。(7)深化城市管理和执法体制改革，进一步完善权责利相统一的市、区两级城市管理机制，向更广领域推行市场化运作模式。 同时，深化行政审批制度改革，对上级下放的接收好，对该放手的放彻底，对该管的管到位；深化财税体制改革，建立财权与事权相匹配的财政新机制；推进农村土地流转制度改革，鼓励和支持土地承包向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。统筹推进其它各项改革。 (五)切实抓好“三农”工作，夯实农业农村发展基础 大力发展现代农业。加快农业三大体系建设，实施粮食高产创建项目，确保粮食播种面积139万亩，保障我市粮食安全。提高农业产业化水平，新增6家省级、12家市级农业龙头企业，发展一批农民专业合作社。引导龙头企业向蔬菜、茶叶、养殖等优势特色产业集中，蔬菜播种面积和茶园种植面积分别达到49万亩、14万亩，新建4个标准化规模养殖场。鼓励农业企业参加各类展销活动。 加强农村基础设施建设。继续抓好84座小(二)型病险水库除险加固。推进中央小农水重点县和农村河道整治试点县建设，新增和恢复农田灌溉面积8.55万亩。建设高标准农田1.3万亩。实施“森林城乡、绿色通道”工程，全年造林4万亩。防控森林火灾和林业有害生物。加强防汛安全隐患排查和山洪地质灾害防治，确保安全度汛。 建设和谐秀美乡村。把镇村联动作为城乡发展一体化的关键环节来抓，重点建设7个中心镇、特色镇及100个中心村、特色村、“城中村”，抓好3条美丽乡村综合示范带联动建设。继续向省申报并抓好200个左右省级新农村建设点和农村清洁工程点建设。做好浯溪口库区移民搬迁工作，加快建设峙滩新集镇。推进新农村现代流通供销合作网络工程，力争覆盖率达到60%。积极实施改善农村人居环境行动计划。 发展壮大县域经济。实施工业转型升级、现代农业“接二连三”、服务业倍增、县城建设提升、镇村联动发展、城乡环境治理“六大工程”，积极探索“城乡统筹、产城融合、区域一体、各具特色”的县域经济发展路子。支持和引导各县(市、区)根据资源禀赋和产业基础，进一步完善产业布局和发展规划，实现特色发展和差异化发展。 (六)壮大提升现代服务业，增强经济发展活力 着力打造旅游强市。围绕建设国际旅游名城的目标，促进旅游资源由分散开发向整体开放开发推进、旅游消费由观光旅游为主向休闲度假观光并重、旅游收入由门票为主向综合收入转型升级，力争实现旅游总收入195亿元， 增长28.4% 。(1)突出旅游发展重点。编制景德镇国际旅游名城发展规划，优先发展城市旅游和陶瓷文化旅游，打造老城核心旅游产业区，兼顾发展乡村旅游、山水生态游和红色旅游等。(2)加大创建力度。支持高岭·瑶里创建国家5A级景区、国家生态旅游示范区和国家旅游度假区，启动陶瓷工业园、陶溪川国际陶瓷文化产业园创建旅游产业园区。(3)加强旅游宣传和营销，培育旅游地接市场。(4)创新旅游发展机制。加快理顺市县两级旅游行政管理体制，构建政府主导型、企业专业化经营的大旅游发展格局。筹建景德镇旅游集团，支持浮梁县开展旅游综合改革试点。 大力发展金融服务业。进一步完善金融机构体系，积极引进金融机构，大力推进地方金融机构发展，加快市商业银行组建省级法人银行，鼓励社会资本参与组建中小型银行、村镇银行、小额贷款公司等新型金融机构。充分发挥银行信贷市场融资主渠道作用，大力推进直接融资，鼓励企业通过发行企业债、私募债等融资工具募集资金，支持有条件的企业上市融资。加快组建景德镇陶瓷交易所。鼓励县(市、区)、重点企业以及民间资本组建融资担保公司。 积极发展其他现代服务业。以培育和引进服务业龙头企业为重点，繁荣文化创意产业，推动服务业集聚区建设。加快培育电子商务平台，大力支持电子商务发展。提升瓷博会办展效益和水平，打造会展经济品牌。积极发展商务楼宇经济。大力发展现代物流、科技服务、信息服务等生产性服务业，加快发展文化娱乐、居家养老、医疗保健、家政服务等生活性服务业。 (七)着力保障和改善民生，统筹社会事业协调发展 加大民生保障力度。各级财政安排民生资金76.8亿元，实施民生工程，重点为民办好10件实事： (1)为城乡困难群众购买公益性就业岗位900个；新增小额贷款3.5亿元。(2)城市和农村低保标准分别提高到450元、230元，人均月补差金额分别增加到270元、145元。(3)提高城乡独生子女伤残、失独家庭特别扶助金标准，每人每月增加60元。(4)开工建设保障性住房2350套，改造各类棚户区3516户，发放廉租补贴9100户。(5)完成城区1.8万户自来水一户一表改造，解决3万农村人口饮水安全问题。(6)建设2个地下人行通道，规划建设4个停车场，安装8条道路路灯，对老城区10条道路和排水系统进行改造。(7)建设、改造8个街心花园(公园)。(8)改造3个农贸市场。(9)建设15座站厕合一型垃圾中转站。(10)新增30辆以上空调公交车和100辆出租车。 协调发展各项社会事业。更加注重科技协同创新，提升企业创新发展能力。创建学前教育省级示范园，加快省级职业教育示范校和农村义务教育学校标准化建设，优化城区义务教育资源布局。继续推进公立医院改革，抓好公共卫生服务项目，完善城乡社区公共卫生和城市医疗服务体系，强化食品药品监管。完善公共文化基础设施，完成陶瓷博物馆改建。推进景德镇申报世界文化遗产，力争申报世界创意城市手工艺之都取得成功，办好“中国文化遗产日”主场城市活动。推进省级体育强市建设，积极迎战第十四届省运会。 提高社会治理水平。深入推进“平安瓷都”建设，完善立体化社会治安防控体系，夯实治安防控基层基础，落实属地涉事单位责任，及时化解矛盾纠纷，维护群众合法权益。完善领导包案制、信访三级终结制、来访接待中心联合接访制，推进网上信访办理系统和视频接访系统全覆盖。加强网络监管和舆论引导，净化网络环境。建立健全事故防控及安全生产责任体系，完善应急处理机制，防范和遏制重特大安全事故。 各位代表，今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是实施“三大战役”的第一年。做好今年的工作，事关全面深化改革能否良好开局，事关“三大战役”能否首战告捷，事关市委、市政府确定的战略目标能否最终实现，意义十分重大，也更加凸显加强政府自身建设的重要性与紧迫性。为此，我们必须进一步解放思想。不断突破封闭僵化的思想桎梏，最大限度点燃创新创造的激情，以思想大解放推动生产力和社会活力的大解放，在全面深化改革中提振精神，在激发活力中比拼才干。必须坚持依法行政。深入推进网上审批和电子监察系统建设，开展并联审批和项目审批代办服务工作，扩大政务公开，优化政务环境，努力做到不“越位”、不“缺位”、不“错位”。必须切实提高执行力。将执行力作为政府工作的生命力来抓，进一步增强大局意识、担当意识、进取意识和竞争意识，做到言必信、行必果，不断提高执行力、操作力、创新力和破解难题的能力。必须坚持廉洁从政。以开展群众路线教育实践活动为契机，进一步转变作风，落实“八项规定”和反对“四风”的各项要求，建设清廉政府。 各位代表，我们已迈入充满希望的新一年，开始了充满挑战的新征程。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，下定决心抓改革，凝心聚力促发展，全心全意惠民生，为实现景德镇科学发展新跨越、谱写全面建成小康社会新篇章而努力奋斗!

  2025-08-06

• 强卫调研南昌政务改革：以简政放权激发市场活力 用信用监管规范市场秩序

  在深化"放管服"改革背景下，江西省持续优化营商环境取得新进展。近期，省委主要领导赴南昌市专题调研行政审批制度改革与企业监管创新工作，强调要通过数字化手段提升政务服务效能，完善信用体系建设强化事中事后监管，为招商引资和市场主体发展创造更优环境。 一、并联审批系统建设迈入新阶段 调研显示，江西省网上并联审批系统已实现省市县三级全覆盖，通过整合分散在多个部门的审批事项，企业开办时间较改革前压缩近七成。该系统采用"一网通办"模式，将投资项目审批流程简化为立项、规划、施工、验收四个主要环节，申请材料平均减少四成以上。在南昌市试点基础上，全省推行"电子证照库"建设，已有百余类证照实现数据共享，有效解决重复提交材料问题。 二、政务服务网功能持续升级 江西政务服务网作为全省统一办事入口，已归集各类服务事项近二十万项，其中九成事项可在线办理。平台创新推出"不见面审批""秒批秒办"等特色服务，特别是在工程建设领域推行"多规合一"改革，项目策划生成周期缩短一半。南昌市作为试点城市，率先实现不动产登记与水电气过户联动办理，群众跑动次数由五次减至一次。 三、信用信息平台构筑监管新机制 省公共信用信息平台归集市场主体数据超五千万条，建立覆盖四十八个领域的信用评价体系。南昌市在事中事后监管中创新实施"双随机一公开"监管，将抽查比例与企业信用等级挂钩，对守信主体实施"非请勿扰"制度。通过建设市场主体信用信息公示平台，实现行政处罚、经营异常等十三类信息实时公示，信用修复机制同步建立。 四、跨部门协同提升监管效能 市场监管领域"互联网+监管"系统已对接三十余个省级部门，形成风险预警指标两百余项。南昌市在食品药品等重点领域推行"智慧监管"，通过物联网设备实现温控、溯源等数据实时监测。针对新业态发展特点，建立包容审慎监管目录，对六十项轻微违法行为推行首违不罚制度。 五、法治保障体系不断完善 围绕简政放权与监管创新，江西省已出台《优化营商环境条例》等二十余项配套制度。南昌市在试点中率先制定《企业信用监管办法》，明确三十七种失信行为的认定标准与惩戒措施。通过建立行政执法与司法衔接机制，实现市场监管领域案件移送、证据固定等环节全程电子化。 此次调研为江西省深化"放管服"改革指明方向，下一步将重点推进审批标准全省统 一、监管数据全域共享、信用评价结果跨部门应用等工作，持续打造市场化法治化国际化营商环境。

  2025-08-06

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