江西丰城工业园区

• 【投资江西】2011年江西省政府工作报告

  （2011年2月14日 吴新雄） 各位代表： 现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位省政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2010年及“十一五”时期经济社会发展主要情况回顾 2010年是极不平凡的一年。面对极为复杂的经济社会发展环境和历史罕见的特大洪涝灾害，在党中央、国务院和省委的坚强领导下，全省上下坚持以科学发展观为指导，以鄱阳湖生态经济区建设为龙头，紧紧围绕科学发展、进位赶超、绿色崛起的奋斗目标，齐心协力，顽强拼搏，夺取了抗洪救灾的重大胜利，经济社会发展取得显著成就。全省生产总值9435亿元，增长14%；财政总收入1226亿元，增长32%；全社会固定资产投资8775.5亿元，增长32.1%；规模以上工业增加值3101.9亿元，增长21.7%；外贸出口134.2亿美元，增长82.1%；社会消费品零售总额2932.9亿元，增长l9.2%；居民消费价格指数上升3%。其他主要指标全面或超额完成。2010年各项目标任务的实现，标志着我省“十一五”规划确定的各项目标任务圆满完成。 经济发展迈上新台阶。五年来，全省生产总值实现五年翻一番，财政总收入、社会消费品零售总额、金融机构存贷款余额四年翻一番，固定资产投资和工业增加值三年翻一番，出口总额两年翻一番。粮食生产连续五年大丰收。生产总值年均增长13.2%，五年增长1.3倍。财政总收入年均增长23.5%，五年增长1.9倍。全社会固定资产投资年均增长30.9%，五年增长3倍。社会消费品零售总额年均增长18.9%，五年增长1.4倍。出口总额年均增长40.6%，五年增长4.5倍。三次产业比例由17.9：47.3：34.8调整为12.8：55：32.2。 —一基础设施建设实现新跨越。高速公路通车里程突破3000公里，由2005年的1559公里增加到201O年的3088公里。铁路营运里程由2307公里增加到2735公里，高速铁路实现零的突破。新建扩建一批民航机场，民航旅客年吞吐量由136万人次增加到563.6万人次。统调电力装机由672万千瓦增加到1349万千瓦，基本形成500千伏输变电主网架。农田水利基础设施进一步完善。 城乡面貌发生新变化。五年来，全省设区市建成区面积扩大36%，新建和改建城市道路3042万平方米。新增城市绿化面积1.25万公顷，城市建成区绿化覆盖率44.5%，南昌、景德镇、宜春、新余、吉安、赣州、萍乡被评为国家园林城市，新余被评为国家森林城市。一批城市防洪、供水、供气、污水和垃圾处理项目建成并投入运营。解决了720万农村人口饮水安全问题，实现了户户通电、行政村村村通油(水泥)路、村村通广播电视、村村通电话、村村通宽带。在4.6万个自然村点开展了新农村建设，800多万村民实现了走平坦路、喝干净水、上卫生厕、用洁净能。 生态环境展现新优势。环境质量继续位居全国前列。森林覆盖率由2005年的60.05%提高到2010年的63.1%。主要河流监测断面水质达标率由76.3%提高到80.3%。11个设区城市空气环境质量全部达到国家二级标准。城镇生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到67.8%、51.6%。五年间，万元GDP能耗下降20%，二氧化硫排放量下降7%，化学需氧量排放量下降5%。 社会事业发展取得新成就。科技进步对经济增长的贡献率由2005年的45.6%提高到2010年的50.1%。国民教育“两基”达标全面完成，各类教育全面发展，普通本专科在校生达到81.64万人。人才跨省流入与流出比由1：1.04转变为1.4：1。公共医疗卫生服务能力明显提高，五年累计建设县级标准化医院78个，每千人口医院病床数由1.98张增加到2.9张。中国红歌会、鄱阳湖国际生态文化节等重大文化活动影响广泛，一批优秀艺术精品在国内外荣获大奖。出生人口性别比持续下降，人口自然增长率控制在8‰以内。成功举办了第十三届省运会。 人民生活水平有了新提高。城镇居民人均可支配收入由2005年的8620元增加到2010年的15481元，年均增长12.4%。农民人均纯收入由3266元增加到5789元，年均增长12.1%。城镇人均住房建筑面积由25.58平方米增加到32.66平方米。通过实施民生工程，实现了城乡困难群众最低生活保障、城乡困难群众大病医疗救助、城乡义务教育免学杂费和贫困生资助政策、城乡基本医疗保险制度“四个全覆盖”。 五年来，我们着力抓了以下六个方面工作： （一）坚定不移推进鄱阳湖生态经济区建设，引领全省科学发展、绿色崛起。在党中央、国务院的亲切关怀和国家有关部委的大力支持下，在省委的直接领导下，经过全省上下共同努力，《鄱阳湖生态经济区规划》于2009年12月12目获得国务院正式批准。这是新中国成立以来江西第一个上升为国家战略的区域性发展规划，是江西发展史上的重要里程碑。这一重大战略是“山江湖工程”的延续和拓展，是生态立省、绿色发展战略的继承和提升。建设鄱阳湖生态经济区，特色是生态，核心是发展，关键是转变发展方式，目标是走出一条科学发展、绿色崛起之路。围绕推进鄱阳湖生态经济区建设，制定了《(鄱阳湖生态经济区规划实施方案》和18个专项规划，编制了《鄱阳湖流域综合治理规划》，完成了鄱阳湖水利枢纽工程湿地候鸟、鱼类洄游、江湖关系等“六大课题”研究。围绕生态环境保护和建设，组织实施造林绿化“一大四小”、县(市)污水处理设施建设、工业园区污水处理设施建设、农村垃圾无害化处理、“五河一湖”生态环境综合治理、矿山地质环境恢复治理等生态工程；加大了节能减排工作力度。积极发展低碳与生态经济。推进了一批以“两核两控”为重点的交通、能源、水利等重大基础设施建设。2010年，鄱阳湖生态经济区生产总值5558亿元，占全省的58.9%。 （二）坚定不移实施重大项目带动战略，着力增强经济社会发展后劲。五年累计完成固定资产投资26150亿元，相当于建国以来至“十五”期末投资总和的2.4倍。先后开工建设项目4.93万个，建成投产4.3万个，投资对经济增长的贡献率达65%。新增高速公路1529公里，总里程居全国第9位。完成国省道改造5000公里，农村公路硬化5.6万公里。新增铁路营运里程428公里，铁路网密度居全国第12位。先后实施了昌北国际机场扩建、赣州机场迁建、景德镇机场改造，开工建设宜春明月山机场。西气东输二线江西段、省天然气管网一期等重大能源项目开工建设，井冈山华能电厂二期、黄金埠电厂、丰城电厂二期、“九站二十八线”主网架、川气东送江西段等一批重大能源项目建成投产。建成廖坊水利枢纽及灌区一期、居龙滩水利枢纽、鄱阳湖二期防洪前五个单项等一批重大水利项目，完成国家专项规划内668座病险水库除险加固。江铜30万吨阴极铜扩建、新钢300万吨薄板、星火30万吨有机硅、江钨1000吨高比重硬质合金、晶能光电100亿粒LED芯片等一批重大产业项目相继建成投产。井冈山革命博物馆、南昌高教园区新校园、江西艺术中心、省人民医院综合病房楼、江西日报大厦等一批重大社会事业项目相继建成投入使用。 （三）坚定不移推进新型工业化，着力提升经济发展层次和水平。积极实施产业经济“十百千亿”工程、高新矿产经济工程、科技创新“六个一”工程、高新技术成果产业化工程和工业三年强攻计划，培育壮大优势产业、优势企业和特色工业园区。通过五年努力，主营业务收入超千亿元的产业达到4个，其中有色产业超过2000亿元；光伏、绿色照明等战略性新兴产业快速发展。主营业务收入超100亿元的工业企业达到10家，其中江铜达到868亿元。主营业务收入超百亿元的工业园区34个，其中超200亿元的13个，超600亿元的1个。全省工业增加值由1455.5亿元增加到4359.2亿元，年均增长19.8%，占GDP比重由35.9%提高到46.2%。大力推进金融、商贸物流、旅游等服务业发展。五年来，先后引进2家外资银行、4家股份制银行、14家保险公司、14家证券公司等金融机构入赣。新设立小额贷款公司61家、融资性担保机构288家、村镇银行14家。南昌、九江、赣州、上饶等地方商业银行不断发展壮大。全省金融机构本外币存款余额由4511亿元增加到11908亿元，贷款余额由3064亿元增加到7843亿元。新增上市企业12家，总数达到37家。推进南昌(深圳)农产品、九江港区、江西供储等重点物流中心建设，形成了一批年主营业务收入超10亿元的商贸物流企业。实施万村千乡市场工程，推进家电、汽车摩托车下乡和以旧换新，农村流通服务体系进一步完善。突出“红色摇篮、绿色家园、观光度假休闲旅游胜地”品牌，推动旅游产业加快发展。龙虎山成功申报世界地质公园和世界自然遗产。2010年全省旅游接待突破1亿人次，达到1.08亿人次，旅游总收入818亿元，五年分别增长1.14倍和1.56倍。 （四）坚定不移统筹城乡发展，着力推进农业现代化和城镇化。不断巩固和强化农业基础地位，促进农业增产、农民增收和农村发展。全面落实中央各项强农惠农政策，五年累计发放农业“四项补贴”163.53亿元。通过实施造地增粮富民工程等措施，耕地保持占补平衡，粮食综合生产能力增强，2010年全省粮食总产达到390.94亿斤。农业结构调整步伐加快，主要农副产品产量大幅度提高，2010年肉类总产308万吨、水产215万吨、水果297万吨、禽蛋52万吨，比2005年分别增长25.9%、28%、128%、23.3%。深入实施“双十双百双千”工程，加快推进农业产业化，省级以上龙头企业由2005年的204家增加到2010年的472家，直接带动农户356万户。加快推进城镇化。全面开展了县以上城镇的总体规划修编，全省设区市近期建设用地控规覆盖率达到90%以上。有序扩大城市规模，改善居住环境，省会南昌及各中心城市辐射力和承载力增强。全面推进小城镇建设，一批中心镇、示范镇迅速发展。城镇化率由2005年的37.1%提高到2010年的44.8%，五年累计增加城镇人口400万人。县域经济快速发展，2010年财政总收入超10亿元的县(市、区)达到22个，比2005年增加21个，其中丰城市、贵溪市、青山湖区超20亿元，南昌县超30亿元。 （五）坚定不移深化改革扩大开放，着力增强发展动力和活力。国企改革取得重大突破，全面完成507家国有工业企业改革，妥善安置职工47.22万人，累计发放、补缴“一补三险”资金125.07亿元；农垦、粮食、农业、水利、林业、商贸流通、交通运输等七大非工业系统国企改革扎实推进，国有资产实现保值增值。在全国率先推进集体林权制度改革，主体改革全面完成，产权明晰率达到98.5%。全面启动了医药卫生体制改革，国家基本药物制度全面推开，基本公共卫生服务均等化水平不断提高。干部人事制度、财税金融体制、文化体制等各项改革深入推进。非公有制经济加快发展，对全省GDP增长的贡献率和新增就业贡献率分别达到64.3%和90%对外开放取得重大进展。五年实际利用外商直接投资186.4亿美元，世界五百强企业有40家落户江西；累计引进省外5000万元以上项目资金5807.1亿元；累计完成进出口总额634.9亿美元，其中出口377.1亿美元；完成对外承包和劳务合作营业额31.8亿美元。香港招商引资活动周、赣台经贸合作研讨会等重大招商引资平台影响不断扩大。九江、南昌、赣州出口加工区批准设立并封关运营；南昌保税物流中心获批并投入运营。九江城西港、上饶口岸作业区建成运营，海铁联运线路增加到11条，开辟了3条国际(地区)航线。区域合作进一步密切。对口支援小金县任务提前一年完成，援疆工作扎实推进。 （六）坚定不移实施民生工程，着力提升人民群众幸福指数。 从2007年起，按照新增财力向困难群众、向农村、向基层、向社会事业倾斜的原则，累计安排财政资金600亿元，围绕就业、社会保障等八个方面，大力实施民生工程。五年累计新增城镇就业235万人，转移农村富余劳动力720万人，高校毕业生就业率稳定在80%以上。在全国率先实施小额信用担保贷款，累计发放小额担保贷款168亿元，连续8年保持全国领先，扶持创业带动就业110万人次。在全国率先建立农村低保制度，较大幅度提高了城乡低保标准。城镇职工基本养老保险参保人数达到609万人，在11个县(市)开展了新型农村社会养老保险试点，妥善解决了20多万城镇大集体困难企业、手工业联社大集体企业未参保退休职工和返城未安置就业知青的养老保障问题。实现了新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险等医疗保障“三张网”全覆盖。大力实施“光明微笑”行动，累计为16.6万例白内障患者、6747例唇腭裂患者实行了免费手术治疗。开展了儿童白血病、先天性心脏病免费救治。五年累计建设廉租住房14.28万套、经济适用住房9.49万套，发放廉租住房租赁补贴14.8万户，改造城市棚户区1344万平方米，完成农村危房改造4.9万户。完成25万库区、深山区群众移民扶贫搬迁。大力推进和谐平安江西建设，强化应对突发事件能力，不断完善矛盾纠纷排查化解机制和社会治安防控体系，严格落实安全生产责任制，人民群众安全感进一步增强。 广播影视、新闻出版、外事侨务、民族宗教、涉台事务、气象测绘、防震减灾、统计审计、检验检疫、质量监督、食品药品监管、民兵预备役、国防动员、人民防空、方志档案、决策咨询、社科研究、参事文史、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字会人道援助等各项工作取得新成绩。 政府自身建设不断加强。扎实推进法治政府建设，依法行政和科学民主决策水平进一步提高。向省人大常委会提交地方性法规草案3 5件，制定和修改政府规章117件。在全省开展了“机关效能年”和“创业服务年”活动，累计依法精简取消省级行政审批、行政许可事项314项，行政审批效率大幅提高。建立健全了重大项目建设管理机制和投资创业服务体系，在所有乡镇(街道)建立了便民服务中心，93%的乡镇(街道)建立了公共资源交易站，政府服务发展、服务创业水平明显提高。深入推进政务公开，扎实推进勤政廉政建设，执政为民能力进一步增强。 各位代表，五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。我们经受了多重严峻的考验和挑战，成功抗击了低温雨雪冰冻灾害，有效应对了国际金融危机的严重冲击，战胜了历史罕见的特大洪涝灾害，保持了经济平稳较快发展。事实再次证明，有党中央、国务院和省委的坚强领导，富有伟大的井冈山精神的江西人民，有能力有信心战胜任何困难和挑战，不断夺取改革开放和社会主义现代化建设的新胜利!在此，我代表省人民政府，向全省广大工人、农民、知识分子、干部和老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，向驻赣人民解放军、武警官兵、公安干警，向中央驻赣单位，致以崇高的敬意!向港澳同胞、台湾同胞和海内外友好人士，向所有关心支持江西发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢! 回顾五年的工作，我们也清醒地认识到，全省经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：经济总量仍然偏小，经济欠发达的地位还没有根本改变；资源和环境约束增强，经济结构有待进一步优化；地区发展还不平衡，中心城市辐射力还不强，农民持续增收的基础还不牢固，统筹城乡发展任务仍然十分繁重；社会结构深刻变化，影响社会稳定的因素较多，社会建设和管理面临许多新的课题；政府领导科学发展能力、依法行政水平和工作效率还有待进一步提高。面对这些困难和问题，我们将采取更加有力的措施，积极应对，努力解决。 二、关于“十二五”规划纲要(草案)的主要内容 （一）指导思想和发展目标 根据党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，按照《中共江西省委关于制定全省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》要求，《纲要(草案)》提出了全省“十二五”规划的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应人民群众过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放为强动力，以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，以鄱阳湖生态经济区建设为龙头，加速推进新型工业化，加速推进城镇化，加速推进农业现代化，着力提高生态文明水平，着力提高社会文明程度，着力提高人民群众幸福指数，努力实现科学发展、进位赶超、绿色崛起的宏伟目标。 根据上述指导思想，综合考虑我省发展的趋势和现实条件，《纲要(草案)》提出全省“十二五”经济社会发展主要目标是：生产总值年均增长11%以上，到2015年达到1.8万亿元，力争达到2万亿元。财政总收入年均增长16%以上，到2015年达到2600亿元，力争达到3000亿元。与此同时，经济结构调整取得重大进展，改革开放取得重大突破，鄱阳湖生态经济区建设实现阶段性目标，社会建设全面加强，城乡居民收入大幅增加。 （二）主要任务和重大举措 围绕上述目标，《纲要(草案)》提出了相应的重大举措。 大力推进农业现代化。积极运用现代科技改造农业、现代手段装备农业、现代经营形式发展农业，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。围绕保障国家粮食安全，大力实施新增百亿斤优质稻谷生产能力建设工程、造地增粮富民工程、农村土地综合治理示范工程、高标准农田建设工程等，力争五年新增粮食产量50亿斤。围绕农业增效、农民增收，大力实施千万亩高产优质油茶、千万亩果业产业化等重大项目。围绕推进城乡发展一体化，加强农村饮水安全、农村道路、清洁能源、信息通信等基础设施建设，推动城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射。 加快构建现代产业体系。围绕培育壮大战略性新兴产业，着力构筑经济发展新脊梁。引进先进技术和战略合作者，大力发展新能源、新材料、新动力汽车、民用航空、生物医药等战略性新兴产业，抓紧建设锂电、半导体照明、太阳能光伏、生物、核能、高新技术陶瓷等重大产业项目。围绕改造提升传统优势产业，着力提升企业技术装备水平和市场竞争力。重点实施传统产业改造提升工程，做强做大有色、钢铁、汽车等传统产业，建设铜、钨、稀土等若干国家级产业基地。围绕建立现代服务业体系，重点发展现代物流、金融保险等生产性服务业；积极拓展教育培训、医疗保健等新兴服务业。大力提升旅游业发展层次，整合旅游资源，完善配套设施，努力建设红色旅游强省、生态旅游名省、旅游产业大省。 加速推进城镇化。加快构建以鄱阳湖城市群、沿沪昆线城镇密集带和沿京九线城镇密集带“一群两带”为支撑的城镇体系，进一步优化城市布局和形态。实施百城供水、城镇电缆下地、城市道路通达、城市燃气、城市防灾减灾、城市公交等工程建设，进一步完善城市功能，提升城镇管理水平。支持县域经济超常规发展，鼓励有条件的县市向“全国百强县市”、“中部二十强县市”目标迈进。 加快新一轮基础设施建设。完善综合交通运输体系。加快高速铁路和干线铁路建设，构建“五纵五横”铁路网，努力实现县县通铁路。加快高速公路建设，建成以“三纵四横”为主骨架的高速公路网，实现县县通高速公路。实施4000公里国省道改造工程，完善提升“十纵十横”干线公路网。实施高等级航道整治工程。推进“一干七支”机场建设。增强能源对经济社会发展的支撑能力。重点实施核电工程、常规火电建设工程，输变电主网架建设工程，推进农村新一轮电网改造升级；加快天然气管道建设。加强水利设施建设。力争开工建设鄱阳湖水利枢纽工程，建成峡江水利枢纽工程，完成规划内病险水库和病险水闸除险加固、标准化堤防建设等工程。推进信息化建设。重点实施鄱阳湖生态经济区智慧工程、政务网“乡乡通”建设工程、物联网应用示范工程，加快“三网”融合，形成覆盖城乡的信息传输网络。通过实施这些重大项目，到2015年，我省基础设施将出现四个标志性变化：即铁路营运里程突破5000公里，其中高速铁路突破2000公里，高速公路通车里程突破5000公里，统调电力装机超过2000万千瓦。 加强生态建设和环境保护。牢固树立绿色、低碳发展理念，全面落实各项节能减排任务，健全激励约束机制，加快建设资源节约型、环境友好型社会。重点实施造林绿化“一大四小”、鄱阳湖流域水环境整治、工业园区污水处理设施建设、城镇生活污水处理设施建设二期、工业千万吨标煤节能、农村清洁等工程。开展低碳城市、资源枯竭型城市转型试点，提高全省生态文明水平。 全面推进社会事业发展。《纲要(草案)》就科技、教育、文化、卫生及民生等方面提出了要求和主要举措。主要包括：围绕提升区域核心竞争力，大力实施科技创新“六个一”工程，推进高新技术成果产业化，建设一批国家级和省级工程技术研究中心和重点实验室，培育壮大战略性新兴产业。加强人才队伍建设，切实增强经济社会发展的智力支撑。认真实施中长期教育改革和发展规划纲要，推进幼儿园建设、义务教育学校标准化建设、普通高中优质资源扩充、中等职业学校基础能力建设、高等学校提升质量、城镇新区教育园区建设等工程。加快发展文化创意、数字动漫、演艺娱乐、现代传媒等重点文化产业，建设覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系，推动文化大发展、大繁荣。大力实施民生工程，不断提高人民群众幸福指数。重点实施就业和社会保障服务中心建设、基层医疗卫生机构标准化建设、省市县级和社区标准化养老服务中心建设、保障性住房建设等工程。加强和创新社会管理，强化防灾减灾能力，健全突发事件的预防预警和应急处置体系，切实维护社会和谐稳定。 （三）重大政策措施 围绕实现“十二五"规划目标，重点落实六个方面的政策措施。 一是围绕发展经济增加收入，构建投资消费良性互动机制。坚定不移实施重大项目带动战略，优化投资结构，找准投资和消费的结合点，着力实施一批既有利于扩大投资，又有利于促进就业、改善民生、带动消费的大项目、好项目，使投资和消费形成良性循环。围绕增加群众收入，积极扩大就业，鼓励创业，拓宽增收渠道。合理调整分配结构，合理确定最低工资标准，形成职工工资正常增长机制和支付保障机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重；完善社会保障机制，落实专项消费补贴及生活补贴等措施，加大转移支付力度，提高收入水平；加大经济适用住房、廉租住房建设和棚户区改造力度，完善住房补贴制度，努力增加群众财产性收入。通过不懈努力，使人民群众收入与国民生产总值基本实现同步增长。 二是围绕转变经济发展方式，创新体制机制。用好国家赋予的先行先试政策，率先在鄱阳湖生态经济区内开展绿色GDP核算、生态补偿、流域综合管理体制、排污费改环境税等改革试点；完善扶持创新创业的财税金融政策，引导社会资金投入自主创业能力建设；探索适合新型服务业态发展的市场管理办法，调整税费和要素价格政策，营造有利于服务业发展的政策和体制环境。 三是围绕统筹区域和城乡发展，实施综合性改革政策。实施主体功能区战略，落实财政、土地、人口、产业、投资、环境等差别化配套政策，完善绩效考核办法和利益补偿机制；加快户籍制度改革，完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村；创新农村土地管理制度，完善征地补偿机制等。 四是围绕发挥市场配置资源的基础性作用，深化行政管理体制、国有企业、要素市场等改革。进一步减少和规范行政审批，依法简政放权、权责配套；建立健全行政决策机制，增强公共政策制定的透明度和公众参与度；深化国有企业产权制度改革，促进资产证券化和产权多元化；理顺煤、电、油、气、水、矿产等资源类产品价格关系，完善重要商品、服务、要素价格形成机制等。 五是围绕促进社会公平，推进社会事业领域改革。推进基本公共服务均等化；加快科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革，实现基本公共服务提供主体和提供方式多元化；推进非基本公共服务市场化改革，满足群众多样化需求；促进公共教育资源、医疗卫生资源向农村、贫困地区倾斜；以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，不断提标扩面，实现人人享有基本生活保障；推动行政事业单位养老保险制度及工资制度改革等；完善财力与事权相匹配的财政体制，健全规范透明的转移支付制度和县级基本财力保障机制。 六是围绕扩大对外开放，实行更加积极主动的开放政策。创新招商方式和投资促进机制，以产业链招商和引进国内外优强企业为重点，鼓励和引导国内外资金投向高新技术产业、先进制造业、现代服务业、现代农业、新能源和节能环保产业等领域；加快工业园区、出口加工区、保税港区、物流园区等平台建设，提高产业配套能力，降低商务成本；推进“铁公水空”多式联运，畅通协调机制，构建现代立体口岸开放体系；充分利用“两个市场、两种资源”，加强境内外矿产资源勘查开发；进一步优化投资环境，形成规范透明、公平公正的投资政策和体制环境。 三、2011年的工作任务 2011年是实施“十二五”规划的第一年，做好政府工作责任重大。我们将全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以鄱阳湖生态经济区建设为龙头，深化改革开放，统筹城乡发展，做大经济规模，做强经济实力，优化生态环境，保障和改善民生，着力推进新型工业化、城镇化和农业现代化，着力推进社会各项事业协调发展，着力提升人民群众的幸福指数，为顺利实现“十二五”规划目标打下坚实基础。 今年全省经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%以上，财政总收入增长18%，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长16%，实际利用外资增长1O%，外贸出口增长20%，城镇化率提高1.6个百分点，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长11%左右，居民消费价格指数控制在4%左右，人口自然增长率控制在8‰以内。围绕加快转变经济发展方式这条主线，优化结构，提升水平，努力做到“三个突破、八个提高”。“三个突破”：生产总值突破1万亿元，全社会固定资产投资突破1万亿元，财政总收入突破1500亿元，其中地方财政收入力争突破1000亿元。“八个提高”：一是提高财政收入占GDP的比重，由13%提高到13.8%。二是提高税收占财政收入的比重，由84.3%提高到85.2%。三是提高工业增加值占GDP的比重，由46.2%提高到47.7%。四是提高产业项目投资占固定资产投资的比重，由69%提高到70%。五是提高高新技术产业增加值占GDP的比重，由7.8%提高到8.2%。六是提高主要农产品深加工比重，由25%提高到30%。七是提高城镇化率，由44.8%提高到46.4%。八是提高节能减排水平，单位生产总值能耗和二氧化碳排放强度均下降3%左右，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量均减少1%以上。 围绕上述目标，重点抓好以下五个方面的工作。 （一）加快转变发展方式，推动经济又好叉快发展 切实抓好“三农”工作。严格保护耕地，大力实施造地增粮富民工程、土地复垦开发和农村土地综合整治工程，力争粮食播种面积稳定在5500万亩左右。全面落实各项强农惠农政策，进一步发挥农业科技的支撑作用，着力提高单产水平，粮食总产达到405亿斤。积极发展优势特色农业，力争油料产量达到120万吨、水产232万吨、肉类321万吨、蔬菜1100万吨、水果350万吨。开展“农田水利基本建设年”活动。全面修复水毁水利工程，突出抓好唱凯堤、中潢圩等9条重点圩堤和24座大中型病险水库除险加固。推进赣抚平原、鄱湖、潦河等12座大型灌区续建配套与节水改造工程。实施农田灌溉“润田工程”，新增和恢复灌溉面积144万亩、改善294万亩。加快峡江水利枢纽工程建设，基本建成山口岩、伦潭水利枢纽工程，开工建设浯溪口水利枢纽工程，加快推进蓄滞洪安全建设工程，抓紧做好鄱阳湖水利枢纽工程前期工作，做好白梅水利枢纽工程的推进工作。突出创品牌、上规模、深加工、建基地、带农户，有效整合农业产业化资金，重点扶持龙头企业发展，加快培育和引进农产品加工型企业，切实提高农产品加工增值能力和带动农民增收能力。力争规模以上加工型企业达到2800家，年销售收入超亿元的龙头企业达到280家。积极发展农民专业合作社，力争达到14000家。抓好2个国家级和25个省级现代农业示范区建设。继续选择80OO个自然村点开展新农村建设。 大力推进新型工业化。深入实施科技创新“六个一”工程，为加快转变经济发展方式、推进新型工业化提供强大动力和支撑。抓好战略性新兴产业发展，重点实施250个重大项目，总投资1600亿元，当年完成投资530亿元。重点抓好南昌航空城和中国直升机研发制造基地、江铃年产30万辆整车、瑞晶3GW太阳能电池、赣州孚能科技汽车动力电池、晶能光电大功率LED材料及芯片扩建、中石化1000万吨扩能、青峰药业抗病毒新药、星火年产20万吨有机硅单体扩建等重大产业项目。强化稀土、钨等高新矿产资源的集约开发和利用。力争全省千亿元以上产业达到5个，光伏、汽车、电子信息三大产业主营业务收入超500亿元。通过科技创新、扩大开放、强化质量、开拓市场、裂变扩张等措施，做强做大优势骨干企业。力争主营业务收入过百亿元企业达到14个，其中江铜集团突破1000亿元。支持各市县充分发挥自身优势错位发展，着力打造具有鲜明特色的产业园区。力争全省工业园区实现主营业务收入11700亿元，增长30%；工业增加值2800亿元，增长20%。其中南昌高新区主营业务收入突破800亿元，新增超200亿元园区6个、超100亿元园区7个，超百亿元园区总数达到41个。 积极发展现代服务业。加快金融业发展。力争全年引进省外股份制银行、外资银行1-2家，组建5-7家农村商业银行，3-5家企业实现首发上市。加快推进万村千乡市场工程，新建或改造20OO个标准农家店和50个农村商品配送中心。抓好1OO家交易额亿元以上商品交易市场建设。抓紧实施弘洲绿色农产品物流港、和通现代物流园、赣州综合物流园、上饶现代综合物流中心、赣西(宜春)物流中心、鹰潭现代物流园等项目。推进服务外包产业发展。大力发展红色旅游、山水旅游、乡村旅游和温泉休闲度假游。进一步完善旅游设施，重点推进中信庐山西海旅游项目、三清山枫林旅游综合服务区、武功山综合旅游开发等重点旅游项目建设；加强旅游形象宣传，提升旅游服务质量，搞活旅游商品营销，培育1-2个具有全方位服务功能和较强竞争力的旅游集团；加强旅游资源整合，着力打造跨地区、跨省际、多看点的黄金旅游线路。力争旅游人次达到1.2亿，旅游总收入达到1000亿元。 切实抓好物价调控和市场监管。认真贯彻落实国务院关于稳定消费价格总水平的各项政策措施，加强通胀预期管理，通过发展生产、稳定供给、有效降低农产品成本、发放价格临时补贴、落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制等多种措施稳定市场价格。加强市场监管，严厉打击制假售假、恶意囤积、哄抬价格、串通涨价等违法行为。加强食品药品监管，保障食品药品安全。 （二）推进基础设施建设，加快城镇化进程 扎实抓好重大项目建设。加强铁路建设，抓好杭南长客专、武九客专、合福客专、向莆、衡茶吉、九景衢、京九向塘以南段电气化改造及新余、萍乡、高安铁路专用线等16个项目的建设和前期工作。加快南昌轨道交通1号线建设。加强公路建设，抓好南昌至德兴、永修至武宁、南昌至奉新、厦坪至睦村、吉安至莲花、赣州至崇义、寻乌至全南、抚州至吉安、资溪花山界至里木等28个高速公路项目建设和前期工作，力争全省高速公路通车总里程突破3600公里；实施国省道干线公路改造500公里，继续推进农村公路改造。加强民航机场建设，全面完成昌北机场扩建，开工建设上饶三清山机场，续建宜春明月山机场，开展改扩建井冈山机场、赣州新黄金机场和新建赣东南机场前期工作。加强航运建设，续建赣江石虎塘航电枢纽工程和南昌至湖口段二级航道整治工程，加快九江、南昌等重要港口码头建设，启动赣州港水西综合货运码头建设，推进新余至新干赣江码头货运通道、鄱阳港务区建设。加强能源建设，开工建设彭泽核电一期，做好万安核电前期工作；建成景德镇电厂1台66万千瓦、贵溪电厂1台64万千瓦“上大压小”机组和西气东输二线江西段等项目；建设九江电厂1台66万千瓦“上大压小”机组等项目，推进抚州电厂、黄金埠电厂二期、安源电厂“上大压小”、贵溪电厂和九江电厂第二台机组等项目前期工作；稳步发展风电、水电。力争全年新增电力装机135万千瓦，全省统调电力装机达到1484万千瓦。加强输变电网架和城乡电网建设，推进南昌特高压1OOO千伏交流输变电工程。抓好一批重大社会事业项目建设，继续推进江西科技师范学院二期、省科学院研发中心、南昌大学一附院急诊创伤抢救中心等项目建设，省奥林匹克中心、省民俗风情展演中心、南昌国际体育中心、全国青少年井冈山革命传统教育基地、江西自然科学博物馆等一批重点项目建成并投入使用。 加快推进城镇化。科学编制城市群、城市带和市域体系规划，今年完成城市总体规划的审查和报批。积极开展生态园林城市和森林城市创建活动，努力在城市风貌、城市格局、城市生态、城市环境、城市产业、城市管理等方面创造特色、提升水平，力争全省四分之三设区市进入国家园林城市行列，四分之一设区市进入国家森林城市行列，50%以上的市县达到省级园林城市(县城)标准。完善城市设施功能，加快城市重大基础设施项目建设。加大保障性住房建设力度，切实解决普通老百姓的住房困难，努力形成廉租房、公共租赁房、经济适用房、棚户区改造房和普通商品房比例协调、结构合理的住房供应体系，促进房地产规范有序健康发展。积极有序推进户籍管理制度改革。进一步落实以城带乡、以工促农的各项政策措施，促进县域经济超常规发展。 （三）加强生态环境建设和保护，努力打造具有江西鲜明特色的一流生态优势 保护好鄱阳湖“一湖清水”。禁止在鄱阳湖核心保护区和“五河”源头保护区搞开发建设。省财政增加安排3120万元、总量达1.35亿元，对“五河”源头和东江源生态环境保护做得好的县(市、区)进行奖励。继续抓好造林绿化“一大四小”工程，力争完成造林300万亩以上。抓好县(市、区)污水处理设施完善配套和运行管理，落实长效管理机制和责任措施，开工建设30个工业园区污水处理设施及配套管网项目。力争全省县(市)污水收集率达到60%以上，城市污水集中处理率达到78%。大力推进农村清洁工程，新增3万个自然村、500个集镇和21个县(市、区)实施垃圾无害化处理。加强生态环境综合治理。强化生态环境保护立法。力争今年主要河流监测断面水质达标率达到80.6%，“五河”及东江源头保护区内监测断面水质基本保持在Ⅱ类以上。 切实抓好节能减排。严把项目准入关，对高耗能、高污染项目坚决不予审批。对钢铁、水泥、化工、冶炼等重点行业加大监控力度，加快淘汰落后产能。继续推进工业、建筑、交通、公共机构等重点领域和耗能5000吨标煤以上的重点企业节能改造，实施“十二五”工业千万吨标煤节能工程和“百千万企业节能行动”。推行合同能源管理模式，推广先进节能技术和产品。积极开展生态园区和循环经济试点。重点支持一批符合条件的园区申报国家级生态工业示范园区，力争鄱阳湖生态经济区内39个工业园区建成省级生态工业园。推进第二批循环经济试点，实施好1OO个循环经济项目，建成一批国家级和省级循环经济示范单位。 （四）深化改革扩大开放，进一步构建有利于科学发展的体制机制 加大重点领域和关键环节的改革力度。继续巩固和深化507家国有工业企业改革成果，充分利用已改制企业招商引资、兼并重组、嫁接改造，促进企业裂变发展。扎实推进农垦、粮食、农业、水利、林业、商贸流通、交通运输等七大非工业系统国有企业的改革。深化医药卫生体制改革。积极实施国家基本药物制度改革，将省与市县负担补助资金的比例由6：4调整为8：2，完善药品招标配送改革。抓好公立医院改革试点。深化集体林权制度配套改革，做大做强南方林业产权交易所，抓好国家在我省实施的国有林场改革试点。增加安排2.55亿元、省财政总量达到6.33亿元，将生态公益林补偿标准由每亩每年1O元提高到15元。深化财税金融体制改革，坚持依法治税，强化税收征管，完善财政转移支付办法。加强金融体系建设，创新金融产品，积极发展农村金融，增强对中小企业的金融服务。深化农村集体土地制度改革，维护农民合法权益。在符合条件的市县开展统筹城乡发展、“两型社会”建设、自主创新、民营经济发展、公共服务均等化等综合改革试点。 进一步扩大对外开放。筹办好第七届泛珠三角区域合作与发展论坛暨经贸洽谈会，充分利用重大招商引资平台，扎实抓好产业招商、专业招商、以商招商。主动对接海内外产业梯度转移，力争实际利用外资56亿美元，引进省外5000万元以上项目资金2217亿元。巩固传统出口市场，大力开拓新兴市场，努力扩大机电产品、高新技术产品等高附加值产品出口，力争全省出口完成161亿美元。积极开展对外投资、对外工程承包和劳务合作，大力推进境内外能源资源矿产勘探开发。力争对外工程承包和劳务合作营业额突破12.6亿美元。加强对外开放平台建设。加密南昌-香港、南昌-台北航班。推进昌北国际机场航空货运枢纽中心建设、九江港口岸开放。 大力发展非公经济。进一步改善非公经济发展环境，激发全民创业的积极性和创造性。鼓励扩大民间投资，消除民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域的准入障碍，全面清理和修改不利于民间投资发展的法规和行政审批事项，努力为非公经济发展创造公平竞争、平等准入的市场环境。力争全省非公有制经济实现增加值5800亿元，上缴税金1O50亿元，分别增长15.5%和40%。 （五）协调推进社会各项事业发展，大力实施民生工程 推进社会事业发展。落实好《江西省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》，提高财政性教育经费支出比重。抓好人才培养、引进和使用，充分调动各类人才的积极性和创造性。推进科技事业发展，着力提高自主创新能力。抓好企业技术创新服务平台建设，重点推进3个国家级科技创新研发平台、10个省级重点实验室、1O个省级工程技术研究中心、10个省级企业技术中心的建设。加快推进新产品、新技术、新工艺、新装备的开发和应用。大力推进文化大省建设。抓好市县图书馆、文化馆、博物馆维修改造建设工程，提升公共文化服务水平。加强文化遗产和版权保护。进一步打响中国红歌会、鄱阳湖国际生态文化节品牌，扩大影响。加强卫生、体育和人口计生工作。提高基本医疗保障水平，加强基层医疗卫生机构建设，进一步增强公共医疗服务能力。积极发展中医药事业，全面加强妇幼保健工作。加强重大疾病防治，突出抓好血吸虫病等重大传染病防控，提高突发公共卫生事件的预测预警和应急处置能力。深入贯彻《全民健身条例》，精心办好第七届全国城运会和环鄱阳湖国际自行车赛。加大力度稳定低生育水平，有效治理出生人口性别比偏高问题。实施优生促进工程，提高出生人口素质。继续做好残疾人就业、教育、康复工作。切实抓好安全生产、防灾减灾和社会稳定工作。落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。加强地质灾害防治，加快省减灾应急指挥中心建设，完善灾害应急机制和预案体系。推进社会管理创新，完善社会矛盾多元化排查化解机制。积极实施流动人口居住证制度，整合社会公共信息资源，加强对网络的动态管理。强化社会治安综合治理，加大严打整治力度。严密防范、坚决打击境内外敌对势力的干扰破坏活动，切实维护国家安全和社会稳定。 深入实施民生工程。筹集财政性资金350亿元，围绕涉及群众切身利益的八个方面办好66件实事。一是积极扩大就业。新增城镇就业46万人，新增转移农村劳动力50万人。坚持以创业带就业，新增发放小额担保贷款26亿元，重点用于扶持创业。加大就业和技能培训力度，更好地以培训促就业，让更多的人民群众通过就业提高生活水平。二是加大社会保障力度。进一步扩大城镇职工养老保险、失地农民养老保险覆盖面，参保人数分别增加到61O万和30万。提高企业退休人员基本养老金水平，月人均增加150元。将新型农村社会养老保险试点扩大到24个县(市、区)，为试点地区60周岁以上老年人发放基础养老金，为16周岁以上、60周岁以下农民每人每年补助个人缴费30元。扩大工伤保险覆盖范围，参保人数达到355万。提高参战参试人员、企业军转干部等人员生活补助标准。提高居委会干部和“三院”工作人员补贴。三是提高社会救助水平。城市、农村低保平均保障月标准分别提高到300元、130元。农村五保户分散供养、集中供养年标准分别提高到1560元、240O元。城镇“三无”特困群众月人均供养标准提高50元；提高重点优抚对象生活补助标准，将城镇大集体困难企业未参保退休职工、手工业联社大集体企业未参保退休职工、未参保返城未安置就业知青、国有农林水困难企事业单位未参保退休职工、20世纪60年代精简退职老弱残职工月人均生活补助标准提高20元；为15万名残疾人提供康复救助与服务。让社会弱势群体得到更多的关爱和帮助。四是提高医疗保障水平。巩固完善城乡居民医疗保障“三张网”成果。财政安排20亿元资助困难企业职工参加城镇职工医疗保险。财政增加安排6.8亿元提高城镇居民基本医疗保险补助标准并扩大医疗保险覆盖范围，城镇职工和城镇居民医疗保险覆盖率达到92%以上。财政增加安排25.2亿元提高新型农村合作医疗补助标准，参合农民住院一次报账率达到90%以上。财政安排11亿元，将城乡基本公共卫生服务人均标准由15元提高到25元。整合资金1.97亿元，对血吸虫病疫区实施综合防治。对所有符合救治条件的儿童白血病、先天性心脏病患者实施免费救治。五是增强教育、文化、体育等公共服务能力。将普通高中助学金年平均标准提高到1500元，资助学生达到15.4万名；将普通本科和高等职业院校国家助学金年平均标准提高到3000元，资助学生17.2万名；为11.5万名中等职业学校农村家庭经济困难学生、城镇低保家庭学生和涉农专业学生免除学费。将城乡公办义务教育阶段贫困寄宿生年均生活费补助标准提高到小学750元、初中1000元，其中特殊教育学校家庭经济困难寄宿生年均再增加20O元。安排专项资金，完成5498个农家书屋和5000个20户以下自然村村村通广播电视工程建设。财政安排1.5亿元，向公众免费开放博物馆和纪念馆。统筹安排5200万元，加快群众体育健身场地建设步伐。六是加大保障性住房建设力度。新增廉租住房5.9万套、公共租赁住房2.4万套、经济适用住房4288套，发放廉租住房租赁补贴14万户，完成城市棚户区改造686万平方米、惠及8.4万户；继续推进农村危房改造；省财政新增安排7000万元，采取以奖代补方式，鼓励县(市、区)建设乡镇卫生院医务人员和乡村教师周转房。让住房困难的中低收入家庭的住房条件得到有效改善。七是推进扶贫开发。财政安排3.4亿元扶持3400个贫困村实施整村扶贫规划，完成深山区、库区、地质灾害频发区贫困群众5万人移民扶贫搬迁。全面落实《关于促进民族乡经济社会又好又快发展的意见》，促进民族地区经济社会事业发展。八是改善群众生产生活条件。建设农村无害化卫生户厕20万座。筹集9亿元解决180万农村居民饮水安全问题，让群众喝上放心水。省财政安排5000万元，加大农产品、食品、药品、化妆品、医疗器械检测力度，使人民群众饮食用药安全放心。通过我们的不懈努力，让人民群众真正得到更多实惠，不断提高人民群众的幸福感和满意度。 四、加强政府自身建设 加强责任政府建设，切实提高工作效能。强化责任意识，以对党、对国家、对地方、对人民高度负责的精神，全面贯彻执行好党中央、国务院和省委的各项方针政策，切实增强推进江西科学发展、进位赶超、绿色崛起的责任感和使命感，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。强化能力建设，坚持以科学发展观统领政府各项工作，认真履行好经济调节、市场监管、公共服务、社会管理的职能，不断提高破解重点难点薄弱点问题的能力和水平，切实增强科学发展的理解力、执行力、操作力和创造力。强化服务效能，深入开展“发展提升年”活动，围绕服务中心、服务基层、服务群众，改进管理方式，精简审批事项，优化办事流程，推行网上审批，提高服务效率，切实增强政府公信力。 加强法治政府建设，切实提高依法行政水平。认真贯彻依法治省基本方针，坚持把依法行政贯穿到政府工作的全过程，严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使人民赋予的权力。坚持依法科学民主决策，健全政府重大事项决策规则，进一步完善公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策机制，推进决策科学化、民主化、制度化。加强和改进制度建设，重点在促进经济发展、资源环境保护、保障和改善民生、加强社会管理等方面推进一批政府立法，严格依法依规制定规范性文件。大力推进政务公开，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都及时向社会公开，充分保障人民群众的知情权、参与权和监督权。健全行政执法程序，加强执法监督，严格规范公正文明执法。自觉接受人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，高度重视新闻舆论和人民群众监督，加强政府内部的层级监督，保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权。通过加强法治政府建设，使政府的一切工作真正经得起历史的检验、人民的检验。 加强勤政廉政建设，切实提高执政为民能力。时刻牢记立党为公、执政为民的根本宗旨，把思想和精力全部集中到工作和事业上来。坚持实事求是的思想路线和工作作风，深入基层、深入一线、深入群众开展调查研究，解决实际问题，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决不搞“形象工程”、“政绩工程”。保持艰苦奋斗的优良传统，厉行节约，勤俭办一切事业。严格执行党中央、国务院、中央纪委和省委、省纪委关于廉洁自律的各项规定，认真落实党风廉政建设责任制，切实抓好政府系统党风廉政建设和反腐败各项工作，从严治政，廉洁从政。政府领导带头自觉遵守廉洁自律各项规定，严格要求自己和配偶子女、身边工作人员，一切依法依规办事，勤政廉政、执政为民，不辱使命、不负重托。 各位代表，实现“十二五”规划目标，使命光荣，责任重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在省委的正确领导下，抓住机遇，开拓创新，锐意进取，扎实工作，为实现江西科学发展、进位赶超、绿色崛起而努力奋斗!以优异成绩迎接中国共产党成立90周年!

  2025-08-06

• 【投资江西】2004年江西省政府工作报告

  (2004年2月9日 黄智权) 各位代表： 现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位省政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2003年政府工作的简要回顾 过去的一年，在党中央、国务院和中共江西省委的正确领导下，全省上下高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，围绕江西在中部地区崛起和全面建设小康社会的宏伟目标，大力弘扬井冈山精神，解放思想，实事求是，与时俱进，扎实工作，超额完成了经济社会发展的各项任务，开创了我省改革开放和经济发展的新局面。 国民经济持续快速增长。国内生产总值达到2830亿元，比上午增长13%，比年初预期目标高2个百分点，是自1993年以来的最高增幅。 经济运行质量明显提高。财政总收入达到284.9亿元，增长21.5%，其中地方财政收入167.4亿元，增长19.1%，分别超过年初预算10.5和8.1个百分点。全省规模以上工业企业盈亏轧抵后实现利润52.1亿元，增长1.2倍；工业经济效益综合指数首次超过100%。 固定资产投资大幅度增长。全社会固定资产投资1380亿元，增长49.3%，比年初预期目标高29.3个百分点。 就业超过预期目标。城镇新增就业35万人，下岗失业人员再就业16万人，城镇登记失业率为3.8%。 居民收入增长较快。城镇居民人均可支配收入6901元，增长9%；农民人均纯收入2458元，增长5.3%，都比年初预期目标高1个百分点。 一年来，我们主要做了以下几方面的工作： 第一，沉着应对，精心组织，经受住了非典、洪涝及严重干旱三大严峻考验，保持了经济社会发展的良好势头。去年4月份以来，突如其来的非典疫情在我国一些地区蔓延，我省也先后发观1例输入型诊断病例和3例输入型疑似病例，特别是在广东、北京等地务工的400多万农民，有70多万人返乡，给我省防治工作造成了较大压力。在党中央、国务院的坚强领导下，全省上下紧急动员，及时部署各项防治措施，层层落实责任制，牢牢把握了工作的主动权，取得了非典病人“零死亡”、医务人员“零感染”、疫情“零扩散”的阶段性重大胜利。与此同时，我们坚持一手抓防治非典不放松，一手抓经济建设不动摇，妥善处理和解决经济建设中出现的新情况和新问题，确保了经济快速增长势头不减，招商引资不断，生产建设不停，正常的生产、工作和生活秩序不乱，经济增长目标不降。5、6月份，局部地区遭受了强降雨袭击，11个设区市都遭受了程度不同的洪涝灾害，部分地区受灾特别严重。各地、各部门团结奋斗，科学调度，抗洪抢险，全省无一水库垮坝、无一圩堤溃决，确保了城镇安全和交通干线畅通。7月份以后，又遇到了超历史的持续高温少雨天气，遭遇了罕见的旱灾，全省农作物受灾面积2600万亩、受灾人口2000万人，直接经济损失23亿元。面对严重的旱情，全省上下齐心协力，紧急调度，采取一切有效措施，把旱灾损失减少到最低限度。为战胜非典疫情和严重的自然灾害，省先后下拨了防治非典专项经费6209万元，特大防汛抗旱经费1.14亿元，各项救灾款2.1亿元，保证了非典防治措施的落实，保障了灾区群众的生产生活。 第二，深化改革，扩大开放，不断增强发展活力，拓展发展空间。为落实中共江西省委《关于深入学习贯彻“三个代表”重要思想，进一步开创改革开放和经济发展新局面的意见》，实施对接“长珠闽”、融入全球化的战略部署，按照完善发展思路、创新发展举措、提升工作水平的要求，省政府及时出台了相关的配套文件，在改革财政管理体制、发展开放型经济、工业园区建设、实施科教兴赣和人才强省战略等方面，推出了一系列重大改革措施。国有企业改革扎实推进，江钨、萍钢等企业改制已顺利完成，外贸、萍矿等企业改革方案已经确定，实施了17户企业的政策性破产。鼓励、支持和引导非公有制经济发展，取得了显著成效。去年，在规模以上工业企业增加值中，非国有部分占58.3%；在全社会固定资产投资中，非国有投资占57.2%。农村税费改革出台了八项配套措施，乡镇工作人员精简23%，撤乡并镇20%；省补助市县两级农村税费改革专项经费15.5亿元，补助农村中小学危房改造经费4000万元，补助贫困地区“一费制”中小学公用经费2300万元；在上饶、抚州、赣州三个设区市进行了中晚稻退出保护价收购和对农民直接补贴的改革试点，省财政直接补贴农民8000万元；在全省取消了农业特产税，改征农业税，省财政补贴地方6000万元；农村生活用电价格从每千瓦时1元左右降至0.56元；去年全省农民人均再减负33元。改革了交通管理体制，调动了各级加快交通事业发展的积极性。启动了全省农村信用合作社改革试点，重组了省国际信托投资公司。在7个县实施了农村新型合作医疗制度试点。全面实施大开放主战略，加快与“长珠闽”的对接，加速融入全球化的进程，形成了加快开放型经济发展的良好态势。全年实际利用境外、国外资金16.64亿美元，增长33.4%，其中外商直接投资16.12亿美元，增长48.3%。外贸出口15.05亿美元，增长43.1%；利用省外资金700亿元，增长64.3%。一批国内外知名企业落户江西，世界500强中的国外、境外企业已有18家进入我省。 第三，扩大投资，引导消费，努力形成投资和消费双向拉动的良性循环机制。全面贯彻扩大内需的方针，努力扩大投资规模，提高投资水平。去年共争取到国家国债资金和预算内投资49.6亿元，银行新增贷款420.9亿元。泰和至赣州、赣州至龙南的高速公路已经建成通车，全省高速公路通车里程达到1038公里。完成国省道改造1097公里。改造农村公路6895公里。农村电网改造已基本完成。加快了三峡50万伏输变电江西“两站三线”工程、吉安至赣州50万伏输变电线路主网架建设步伐，建成了24个配套的输变电工程。九江长江大堤和鄱阳湖治理二期等重点水利工程相继竣工。农村“六小工程”建设力度加大。退耕还林等林业生态工程建设取得较好成绩。全年技改投资完成194亿元，贵冶三期、新钢转炉等一批重大技术改造项目竣工投产。城市化进程加速推进，当年新增城市人口87.7万人，城市化率达到34.02%。城市基础设施和重点环保工程建设继续加强，中心城市的聚集和辐射能力增强，小城镇建设有序推进。同时，高度重视消费需求对经济的拉动作用，进一步完善消费政策，改善消费环境，大力整顿和规范市场经济秩序，促进了消费的较快增长，全省社会消费品零售总额923.2亿元，增长11.7%。 第四，抓住关键，解决矛盾，推动经济快速增长。根据经济运行过程中出现的新情况，集中力量缓解四个方面的矛盾：一是着力解决农村经济社会发展中存在的突出矛盾。按照统筹城乡经济社会发展的要求，集中各种渠道的资金13亿元，加快了农村公路、人畜饮水、中小学危房改造、农村卫生设施等工程建设，完成了库区、深山区1.23万贫困群众异地扶贫搬迁任务。二是努力缓解电力供应紧张的矛盾。全省统调发电量283亿千瓦时，省内售电量258亿千瓦时，分别增长37.8%和34.5%，保证了经济建设和人民生活的用电要。三是努力缓解资金不足的矛盾。各级金融机构进一步调整信贷结构，优化信贷投向，确保了重点项目、重点行业的资金需求，出台了促进再就业小额贷款的政策，扩大了小额农贷的支持范围，全省金融机构各项贷款余额2595.8亿元。四是规范建设用地的使用管理。按照国家统一部署，组织开展了治理整顿土地市场秩序和清理开发区工作，全面推行了经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度，妥善处理征地拆迁中对农民、居民的利益补偿问题，进一步提升了各类园区的建设水平。 第五，以人为本，关注民生，促进经济社会协调发展。按照国家统一部署，提高了机关事业单位工作人员的工资和离退休人员的离退休费标准，提高了企业离休人员养老金待遇。为保证机关事业单位工作人员和乡镇干部、教师的工资发放，保证县乡政权机关的正常运转，去年省安排了工资性转移支付资金33.2亿元，一般性转移支付资金13.2亿元。加大了“两个确保”和城市低保的工作力度，省专项补助各地养老保险金13.9亿元，下岗职工基本生活费2.8亿元，城镇低保资金4.78亿元。全年共为88万企业离退休人员发放养老金51亿元，为18.5万国有企业下岗职工发放基本生活费及代缴社会保险费6.22亿元，有101万人享受了城市居民最低生活保障，共发放低保金6.9亿元，人均每月领取的低保补助金由2002年的31元提高到53元。将农垦企业纳入了基本养老保险。建立了政府促进就业和再就业的责任体系，加大了就业与再就业的政策扶持力度，全年拨付再就业资金4.12亿元，其中省级促进再就业资金安排了1.2亿元。建立了农村特困群众的救助制度，全省各级共安排1.16亿元资金，解决了99万农村特困群众的实际困难。省还下拨重点优抚对象生活补助费1.6亿元，部分企业军转干部生活困难补助费2000万元，保障他们的基本生活。大力实施人才强省战略，建立了中国江西人才市场和江西留学生创业园。深化教育体制改革，巩固和完善了农村义务教育体制，加快中等职业教育发展，扩大高校办学规模，加速推进昌北、昌东等高校新校区建设。科技创新能力不断增强，联创光电等5家高科技企业已批准为“十五”国家“863”计划成果产业化基地，组建了国家日用及建筑陶瓷工程技术研究中心。加强了城乡公共卫生设施建设，建立了突发公共卫生事件的预警、应急机制和公共卫生长效机制。计划生育工作取得新成效，人口自然增长率降低到8.09‰。环境保护工作继续加强。依法治省工作不断深化，“四五”普法规划顺利实施。隐蔽斗争和严打整治斗争取得明显成效，治安防控体系建设稳步推进，全省社会稳定。廉政建设和反腐败斗争取得新成效。体育、文化、广播影视、新闻出版、信访、气象、防震减灾、国防动员、民族宗教、外事侨务、涉台事务、老龄、残联、社科研究及妇女儿童等各项工作都取得了新成绩。社区建设稳步推进，群众性精神文明创建活动卓有成效。“弘扬井冈精神，兴我美好江西”的学习教育活动深入开展。 第六，转变职能，优化环境，进一步提高政府宏观调控和综合服务水平。省级机构改革已经到位，政府职能进一步转变。把改革行政审批制度与压缩各类收费项目结合起来，把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。探索并建立了各种应对突发事件的预警和应急机制，提高政府化解危机的能力。开展了贯彻实施《行政许可法》的准备工作。全面推行政务公开制度，促进决策的科学化和民主化，提高了依法行政水平。在省直49个部门和单位组织开展了政务环境评议评价活动，解决了一批群众关心、企业关注、基层反映强烈的问题，进一步转变了工作作风，增强了服务意识。 各位代表，过去的一年，是江西发展进程中很不寻常的一年。我们遇到的困难比预期的大，取得的成绩比预料的好。这些成绩的取得，是党中央、国务院和省委正确领导的结果，全省人民为此付出了辛勤劳动，作出了巨大贡献。这里，我谨代表省人民政府，向全省工人、农民、知识分子和干部，向所有社会主义劳动者和建设者，向驻赣人民解放军、武警官兵、公安干警，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，表示衷心的感谢!向所有关心支持江西发展的同志们、朋友们和海内外友好人士，表示衷心的感谢! 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到：经济结构和经济体制中许多深层次问题尚未得到根本解决；在加快发展中，电力、资金、人才不足的矛盾又凸现出来；就业与再就业形势依然严峻；农民增收难度大，部分城乡居民生活困难；影响社会稳定的因素较多；少数地方和部门干部作风不实；腐败现象仍然存在。对于前进中的问题，我们将坚持用改革和发展的办法，努力克服和解决。 二、2004年全省经济社会发展的总体要求和奋斗目标 今年是全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，深化改革、扩大开放、加快发展的重要一年，也是完成“十五”计划、实现江西在中部地区崛起的关键一年。纵观当前国际、国内形势，发展面临许多有利条件和新的机遇，也存在许多新的困难和挑战。从省内看，进入新世纪以来，全省加快发展的氛围越来越浓，经济发展的势头越来越好，探索出了一条加快发展的新路。“长珠闽”地区更高层次上的产业结构调整，有利于我省发挥综合优势，承接产业转移。同时，在加快发展过程中，也遇到了一些新的情况和问题。我们既要增强紧迫感，把握机遇期，又要增强忧患意识，保持清醒头脑，趋利避害，励精图治，乘势前进，促进全省经济更好更快地发展。 根据中央经济工作会议精神和中共江西省委十一届五次全会的部署，今年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，牢固树立科学的发展观，坚持“五个统筹”，坚持以发展为全省的第一要务，坚持正确的发展思路不动摇，深化改革，扩大开放，不断研究和解决前进中的新情况、新问题，保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性，巩固和发展全省的好形势，促进全省经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，为全面完成“十五”计划和实现江西在中部地区崛起的目标奠定坚实的基础。主要预期目标是：国内生产总值比上年增长11%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长10%，利用国外境外和省外资金分别增长20%，外贸出口增长8%，财政总收入增长13%，农民人均纯收入增长6%以上，城镇居民人均可支配收入增长7%，居民消费价格总水平上升2%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在8‰以内。 实现上述目标，应切实把握好以下几点： 一是坚定信心，加快发展。紧紧抓住发展这个第一要务，坚持省第十一次党代会确定的发展战略不动摇，坚定江西在中部地区崛起的信心不动摇，坚定全面建设小康社会的目标不动摇，把科学的发展观贯穿于加快发展的全过程，进一步开创改革开放和经济社会发展的新局面。 二是稳定政策，适度调整。坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，同时主动适应国家调整宏观经济政策的新情况，主要运用经济手段和法律手段，既解决涉及全局的倾向性、苗头性问题，又避免“一刀切”；既保持发展思路和举措的连续性和稳定性，又创新发展举措，提升工作水平，巩固和发展积极向上的好势头。 三是深化改革，扩大开放。围绕完善社会主义市场经济体制的总体目标，有重点、分步骤地推进各项改革，坚决破除制约发展的体制性障碍，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。坚持以开放促改革、促发展，引导外资加快向有条件的地区和符合国家产业政策的领域扩展，力争形成若干外资密集、内外结合、带动力强的开放型经济带。 四是把握全局，解决矛盾。立足全局，着眼长远，正确把握经济生活中的基本矛盾，坚持以经济结构调整为主线，进一步提高经济运行质量和效益，努力缓解经济发展中能源、资金、人才等“瓶颈”制约。 五是统筹兼顾，协调发展。坚持以人为本，全面落实“五个统筹”的要求，切实解决“三农”问题，努力扩大就业，完善社会保障体系，合理调节收入分配，加强生态环境保护和建设，把社会事业发展放在更加重要的位置，协调推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设。 三、在统筹城乡发展中努力增加农民收入 按照统筹城乡发展的新思路，切实把解决“三农”问题放在重中之重的位置，把农业的发展放在整个国民经济的发展中统筹规划，把农村的繁荣放在整个社会的进步中统筹考虑，把农民的增收放在国民收入分配的大格局中统筹安排，促进农村经济社会全面繁荣。 保护和提高粮食综合生产能力，继续推进农村经济结构战略性调整。实行最严格的耕地保护制度，严禁滥占耕地，禁止各种严重破坏耕作层的生产经营活动。按照国家统一部署，从今年起，实行省以下土地垂直管理体制。鼓励和引导农民努力增加粮食产量，提高粮食质量，使粮食总产量超过300亿斤，为国家粮食安全作出应有的贡献。继续推进农村经济结构战略性调整，积极发展农业产业化经营，大力发展优质、高产、高效、生态、安全农业，促进优势农产品和特色农产品向优势产区集中，加速培育20个优质农产品品牌，加快形成一批具有区域特色的优质农产品生产基地，重点扶持109家经营规模较大、辐射面较广、带动力较强的龙头企业。 深化农村各项改革，加大投入，强化对农业的支持保护体系。继续深化农村税费改革，从今年起，凡税改后亩平税负高于64元的，一律降到64元以下。全省农业税税率下调1个百分点，可减轻农民负担2亿元。继续推进粮食流通体制改革，全面放开粮食购销市场，将粮食风险基金的40%约5亿元，直接补贴给种粮农户，并适当向种粮大户倾斜。积极深化供销社改革，推进水利、林业管理体制改革。加快农产品市场体系建设，完善农业科技推广体系。为支持农业和农村经济社会发展，促进农民增收，从今年起，从国有土地出让金的纯收益中拿出15—20%，用于支持农业土地开发，建设高标准基本农田。今年对农村基础设施建设的投入增长20%，重点加强农村“六小”工程和农田水利建设，改善农村生产生活条件。多渠道筹措资金，用于病险水库除险加固，力争用5年时间完成现有病险水库除险加固任务。金融部门要加大支农力度，力争信贷资金在去年的基础上增长20%以上。由省财政安排专项资金，主要用于农民教育培训、农村牲畜防疫、救灾种子补贴。当前特别要做好重大畜禽疫病的防治工作。 统筹安排城乡劳动就业，引导农村劳动力平稳有序转移。改善农村富余劳动力转移就业的环境，逐步统一城乡劳动力市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。加强与“长珠闽”劳动力市场的对接，努力扩大劳务输出。取消对农民进城就业的限制性规定，建立和完善农民外出务工的就业指导、技能培训、法律援助机制，提高农村劳动力创业和转移就业的能力，切实维护好进城农民的合法权益。 四、大力推进工业化、城市化 按照走新型工业化道路的要求，坚定不移地推进工业化和城市化进程，加速培育支柱产业，提升传统产业水平，有重点地发展高新技术产业，逐步走出一条有江西特色的新型工业化和城市化道路。 着力培育支柱产业。加快实施支柱产业发展规划，依托63户核心企业，集中力量实施38个重点工业项目，力争建成金鹰集团年产6万吨粘胶纤维、宜春20万立方米高密度纤维板、抚州20万立方米中密度纤维板、联创光电高亮度发光二极管、德兴异VC钠等项目，续建江铜6000吨电子铜箔、昌河铃木K系列发动机、晨鸣纸业涂布纸、新钢100万吨中厚板等项目，启动洪钢10万吨高精度铜板带、瑞金水泥厂、星火化工10万吨有机硅单体、龙鹏18万吨绦纶长丝等项目。通过承接产业转移、内引外联，引导核心企业做强做大，促进支柱产业裂变扩张，逐步把我省建设成为产业特色鲜明和竞争力较强的制造业聚集区。 加快运用高新技术改造传统产业。围绕优化结构、培植支柱、提高效益，有重点地在信息技术、新材料、生物医药等领域，选择若干个具有自主知识产权的项目，实施高新技术产业化示范工程。在重稀土、有机硅、铜钨精深加工、半导体照明工程、数字化电视工程和中药现代化等领域，实施“火炬计划”，形成一批高新技术企业群体。坚持以信息化带动工业化，大力促进信息产业与工业特别是制造业的融合，力争重点骨干企业、大型企业集团在两年内实现管理信息化。 积极引导各类园区健康发展。坚持“政府引导、市场运作，整体规划、科学布局，滚动开发、分步建设”的原则，着力增强工业园区的产业聚集能力、就业吸纳能力、环境承载能力、要素集约能力、自主创新能力，把承接产业转移与强化自主创新、扩大招商引资与提高产业集中度、加强基础设施建设与提高集约经营水平统一起来，全面提升工业园区的建设水平。加快南昌高新区、昌北经济技术开发区和省级农业科技园、大学科技园建设，充分发挥科技园区的孵化器作用，促进科技成果产业化。按照国家统一部署，依照有关法律法规，进一步做好各类开发区清理整顿工作，加强对各类园区的规范管理。 大力扶持县域经济发展。从今年起的3年内，每年安排l亿元专项资金，分期分批用于县城工业的基础设施建设，支持各县发展工业。今年省对国定贫困县和财政困难县一般性转移支付将从去年的13.2亿元增加到14.7亿元；对各县财政收入增长的奖励资金由去年的3亿元增加到4亿元。在省市的支持下，主要依靠各县自己努力，使全省绝大多数县今年财政收入超亿元，着力培植一批财政收入超3亿、超5亿的经济强县。贯彻落实《中小企业促进法》，今年设立扶持中小企业发展专项资金。 多层次推进城市化进程。按照“做强产业、做大规模、做优功能、做美环境”的要求，加快省会中心城市建设，逐步把南昌建设成为现代区域中心城市、现代文明花园英雄城市。同时，加快京九铁路、浙赣铁路、出省主通道沿线城市发展，尽快形成若干个区域城市经济圈。合理确定房地产开发总量，着力调整住房结构，稳步发展商品住房建设，加快开发面向中低收入家庭的经济适用住房，适当控制高档商品房建设。依法规范房屋拆迁行为，维护被拆迁群众的合法权益。加强城市基础设施和生态环境建设，不断改善人居环境。按照统筹城乡发展的要求，加快重点镇、示范镇的建设，促进大中小城市与小城镇协调发展。顺应城市化进程日益加快的新形势，大力发展第三产业，积极发展现代服务业。加快旅游资源的综合开发，尽快把旅游业培育成我省的支柱产业。 五、全面提高对外开放水平 对接“长珠闽”，融入全球化，是实现江西在中部地区崛起、全面建设小康社会的必然选择。我们要善于用全球战略眼光来谋划江西的发展，抓住新一轮国际生产要素优化重组和沿海发达地区推进区域经济一体化的机遇，努力把我省的开放型经济提高到一个新水平。 加快与“长珠闽”的对接步伐。按照“三个基地，一个后花园”的定位，坚持“突出特色、优势互补、密切合作、共同发展”的原则，加快与长江三角洲、珠江三角洲、闽东南经济区的对接步伐，积极参与产业分工和协作，促进体制衔接、信息共享、资产重组和资源整合。加强与湖北、湖南、安徽等省的经济技术合作。统筹规划沿江、沿路开发，拓展开放型经济布局，加快以南昌为中心的现代制造业基地建设，发展以九江为中心的沿长江重化工业带，鼓励、支持各地发展各具特色的经济区块。 进一步提高利用外资的质量和水平。以项目招商为纽带，积极引进产业带动力强的重大外资项目，吸引有利于支柱产业开发和延伸的配套项目。积极利用外资改组国有企业，着力引进先进技术、管理经验和高素质人才。进一步放开外商投资领域，降低市场准入门槛。继续采取省市联动、以市为主的方式，有重点地开展对外招商活动。改进招商方式，积极推行以商招商、代理招商、网上招商，完善重大招商项目储备、推进和跟踪服务制度。进一步提升环境的品牌效应，努力营造“成本低、回报快、信誉好”的投资和创业环境。 努力做好对外经贸工作。积极推进国有外贸企业改革；尽快形成生产企业、外资企业、外贸企业共同发展的大经贸格局。大力开拓出口市场，引导和组织企业参加各类区域性交易会和专业博览会。认真落实出口退税政策，引导企业优化出口商品结构，大力推动机电产品、高新技术产品出口，扩大农产品、轻纺、服装等传统产品出口。积极发展加工贸易。组织好省内短缺原材料和重大装备等的进口，进一步满足经济发展的需要。支持和鼓励有条件的企业“走出去”，在海外建立资源和生产基地。大力发展对外工程承包和劳务合作。增进对外交流与往来。 六、进一步增强投资和消费对经济增长的拉动作用 全面贯彻扩大内需的方针，落实好积极的财政政策和稳健的货币政策，加大投资力度，提高居民消费水平，促进经济持续发展和良性循环。 疏通“瓶颈”、增强后劲，继续推进交通、电力、通信、水利等基础设施建设。在经济快速发展的过程中，基础设施相对滞后的问题再次显现出来。结合制定“十一五”规划，抓紧推进新一轮基础设施建设，是本届政府面临的一项紧迫任务。围绕年内实现出省主通道高速化的目标，加快沪瑞高速昌金段、京福高速温沙段施工进度，抓紧建设泰井、温乐、景婺黄(常)高速公路。加快206国道洪源至杨家岭、319国道萍乡至莲花和永新至井冈山、南昌至万年公路建设，完成国省道改造1150公里。继续加快农村公路建设，全年安排5900公里。配合国家抓紧实施赣龙铁路江西段、浙赣铁路电气化提速改造、武九铁路扩能提速工程；做好建设铜九铁路、赣韶铁路、泰和至井冈山铁路的前期工作。确保井冈山机场建成通航。统筹推进电源点和电网建设，加快贵溪、景德镇、分宜电厂扩建改造，力争年内启动南昌电厂和丰城电厂扩建工程，建成抱子石电站，新建居龙滩电站，做好建设赣州电厂和赣东北电厂、扩建华能井冈山电厂的前期工作。继续加快三峡(江西)输变电工程建设，加快电网改造，提高电网供电能力和运行的可靠性。完善通讯网络，推动电信和邮政普遍服务，着力改变农村通信设施落后的状况。统筹兼顾防汛和抗旱、保障城市安全和美化城市环境等功能，集中力量加快赣抚大堤、廖坊水利枢纽等骨干水利工程建设。 努力扩大消费需求，提高城乡居民收入，推动消费结构升级。认真贯彻“多予、少取、放活”的方针，使农民得到更多的实惠，力争农民人均纯收入比上年增加150元以上。确保机关事业单位干部职工和教师的工资按时足额发放，企业也要在提高效益的基础上适当增加工资，督促各类企业依法执行最低工资制度，力争城镇居民人均可支配收入增加480元以上。同时，抓住传统消费结构向新型消费结构转型的时机，积极促进和引导居民增加住房、汽车、通信、旅游、教育等方面的消费。继续整顿市场经济秩序，重点抓好关系人民群众身体健康和生命安全的食品、药品等的专项整治，清除各种限制消费的障碍，不断改善居民消费环境。进一步规范发展消费信贷，认真贯彻执行有利于促进消费的税费政策，创造良好的消费预期。拓宽消费品进入农村市场的渠道，为扩大农村消费创造条件。 七、加速完善社会主义市场经济体制 改革是发展的强大动力。我们要坚持社会主义市场经济的改革方向，注重制度建设和体制创新，统筹兼顾，突出重点，大力推进各项改革，为加快江西发展增添新的动力。 进一步增强公有制经济活力，加快非公有制经济发展。大力发展国有资本、集体资本和非公有资本参股的混合型所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的要求，建立现代产权制度，依法保护各类产权，健全产权交易规则和监管制度，推动产权有序流转。建立“权责明确、管理规范、上下协调、精干高效”的国有资产监督管理体制。以产权主体多元化和建立新型劳动关系为重点，继续推进省、市属国有企业改革，推动省属集团公司改革和重组，完善法人治理结构，转换经营机制，建立现代企业制度，加快资本向优势企业集中。进一步放开搞活国有中小企业。鼓励、支持和引导非公有制经济发展，在投融资、税收、土地使用、市场准入和对外贸易等方面，使非公有制企业与其他企业享受同等待遇，保障所有市场主体的平等地位和发展权利，实现公平竞争。 加快构建统一开放、竞争有序的现代市场体系。统筹规划市场布局，进一步完善资本、劳动力、技术、土地、商品等市场体系，培育产权清晰、自主经营、行为规范的市场主体，建立健全以市场为基础的生产要素价格形成机制。继续加快地方金融体系建设，全面推进农村信用社改革。重视发挥国有商业银行对地方经济的支持作用，积极发展财产、人身保险业务，同时注意防范和化解金融风险。规范发展产权交易市场，探索非上市公司股权交易的有效形式。积极发展技术、信息市场，加速科技成果商品化。引导各类市场中介服务组织规范运作，建立和完善各类行业协会、商会等自律性组织。维护市场公平，打破行业垄断和地区封锁，促进各类生产要素及商品自由流动和充分竞争。增强全社会的信用意识，推动信用制度化、法制化建设。 进一步转变政府职能，完善调控和服务机制。各级政府要全面履行职能，在继续做好经济调节、加强市场监管的同时，更加重视履行社会管理和公共服务职能，把更多的力量放在发展社会事业和解决人民生活问题上。推进政府职能转变，必须加快政企分开，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。加强和改进宏观调控，建立计划、财税等手段相互配合的调控机制，建立银行、证券、保险等金融机构之间相互协调机制，避免和防止低水平重复建设。完善统计体制和方法，加强宏观经济运行监测分析。加强国民经济和社会发展中长期规划的研究，抓紧启动“十一五”规划的制订，建立总体规划、专项规划、区域规划相互支撑的规划体系。完善财政体制，增强基层的发展动力。全面推行部门预算，实行国库集中收付、政府采购和收支两条线管理，建立高效的财政运转机制。稳步推进税制改革，依法加强税收征管。深化投资体制改革，建立精简、高效的投资审批、核准和备案制度。推进公共服务体系建设，强化市场服务、人才服务、信息服务等职能。推进政府管理创新，推行电子政务，提高行政效能和工作效率。 坚持科学民主决策，全面推行依法行政。进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，保证决策的科学性和正确性。各级政府都要按照法定权限和程序行使权力、履行职能。所有政府工作人员都要学会并善于依法处理经济社会事务。要改革行政执法体制，相对集中行政许可权和行政处罚权，推进综合执法试点，解决多头执法和乱罚款等问题。今年7月1日，《中华人民共和国行政许可法》将正式施行。这是规范政府行为的一部重要法律，各级政府都必须认真执行。 八、促进经济建设和社会事业协调发展 在加快经济发展的同时，把社会事业的发展放在更加重要的位置，既要重视解决制约经济发展的社会性问题，更要着力缓解制约社会事业发展的经济性因素，推动各项社会事业全面进步。 树立科学的人才观，进一步实施人才强省战略。紧紧抓住“培养、吸引、用好”三个环节，努力建设规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍。继续实施“新世纪百千万人才工程”，加速培养优秀企业家队伍和重点学科带头人。积极培养高技能人才。各级政府要制定广揽人才的政策，搭建人才创业的平台，加大对人才培养的投入，完善人才市场体系、人才评价体系和人事法规体系，营造让各类人才有用武之地而无后顾之忧的良好环境，为江西在中部地区崛起提供强有力的人才保证和智力支撑。 深化科技体制改革，加快区域创新体系建设。确立企业技术创新和科技投入的主体地位，为各类企业技术创新提供平等竞争条件。建立一批企业技术服务中心、产学研科技转化中心和中小企业孵化器，创建高新技术风险投资机制，推动企业技术创新与科技成果转化。大力推进应用技术研究开发机构的企业化转制，加快建立现代企业制度。强化政府总体规划、统筹协调、行政监督等宏观调控职能，形成公共科技资源的全社会共享机制。抓紧与科技部共建景德镇国家陶瓷科技城，巩固和发展与“两院三校”的多层次合作，积极开展跨国、跨省的科技合作与交流。着手制定全省科学技术中长期发展规划。 坚持把教育放在优先发展的地位，增强国民的就业能力、创新能力和创业能力。切实加强农村教育工作，完善以县为主的农村义务教育管理体制，完善贫困地区农村义务教育“一费制”。今年将进一步增加投入，实施农村中小学危房改造，发展农村中小学现代远程教育。实施优质高中建设工程，扩大高中阶段招生规模。大力发展职业技术教育，更多地培养实用人才。加强重点高校和重点学科建设，进一步扩大高校办学自主权，组织实施高校新校区二期工程。完善和规范以政府投入为主、多渠道筹措经费的教育投入体制，形成公办学校和民办学校共同发展的格局。完善国家和社会资助家庭经济困难学生的制度。严格规范教育收费，坚决制止各类学校乱收费。 深化文化体制改革，发展文化事业和文化产业。逐步建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制，促进文化事业和文化产业的协调发展。以文艺演出、新闻出版、广播影视等为重点，形成一批规模较大、实力较强的文化企业集团。重视哲学、人文社会科学研究。大力实施小康文化工程，加强城乡文化设施建设，推出艺术精品，活跃群众文化，扩大文化交流，强化文化市场管理。搞好文物保护和利用。加强广电数字化建设。建立有利于体育事业发展的市场化运作方式和运行机制，推动体育事业发展。广泛开展全民健身活动，增强人民体质。办好第五届全国农运会，全力备战第十届全运会。今年将加快省奥林匹克体育中心和省艺术中心建设的前期工作。 加强公共卫生建设，全面提高城乡医疗卫生水平。切实抓好疾病预防控制体系、突发公共卫生事件医疗救治体系、重大疫情信息网络体系和卫生执法监督体系建设。健全覆盖城乡、功能完善、反应灵敏、运转协调的突发公共卫生事件应急机制，健全非典等重大传染病防治工作的长效机制。进一步加强血防工作，加大经费投入，用两年时间解决好现有晚期血吸虫病人的治疗问题。加快城镇医疗卫生体制改革，鼓励多种经济成份发展医疗卫生事业。进一步搞好新型农村合作医疗试点，加强乡村卫生设施建设，开展第二轮初级卫生保健工作。建立和完善食品、药品、卫生执法监督体系，保障群众的身体健康和生命安全。 做好人口和资源、环境保护工作，努力实现可持续发展。把人口与计划生育工作放在更加重要的位置，稳定低生育水平，控制人口数量，优化人口结构，提高人口素质。实施“生态江西工程”。依法保护和合理开发利用各种自然资源，健全和完善矿产资源有偿使用制度。健全环境监测体系，加大重点流域、重点城市的污染防治。加强气象预测预报和防震减灾体系建设，提高抵御自然灾害的能力。加强基础测绘工作。继续建设鄱阳湖流域、长江和珠江防护林、国家公益林项目，巩固植树造林成果，加快林业发展。 九、关心群众生活，维护社会稳定 各级政府要始终把群众利益放在首位，高度重视并及时解决群众生产生活中面临的实际困难，使政府的各项工作更好地体现执政为民的要求。 实施积极的就业政策，营造良好的创业和就业环境。千方百计增加就业是政府的重要职责。要进一步落实扩大就业的政府责任，把扩大就业作为经济社会发展的优先目标，努力拓宽就业门路。今年的预期目标是，新增城镇就业40万人，下岗失业人员再就业16万人。切实落实税费减免、小额贷款、社会保险补贴等再就业优惠政策。采取购买工作岗位等措施，优先安排“4050”人员再就业。规范劳动力市场秩序和企业用工行为，保障劳动者合法权益。认真做好大中专院校毕业生就业和部队退伍军人、转业干部的安置工作。 完善社会保障体系，搞好“三条保障线”的衔接。健全社会统筹与个人帐户相结合的城镇职工基本养老保险制度。依法扩大社会保险覆盖面，重点抓好个体私营企业、外资企业和灵活就业人员的参保工作。推进城镇职工基本医疗保险制度、医疗卫生和药品生产流通体制的同步改革。加快医疗、工伤保险扩面步伐，鼓励有条件的企业建立补充养老和医疗保险。健全失业保险体制，重点解决企业化管理的事业单位参加失业保险问题，稳步推进国有企业下岗职工基本生活保障与失业保险并轨。强化城镇居民最低生活保障动态管理机制，推进社会保障管理和服务的社会化，完善街道社区劳动保障工作平台的功能。今年中央和省财政预算将增加用于“两个确保”和城市“低保”的投入，市县两级也应适当增加这方面的投入。 进一步加强扶贫救灾工作。坚持扶贫开发到村、扶贫措施到户，用好扶贫开发资金和以工代赈资金，进一步改善贫困地区基本生产生活条件。按照“搬得出、稳得住、逐步富”的要求，今年继续实施库区、深山区4万群众的扶贫搬迁工程。加大投入，妥善解决中央直属水库移民遗留问题。对城乡特殊困难群众，要给予更多的关爱。完善农村特困群众救助制度，进一步做好农村“五保户”和优抚对象的生活保障工作，完善社会救助制度。切实做好农村受灾地区税收减免和受灾群众生产生活救济等工作。关心和支持残疾人事业。 切实维护社会稳定。正确处理改革发展稳定的关系，真正做到在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。深入开展经常性的矛盾纠纷排查调处，切实做好人民群众来信来访和行政复议工作。当前要妥善解决城镇拆迁和农村土地征用中补偿不到位，以及部分企业改制中职工安置补偿不到位等问题。进一步建立和完善法律援助体系，保障弱势群体公民的合法权益。坚持“打防结合、预防为主”的方针，深入推进社会治安防控体系建设，强化社会治安综合治理，严密防范和严厉打击境内外敌对势力的渗透破坏活动和严重刑事犯罪活动，维护国家安全和社会稳定。全面贯彻党和国家的民族、宗教方针政策，依法加强宗教事务管理，解决好宗教领域中的突出问题。做好对台工作。深入开展拥军优属活动。严格落实安全生产责任制，强化安全第一意识，进一步深化煤矿、烟花爆竹、公众聚集场所、交通运输、化学危险品和非煤矿山、建筑施工、特种设备等安全生产专项整治，坚决杜绝特大恶性事故的发生。加强大专院校和中小学、幼儿园的安全监管工作。抓紧建立健全反应灵敏、协调有序、运转高效的预警和应急机制，不断提高应对各种突发事件的能力。 江西的发展正处在一个重要关口，我们面临着难得的发展机遇，肩负着富民兴赣的神圣使命。政府全体工作人员特别是领导干部，要努力实践“三个代表”重要思想，始终保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，始终保持艰苦奋斗的作风，认真贯彻“为民、务实、清廉”的要求，大力弘扬求真务实的精神，树立正确的政绩观，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。深入推进反腐倡廉工作，逐步建立健全“教育、制度、监督”并重的惩治和预防腐败的体系。加强政风建设，切实纠正损害群众利益的不正之风。加强公务员队伍教育，努力建设一支素质高、能力强、作风好的公务员队伍。政府各部门要进一步转变作风，围绕大局，服务基层，把工作的着力点真正放在解决改革发展稳定中的重大问题上，放在研究解决群众生产生活中的紧迫问题上，倾听群众呼声，体察群众疾苦，关心群众生活，维护群众利益。各级政府要自觉接受人民代表大会及其常委会的依法监督和人民政协的民主监督，自觉接受社会各界的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，切实改进和加强政府部门与各民主党派和工商联的对口联系，积极支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作，把各方面加快发展的积极性保护好、引导好、发挥好，形成齐心协力、富民兴赣的强大合力。 各位代表，实现江西在中部地区崛起，全面建设小康社会，任重道远。我们深感肩负的责任重大而光荣。全省人民对政府的信任和支持，给了我们无穷的力量和必胜的信心。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共江西省委的领导下，坚定信心，与时俱进，开拓进取，扎实工作，为江西的美好未来而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资九江】2014年九江市政府工作报告

  2014年1月7日在九江市第十四届人民代表大会第四次会议上九江市代市长钟志生各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2013年工作回顾过去的一年，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，全面落实省委十三届七次全会的战略部署，始终围绕“九江争得应有地位、人民过上小康生活”的目标，牢牢把握“两区互动、强工兴城”的工作重点，深入推进沿江开放开发和昌九一体，有效克服了经济下行的压力，经济社会保持了良好的发展态势，完成了年初确定的各项目标任务。 （一）主要经济指标跃上新台阶。全市完成生产总值1601.73亿元，增长10.4%；财政总收入280.2亿元，增长26.9%，总量全省第二，增速全省第一；公共财政预算收入176.15亿元，增长24.2%，县县财政收入过10亿元，新增4个过20亿元。500万元以上项目固定资产投资1507.78亿元，增长25%。社会消费品零售总额435.63亿元，增长13.8%。居民消费价格总水平上涨2.6%。城镇居民人均可支配收入22504元，增长10.7%；农民人均纯收入8805元，增长13.1%。实际引进市外亿元以上项目资金299亿元；实际利用外资123107万美元，增长24.6%；完成外贸出口403370万美元，增长14.4%。 （二）沿江开放开发取得新成效。全省聚焦沿江开放，全市聚力沿江开发，沿江板块的承载力更强，产业集聚度更高，引领全市、服务全省的作用更大。沿江区域实施亿元以上重大产业项目128个，累计完成投资558.5亿元；实施5000万元以上重大基础设施项目63个，累计完成投资170.3亿元。长江二桥、赤码大道、彭湖大道和城西、城东港区疏港通道建成通车。城东港区公用码头和九鼎、理文等业主码头建成运营。500千伏马回岭、220千伏都昌蔡岭扩建、110千伏姑塘变电站和共青智能电网等重点输变电工程建成投运。九江电子口岸建设、关港联网与运用系统建设加快推进。沿江港口货物吞吐量超过6000万吨，增长30%；集装箱18万标箱，增长12.5%。全面贯彻省委省政府“做大九江、昌九一体”的战略部署，制定出台了“一个决定、两个方案”。启动了昌九一体化和共青先导区发展总规及专项规划编制，制定出台了共青先导区总体方案和实施意见。昌九高速“四改八”试验段等重大基础设施快速推进，昌九城际车次加密，南昌至永修开通公交，昌九一体化步伐明显加快。 （三）工业经济总量实现新扩张。完成规模以上工业主营业务收入3859.74亿元，增长22.94%；工业增加值784.83亿元，增长13.3%；利税总额411.52亿元，增长43.34%，工业对经济增长的主导作用更加凸显。十大产业实现增加值653.2亿元，占全市比重83.2%；实现利润155亿元，增长35%；五大新兴产业主营业务收入突破1000亿元，增长35%。净增规模以上工业企业163户，达1009户；新增利税过亿元企业21户，达58户；新增主营业务收入过亿元企业58户、过10亿元企业14户，分别达646户、45户；13家企业获“江西名牌”称号，6家企业获首届“市长质量奖”。完成园区基础设施建设投入169.91亿元，增长6.69%；全市园区主营业务收入2858.21亿元，增长20.94%，新增百亿园区3个，实现园园过百亿，成功创建四个省级产业基地。民营经济快速发展，完成销售收入2800亿元，增长24.8%，中小企业达3万余户。一批重大产业项目快速推进，理文造纸、理文化工、龙达化纤、亚东水泥五六期、青岛啤酒、华祥线路板、杭氧制氧机、富美家装饰、九江金鹭硬质合金、喜得龙体育用品、中浩纺织等一批项目建成投产；九江石化油品质量升级、恒生大化纤、蓝星星火有机硅二期、德鑫纺织二期等一批项目快速推进；神华煤电、镍基复合合金、九宏新材料、攀森新材料三期、中船装备产业园、中粮百亿产业园等一批项目开工建设。 （四）城市面貌发生新变化。八里湖新区基本成型，功能不断完善。全年完成政府性投资50亿元，带动社会投资150亿元。市民服务中心、文化艺术中心、市委党校新校区、东组团安置小区、前进西路改造等15个项目建成；通岭大道、九派诗廊、房产交易中心、移动通信中心等23个项目快速推进；引进落户开发性项目20个，中航城、绿地ICC大都会、水岸莲华、宇龙湖畔花园等项目开工建设。老城改造步伐加快，浔阳区“2111”工程全面启动，封缸酒厂、孔家洼、战备路、莲花池等4个片区拆旧动迁基本完成；滨江生态环境改造和琵琶亭公园建设基本完工；长虹东大道建设加快推进，庾亮南路、浔阳路改造全面完工。庐山区浔南城市客厅、五里片区等组团开发加速推进，九莲北路建成通车，濂溪大道延伸线、学院路二期等进展顺利。九江经济技术开发区八里湖北大道和沙阎北路路桥工程、港城大道、余水路、港兴路建成通车。积极实施城区水系大连通工程，新开河东堤整治加固和十里河调蓄水源工程开工建设，白水湖、浔南片区、濂溪片区的截污和老城区污水管网等项目加快推进。新增公交车辆100辆，新开通公交线路4条。以“城市管理年”活动为抓手，违法建设、建筑工地、垃圾广告、户外广告等专项整治成效明显；省级森林城市创建成功，数字化城市管理系统加快建设。九江绕城高速、都九高速(星子至九江段)等项目快速推进，105国道九江段竣工通车，大九江同城步伐不断加速，县城建设亮点纷呈，城市品位不断提升。 （五）“三农”工作迈出新步伐。粮食总产32亿斤，大旱之年实现“十连丰”；新增土地流转14.7万亩，新建千亩以上特色农产品基地60个，新增“三品一标”69个；新上亿元以上农业项目38个，新增年销售收入500万元以上农业龙头企业58家、省级龙头企业15家、国家级龙头企业1家。新增农民专业合作社759家，注册登记家庭农场135家，农机专业合作社80家。修水辽南线、都昌都中线竣工通车，全市改造农村公路1500公里。全面完成2座中型水库、200座一般小(Ⅱ)型水库除险加固和13条中小河流治理防洪主体工程；25万农村人口饮水得到有效改善；新增、恢复灌溉面积9万亩，改善灌溉面积18万亩，建设高标准农田6万亩。40个重点乡镇、87个中心村的镇村联动工作全面铺开，修水县偏远山区“整村移民搬迁进城镇”模式在全国推广。802个新农村建设点村庄整治、新社区建设和清洁工程全面完成，九景、永武、彭湖高速公路沿线村庄整治成效明显。乡镇“两所一队”全面覆盖，“两违”建设得到有效遏制，农民建房管理不断加强。鄱阳湖采砂管理更加规范。完成造林绿化30万亩，新建绿道274公里，新增森林乡镇42个、森林村庄119个、森林公园24个，新增国家级生态乡镇8个、省级生态乡镇7个、省级生态村10个，乡村生态环境明显改善。 （六）第三产业实现新发展。庐山品牌国际化迈出新步伐，联合国教科文组织《世界文化景观—庐山宣言》正式发布，庐山西海获评国家水利风景区，星子县被评为“美丽中国十佳旅游县”，武宁县被列为全省首批旅游综合改革试点县和旅游产业园区县。庐山大林路、牯岭街、山南公路和庐山西海司马码头、武宁西海燕码头等景区基础设施完工，东林大佛、中华贤母园等景点建成开放；庐山天然气上山、庐山新城、中信庐山西海度假区、山水菁华养生养老中心等项目顺利推进。全市新增4A级景区2个、4A级乡村旅游点1个，“跟着课本游九江”、“万名台胞游九江”成为旅游新模式，大型音舞诗画剧“春江花月夜”、武宁西海湾景区夜游等成为旅游新亮点。全年接待旅游总人数5613万人次，增长40%；旅游总收入402亿元，增长32.6%。商贸物流加快发展，现代综合大市场、大润发商业广场、21世纪家居中心、华联生活广场、欧洲风情一条街等项目建成，宏大五金、联盛十里老街、京九国际商贸城等项目快速推进，新增商业面积250多万平方米；南方粮食交易市场和鄱湖珠贝网等第三方电商交易平台发展迅速，共青城市被确定为省级电子商务示范基地。金融保险、家政服务、中介服务、货运代理、广告设计等新兴服务业加快发展，全市金融机构本外币存贷款余额1759.04亿元和1056.05亿元，分别增长17.7%、14.1%；中信银行九江分行挂牌营业，全市金融机构达17家；通过“助保贷”、“财企惠贷通”等方式，为小微企业融资238.7亿元，有效缓解了企业融资压力。 （七）社会建设取得新进步。全市用于民生方面的财政支出达到210.6亿元。新开工建设保障性住房93122套，新竣工33892套，其中中心城区新开工49608套、新竣工10884套，为1.79万户发放租赁补贴4514万元。新增城镇就业6.33万人，新增转移农村劳动力6.01万人，发放小额担保贷款7.5亿元，购岗安置4000人。新农合参合率98.4%，职工基本医疗保险参保率稳定在95%以上。城市低保保障标准提高到每人每月400元，农村低保保障标准提高到每人每月200元，累计发放低保金5.3亿元，改造提升农村敬老院52所。“重生行动”、“明天计划”等助医助学项目成效明显，“光明·微笑”工程、“儿童白血病和先天性心脏病”、贫困患者尿毒症、重性精神病免费救治有效实施。投入资金5.54亿元，在395个贫困村实施扶贫开发，搬迁深山区、库区、农村污染区移民1.4万人。新建改造农贸市场4个，创建“放心粮油”示范点65个，新建社区便民蔬菜直销店20家。13个县(市、区)全部通过全国科技进步县考核，新增高新技术企业13家，专利授权量突破1000件。全市财政教育支出63.2亿元，市本级支出11.9亿元，新、改、扩建校舍面积30万平方米，双峰小学庐山区校区、九江学院八里湖校区、出口加工区学校等项目竣工，九江职业大学、九江职业技术学院和江西财经职业学院等新校区建设快速推进，学前教育三年行动计划全面启动，补充教师1315名。在全国率先开展“区域医疗联合体”改革试点，“先看病后付费”诊疗模式全面铺开，新扩建医疗卫生机构161个、面积12万平方米，招聘卫生技术人员654名，市一医院康复保健楼、全科医生培训基地投入使用，三级卫生服务网络进一步健全。县级“三馆”、乡镇综合文化站、农家书屋三级公共文化设施基本完善。全民健身运动蓬勃开展，九江籍选手在第十二届全运会上摘得两块金牌。人口计生信息化平台建设全面启动，流动人口服务管理体系基本建成，人口自然增长率7.22‰。全力创建全国食品药品安全示范区，食品药品安全形势进一步好转。市政府民声直通车全年受理和办理群众意见、建议、诉求7781件。信访和安全生产形势总体平稳，应急处置能力进一步提升。平安九江、法治九江建设加快推进，公众安全感继续位居全省前列，浔阳区荣膺“全国社区戒毒社区康复工作示范单位”称号。积极开展环保专项行动，建成新的城区大气监测体系，完成省政府下达的节能减排任务。财政、户籍、国资监管、投融资体制、事业单位分类和行政审批制度等改革全面推进，省属改制企业社区移交工作全面完成。自觉接受人大及其常委会依法监督和政协民主监督，办理市人大代表建议211件、市政协提案445件。全面落实中央“八项规定”，坚决反对“四风”，廉政建设进一步加强。统计、审计、海关、海事、检验检疫、气象、水文、盐业、通讯、邮政、无线电管理、档案、国安、保密、编制、地方志、对台、外事侨务、民族宗教等工作得到新加强；国防动员、民兵预备役、双拥创建、人民防空、防震减灾、消防等工作取得新成绩；妇女儿童、老龄、残疾人、红十字和慈善等事业实现新发展。各位代表，回顾一年来的政府工作，成绩来之不易!我们深切地感受到：所有成绩的取得，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于“两区互动、强工兴城”的正确思路，得益于市几套班子和全市人民的共识共为。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全市人民，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻浔人民解放军、武警官兵和公安民警，向中央和省驻浔单位，向所有关心、支持和参与九江建设的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到：经济总量不大、发展不足仍是我市的主要矛盾，加快发展、做大九江的任务还十分艰巨；产业水平不高，企业创新能力不强，产业升级和节能减排的任务还十分繁重；城乡居民收入偏低，部分群众生活比较困难，保障和改善民生、加快小康步伐的任务还十分紧迫；行政效能有待进一步提高，发展环境还需进一步优化。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 二、2014年工作安排2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是实施“十二五”规划的攻坚之年，是决战大工业、实现大跨越的首战之年。做好今年的政府工作，意义重大，任务艰巨。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，全面落实省委十三届七次、八次全会的战略部署，以做大九江为目标，大力推进沿江开放开发和昌九一体化，决战大工业、打造大门户、推进大统筹、改善大民生、实现大跨越，为九江争得应有地位、人民过上小康生活而努力奋斗。全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长11%；财政总收入增长15%；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长15%；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长12%；人口自然增长率控制在7.45‰以内；完成节能减排任务。为实现上述目标，重点抓好七个方面的工作： （一）着力推进昌九联动，优化区域布局做大九江全面落实省委、省政府“做大九江”的重大战略部署，积极策应长江中游城市群和鄱阳湖城市群建设，充分放大九江的独特优势，加快构建“沿江挑大梁、沿路做支撑、县区为依托”的T型发展格局，努力肩负起“昌九一体、龙头昂起”的光荣使命。有序推进昌九一体化。按照“规划一体化、基础设施一体化、公共服务一体化和产业互补对接”的总方向，争取上级支持，主动对接南昌，全力把九江打造成支撑江西经济崛起的“双核”之一。加快重大基础设施建设，开工建设昌九高速全线“四改八”、修平高速、昌九大道、长江大桥改造等项目，继续推进九江绕城高速、都九高速等项目；协调推进彭湖高速对接安徽高速路网建设，开工建设九景衢铁路、武九客专，做好合九客专前期工作，逐步形成九江到南昌、杭州、武汉、长沙、合肥五个省会城市直达快捷交通网络；积极对接昌北机场，完善配套设施，逐步把九江机场建成国内重要的支线旅游机场。加快放大公共服务“同城效应”，取消昌九之间移动通讯漫游费和固定电话长途费，逐步实现昌九两地户籍、金融、公积金、社会保障等公共服务一体化。有力推进沿江开放开发。充分发挥黄金水道、深水岸线和港口码头的独特优势，继续把沿江板块作为做大九江的主战场。进一步完善基础设施，按照《九江沿江港口码头规划》，合理确定港口功能定位和发展方向，规划推进长江岸线综合工程，建好公用码头，用足业主码头，优化港口资源配置，提高岸线利用效率，支持上港集团在九江加快发展，启动彭湖湾港区建设，增强九江港综合服务能力；启动城东、城西、彭湖等板块的铁路专用线建设，改造升级湖口、彭泽长江大堤，加快城西港区至赤湖、湖牛线台山至定山段改造等一批疏港通道建设，规划启动九江至湖口湖底隧道前期工作，加快形成水、铁、公、机为一体的集疏运体系；开工建设500千伏石钟山至洪源线路，220千伏码头、沙城扩建和110千伏德化、沿浔、长坪、太平等输变电设施，实施中西部电网优化工程。进一步优化空间布局，继续推进城西港区二期开发，加快建设一批临港新城，积极申报九江综合保税区，打造沿江港区、物流园区、工业园区和临港城区“四区一体”的发展布局。进一步壮大临港产业，着力推进九江石化油品质量升级、高钴氢氧化镍、西矿铜业、瑞智机电产业园、200万吨焦化、中部红木产业园、海底电缆、赤湖皮革工业城等项目建设，带动配套产业集聚发展，打造主业突出、特色鲜明、链条完整、支撑有力的临港产业集群。进一步加快对接互动，促进板块、县区、江路间的联动、错位、互补发展。力争沿江区域完成固定资产投资1200亿元、规模以上工业主营业务收入突破3000亿元。有效推进共青先导区建设。全面实施《关于建设鄱阳湖生态经济区共青先导区的意见》，用活用好共青城市设区市的经济管理权限，兴起新一轮建设发展高潮。加快推进南湖新区“四横四纵”路网建设，开工建设城南高速互通及连接线、共青城至星子温泉快速通道等基础设施项目。加快推进中通金域云计算中心、共青电子商务学院、手机产业园、国际服装城、鸭鸭创新基地、农业示范区等项目，逐步构建电子商务、终端智能、服装创意、动漫软件、观光农业等五大特色产业基地。加快共德永融合发展步伐，推进园区调区扩区，着力培育电子信息、现代轻纺和新能源新材料三个百亿级绿色产业，逐步把先导区打造成为绿色发展的示范区、新型城镇化的先行区、体制机制创新的试验区、昌九一体化的重要支点。同时，按照“权力要下放、政策要松绑、服务要到位”的要求，加大分类指导力度，进一步完善激励机制，健全考核体系，促进县域经济竞相发展、错位发展、特色发展。 （二）全力决战大工业，扩张经济总量做大九江紧紧围绕“三年翻一番、五年过万亿”的目标，以最大的决心和行动强攻工业，既要做大总量，又要提升质量，规模以上工业主营业务收入确保4800亿元、力争5000亿元，增加值900亿元、利税总额400亿元。培育产业龙头。通过技改扩能、优化升级，千方百计扩大企业规模，壮大产业群体。支持九江石化、九江钢厂、九江电厂、蓝星星火有机硅、昌铃汽车、巨石玻纤等骨干企业技改扩能，推动理文化工、理文造纸、龙达化纤、大唐化学、九宏新材料、攀森新材料、青岛啤酒等企业尽快建成投产、达产达标。以大项目为依托，加快配套一批中小企业，推进产业延链互补，促进大、中、小企业协同发展，形成龙头企业顶天立地、配套企业铺天盖地的产业发展格局。力争新增规模以上企业100户，新增主营业务收入过亿元企业100户以上、过10亿元的10户以上、过20亿元的6户以上。促进产业集聚。围绕打造石油化工、钢铁有色冶金、现代轻纺、电力新能源四大千亿产业集群，抓好九江石化800万吨油品质量升级和石化产业园建设，推进40万吨有机硅单体及24万吨下游系列产品等项目建成投产，力争石油化工产业主营业务收入突破700亿元；推进九钢与方大特钢的“城市钢厂搬迁工程”，加快镍基复合合金、城门山铜矿三期等项目建设，推进九江金鹭硬质合金等企业达产达标，大力发展以钨、铅、锌、铜等有色金属为主的精深加工，力争钢铁有色冶金产业主营业务收入突破500亿元；推进恒生大化纤、德鑫纺织等项目建设，促进棉纺产业产品结构调整，力争现代轻纺产业主营业务收入达750亿元；推进神华煤电一体化、九江电厂四期、光伏及风力发电等项目建设，力争电力新能源产业主营业务收入达200亿元。推进北汽重组昌河铃木、志高空调三期、中科鑫星新材料、中船装备产业园、中粮百亿产业园等项目建设，加快新能源、新材料、电子信息、先进装备制造、绿色食品等新兴产业发展，力争战略性新兴产业实现主营业务收入1500亿元。优化产业平台。进一步优化园区平台，重点抓好园区的水、电、路、污水处理等设施建设，加快融资、用地、用工等服务平台和标准厂房建设，推进园区调区扩区，完善园区生产和生活性配套，不断提升工业园区的承载力，着力把九江经济技术开发区、湖口金砂湾工业园、城东港区、瑞昌工业园、永修云山经济开发区打造成千亿园区。进一步优化物流平台，完善港区功能配置，加快港城、港工、港贸联动，大力发展大宗商品物流和货物仓储业，着力打造“亿吨大港”。进一步优化开放平台，充分发挥海关、口岸、边检、海事、检验检疫等部门的作用，加快完善口岸大通关应用系统，提升通关效率和外贸便捷度，降低企业综合商务成本。做好产业招商。围绕打造产业承接高地，优化发展环境，强化以情招商，抢抓“央企入赣”的机遇，着力引进一批大央企、大省企；顺应产业加快转移的大势，着力引进一批大外企、大民企。围绕聚集上下游产品、延伸产业链条、降低综合配套成本、培育优势支柱产业，强化龙头延链、配套补链，着力引进一批配套型、服务型、延链型项目，加快形成产业集聚、企业集群发展的格局。围绕十大主导产业，强化以商招商，充分发挥产业协会、企业商会作用，着力引进一批龙头型、基地型产业项目。 （三）加快推进新型城镇化，打造门户城市做大九江积极顺应国家构筑长江中游城市群的大势，主动融入“中四角”的城市发展格局，发挥依山傍水、滨湖临路的独特优势，加快建设大九江都市区，努力把九江打造成为宜居宜业宜游的省域门户城市、长江经济带重要节点城市。健全大九江都市区规划体系。按照“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的要求，围绕构建以中心城区为核心、中等城市为支撑、重点集镇为节点的大九江都市区，启动编制大九江都市区总体规划和专项规划，形成覆盖城乡、相互衔接、科学合理的城乡规划体系。以规划为龙头，联动“四县一山”，加快完善新城区、改造老城区、建设拓展区、构建都市区，鼓励支持共青城、修水、瑞昌、都昌向中等城市发展，打造一批沿江特色产业集镇、沿路物流节点集镇、滨湖生态旅游集镇、山区边贸中心集镇。完善提升八里湖新区。按照“行政文化中心、商业居住胜地、休闲观光乐园”的功能定位，加快实现由政府投资为主向社会投资为主转变、基础设施为主向公共服务为主转变、环境建设为主向聚集人气为主转变。开工建设兴城南大道、八里湖中央商务区、九江国际金融广场、中奥广场、八里湖宾馆、蛟滩污水处理厂等一批项目；续建推进通岭大道、绿地ICC大都会、中航城、移动通信中心、九江国际湾、八里湖公园等一批项目；建设完成市儿童医院、市民中心公园等一批项目，进一步完善新区公共服务功能，提升新区人气、财气和商气。改造提升老城区。加大棚户区改造力度，用两年时间在中心城区改造棚户区500万平方米，其中庐山区300万平方米，浔阳区、九江经济技术开发区各100万平方米。浔阳区按照“分片改造、整体提升”的思路，推进京九市场搬迁、战备路安置区建设等项目，启动考棚、黄土坡、面粉厂、啤酒厂等片区改造动迁；庐山区按照“整区推进、整体提升”，加快实施五里片区、十里片区改造；开发区重点实施三马路片区改造。加大边街小巷改造力度，按照“市区联动、属地负责”的原则和“水通、路平、灯亮、线齐、墙美”的标准，用两年时间基本完成老城区边街小巷改造。加大城区干道建设改造力度，推进长虹东大道建设和浔阳西路沿线、长虹立交桥改造提升，启动琴湖大道(南段)、芳兰大道、滨江西大道(西段)建设；推进高速公路九江南、荷花垄、白水湖互通口改造提升，规划启动九江火车站、庐山站综合改造，提升九江“城市之门”的窗口形象；加强市政设施管护，完善城区水气电讯等地下管网配套设施，启动第四自来水厂建设；开工建设白水湖环湖公园，启动市动物园搬迁；加大便民设施建设改造力度，新建、改造提升一批农贸市场、社区用房、公共厕所等服务设施；加快公共停车场建设，优化交通组织，推进城区公交化和城郊客运一体化进程；加大历史文化街区、文物保护单位、非物质文化遗产保护力度，推进九江茶市、庾亮南路历史文化街区等项目建设，挖掘文化内涵，留住城市记忆，彰显城市个性。加强城市管理。坚持以人为本的和谐城管理念，巩固和扩大“两违”建筑、“两声三乱”等整治成果，进一步加强交通秩序、小区物业、广告店招、门前“三乱”、建筑工地等整治管理；坚持“花钱买管理，不花钱养人”，建立健全城市管理长效机制，做好新建公共服务场所、设施管理跟进工作；加强城区环境保护和生态建养，抓好机动车污染防治，减少道路及施工扬尘，严控二氧化硫、氮氧化物等工业废气排放，完善污水处理和大水系联通设施，加强城镇污水处理厂和脱硫设施运行监管；弘扬生态文明，推进可持续发展实验区建设，积极创建国家森林城市，守护好九江的青山、绿水、蓝天。 （四）扎实推进“三农”工作，夯实发展基础做大九江坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，始终把“三农”工作牢牢抓住、紧紧抓好，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。发展现代农业。促进粮棉油等大宗农产品稳产增产，保障粮食安全；培育新型农业经营主体，鼓励和支持土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社有序流转，促进规模化经营；完善农业社会化服务体系，加强基层农技推广、动植物疫病防治网络建设，落实农产品安全属地管理责任；加强农田水利基本建设，全面修复505座(处)损毁水利工程设施，完成144座一般小(Ⅱ)型水库除险加固及渠系配套，恢复和新增灌溉面积9万亩，改善灌溉面积18万亩，建设高标准农田7万亩，推进气象现代化建设，新建6个水文测站，提高农业综合生产能力；加强农产品加工体系建设，大力发展农产品加工园，培育一批农业龙头企业，新增规模以上农业企业20家。促进农民增收。在巩固传统产业的基础上，培育壮大水产、蚕桑、畜禽、油茶、蔬菜等优势特色产业，加快发展苗木花卉、森林旅游等环境友好型农业，不断调优农业产业结构，力争新扩千亩以上示范基地60个，新增省级以上农产品商标名牌和“三品一标”70个，做强“庐山云雾”、“修水宁红”茶叶品牌，努力增加家庭经营性收入；加强农民技能培训，增强农民工就业能力，新增转移农村劳动力5万人，促进农村剩余劳动力向非农产业转移，逐步实现农民就地市民化，努力增加农民工资性收入；深入推进农村综合改革，落实各项强农惠农富农政策，抓好农村集体土地和农民宅基地确权登记试点工作，推进农民住房财产权抵押、担保、转让试点，努力增加农民财产性收入。改善农村环境。新增26个重点镇、52个中心村的镇村联动建设，引导10万农民集中居住。加强“山、田、路、水”的综合治理，加强农村公路建设与管养，启动农村小危桥改造和25户以上自然村“村村通”工程，改造小危桥100座、农村公路1000公里，提高农村综合客运服务能力。加强农村生产、生活污染综合治理，全面完成835个新农村建设点“三清七改五普及”。改造农村危房1万户，改建农村卫生厕所1万座。继续开展“修河环保行”专项活动，集中开展长江河道采砂管理综合整治，加快创建全国生态文明示范市，支持武宁创建全国生态文明建设示范试点县。大力开展森林村庄建设，继续实施“森林城乡、绿色通道”工程，完成人工造林22万亩，综合治理水土流失面积30万亩。 （五）大力发展文化旅游、商贸物流，繁荣现代服务业做大九江文化旅游是富民兴市的绿色产业，商贸物流是潜力巨大的新兴产业。大力发展文化旅游、商贸物流产业，繁荣现代服务业，既是经济发展的重要成果，更是产业发展的良好环境。放大庐山品牌，发展文化旅游业。庐山是九江的，更是世界的；庐山是九江文化旅游的金字招牌，更是九江走向世界的国际名片。围绕打造“江西旅游发展的重要增长极和全国旅游强市”目标，大力推进旅游资源庐山化、庐山品牌国际化，编制完善以庐山为龙头的《九江市旅游发展总体规划》，构筑以庐山为核心，以长江、鄱阳湖、寻阳古城、庐山西海及周边县(市、区)景区为基点，联动“山、江、湖、城”的大旅游经济圈。创新旅游管理体制机制，组建旅游委员会，加大对文化旅游产业支持力度，促进旅游资源由分散开发向整体开放开发转型、旅游消费由观光旅游为主向休闲度假观光并重、旅游收入由门票经济向综合收入升级。加大旅游招商引资力度，支持区域性旅游整体开放开发，加快推进庐山索道、东林大佛文化景区、中信庐山西海度假区、大千世界·青少年科普教育基地、云居山国际禅修中心、庐山西海国际养生度假区等项目；启动建设庐山综合博物馆、国际庐山·鄱阳湖欢乐园、庐山归宗景区、泰国风情度假村、吴城“赣天下”鄱阳湖国际旅游岛等项目。大力促进文化与旅游融合发展，充分挖掘九江丰富的历史文化，支持发展文化旅游创意产业。强化旅游形象推广，创新旅游营销模式，着力打造智慧旅游平台。加强旅游区域合作，鼓励市内旅游企业积极开拓境内外客源市场。培育发展壮大旅行社，规范旅游市场秩序，提高旅游标准化建设水平。依托区位优势，发展商贸物流业。充分发挥长江水道和国家一类口岸优势，以国际水运、全国铁路和区域公路运输三大通道为依托，加快构建立体化的现代物流体系，把区位交通优势变为商贸物流优势。以“城内大卖场、城郊大市场、城乡大流通”为目标，加快推进禧徕乐国际商贸中心、喜盈门国际商业广场、九江国际皮草商贸城、联盛九龙广场、联盛奥特莱斯商业中心等项目建设，打造一批商业综合体和商品大市场；加快推进十里老街、南海路美食夜市、九莲南路电子商务展销街等规划建设，打造一批特色商业街。继续实施“万村千乡”市场工程，改善农村居民消费环境，不断完善商贸流通体系。繁荣城市经济，发展现代服务业。积极引进银行类、保险类、资本类企业入驻九江，鼓励金融机构推进产品和服务方式创新，优化融资结构和信贷结构，提高直接融资比重，探索中小企业互助银行等新型融资模式和政银企合作新途径，大力推进企业上市，扩大“财企惠贷通”融资试点，促进金融业与产业经济的良性互动，把更多的货币资源优化配置到实体经济。稳步发展餐饮住宿、交通运输、邮电通讯等传统服务业，积极发展科技咨询、广告会展、新闻出版、文化创意、研发设计、服务外包等新兴服务业，规范发展电子商务和社区服务、养老服务、中介服务业，有序发展总部经济、楼宇经济和房地产业，促进城市生产和生活服务业实现新发展。 （六）加大改革开放力度，激发动力活力做大九江进一步解放思想，解放和发展社会生产力，解放和增强社会活力，放手让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。深化重点领域改革。按照中央和省委、省政府部署，推进行政审批制度改革，全面清理、精简审批事项，拓宽项目审批“绿色通道”，对城建项目、工业项目、民生项目进行流程再造、分类审批，继续实行项目代办制、并联审批制，最大限度地减少审批环节，提高办事效率；深化市场体系改革，加强公共资源交易体系建设，发挥市场在资源配置中的决定性作用，逐步建立城乡统一的建设用地市场，完善土地租赁、转让、抵押二级市场；全面完成市县政府机构改革，推进社会组织直接登记改革，清理、整顿、规范中介组织；做好事业单位分类申报与岗位设置管理工作，推进公务员职务与职级并行改革试点；深化财税制度改革，改进预算管理制度，建立规范统一的部门预算体系和财税信息综合平台，加大部门预算和“三公”经费公开力度；推进国有资产管理改革，稳妥解决国企改革遗留问题，强化政府融资平台监管，加强地方政府性债务管理。扩大对外对内开放。全方位扩大对外开放合作，主动对接上海自贸区，加强与岳阳、咸宁、安庆等地合作，加强与沿江城市跨江联动，拓展区域发展空间。大力发展外向型经济，确保引进省外5000万元以上项目资金580亿元，实际利用外资13.5亿美元，实现外贸出口39亿美元；支持企业对外投资，开展劳务合作，拓展国际发展空间。进一步加大对内开放力度，鼓励支持非公有制经济加快发展，坚持内商外商一视同仁、国企民企平等竞争，放宽市场准入，消除隐性壁垒，引导和鼓励民间资本投入基础设施、公用事业、社会事业等领域，全力支持本土人才大胆创业、在外浔商回归创业、务工人员返乡创业，拓展内生发展空间。加快科技创新步伐。实施创新驱动发展战略，加大财政性科技投入，带动企业科技投入，加快形成多元化的科技投入体系。深化市校合作、校企协作，继续开展“百博挂百企”活动，加强与知名大学、大院、大所的对接合作，推进院士工作站建设，着力突破一批核心关键技术，开发一批拥有自主知识产权和自主品牌的高端特色产品，引进一批重大科技项目，培植一批年销售收入超10亿元的高新技术企业。推动创新资源向企业集聚，支持企业加强研发机构建设，新培育创新型企业30个，实施重大高新技术成果产业化项目20个，建设国家、省和市级协同创新技术研发平台10个，打造国家、省级高新技术产业特色基地和科技园区10个，组建产业技术创新联盟和优势科技创新团队5个。积极对接国家“创新人才推进计划”和“赣鄱英才555工程”，引进一批高层次创新人才。 （七）倾力保障和改善民生，加速小康步伐做大九江民生大于天，民心重如地。人民群众对美好生活的向往，就是我们的工作目标。在实际工作中，既考虑政府为群众做什么，又考虑群众需要政府做什么；既关心群众的现实利益，又关注群众的切身感受；既注重群体的普惠民生，又关心个体的特殊困难，不断提高广大人民群众的幸福指数。加大民生保障力度。新开工各类保障性住房7.1万套(户)，基本建成8万套；改造城市、工矿、林场、垦区等各类棚户区3.6万户、329万平方米，其中中心城区1.8万户、130万平方米，发放廉租住房租赁补贴1.8万户。新增城镇就业5.42万人，为城乡困难群众购买公益性就业岗位5000个，通过“阳光工程”、“雨露计划”等培训农民工3万人，积极扶持大学生创业，着力破解高校毕业生就业难题。大力改善市民出行条件，中心城区新建公共停车场4个、新增公交车100辆，开通中心城区经八里湖新区至九江县公交线路，启动并分步推进庐山区乡村公交、环庐山公交。进一步健全以社会保险、社会救助、社会福利、社会慈善、社会养老为重点的社会保障体系，推进医疗、工伤、失业保险市级统筹，确保参保人数增长6%、基金征缴增长16%。加大对孤儿和城镇“三无”人员的救助帮扶力度。推进农村敬老院转型升级，探索社会化养老新途径，启动九江市养老服务中心建设，提高供养水平。加大医疗保障与救助力度，实行基本诊疗路径管理，推进全省异地看病同步结算，启动特困家庭大病统筹试点，开展农村贫困家庭妇女宫颈癌、乳腺癌免费救治，实现适龄儿童免费免疫规划预防接种全覆盖。巩固、完善、提升原有城郊蔬菜基地1.8万亩，新扩城郊蔬菜基地6000亩，新建、改造、提升中心城区农贸市场5个，完善农产品质量检测中心建设。改善农村群众生产生活条件，推进农村饮水一体化工程，解决25万农村人口饮水安全问题；继续在395个贫困村实施扶贫开发，推进农村扶贫帮扶到户工作，完成深山区、库区、农村污染区移民搬迁2万人。加大平安九江建设力度，启动中心城区“天网”工程四期和“封城计划”二期建设，新增高清探头300个。协调发展社会事业。完善教育投入长效机制，严格落实财政教育经费法定增长要求。大力推进义务教育均衡化，积极发展学前教育，启动实施第二期学前教育三年行动计划，在中心城区建设4所省级示范幼儿园，完成九江小学八里湖校区、市中心幼儿园八里湖园区建设，优化中心城区湖滨片区义务教育网点布局，对全市410个农村义务教育学校进行标准化改造；加快普及高中阶段教育，规范发展民办教育，着力办好特殊教育，更加重视职业教育和高等教育发展。扎实开展农村文化三项活动，推进县级“三馆”、乡镇综合文化站建设和管理，抓好文化信息资源共享工程村级点建设，争创全国公共文化服务体系示范区。继续深入推进医药卫生体制改革，稳定新型农村合作医疗参保率，探索开展新农合大病医疗补充保险，将政策范围内住院费用支付比例提高到75%，统筹基金使用率提高到85%。抓好艾滋病、结核病、血吸虫等重大传染病防控，继续开展重性精神病等六项重大疾病免费救治，积极推进无偿献血工作。完善食品药品安全监管体系和检测能力建设，用严谨的标准、严格的监管、严厉的处罚、严肃的问责，确保食品安全。积极备战省运会，促进竞技体育、群众体育与体育产业加快发展。落实“单独两孩”生育政策，继续开展免费孕前优生健康检查，扩大免费婚前健康检查范围，实现农村计生纯女户社会养老保险全覆盖。扎实做好第三次全国经济普查工作。支持驻浔部队和国防后备力量建设，加强国防宣传教育，深入开展双拥共建，促进军地融合式发展。抓好民族宗教、外事侨务和对台工作，促进物价、审计、工商、质监、消防、防震减灾、人民防空、盐业、邮政、海事、地方志、档案、保密、编制、无线电管理、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字和慈善等社会事业和谐发展。加强和创新社会治理。建立健全突发事件预警和应急处置机制，提高应急处置能力和水平。健全信访工作制度，推行网上受理信访，及时就地解决群众合理诉求。建立涉法涉诉信访依法终结制度，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。严格落实安全生产责任制，加强重点领域安全生产监管执法，深入开展隐患排查治理，坚决遏制重特大事故发生。完善社区和农村基层自治组织服务管理功能，加强流动人口和特殊人群管理服务。深入开展“六五”普法，继续推进法治九江建设，强化边界和谐共建，做好仲裁工作。积极构建立体化治安防控体系，严密防范和依法惩治违法犯罪活动，维护国家安全与公众安全。 三、加强政府自身建设深入开展以“为民、务实、清廉”为主题的群众路线教育实践活动，切实转变政府职能，改进工作作风，不断提高政府的执行力、操作力和公信力，努力建设法治政府和服务型政府。既要讲程序，又要重效率。按程序办事是政府工作的基本要求，提高工作效率是政府工作的关键所在。坚持依法行政，在市委的领导下，自觉接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，虚心接受社会舆论、新闻媒体和群众监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。严格按照法定程序和规章制度办事，推进政府工作的规范化、制度化和法制化。坚持合法高效，按照“工作要实、节奏要快、程序要到、效果要好”的原则，“快”字领先、“好”字当头、“实”字为要，转变工作作风，优化工作流程，不断提高行政效能。坚持抓具体，抓细节，抓关键，加强目标完成调度，强化工作过程监管，力促政府工作快节奏、高效率。既要讲原则，又要重灵活。讲原则是政府依法行政的重要前提，重灵活是做好政府工作的有效途径。重灵活不是放弃原则，更不是上有政策下有对策，而是要注重研究政策，把握政策，用足用好用活政策，做到敢于担当，善于决断，勇于负责；而是要注重工作方法，做到敢攻坚、善破难，突出务实操作，创造性地开展工作，提高科学发展的能力和工作水平。既要讲分工，又要重合作。成功的团队没有失败者，失败的团队没有成功者。坚持民主集中制，实行集体领导与分工负责相结合，做到各司其职，各负其责。重分工更重合作，牢固树立“一盘棋”思想，讲大局，谋全局，在合作中提升境界；加强沟通，密切配合，在合作中体现胸怀；真诚待人，和谐共事，在合作中锤炼品格。对市委市政府的决策部署，做到政令畅通，令行禁止，坚决杜绝推诿扯皮、办事拖沓，确保各项工作落到实处。既要讲勤政，又要重廉政。勤政是国家工作人员的基本要求，廉政是各级干部的行为准则。坚持勤勉敬业，时刻牢记立党为公、执政为民的根本宗旨，把思想和精力集中到工作和事业上来。坚持廉洁从政，认真落实“一岗双责”，切实履行党风廉政建设责任制职责，模范遵守《廉政准则》，严格执行“八项规定”，坚决反对“四风”，厉行勤俭节约，严控“三公”经费和一般性开支，确保将有限的财力集中到惠民生、促发展上。推进政务公开，强化对行政审批、公共资源交易、行政执法及涉审中介组织等重点领域和关键环节的监管，让权力在阳光下运行，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，目标催人奋进，奋斗成就梦想!让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，凝心聚力，开拓创新，真抓实干，为九江争得应有地位、人民过上小康生活而努力奋斗!名词解释1.“一个决定，两个方案”：《关于实施“双核”战略全力做大九江的决定》和《关于推进“昌九一体化”总体工作方案》、《关于推进“昌九一体化”争取支持工作方案》。2.“2111”工程：计划用两年时间，改造浔阳区面粉厂(东风楼)、封缸酒厂、黄土坡、莲花池、孔家洼、整流器厂(图书馆)、锁江楼、考棚、啤酒厂和老京九市场(战备路)十大片区，拆除100万平方米，改善1万户居民居住条件。3.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。4.“两所一队”：乡镇规划所、环卫所、执法中队。5.“财企惠贷通”：为解决企业融资难问题，我市于2013年10月开始试行的融资模式，由市、县财政按1：1比例筹集资金存入九江银行作为企业贷款风险保证金，九江银行按不低于保证金8倍的标准放大贷款额度向企业提供贷款。6.“重生行动”：“重生行动全国贫困家庭唇腭裂儿童手术康复计划”，是国家民政部与李嘉诚基金会在全国范围内合作实施的大型公益项目。7.“明天计划”：“残疾孤儿手术康复明天计划”，是国家民政部于2004年5月启动，旨在通过集中使用彩票公益金，解决福利院残疾孤儿手术费用，帮助其增强生活自理自立能力的大型公益项目。8.“光明·微笑”工程：江西省卫生厅于2009年5月开始实施，旨在通过整合利用现有医疗卫生资源，专项救治省内所有视力≤0.1的白内障患者和唇腭裂患者，帮助残疾患者恢复功能的一项重大卫生民生工程。9.“区域医疗联合体”：在一定区域内，以一家综合实力较强的三级医院为核心，联合区域内的二级医院、社区卫生服务中心等医疗机构组建成责任与利益共享的联合体。在联合体内，核心医院利用自身优势，帮助基层医院提升服务能力，基层医院则将不能处理的疑难重症患者优先转入核心医院治疗，以改变无序就医的状况，达到疾病分级诊治目的。10.县级“三馆”：文化馆、图书馆、博物馆。11.“四县一山”：九江县、星子县、湖口县、瑞昌市和庐山。12.“两声三乱”：麻将声、鞭炮声，乱停、乱放、乱摆。13.“三清七改五普及”：清污泥、清垃圾、清路障；改水、改厕、改路、改栏、改房、改环境、改沟渠；普及太阳能、有线电视、沼气、程控电话和庭院经济。14.“万村千乡”市场工程：从2005年起在全国实施的农村现代流通网络建设工程。通过连锁经营的形式，建立和改造现有农村商业网点，逐步形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络。15.“百博挂百企”：高校100名博士与我市100家民营企业的联系对接活动。16.“创新人才推进计划”：为贯彻落实《国家中长期人才发展规划纲要》实施的一项人才工程，旨在培养和造就一批具有世界水平的科学家、高水平的科技领军人才和工程师、优秀创新团队和创业人才，打造一批创新人才培养示范基地。17.“赣鄱英才555工程”：江西省从2010年开始，10年之内，面向海内外引进500名急需紧缺的高层次人才；柔性引进500名具有国际先进水平、国内顶尖水平的高端人才；立足本省选拔500名高层次创新创业人才进行重点培养。18.“阳光工程”：由政府公共财政支持，主要在粮食主产区、劳动力主要输出地区、贫困地区和革命老区开展的农村劳动力转移到非农领域就业前的职业技能培训示范项目。19.“雨露计划”：由政府主导实施的一项扶贫开发措施，目的是扶持和帮助农村贫困人口提高整体素质和自我发展能力，实现增收脱贫，过上富裕生活。20.城镇“三无”人员：城镇无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人的特殊困难群体。21.“天网”工程：为满足城市治安防控和城市管理需要，利用GIS地图、图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频系统。22.“封城计划”：结合天网视频，利用科技信息化手段，在九江市中心城区的进、出城口建设的信息化采集点，实现对特定时间、区域及目标用户综合查询，形成对特定区域的事件预警，为刑事侦察工作提供重要线索，为打击犯罪提供强有力的手段。

  2025-08-06

• 【投资吉安】2014年吉安市政府工作报告

  2014年1月16日在吉安市第三届人民代表大会第四次会议上吉安市市长胡世忠各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2013年工作回顾2013年是深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下牢牢抓住中央苏区振兴发展、吉泰走廊战略升级等重大历史机遇，迎难而上，奋发有为，扎实苦干，较好完成了市三届人大三次会议确定的主要目标任务，“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴吉”迈出了新步伐，建设开放繁荣秀美幸福新吉安出现了新局面。—经济发展逆势上扬，升级提速的态势进一步显现。全市生产总值1120亿元、增长11%，财政总收入169亿元、增长18.5%，以及规模工业增加值、实际利用外资、引进内资、外贸出口、贷款余额、农民人均纯收入、限额以上社会消费品零售总额等9项指标增幅居全省前列，11项指标增幅在全省排位前移，缩小差距、进位赶超取得佳绩，成长性明显增强。城乡居民收入与经济同步增长，财政收入占GDP、税收占财政收入比重分别提高0.9和3.4个百分点，发展质量与居民收入同步提升，协同性明显增强。三次产业齐头并进，投资、消费、出口“三驾马车”共同发力，均衡性明显增强。工业用电量增长15.5%，商品房销售面积增长51.3%，客货运周转量、金融机构存贷款、企业景气指数等其他风向性指标也都持续上扬，匹配性明显增强，有力佐证了吉安经济的活跃与向好。—各项事业统筹推进，发展的全面性、协调性进一步增强。在加快经济建设的同时，坚持负责任发展、集约集优发展、统筹发展和绿色发展，大力推进民生工程、社会事业和生态建设。教育卫生事业进入大投入大建设大提升时期，社会保障体系不断完善。文化建设大发展、大繁荣，传承优秀地域文化的自信自觉更加坚定，政府重文化、社会办文化、企业经营文化形成气候，各类文艺创作和文化作品赢得各方好评。绿色发展理念深入人心，“美丽中国”在吉安得到生动实践，城乡建设进一步彰显绿色生态文化内涵和地域特色。吉安喜获全国绿化模范城市、全省“森林城乡、绿色通道”优秀设区市、全省文明城市、全省社会管理综合治理优秀市。公众安全感指数在全省保持前位。—改革创新破难前行，解放思想、大胆实践的局面进一步形成。把解放思想、改革创新作为发展原动力，找准制约发展的突出问题和羁绊，在重点领域、关键环节寻求突破。对县域经济的“松绑给力”，有力助推了竞相发展；工业园区的机制创新，提升了自主发展能力；城市建设的体制创新，大大增添了开发建设的生机活力；社会事业管理模式的探索实践，成功推进了文化艺术中心托管于保利集团、吉安职业技术学院与深圳高职院合作办学、城南医院托管于上海东方医院，有力促进了职业教育和医疗卫生站在高起点上。省委十三届七次全会后，进一步在解放思想中统一认识，深入广泛调研，形成了六个升级提速的行动计划，重点在吉泰走廊、县域经济、电子信息产业、红色旅游精品城市等方面探索新举措。特别是党的十八届三中全会后，在市委统一组织制定的全面深化改革“1+12”体系中，研究启动先行先试、转变政府职能、稳步推进改革的“试、转、稳”改革措施，谋求改革发展新优势。一年来，我们重点抓了以下工作： （一）突出重点战略带动，区域经济快速发展。坚定不移地昂起龙头、挺起脊梁、立起支点，着力打造支撑吉安进位赶超的重点板块。井开区东区拓展、西区提升加快推进。东区路网构架基本形成，项目落户初见成效；西区综合物流中心投入使用，出口加工区封关运行，电子专业市场主体完工，井冈山卷烟厂异地改造项目顺利启动，航盛、柏兆、合力泰等一批项目相继投产。井开区规模工业主营业务收入400亿元、增长30%，完成税收10.8亿元、增长95.6%。吉泰走廊跻身全省新一轮战略布局，在“加码、加压、加力、加速”中发力。电子信息、医药化工、先进装备制造等主导产业加快集聚，对全市的支撑和引领作用进一步显现。走廊实现生产总值561亿元，占全市的50.1%，提高1.5个百分点；财政总收入占全市的54.3%，提高1个百分点；规模工业增加值占全市的55.6%，提高1.8个百分点。“一核两翼三带”城镇群体系加速形成，井开区、吉安县、吉水县融城步伐进一步加快，10个优先发展重点镇及功能区建设深入推进，公共交通贯穿南北70公里，天然气管网正向吉水、泰和县城延伸，统一的劳动力市场初步形成，产城互动、城乡一体的发展格局更加明显。县域经济加快成长，差异化竞相发展格局进一步展现。制定出台了扶持县域经济加快发展的政策措施，推动县域打造主导产业，发展优势产业，培育本土产业，各县市区产业的规模、特色和集聚度进一步提升。新干的盐化、箱包皮具、玻璃灯饰，永丰的碳酸钙，吉水的林化香料，万安的电子线路板，遂川的绿色食品，安福的液压机电，永新的皮制品等特色产业渐成规模。全市8个县区财政总收入过10亿元，其中泰和县迈上15亿元，吉安县迈上20亿元。 （二）坚持工业化核心战略，提质提速态势强劲。大力实施工业强攻，推进传统产业和战略性新兴产业融合发展取得新成效。全市规模工业增加值突破500亿元、增长14%，主营业务收入2400亿元、增长20%，工业对经济增长的贡献率55.3%。产业结构进一步优化，工业经济效益综合指数达到410%、提高5.8个百分点，企业实现利税260亿元、增长20%。战略性新兴产业加速集聚。主营业务收入突破千亿、达到1196亿元，占全市规模工业的49.8%，提高0.8个百分点。其中，电子信息产业突破400亿元，占全省比重提高2个百分点、达到43%。传统产业加快提升。加快振兴酒业、提振烟叶、提升茶叶、做大食品加工业，金佳谷物新厂区正式开建，堆花酒厂异地改造步伐加快，燕京啤酒退城进园扎实推进，遂川茶博园开工建设，狗牯脑茶等传统产业焕发勃勃生机。食品加工业主营业务收入215亿元，增长25%。工业园区快速推进。建成标准厂房84万平方米、公租房8300多套。园区项目攻坚年活动成效显著，实现主营业务收入2200亿元、增长21%，吉安县、泰和县、新干县、永丰县4个园区突破200亿元。 （三）坚持“双轮”驱动，服务业繁荣发展。遵循“主导产业抓集聚、重点产业抓规模、新兴产业抓培育”，多点发力，推进服务业加快发展，完成增加值342亿元、增长10.2%，实现地方税收57亿元、增长42.5%。商贸物流业加快发展。中心城区十大市场体系建设加速推进，沃尔玛等高端商场的开业明显提升了商业品质，吉安商业开始摆脱长期低端、发育不全的窘境。全市社会消费品零售总额突破300亿元，增长14%。“一中心、一平台、多园区”物流体系初步形成，物流平台与信息网络不断完善，全市货运周转量348亿吨公里，增长20%。旅游业持续发展。科学、有序、适度开发的理念进一步确立，围绕打造全国红色旅游精品城市，旅游业“三年大决战”首战打响，井冈山成功创建首批国家生态旅游示范区，武功山箕峰和杨思慕景区建设取得重大进展，青原山整体开发步伐加快，吉州窑遗址公园建成开园、千年龙窑成功复烧，中心城区及周边景区套票联动运行，“三山一江”战略和红色旅游一体化有了新格局。全市接待国内外游客2526万人次、增长20%，旅游总收入突破200亿元、增长21.4%；井冈山机场旅客吞吐量45万人次，增长12.5%。金融业加速发展。既有力保障了经济建设，又成为重要税收来源。全市金融机构各项贷款余额达717.8亿元、增长25.9%，金融业完成地方税收6.9亿元、增长30.3%，南昌银行、交通银行入驻吉安，村镇银行、小额贷款公司等金融机构不断涌现，市信贷担保公司成功组建。总部经济正在形成，庐陵新区10个总部大楼已规划到位并陆续开工建设。文化、健康、养老等新兴服务业加快发展。 （四）坚持以现代理念和百姓情怀抓农业，农村经济增产增效。在稳步发展粮食生产的基础上，大力调优农业结构，发展富民产业。粮食生产再获丰收。总产达到403万吨，实现“十连丰”。特色富民产业方兴未艾。井冈蜜柚深受群众欢迎，落实种植面积15万亩，“老乡工程”落实农户8.7万户。同时新增高产油茶10万亩、花卉苗木5万亩、珍贵楠木8万亩、绿色蔬菜2.6万亩、茶叶3万亩，肉类、家禽、特种水产等大宗农产品产量均稳步增长。现代农业加快发展。推进规模化经营，新增土地流转面积36.5万亩、农民合作社845个，永丰等地家庭农场蓬勃兴起。永新县寿光蔬菜等一批农业招商项目已显成效，全市新增市级以上龙头企业57家，越来越多的社会资本参与现代农业开发。井冈山农业科技园建设迈出坚实步伐，县市区农业科技园全面启动，农产品精深加工取得新进展。以“六大扶贫工程”为重点的精准扶贫大力推进。全市实施整村推进扶贫项目3129个，完成扶贫移民搬迁1万多人，减少农村贫困人口11万人。峡江水利枢纽2.5万移民春节前可全部乔迁新居。农业发展基础不断夯实。333座小 （二）型病险水库除险加固，13个小农水重点县年度任务全面完成。建设高标准农田16.4万亩，恢复和改善灌溉面积33万亩。完成195个乡镇基层农技站能力建设，落实农机购置补贴9500万元，农业服务体系更加健全。 （五）坚定不移扩大开放，发展活力进一步增强。紧紧铆住对外开放，久久为功，大力推进工业、城市建设、现代农业、现代服务业、社会事业全领域、全方位开放。突出招大引强，主抓对台招商，强化央企对接。全市引进亿元以上项目181个，引进内资375亿元、增长21.3%，实际利用外资6.8亿美元、增长21.1%。打造江西的台商集聚地再结硕果，引进台资项目40个，合同引资13.3亿美元，尤其是台湾志嘉艺术园、泰鑫文化园，不但带来投资，而且引入了新的建设理念。中国电科、中电投、华润集团等一批央企项目签约落户。坚持招商引资与引进订单、拓展市场相结合。新增生产型出口企业36家，全市完成出口总额33.2亿美元、增长29.2%。坚持对外开放与对内开放并举。鼓励扶持全民创业，新增私营企业4306户、个体工商户2.1万户，非公有投资完成790亿元，占全市固定资产投资的72.5%，提高1.6个百分点。积极争取重大政策。中央苏区振兴政策对接有力，获得民政部、住建部等12个部委对口支援帮扶。国家印刷产业包装基地、国家旅游扶贫试验区、国家电子信息高新技术产业化基地成功获批，吉安县工业园区升格省高新技术产业园。全市争取各类资金162.5亿元，增长12.1%，再创历史新高。重大项目建设取得突破。抚吉高速、井睦高速建成通车，衡茶吉铁路已经贯通，吉安东西出省快速通道正在形成，区位优势进一步提升。峡江水利枢纽工程2台机组并网发电；赣江石虎塘航电枢纽全面竣工；西气东输等项目取得重大进展，新增天然气管道153公里；输变电站建设投资8.28亿元，农网投资占全省六分之一，为全省之最，能源支撑更加有力。全市固定资产投资1090亿元，增长23%。 （六）加快推进城乡一体化，“文化庐陵、山水吉安”更具魅力和品相。坚持城乡建设同步推进、加快城市建设和提高城镇化水平同步推进，城乡面貌继续发生深刻变化。新增城镇建成区面积25平方公里，城镇化率提高2个百分点，达到43.6%。注重规划先行，抓好吉泰城镇群规划和城市总规修编，城区控规和小城镇、行政村规划覆盖率100%，30户以上自然村规划覆盖率95%，农村违法用地、违法建设行为得到有效遏制。注重城乡一体，推进城乡统筹、城乡同治。中心城区四座大桥、六条道路、五大组团加快建设。永和连心大桥、新井冈山大桥、庐陵大桥、吉水赣江大桥同时布局推进。吉州大道南延、阳明路西延、吉福路西延、城南专业市场大道，特别是105国道改道和金樟大道加快建设，打通中心城区外环通道，连通走廊核心区5个园区和沿线5个乡镇。庐陵新区步入发展“快车道”，滨江新区、城南新区、赣江西堤片区正在兴起；赋予吉州、青原两区自主开发的板块加快推进，金樟组团路网建设全面展开，青原山组团建设已经启动，井开区和敦厚组团大步融城，大吉安组团式发展格局渐入佳境。美丽乡村建设坚持全域规划、带状推进，镇村联动、镇为核心，绿化同步、产业配套，全年新建镇村联动点86个、乡村点1070个，吉安县敦永线、青原青东线、吉水峡江105线、泰和苏马线、万安韶高线、井冈山茨下线、新干沂大线、遂川遂井线等一批新的精品示范带加快形成。很多乡镇发生脱胎换骨的变化，14个乡镇成为全省百强中心镇。注重建管并重，“四城同创”取得阶段性成果，省级文明城市成功创建，省级卫生城市通过复审。大力推广创建“人文社区、温馨家园”，社区建设闯出新天地。县市城区旧城改造、新城建设步伐加快，推进了一批高品质的公共服务设施，功能与品位正在提升，吉水、新干、安福等县城和井冈山新城实现跨越式发展，吉安县成功创建国家卫生县城。注重绿色生态，重视山体、水面、湿地等生态系统的保护，在中心城区着力打造大尺度景观、大面积水域、大生态绿化，古后河绿廊、螺湖湾湿地公园成为金腰带、绿景线。美丽乡村建设坚持“八不八多”原则，保护了庐陵农村的大生态和田园风光。注重地域文化，坚持文化自信自觉，注重历史文化内涵和精神力量的传承。按照修旧如旧、建新如旧的原则，加快推进白鹭洲书院修缮、儒林里特色古街改造建设，城市文化底蕴得以保全。加强古村落保护，涌现出一大批彰显庐陵风格的好建筑、新镇村，18个镇村被评为全省历史文化名镇名村，9个古村被评为第一批中国传统村落，总数为全省之最。 （七）不断强化民生保障，群众生活进一步改善。始终坚持民本理念，践行民生优先，努力让发展成果惠及更多百姓。全市各级财政民生支出225亿元、比上年增加35亿元，76项民生实事全面完成。群众生活水平进一步提高。城镇居民人均可支配收入22348元，增长11%。农民人均纯收入8020元，增长13%。全市居民人均储蓄存款19985元，增长17.4%。物价保持基本稳定，居民消费价格总水平涨幅控制在2.3%。就业形势稳中向好，新增城镇就业5.6万人、转移农村劳动力8.4万人。社会保障体系不断完善，建立了城镇居民大病保险制度，事业单位工伤保险在全省率先实现全覆盖。福利院、光荣院、敬老院“三院”建设稳步推进，城乡社会救助水平进一步提高。居住环境继续改善，开工建设保障性住房1.63万套，基本建成1.31万套；以前所未有的力度推进棚户区改造，20个改造项目全面开工；全市完成无物业管理住宅小区改造项目95个，其中中心城区完成65个。新一轮公租房摇号选房顺利完成，中心城区2800户符合条件的家庭获得新居。农村危房改造完成1.6万户。生态建养卓有成效。”森林城乡、绿色通道”工程扎实推进。新增9个国家级生态乡镇、11个省级生态乡镇、14个省级生态村，井开区、吉州工业园被列为省级生态工业园。净空、净水、净土行动取得实效，节能减排目标全面完成。 （八）统筹推进各项事业，经济社会协调发展。社会事业投入持续加大，仅中心城区正在实施的教育、文化、卫生项目达19个，总投资49.6亿元。努力办人民满意的教育。中心城区重点布局建设了一批从学前教育到高等教育的项目，白鹭洲中学新校区、市特殊教育学校竣工投入使用，吉安职业技术学院、吉安一中新校区等一批重点项目加快推进，将原市委机关大院划给吉师附小改善办学条件。主动倾听和回应群众呼声，开展农村教育大调研，恢复农村教学点19个，变“孩子走读为老师走教”。全市完成农村义务教育薄弱学校改造项目304个、公办幼儿园建设359个。全市高考再创佳绩。设立圆梦助学金，全市崇文重教、济困助学蔚然成风。科技创新能力增强。全市专利授权量增长48.1%，开发省重点新产品59项，新建8个省级创新平台，博士后工作站实现零的突破。文体事业不断繁荣。低成本、本土化的文化精品大戏《记忆庐陵》入选江西省文艺创作繁荣工程，公演30多场，亮相京城，走出国门，广受好评。青原山净居寺被列为全国宗教界爱国主义教育基地。全民健身运动不断深入，第四届市运会成功举办。卫生事业不断发展。大力开展乡村医生签约服务和“家庭医生进社区”活动，选派医务人员到卫生室空白村蹲点服务。人口计生工作扎实推进，低生育水平持续稳定。创新和加强社会管理。深入推进社区网格化管理，切实加强网络舆情管理，基层基础群防群治进一步落实。食品药品安全和生产安全形势总体平稳。社会管理综合治理和信访维稳扎实有效，社会保持和谐稳定。驻吉部队和民兵预备役人员积极支持地方经济社会建设。国家安全、国防动员、拥军优属、人民防空等工作进一步加强，能源、交通、通信、商务等领域中央和省属单位服务地方经济社会发展积极作为、成效显著，各项事业有了新的发展。过去的一年，我们进一步加强政府自身建设。扎实推进依法行政，自觉接受市人大的法律监督和市政协的民主监督，落实向市人大报告工作、向市政协通报工作制度，认真听取人大代表和政协委员的意见建议，全年办理市人大代表建议145件、市政协提案169件，办结率100%，满意和基本满意率100%。开展政府绩效管理，不断提升行政效能，建立“马上就办、马上就查”工作体系。推进简政放权，精简下放行政审批和公共服务322项，精简37.8%。严格遵守中央“八项规定：和反对“四风”要求，全面落实廉政建设责任制，加强行政权力运行监督，加大项目投资评审力度，市级项目评审节约资金6.1亿元。全面停止新建政府性楼堂馆所，全市“三公”经费支出下降7.7%。加强政府内部审计监察，强化资金监管，开展了民生资金管理使用情况监督检查等专项整治。进一步改进工作作风，深入开展“三进三解三促”活动，认真办好行风热线，受理办复群众来信来访来电2.2万件次，努力为人民群众排忧解难。各位代表，过去的一年，我们在推进四化同步互动、三产共生演进和全面建成小康社会进程中迈出了坚实而可喜的步伐。成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协及社会各界有效监督、大力支持的结果，是全市人民团结拼搏、奋发努力的结果。在此，我代表市人民政府，向奋斗在各条战线的全市广大干部群众，向历任老领导、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，向驻吉人民解放军、武警官兵和公安消防干警，向中央和省驻吉单位，向所有关心、支持和参与吉安发展的同志们、朋友们和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!回顾过去一年，我们也清醒认识到当前经济社会发展还存在不少困难和问题：经济发展总体水平仍然较低，综合经济实力仍然不强，结构不优、总量不大。实体经济面临的困难依然较多，生产成本上升，要素保障受限。结构性就业矛盾突出，城乡居民增收难度大。科技创新能力不足，缺乏核心竞争力。体制机制障碍需要进一步突破，内生动力依然不强。我们的工作中，还存在诸多问题和不足。有些部门管理不严、工作不力，有些干部作风漂浮、工作不实，不作为、慢作为、乱作为现象仍时有发生，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风”问题还不同程度地存在，政务环境还有待进一步改善。对此，我们一定高度重视，并认真加以解决。 二、2014年工作任务2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是加快全面建成小康社会进程的关键之年。我们虽然面临不少挑战，但机遇大于挑战、有利条件更多。虽然国际经济形势依然错综复杂，但缓慢复苏的态势仍将延续，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。虽然国内经济存在下行压力，但长期向好的基本面没有改变。中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，特别是对全面深化改革作出了总体部署，为我们先行先试、突破体制机制障碍、激发发展动力活力提供了重大机遇。当前，我市加快发展的良好态势，为下步发展奠定了坚实基础；全市上下风清气正、团结奋进的良好政治生态，为我们加快发展提供了重要保障；广大干部群众昂扬向上、奋发进取的精神状态，积蓄了干事创业、共奔小康的蓬勃正能量。只要我们坚定信心、抢抓机遇，攻坚克难、开拓进取，就一定能推动全市经济社会发展迈出更大步伐。2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届三中全会、中央经济工作会议和省委十三届八次全会、市委三届七次全会精神，坚定不移地推进“四化”同步互动、“三产”共生演进，改革创新、扩大开放，提速升级、稳中求进，努力保障和改善民生、促进社会和谐，迈开“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴吉”新步伐，为建设开放繁荣秀美幸福新吉安奠定坚实基础。今年全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长11%，规模工业增加值增长14%，财政总收入增长15%，固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长14%；引进省外资金增长22%，实际利用外资增长15%，外贸出口增长12%；城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长13%；居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右；人口自然增长率控制在7.8‰以内；单位生产总值能耗下降3.2%。在实施过程中，我们将以改革创新为主动力，以扩大开放为主战略，以提速升级为总目标，以稳中求进为总基调，推动经济社会发展稳步上扬，保持发展速度高于全国、全省平均水平，在提高质量效益中做大经济总量，在调优经济结构中推动发展升级，在加快发展中让群众得到更多实惠。围绕上述目标，重点抓好以下十个方面的工作： （一）全面深化改革，充分激发经济发展动力活力。坚持问题导向、发展导向、市场导向和民生导向，加紧落实市委全面深化改革“1+12”意见。突出经济体制改革主轴牵引，突出吉泰走廊先行先试。先行启动中央已明确、吉安已看准、群众最期盼，且属于地方事权的30项改革，尤其加快推进已形成实施意见的12项改革，探索跟进涉及面广、情况复杂且必须推进的20项改革，最大限度释放改革红利。推进现代市场体系建设。按照“非禁即入”原则，实行宽进政策，制定负面清单，消除各种障碍和壁垒，推动非公有制经济加快发展。积极发展混合所有制经济，鼓励非国有资本参股政府新投资项目。积极推进工商登记制度改革，推行“先照后证”、注册资本“认缴登记制”，“年检制”为“年度报告制”。进一步开放公共服务领域，引导和支持民间资本投向市政、交通等公用事业，以及教育、医疗、养老、健康等服务业。积极探索政府购买公共服务新模式。加快转变政府职能。着力解决“越位、缺位、错位”问题，把简政放权、提高效能、优化服务与政府机构改革有机结合起来，在三季度前完成市县两级改革任务。精简下放审批权，做到能放则放、应放尽放，变事前审批为事中事后监管；整合下沉执法权，推动执法权重心下移，变多级执法为综合执法；优化放开办事权，推进事业单位分类改革和去行政化，引入竞争，优化服务。进一步提高行政效能，健全“马上就办、马上就查”工作体系；实施流程再造，积极探索“委托协作、合并主办”机制；提高电子政务水平，实行窗口服务、网上审批。深化财税金融体制改革。加快推进市县部门预算改革，建立健全规范统 一、公开透明的部门预算体系。扎实推进“营改增”工作。有序开展政府融资，保障项目资金接续能力。控制融资成本，健全预警和偿还机制，有效防范政府债务风险。加强政府投资项目资金监管，确保项目资金安全。大力引进培育金融机构，推进符合条件的小额贷款公司改制为村镇银行，鼓励各类资本依法设立或参与组建民营银行。开展民间借贷登记服务中心试点，筹建资产管理公司和私募基金。推进中小企业直接债务融资，加快发行吉泰走廊区域集优集合票据，扶持企业上市。筹建产业基金，扶持潜力企业。激发基层发展活力。推进扩权强镇，选择24个重点镇进行试点，赋予财政收支权、行政管理权和必要的执法权，理顺站所管理体制，下达专项用地指标，增强资金安排自主权，提高乡镇产业发展与公共服务能力。推进工业园区扩权提效，赋予园区更大的财政自主权、项目运作权和行政管理权，健全园区高效管理体制和封闭运行机制，激发园区自我发展能力。统筹推进其它各项改革。围绕“五位一体”布局，着力推进文化、社会、生态等领域改革。深化文化体制改革，坚持市场导向，创新管理体制和运行机制，建立公共文化服务体系和文化产业体系。深化教育领域综合改革，创新农村师资管理、待遇激励、职称评定等新机制；探索职业教育新路径，推进职业教育资源整合，加快打造品牌职校和职业教育集聚区。深化生态体制改革，加快建立市立公园、生态红线管控制度。突出经济发展和民生诉求，统筹推进人才培养引进、创新创业就业、农业经营机制、旅游开发经营、农村医疗卫生、社会保障、户籍制度等各领域改革。 （二）聚焦聚集吉泰走廊，谋求区域发展新成效。推进区域发展体制机制改革创新，加强与中央和省对口支援对接，用好重大政策机遇，进一步形成重点战略引领、各个区域协调发展的格局。加快吉泰走廊建设。推进吉泰走廊先行先试，加快产业布局、基础设施、公共服务、社会保障、生态保护、招商政策和要素市场等一体化进程，提升整体优势和集聚效应，力争生产总值增长13%，规模工业增加值增长18%，城镇化率提高3个百分点、达到50.2%。合理划分三县四区产业分工，实现优势互补、错位发展。加快“一核两翼三带”吉泰城镇群建设和产城融合步伐，以中心城区为引领，加快井开区、吉安县和吉水县融城步伐，打破重点镇行政区划，推进走廊城镇组团式发展。逐步统一走廊区域各园区用地、水电气价格，加快建立统一的人力资源市场、专业市场、金融市场。实施公交优先、公交优惠、公交优质“三优”工程，实现公交由国道向省县道延伸拓展。加快推进吉泰走廊公共垃圾发电、天然气管网延伸等项目。统筹制定走廊区域招商引资、产业发展政策措施，建立区域内利益共享机制。提升井开区发展水平。加快推进东区开发和西区提升步伐。东区完成基础设施主框架，深圳大桥上半年全面建成，科技园投入使用，天际光电、丰年精密、威力能源等一批电子信息、先进制造、新能源等重大项目投产见效。加快推进精密制造园、食品产业园、国家印刷包装产业基地等项目，布局实施商贸、物流、学校、医院等服务业项目。西区进一步提升集聚水平，提高土地利用率，电子专业市场、陆地港年内投入运行。井开区全年实现规模工业主营业务收入480亿元、增长20%。壮大县域经济实力。完善县域经济发展政策措施和环境条件，推行差异化考核，促进各县市区做大总量、做强财力、做富百姓、做美城乡，形成一批产业集群。力争永丰县循环经济和碳酸钙产业达到百亿规模；吉安县数字视听、吉水县粮油食品2个产业达到80亿规模；泰和县触控显示、新干县盐化工、吉安县食品饮料、永新县皮制品、安福县液压机电、吉州区装备制造和通讯传输设备7个产业达到50亿规模。力争全市财政总收入过10亿元的县区达到10个。 （三）推进工业升级发展，加速新型工业化进程。深入实施工业化核心战略，围绕强攻工业，做规模上量级，做板块上能级，做集群上水平，决战规模工业主营业务收入3000亿元。加快产业集聚。推进战略性新兴产业与传统产业融合发展，着力加快电子信息、生物医药、绿色食品、先进装备制造、新能源新材料等重点产业集聚提升，着力培育20个百亿产业集群。加快打造国家级电子信息产业基地，推进“产业高端、产品终端、科技尖端、服务前端”，重点发展触控显示、通讯终端、数字视听、半导体照明等6个百亿产业集群，主营业务收入突破500亿元，增长25%。生物医药产业重点打造生物药、中成药等产业集群，实现主营业务收入450亿元，增长24.5%。食品加工业重点推进井冈山卷烟厂异地改造完成主体工程，堆花酒业、燕京啤酒退城进园，赣泉啤酒靠大联强，以及茶叶深加工等项目，力争主营业务收入达到270亿元，增长26%。先进装备制造业重点打造数控机床、电力电缆、液压机电等产业集群，实现主营业务收入220亿元，增长25%。推动科技协同创新。鼓励企业自主创新、集成创新和引进消化吸收再创新，更加注重加强与国内知名院校、科研院所合作，推进项目联合攻关、共建研发平台、组建产业技术创新联盟，加快建立企业为主体、产学研用协同创新体系。重点围绕电子信息、绿色食品、生物医药等产业，建设20个创新平台，开发30项省级新产品。推进质量体系建设，实施质量兴市战略。推动吉安高新产业园区升格国家高新区。注重人才引进和培养，建立激励机制，建设人才公寓，增强对人才的吸引力。强化发展保障。积极推进工业园区扩区调区，深入开展园区闲置土地清理活动。完善园区配套，加快建设商贸中心、家庭公寓等生活服务设施，加快完善标准厂房、用水用电、仓储物流等生产配套条件，新增标准厂房100万平方米，建成公租房5000套。加强企业用工帮扶，用好劳动力资源普查成果，帮助企业与务工人员建立“点对点”招工通道。加快电网建设，开工建设8个110千伏输变电工程。 （四）全面推进服务业发展，拓展经济增长新空间。坚持生产性服务业与生活性服务业并重、新兴服务业与传统服务业并举，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升，力争服务业实现增加值385亿元，增长11%。做大做强旅游业。围绕打造全国红色旅游精品城市、建设旅游强市，深入实施“三山一江”战略，加快推进红色旅游一体化发展，推进国家旅游扶贫试验区建设，建立旅游资源开发运营利益共享机制，组建山上山下联动发展的旅游开发公司。打造精品景区，按照5A级景区标准，加快推进井冈山罗浮片区综合开发，以及青原山、武功山、渼陂、富田、吉州窑、永新三湾等重点景区建设。构建精品线路，放大产业联动效应。提供精品服务，培育大型旅行社，加快中心城区五星级宾馆和各县区四星级宾馆建设步伐。积极挖掘文化内涵和地域特色，推进农旅结合、红绿古结合，推动文旅互动、以文兴旅。繁荣发展商贸业。加快中心城区市场体系建设，天虹商场、华润商城、铜锣湾商业慢行系统等项目竣工投入使用，儒林里特色古街、电子数码城等项目完成主体工程，新建、改造一批标准化菜市场。规划布局木材市场、花卉市场等专业市场。推进县城高端商贸综合体建设，改造低端商业街、饮食城，提升商业品质。引导乡镇规划建设高水平超市、农贸市场，推进商贸网点向农村和社区延伸。加快发展现代物流业。继续完善“一中心、一平台、多园区”物流体系，建设新干河西、泰和南方、峡江现代、吉水城西、遂川东区、万安西港、永新城北等物流园，继续抓好市河西综合物流园等项目建设，建成永丰城北物流园。进一步拓展信息网络，提升井开区物流园综合物流和铁海联运功能，建立连接工业园区、各大市场和生产企业的信息系统，扩大作业规模。完善各物流园区运作机制，强化仓储配送、汽修汽配、住宿餐饮等综合服务功能，提升物流服务水平。培育发展新兴产业。大力发展电子商务业，抓紧规划布局一批电子商务集聚区，引进建设配送中心、仓储中心、结算中心。引导传统商贸企业、生产企业应用电子商务，拓展网络市场。发展文化创意产业，推进动漫产业和衍生产品开发。推动书法、剪纸、木雕和农民画等地域文化产品的拓展提升。加快城南总部基地建设，尽早发挥经济效益。适应新的消费需求，鼓励和推进社会力量发展健康养老、信息消费、中介服务、教育培训等多种服务业态。 （五）积极推进结构调整，加快发展现代农业。优化产业结构，放活经营机制，大力发展设施农业、精致农业与高效农业,加快建设现代农业强市。不断调优农业结构。推进粮食稳产增产，严格耕地保护，担当粮食安全责任，确保总产400万吨以上。在此基础上加快发展特色富民产业，大力实施“5150工程”，今年新增井冈蜜柚10万亩、绿色蔬菜2万亩、珍贵楠木10万亩、高产油茶8万亩、竹木花卉10万亩、茶叶3万亩、烟叶4万亩。保障主要农产品有效供给和价格基本稳定，力争生猪、肉牛、家禽总产增长4%—6%。积极创建绿色食品、有机食品基地，打造井冈绿色有机品牌。放活农业经营机制。在稳定农户承包权的基础上，放活土地经营权，组建农村集体土地流转平台，新增流转35万亩，大力培育专业大户、家庭农场、龙头企业、农民合作社等新型经营主体，力争新增家庭农场200家、农民合作社500家。推动农产品精深加工，促进一产“接二连三”。推进井冈山农业科技园功能提升、滚动发展，建立井冈蜜柚研究基地。加速13个县市区农业科技示范园建设，加快提质扩园。提高农业综合生产能力。加强水利建设，开工237座小 （二）型病险水库除险加固工程、21条中小河流治理项目及重点圩堤除险加固工程，抓好渠系配套建设，力争新增和恢复灌溉面积10万亩，改善灌溉面积23万亩。新建高标准农田16万亩。做好中心城区禾河路堤结合项目前期工作。完善农技推广和基层水利服务体系，加强农业气象水文服务、动物防疫、植物病虫害防治、农产品质量检测体系建设，落实农机购置补贴政策，提高农业生产技术和安全保障能力。 （六）统筹推进城乡建设，不断提高城镇化水平。坚持城乡统筹、城乡同治，按照“大规划、大贯通、大组团、大盘活”要求，注重彰显“文化庐陵、山水吉安”特色魅力，做好“减量、透绿、留白、传承、坚守”五篇文章，加快以人为核心的城镇化进程，城镇化率提高2个百分点。加强中心城区建设。以功能体系为牵引，形成大区域、多组团的整体推进格局。加强资金运作和项目实施，加快推进城南新区、赣江西堤、滨江新区、青原山对接区、高铁新区、井开区东区、吉安县城北新区，以及金樟组团开发建设。在中心城区实施198个城建重点项目，年内基本完成古后河绿廊二期、螺湖湾改造等64个项目，开工建设庐陵人文谷、庐陵现代艺术园等110个项目。进一步完善路、水、电、通讯网络，推动中心城区交通大贯通，加快形成“城市主干道+城市外环+绕城高速”三级城市交通网络。策应高铁建设，启动城西路网通达工程和高压电网布局调整。完善城镇功能。加快县城新区拓展、老城改造步伐。加强公共设施建设，推进一批面向社区的公共文化设施建设。拓展生态宜居空间，推进县城公园向城中绿化通道和郊野公园延伸，每个县建成一个郊野公园。加快推进小城镇建设，完善公共服务设施，改善圩镇环境。推进产城互动，增强乡镇产业发展能力，进一步发展农业种养加和服务业，引导重点镇适度布局发展集约用地、生态环保的加工业项目。建设美丽乡村。按照“五美”标准和“八不八多”要求，进一步扩建示范带、打造精品点，推进点线面结合，全面实施镇村联动，完成980个村点的美丽乡村建设。强化农民建房管控，健全从乡村规划、工匠培训、用地审批、规划执行、执法巡查到责任追究的一体化管控机制。突出卫生管理，推行“户分类、村收集、镇转运、县处理”为主的农村垃圾处理模式，建立农村环卫长效机制。强化城镇管理和文化传承。加快户籍制度改革，积极推行居住证制度，推进农业转移人口市民化。启动”智慧城市”建设，整合现有信息化资源，推进数字化、网格化、精细化管理，提高城市管理和公共服务水平。深入推进“四城”同创，抓好中心城区全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市、省级园林城市创建工作。传承与坚守文化，最大限度地延续历史文脉、保留历史记忆。大力弘扬“崇文正气开放图强”的吉安城市精神，不断提高市民文明程度。 （七）深入推进全方位开放，提升开放型经济发展水平。坚持对外开放与对内开放并举，着力推进开放升级。加大开放力度。大力实施全领域开放，力争引进内资480亿元，实际利用外资8亿美元。突出重点区域，巩固沿海招商，拓展境外招商，主招台商，努力打造江西台商集聚地。深入推进招大引强，加强与央企和科研院所的对接，紧盯世界500强、国内200强等知名企业，力争在引进优质、高端、领军型重大项目上取得突破。创新招商方式，推进以商招商、补链招商等多种模式。强化招商力量，坚持领导带头招商，加强以园区为基础的专业招商，积极探索和激励社会招商。扩大外贸出口。大力引进和培育生产型出口企业，力争新增5家年出口超5000万美元的企业，超1亿美元的企业取得突破。进一步优化出口结构，大力实施科技兴贸战略，力争机电高新产品出口占比超过50%。积极推进贸易梯度转移重点承接地建设，推进井冈山出口加工区申报综合保税区，不断优化口岸平台。全市完成外贸出口37.2亿美元。进一步提升开放的区位优势。支持配合跨区域重大项目建设，积极争取并大力支持昌吉赣客专、岳吉铁路、吉安绕城高速、新干-东乡高速、广昌-吉安高速、新干三湖航电枢纽等项目开工建设，支持推进江西成品油管道二期工程、西气东输三线工程等项目建设。加快市县重点项目建设，确保105国道中心城区改道、永和连心大桥在5月份以前建成通车，加快推进新井冈山大桥、庐陵大桥、井冈山机场扩建、亚行贷款吉安城市综合交通等项目建设。做好峡江水利枢纽库区移民安置后续工作，为年底6台机组并网发电做好蓄水准备。抓紧做好华能井冈山电厂三期前期准备，积极推进衡茶吉铁路东延、吉安至泉州铁路、井冈山至赣州铁路前期工作。 （八）加强生态环境建设，进一步增强绿色生态优势。着眼实现可持续发展、形成后发优势，大力推进生态建养、环境保护和节能减排，在全省生态文明示范区建设中主动作为、争当先锋。加强生态建养。坚持生态立市，确立市立公园最严格的保护制度，在城镇区域设立“精品公园+生态绿廊+郊野公园”三级生态梯度，在广大乡村设立生态保护区，实行生态红线管控。科学设立吉泰走廊优强开发、重点开发、限制开发和禁止开发4个功能区，加快建设吉泰走廊百里生态廊道，中心城区新建4个郊野公园，走廊重点镇沿线规划建设一批生态示范区，形成走廊城镇组团的郊野生态绿色屏障。大力推进“森林城乡、绿色通道”建设，完成造林40万亩。推进节能减排。严格落实节能减排目标责任制、“一票否决”制和区域限批制，全面完成节能减排目标任务。大力推进企业节能，促进能源资源循环利用、高效利用和清洁利用，确保全市万元工业增加值能耗下降4%以上。大力发展循环经济，积极创建国家循环经济示范城市、全国再生资源回收利用试点城市，抓好井开区和永丰工业园区省级循环化改造工作。加大环境保护力度。开展净空、净水、净土行动。严把项目环保准入关，制定项目引进“负面清单”，从源头控制环境污染。严格落实项目环保“三同时”制度，加强环境评价跟踪管理。推进重点企业环境污染强制责任保险试点工作。加强重点污染源在线监测，加快环境空气监测预警体系建设，建成中心城区PM2.5监测系统。加强农村面源污染治理，重点推进畜禽清洁生产和农村清洁工程。大力实施水生态保护工程，开展集中式饮用水水源地污染整治，确保达标率保持100%。推进螺滩水库等应急备用水源地建设。加强水库水质监测、保护和治理，全面取缔施肥养殖，确保大中型水库全面达标，小型水库明显提升。 （九）加大民生保障力度，不断提升群众幸福指数。坚持尽力而为、量力而行和保基本、重托底、广覆盖的原则，抓好民生保障工作。努力扩大就业。实施创业就业“123”工程，实现1000名返乡创业、2万名返乡务工、3万名就地务工就业。积极开展就业培训，完成工业园区定向培训3万人以上。落实税费减免、相关补贴、政府购买城乡公益性岗位等就业扶持政策，继续实施“三支一扶”计划。进一步创造就业机会，全市新增城镇就业5万人以上，转移农村劳动力7万人以上。完善社会保障体系。加强社会保险扩面征缴，力争城乡居民养老保险参保率达到98%。建设70个城市社区居家养老点，300个以上农村老人幸福院。加快建立各种保障制度衔接和统一的社会救助体系，筑牢托底性社会保障制度。推进保障性安居工程建设。新建城镇保障性住房1.53万套，基本建成6900套。突出抓好棚户区(城中村)改造，全市新开工各类棚户区改造1.93万户，其中中心城区8300户，实施城市非成套住房对象基本保障制度。加快无物业管理住宅小区改造，中心城区全面完成50户以上小区改造任务，各县市按照三年完成的要求年内共实施70个项目。完成农村危房年度改造任务。加大扶贫攻坚力度。继续推进“六大扶贫工程”，更加突出产业扶贫和精准扶贫，实现8.5万贫困人口脱贫，完成移民搬迁1.2万人。深入实施农村水、电、路等基础设施“最后一公里三年攻坚计划”，完成农村公路建设2000公里。推进农村安全饮水工程，解决43万农村居民和9万农村师生安全饮水问题。大力推进惠民工程。实施农村义务教育营养改善计划。开展圆梦助学活动，多渠道解决困难家庭子女就学问题。推进农村文化“三项活动”，继续巩固广播电视“村村通”和农家书屋建设。建立乡镇卫生院驻村巡诊制，消除卫生室空白村。开展新农合大病保险和市级统筹，建立农村医保“一卡通”。实施重大疾病免费救治，上海东方医院对先天性心脏病儿童实施免费手术。 （十）协调发展各项事业，促进社会全面进步。按照均衡化要求，推动教育、医疗、文化等公共服务资源向农村和社区延伸、提高，促进城乡社会事业协调发展。坚持教育优先发展。推进吉安一中新校区、白鹭洲中学新校区二期、吉师附小改造等项目建设，确保今年秋季竣工投入使用。改善农村办学条件，实施1000个学校标准化建设项目。继续推进偏远农村中小学教学点布局建设，年内恢复73个教学点，招聘1000名以上农村教师。积极发展学前教育，合理布点建设幼儿园，加快推进闲置校舍改造幼儿园、村小增设附属幼儿园。大力发展职业教育，吉安职业技术学院实现秋季招生办学；推进职业教育与产业和企业对接，提高办学有效性。繁荣文化体育事业。积极推进国家公共文化服务体系示范区、省级庐陵文化生态保护区等重点项目建设，完善文化服务网络。加强吉州窑遗址保护管理，推进白鹭洲书院修缮复原工程，完成市博物馆陈展并对外开放。抓好县级“两馆”维修改造、“三馆一站”免费开放和社区文化建设。加快建设市全民健身体育中心，推进社区健身场所建设，不断完善全民健身服务体系。加快发展医疗卫生事业。扩大国家基本药物制度覆盖面，推进基层医疗卫生机构综合改革和公立医院改革。实施卫生能力提升工程，加快推进城南医院建设，开工建设市儿童医院，积极推进妇幼保健机构建设，加强乡镇卫生院医疗设备配备。加强人口计生工作，落实“单独两孩”政策，加大失独、独生子女伤残家庭帮扶力度。加强和创新社会管理。推进社会治理社区化、单元化、网格化。推行“阳光信访”，畅通信访渠道，及时解决群众合理诉求。落实安全生产责任，提高企业本质安全水平，坚决遏制重特大安全事故发生。开展食品药品安全示范区创建活动，建立从生产、加工到流通、消费的全过程监管体系，保障人民群众饮食用药安全。推进国防和后备力量建设，加快军民融合深度发展。加强综合性应急管理，提高预防和处置突发事件能力。加大互联网监管力度，强化网络舆情引导和管理。深化平安建设，加快构建立体化社会治安防控体系，提升公众安全感和满意度，促进社会和谐稳定。各位代表，完成2014年目标任务，全面深化改革，推进吉安发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴吉，对政府工作提出了新的更高要求。我们将以改革创新为引领，进一步加强政府自身建设，不断提升政府工作水平。我们将：大力解放思想。把解放思想贯穿于政府工作全过程，善于打破思维定式，跳出条条框框限制，推动各项工作与时俱进、创新发展。强化大局意识，着眼长远发展，敢于冲破利益藩篱，坚决革除体制机制的顽障痼疾。勇于突破狭隘视野，以更加宽广的眼界、更加开放的姿态，融入全省全国发展大局。强化务实操作。坚持以“啃硬骨头”的决心攻坚克难，“钉钉子”的精神狠抓落实，“锲而不舍、久久为功”的韧劲干出实效。建立健全工作部署、检查落实、监督反馈等工作制度，坚持重大项目领导挂点、重点工作现场办公。加强和改进政府工作绩效管理，充分调动政府工作人员开拓进取、勇于争先的积极性。密切联系群众。按照统一部署，认真开展群众路线教育实践活动，深入基层、深入一线，倾听群众呼声，了解群众愿望，多做暖民心、得民心的实事好事。畅通社情民意诉求渠道，认真做好群众来信来访工作，尽心尽力为群众排忧解难。规范政府行为。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，主动接受社会监督和舆论监督，深入推进政务公开和政府信息公开，进一步完善新闻发布、社会公示和听证制度，保障人民群众的知情权、参与权、监督权。坚持从严治政。全面落实中央“八项规定”，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，切实改进工作作风。加强政府工作人员教育管理，落实政府部门廉政建设责任制，建立健全惩治和预防腐败体系。加强对权力运行特别是行政审批、政府采购、土地出让、项目建设、公共资源交易等重点领域的行政监察和审计监督。推进公共资源网上交易。坚持厉行节约、勤俭办事，压缩“三公”经费，严禁铺张浪费，把有限的资金更多地用在加快发展、改善民生上，努力打造人民满意的廉洁政府。各位代表!吉安正处于提速升级、进位赶超的关键时期。做好今年的经济社会发展工作任务艰巨、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，进一步解放思想、改革创新，团结拼搏、锐意进取，奋力开创发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴吉的新局面，为建设开放繁荣秀美幸福新吉安、全面建成小康社会作出新的更大贡献!

  2025-08-06

• 【投资萍乡】2014年萍乡市政府工作报告

  2014年1月15日在萍乡市第十四届人民代表大会第五次会议上 代市长 李小豹 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。 一、回顾2013年：攻坚克难，经济社会发展稳中有进 2013年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是我市经济社会发展较为艰难的一年。一年来，面对资源枯竭和产能过剩的双重压力，市人民政府在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持城市转型主战略，锐意进取，扎实工作，经济社会保持平稳较快发展。预计全年完成生产总值792亿元，增长8.2%；全社会固定资产投资830亿元，增长20%；规模以上工业增加值360亿元，增长9%；财政总收入109.79亿元，增长9.2%；社会消费品零售总额234.2亿元，增长11.7%；城镇居民人均可支配收入23489元，增长10.5%；农民人均纯收入11100元，增长11%。 一年来，主要做了以下工作： （一）致力推进“工业强市”，工业发展更加稳健。深入实施工业强市和质量兴市战略，全力推进“双十”工程，加速推进新型工业化，工业经济稳步增长。 工业经济效益和活力不断增强。煤炭、陶瓷、水泥、花炮、冶金五大传统产业全年预计实现增加值299.16亿元，占全市规模以上工业增加值的83.1%。新材料、新能源、生物医药、先进装备制造等战略性新兴产业完成增加值81.36亿元，占全市规模以上工业增加值的22.6%，增长9.15%。全市229户规模以上高新技术企业完成增加值138.4亿元，增长11.7%，占全市规模以上工业增加值的38.4%。全市新增规模以上工业企业70户，规模以上工业企业完成主营业务收入1450亿元，增长8.5%，实现利税总额240亿元，增长8.3%。全市民营企业9722户，新增1169户，民营经济占经济总量的67.5%。 园区产业逐步壮大。深入推进园区产业化、集群化发展。全市6个工业园区22个产业基地已有企业503家，完成主营业务收入883亿元，增长21%；完成工业增加值240亿元，增长25%；上交税金38亿元，增长22.5%。全市工业园区(产业基地)主营业务收入占全市工业总产值的61.1%。 科技创新能力日益提升。全面推进科技创新“六个一”工程，科技综合实力和创新能力跨入全省先进行列，成功获批全国创新型城市试点市，连续8年获全国科技进步先进市，5个县区全部通过全国科技进步先进考核和专家评审。与中南大学签订了共建萍乡粉末冶金科技园协议。江西省工业陶瓷标准技术委员会落户芦溪县，填补了我市无标准化技术委员会的空白。人才培育和引进力度加大，“院士经济、博士产业”不断发展。江西省工业陶瓷工程技术研究中心博士后工作站获得国家批准，成功创建“全国电瓷产业知名品牌示范区”。萍乡经济技术开发区科技创新公共服务平台被批准为“国家级中小企业公共服务示范平台”。成功获批国家级科技园区(基地)3个、省级园区(基地)6个，专利申请量560项，授权量380项。在第三批“赣鄱英才555工程”评选中，有18人和1个科技创新团队入选，连续三年列全省各设区市之首。有1人入选国家“千人计划”创新人才长期项目。 招商引资和重点项目建设成效明显。坚持“四个对接”和“东融西接”招大引强，全年共引进省外5000万元以上项目155个，实际进资274亿元，增长15%。与20余家央企良性对接，共引进央企11户，落户项目17个，总投资额246.5亿元，其中中节能与我市在节能环保领域展开全方位合作，总投资80亿元；深圳比克电池与安源客车合作投资打造5亿元的汽车电池项目；成功引进粉末冶金项目25个，有4个项目投产，12个项目进入孵化园孵化。全市实际利用外资2.45亿美元，增长15.37%。外贸进出口总额12.8亿美元，增长15.17%，其中，出口总额12.55亿美元，增长13.47%。全年列入省重点工程项目31项，新增24项，新增数位列全省第二。实施市重点项目96个，总投资974.3亿元，当年完成投资188.2亿元。中泰纺织项目一期建设完成，国微陶瓷项目一期将于今年元月竣工，华能安源电厂“上大压小”新建工程进入设备安装阶段，熊猫烟花项目竣工，莲花150万吨旋窑水泥项目建成投产，华美立家项目扎实推进。萍洪高速完成13公里路基垫层，昌栗高速动工建设，萍莲高速项目正开展前期工作。杭南长高铁萍乡段完成铺轨，正在加紧电力和信号系统建设。国、省道升级改造里程居全省前列。城区天然气置换工程全面竣工。 （二）致力统筹城乡发展，新型城镇化进程加快。全市新型城镇化建设项目达459个，开工390个，完工227个，累计完成投资260亿元。 城乡规划日臻完善。基本建立起以市域发展战略规划、城市总体规划、分区规划、控制性详细规划、专项规划、村镇规划为主要内容的城乡规划体系。完成了“一轴两核多组团”发展战略规划、中心城区交通快速通道项目规划等编制工作。全市所有乡镇均编制了总体规划，为确保城镇化建设品质打下了良好基础。 城镇化组团大力推进。玉湖新区、田中新区、安源组团基础设施建设全面展开，完成建设投资近60亿元。玉湖新区道路网络基本形成。城投大厦正在装修，安源大剧院、能源中心即将竣工并投入使用，聚龙公园、市民公园、萍实公园、吴楚大道二期等正在建设；玉湖新区城市综合体、城市大厦、玉湖公园、城市综合馆等正在进行前期准备工作。田中新区已完成大部分征地拆迁工作，安置小区已建成7.4万平方米；完成田中湖开挖近200万立方米，景观工程即将开工；杭南长高铁萍乡北站枢纽工程有序推进，站房主体工程完工，站前高架即将完工，洪山大道、站东路路基基本拉通，吴楚北大道、尚贤路、大兴路、站西路大部分路基基本成型，正在进行垫层施工。安源组团中环西路、中环南路完成投资7.11亿元，迎宾大道延伸工程即将收尾，萍安大道南延、萍水河三期治理等工程快速推进。麻山组团启动了省道S234、萍麻路拓宽改造工程；芦溪西部生态组团启动了路行至武功山大道改造等工程；上栗南部组团华洋物流已进入前期施工，碧桂园项目扎实推进；莲花莲江新区组团启动了莲江两岸建设。 城市创建扎实推进。积极推进智慧城市建设“十个一”工程。努力争创全国文明城市，启动了城市交通疏堵工程、公园景观形象提升工程、萍水河净化美化亮化工程，公共服务设施不断完善，市容市貌明显改善，城市管理水平明显提升。2013年全国城市文明程度指数测评中，我市城市公共文明指数在地级提名资格城市中排名第八，未成年人思想道德建设工作排名第二十四，两项成绩位列全省地级市第一。 生态环境不断改善。全年完成减排项目63个，化学需氧量、氨氮排放量同比均下降1%，二氧化硫、氮氧化物在消化当年新增量的基础上，排放量与上年持平。完成造林绿化12.27万亩，创建“森林乡镇”10个、“森林村庄”100个，提升通道绿化127公里，建成绿道154.1公里，新建(新增)花卉苗木基地2.3万亩，发展省级林业产业化龙头企业14家，造林面积核实率居全省第一名，荣获全省“森林城乡、绿色通道”建设工作先进设区市。市县两级均获全省森林防火平安先进单位。3个乡镇荣获国家级生态乡镇。全年空气质量继续保持在国家规定的二级标准，出境水保持在国家规定的Ⅲ类水质。耕地保护连续3年实现占补平衡。用地用矿秩序好转，实现了卫片执法检查“零问责”。地质灾害防治成效明显。 （三）致力夯实农业基础，农业实现稳产增收。在遭受五十年不遇的严重旱灾情况下，坚持大季受损小季补，最大限度弥补农业损失，促进农业增效、农民增收。 农业经济稳定增长。预计全年全市农业总产值85.7亿元，农业增加值54.7亿元。完成粮食种植面积125.12万亩，总产57.6万吨，实现了总产“十连增”，单产在全省“十连冠”。粮食收购量达到近10年来最高，为农民增收达1200余万元。现代农业建设稳步推进。农业产业化龙头企业143家，其中51家省级以上龙头企业全年实现销售收入67亿元。农民专业合作社1315家，增长32.3%，家庭农场建设30家。 农田水利设施建设力度加大。山口岩水利枢纽工程大坝主体工程全面完工，枢纽电站正式并网发电。整合资金1.6亿元落实高标准农田建设面积3.66万亩。小 （二）型病险水库除险加固工程新开工26座；小农水2012年计划项目全面竣工，改善灌溉面积12.56万亩，新启动5479万元投资计划；农村饮水安全工程已解决10.11万农村人口安全饮水问题；中小河流治理项目等城乡防洪工程顺利推进。 富裕和谐秀美乡村建设效果初显。投入资金9000余万元加快富裕和谐秀美乡村示范带建设，农村危房改造任务4550户全部完成。可视范围内荒山造林2100亩，水稻、蔬菜瓜果、养殖、油菜、莲子、水产等一批集中连片基地发展到300余个。307个新农村建设点扎实推进，全部完成村庄规划，完成改路242.6公里，改水5.83万户，改厕1.22万户，改房18.82万平方米，使用清洁能源2899户。全市农村公路里程达到6200公里。农村清洁工程以及农村扶贫开发工作有序推进。 （四）致力发展现代服务业，第三产业稳步发展。 旅游业取得新突破。按照“一头两翼、首尾呼应”的发展格局，全面加快武功山、安源、荷花博览园等景区创A建设。在全省率先建立赣西区域旅游合作联盟。成功举办了第27届全国荷花展暨国际荷花学术研讨会、第六届武功山国际帐篷节等节庆活动，莲花县、安源区顺利入选全省旅游综合改革试点县区，环鄱阳湖国际自行车赛首次进入武功山。成功获评“中国最佳休闲旅游城市”。全年接待游客1706.78万人次，增长21.8%，实现旅游综合收入102.8亿元，增长28.79%。旅游工作“六大工程”建设有序推进，旅游公路大环线项目已列为省交通重点项目。完成了芦万武旅游公路、武功山一级索道更新及中庵区块整治、杨岐游客服务中心、孽龙洞洞内改造等项目。萍乡旅游集散中心已经建成，安源文化博览园、红领巾少儿活动基地、万龙山西海温泉度假村、中国莲花文化园等文化旅游休闲项目稳步推进。 文化商贸物流业持续发展。预计全年全市文化产业主营业务收入达180亿元，完成增加值58亿元，文化产业增加值占GDP比重达7.25%，位列全省第一。凯天动漫申报为国家重点动漫企业，安源境界、平步青云等动漫公司落户动漫产业园区，各县区至少建设一个三厅以上数字影院工作正式启动。湘东彩印包装基地申报为省印刷包装基地。编制了《萍乡市现代物流发展规划》，大力发展大型商品交易市场和商贸综合体。联合中国物流与采购联合会共同举办了萍乡市现代物流产业招商对接会。推进了特殊商品口岸作业区建设和公共保税仓建设。赣湘国际物流港一期工程年前全面竣工。金盾物流成为我省首家公共保税仓库。新春蕾粮食物流中心、湘东工业陶瓷、芦溪电瓷口岸物流等平台建设扎实推进。 金融业平稳发展。全市人民币存款余额621.71亿元，增长14.9%；人民币贷款余额378.76亿元，增长20.83%。信贷结构更加合理，中长期贷款不断提高，信贷业务逆势上扬。小微企业信用体系试验区建设取得实质性突破，被人民银行总行列为首批国家级试验区挂牌对象。新引进村镇银行1家，新增小额贷款公司1家。政银企合作取得实效，签约金额达193.73亿元，增长35.24%，履约率100%。保险行业覆盖面不断拓宽，保费规模列全省四小市之首。 （五）致力民生社会建设，人民群众幸福指数逐步提高。 积极保障和改善民生。民生工程全面落实，完成了省政府下达的民生工程指标。就业创业工作成效显著。以成功创建“全国创业先进城市”为契机，形成了市、县区、乡镇(街)、社区(行政村或管理处)四级劳动保障工作平台。全市新增城镇就业3.1万人，新增农村劳动力转移就业2.3万人，城镇就业率达96%，登记失业率3.15%，创业带动就业比率达到1:4.4，零就业家庭就业安置率100%。社会保障体系不断完善。以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，不断扩大社会保障覆盖面，养老、医保、低保等社会保障水平连续十三年位居全省前列。全市城镇基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、失业保险、工伤保险参保人数分别完成年任务的100%、106.9%、108.4%、101.3%和105.3%。社会救助水平进一步提高，城市低保和农村低保保障标准分别提高至每人每月420元和220元。城镇“三无”人员供养标准每人每月提高100元，农村五保对象每人每年提高500元，重点优抚对象抚恤标准平均提高15%。全市城镇基本医疗保险参保率达99%；城乡居民养老保险参保率为90%；新农合参合率为98.6%。全市廉租住房、新建公共租赁住房、廉租住房补贴全部按省政府时间节点开工建设或发放。全市保障性住房3406套全部开工建设；廉租住房租赁补贴完成12581户；棚户区改造完成9.49万平方米、1355户，中央下放煤炭棚户区改造项目已建成9950户，在建5108户。 各项社会事业协调发展。萍乡高专成功升本，并正式更名为“萍乡学院”。高考再次取得新突破，素质教育均衡发展。芦溪县荣获全国“两基”工作先进县。江西工业工程职业技术学院成功搬迁。规划投资5亿元、占地400亩的新城区教育园区工程正式启动。文化艺术工作取得新突破，采茶戏《有事找老杨》在第五届江西艺术节首场演出，电影《黄海怀》完成后期制作。市图书馆、莲花县图书馆获评国家一级馆，“新安源·新形象”广场群众文化活动获第十届中国艺术节项目类“群星奖”。安源傩舞、上栗皮影戏等6个项目列入第四批省级非物质文化遗产名录。全市农家书屋出版物补充更新76家。医药卫生体制改革稳步推进，国家基本药物制度全面实施；卫生服务能力进一步提升，服务体系更加完善，市妇幼保健院新院竣工并投入使用，市医院三期建设工程进展顺利；医疗保障和服务水平明显增强，基本公共卫生服务均等化、重大疾病预防控制和免费救治工作成效斐然，湘东区艾滋病防治和社区公共卫生服务工作获得全国先进；中医药事业健康发展。成功创建了食品药品安全城，公共卫生和食品药品形成了安全平稳态势。制定了《萍乡市公共体育设施专项规划(2013-2020)》，全民健身公共体育设施进一步完善，全市社区公共体育设施覆盖率达到73%，农村达到54%。市体育中心改造工程基本完成，成功举办第十二届市运会。低生育水平继续保持稳定，人口出生率控制在13.3‰以内。积极盘活国有资产，妥善处理国企改革遗留问题，国有资产管理体制进一步完善。档案事业快速发展。民族宗教工作规范化、法制化程度不断提高。妇女儿童发展主要目标综合考评列全省第一。住房公积金归集工作提前两年半完成“十二五”规划目标。人防工程扎实推进，国防动员和后备力量建设取得新进步。 社会保持安全稳定。全面实施安全生产“企业可防、政府可控”工程，24家煤矿完成了二级标准化矿井建设，12家煤矿采用正规方式采煤；1000条鞭炮企业机械化生产线投入使用，安全湿法制引得到推广，基本实现鞭炮产业安全化、机械化生产。全市工矿商贸领域事故死亡人数占省安全生产控制指标的33.4%，煤矿继续实现“零事故、零死亡”，严厉打击非法生产，安全生产态势持续平稳。推进领导干部接访、下访制度化常态化，按照“项目化管理”要求和“五查”专项交叉督查行动化解信访积案，取得了“五个为零”的好成绩。社会治安明显好转，社会公众安全感、治安好转率、群众对公安工作满意度均名列全省前茅。深入开展了“六五”普法和“法治萍乡”建设。 （六）致力提升行政效能，政府自身建设得到加强。 民主法治建设不断加强。自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督，进一步完善市政府领导领办人大代表建议、政协提案和报告工作、听取意见制度。办理人大代表议案、建议87件，政协提案128件，办复率100%。 干部作风更加务实。严格执行中央和上级关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，严格落实党风廉政建设责任制。深入开展“学先进、转作风、强服务、促发展”教育实践活动，引导全市广大党员干部深入基层“入户结亲”，办实事好事3565件。全市“三公”经费支出持续下降，公务支出管理更加规范。全面公开了市本级部门预算和“三公”经费预算。集中开展了“四风”问题和收受“红包”问题专项整治活动，积极组织了对重点领域、重点部门、重点项目、重点资金的审计监督，加强了对党政领导干部的经济责任审计。加强政务公开和政务服务的监督检查，深化风险岗位廉能管理，加大科技防腐力度，建设并运行了电子政务、网上审批、公共资源交易、财政资金收付、廉能风险电子监控、农村“三资”监管、视频监察等七大电子监察平台，政风行风和干部作风明显改善。 发展环境进一步优化。进一步提高审批效率，对国务院、省政府取消和调整的行政审批事项进行了衔接清理，强化了行政审批集中办理和联审联批工作，行政审批时间再缩短20%。深入开展优化发展环境集中整治，查处并曝光了一批损害经济发展环境的不良行为。全面开展挂牌服务企业活动，积极为企业解决生产经营中的实际困难和问题。扎实推进绩效管理，不断提升政府效能，规范权力运行。 各位代表，面对严峻的挑战、艰巨的任务，我们不等不靠，开拓奋进，实现了经济发展稳中有进、城乡发展日新月异、社会民生建设不断提速的目标。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协、萍乡军分区全力支持的结果，是各级、各部门齐心协力、共克时艰的结果，是全市人民和社会各界团结一心、扎实工作的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子和干部及历任老领导、老同志，向各类企业和纳税人，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，向驻萍人民解放军、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持、参与萍乡建设和发展的同志们、朋友们和海内外友好人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意! 各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：经济总量偏小，大项目进度不快，产业核心竞争力有待进一步增强；经济发展质量还有待提升，产业结构需进一步优化，淘汰落后产能亟待推进，经济转型升级任务仍然艰巨；资金、土地、技术和人才等依然是制约经济社会发展的瓶颈；社会民生建设水平与全面建成小康社会的目标仍有较大差距；安全生产、社会稳定等发展中的深层次矛盾和问题仍然严峻，加强和创新社会治理任务十分繁重；一些体制机制有待进一步改革和完善；政务环境有待进一步优化，部分政府工作人员的素质、能力、作风与人民群众期望还有不小的差距；等等。这些困难和问题亟待我们在转型发展中努力解决。 二、奋战2014年：改革创新，积极有为促进转型升级 2014年是全面深化改革的关键之年，也是实施“十二五”规划的攻坚之年，全市要全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和省委十三届七次、八次全会精神，继续坚持稳中求进的总基调，围绕“一二三四五”的总体工作思路和“一轴两核多组团”的重大战略举措，解放思想，实事求是，积极有为，努力打造改革开放先行先试区、创新驱动转型升级区、民营经济领先发展区和高铁经济引领三化互动区，抢占发展升级制高点。 今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%，财政总收入增长13%，全社会固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长13.5%，外贸出口增长8%，利用外资增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%和11%，居民消费价格总水平涨幅控制3.5%左右，万元生产总值能耗下降3%，人口自然增长率控制在9.05‰以内，城镇登记失业率控制在3.5%以内。 今年重点做好九个方面的工作。 （一）突出改革创新，激发发展动力和活力。认真贯彻落实十八届三中全会精神，正确处理好政府和市场的关系，推进简政放权和重点领域改革，建立健全各项体制机制，正确、有序、协调推进改革，争当改革开放先行先试区。 深化市场体系改革。深化工商登记制度改革，实施“先照后证”和注册资本认缴制度，实现工商注册制度便利化。鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。建立统一开放、竞争有序的市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。 深化行政体制改革。按照中央和省委的要求，三季度完成市县两级政府机构改革。加快行政审批制度改革，推进审批程序“流程再造”，加大力度取消和下放一批行政审批事项，建立行政审批事项目录管理制度。打破部门利益藩篱，完善加快县域经济发展的政策措施，配合省启动省直管县体制改革试点。加快事业单位分类改革，抓紧出台政府向社会购买公共服务的实施办法。完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，建立健全县区国资监管机构，构建大国资监管格局。 深化财税金融体制改革。加快建立现代财政制度。健全财力与事权匹配的市以下财政体制，适当增强市本级宏观调控能力。探索民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，发挥信贷投放主渠道作用，规范发展表外融资，发展多层次资本市场，推进企业境内外上市和中小企业股份转让系统挂牌直接融资。推动改革性保险扩面，营造良好金融生态环境。 加快土地利用管理改革。深化土地利用管理制度改革，进一步规范征地程序，完善征地补偿办法，落实被征地农民的社会保障。逐步建立城乡统一的建设用地市场。加快农村集体建设用地和宅基地确权、登记、发证工作，推进农村土地流转制度改革。建立农村产权流转交易市场，鼓励支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。完善城市建设用地收储制度，从严打击违法用地和违法建设现象，确保依法严管土地。 创新体制机制推进示范区建设。以转变职能、理顺关系、优化机制为重点，加快示范区建设。突破区划壁垒，创新区域合作体制机制，促进与长株潭经济区协同发展，打造赣湘开放合作试验区。全面推进科技入园入企，大力打造创新驱动转型升级区。加强改革和完善民营经济发展体制机制，打造民营经济领先发展区。以高铁通车的经济效应为着力点，打造高铁经济引领的三化互动区。 （二）突出产业转型升级，提升工业发展质量和效益。坚持传统产业与战略性新兴产业“双轮驱动”，加快创新驱动，推进集约发展。力争实现规模以上工业增加值405亿元，增长12%；主营业务收入1600亿元，增长13%；利税总额265亿元，增长12%。 推进产业转型升级。做好国家资源枯竭型城市转型绩效考核工作以获取下一轮国家转型政策支持。依托新技术、新工艺和新设备，着力改造提升“黑白灰红金”五大传统产业，落实落后产能退出机制，化解产能过剩，加快传统产业改造升级。加快形成以五大传统产业为龙头，以粉末冶金、先进装备制造、环保陶瓷成套设备制造等新兴产业为支柱，以新材料、新能源、生物医药和现代生产性服务业为支撑的现代工业体系，培育一批超10亿元、50亿元和100亿元以上产业集群。 加大园区建设促进产业聚集发展。围绕320国道百里经济带“一轴”和“一区五园二十个产业基地”建设，加强园区产业定位和产业链规划，加强园区聚集整合和配套设施建设，引导生产要素向园区基地集中、资源向园区基地整合、资金向园区基地流动，提高产业现代化水平。重点抓好1-2个综合实力好、带动力强的工业园区，培育一批成长性好、经济带动力强的工业园区，打造产业发展新高地。 深入推进科技创新。推进产学研合作，重点在主要产业园区(基地)创建科技园区，加快建立市、县区、园区、企业四级科技服务平台。力争全年实施科技重点项目8项以上，开发新产品和高新技术产品100项，认定高新技术企业10家，打造5家创新企业和创新团队，引进10个以上院士、博士项目落户，引进技术成果20项以上，建设2个科技园区，打造2个专业化创新平台。推进我市省级环保产业示范基地建设，力争获批国家级环保产业基地，将萍乡中南大学粉末冶金科技园建设成为国家级科技“孵化器”。 （三）突出招商引资和项目建设，增强发展后劲。加快招商引资和项目建设步伐，实施重大项目带动战略，增强经济发展的后劲和活力。 抓好招商引资。落实《招商引资三年计划》及相关配套政策。继续推进“四个对接”、“东融西接”推进产业招商、重点招商，围绕“一轴两核”，依托产业园区，突出抓好城市基础设施、商贸市场、现代物流、金融服务、现代农业等项目招商，瞄准国内外知名企业，引进一批好项目，带动和完善上下游产业链条。力争全年引进5000万元以上项目超过169个，增长10%，其中亿元以上项目72个，增长11%。 加强开放平台建设。发挥比较优势，积极融入赣西经济转型加快发展战略、赣南等原中央苏区振兴战略。加大对本地生产型外贸企业的支持力度，积极引导我市优势企业外出参展和投资考察。确保商检办事处上半年正式开检，申报设立海关取得实质性进展。 加快推进重大项目建设。认真做好国家对萍乡市循环经济试点工作的考核验收工作。争取将萍乡列入第五批国家“城市矿产”示范基地，将莲花县列入中央国家机关对口支援特殊县范围，积极对接萍乡城区老工业区整体搬迁改造项目和生活垃圾无害化处理项目。重点抓好华能安源电厂、航空工业集团(萍乡)汽车零部件、安源比克电动汽车、冠能光电、圆融光电等一批重大工业项目；加速推进大仓前、青草冲输变电等电网重点项目的建设投产。积极推进萍乡陶瓷产业基地铁路专用线、华能安源电厂铁路专用线等重大项目建设。 （四）突出“一轴两核多组团”，打造城市建设升级版。按照“一年出亮点，两年出轮廓，三年见成效”总体要求，努力将“一轴两核多组团”打造成为城市新亮点，不断提升城市品位。 科学完善城乡规划。全面完善城乡规划体系，编制完成以“一轴两核多组团”为主要内容的都市区总体规划。全面落实“规划一张图、审批一支笔、监管一把尺”，加强重点区域、重要节点的城市设计，保障好“两核”31个重大建设项目的规划服务，确保城镇化建设的品质、品位。全面推进建设规划、基础设施和公共服务向农村延伸，促进城乡一体化，加强农民建房的引导和管理，提高村镇规划建设水平。 统筹推进“一轴两核多组团”建设。加快推进中环路建设，确保吴楚大道、毕升路、益民路二期等道路一年内通车。突出抓好“两核”，玉湖新区抓好城市大厦、城市综合馆等公建项目建设，确保安源大剧院正常运营，行政中心完成搬迁，萍实公园、市民公园与行政中心同步完工，翠湖花园、教育园区等项目三年内建成。田中新区建设商周古城遗址公园、聚龙公园、奥体中心、吴楚大道、洪山大道及湖区周边高档综合服务配套等项目。加快推进安源组团、老城区组团、麻山组团、芦溪西部生态组团、上栗南部组团、莲花莲江新区组团建设。 构建大交通格局。推进高速公路网建设，实现萍洪高速年底竣工通车，加快推进昌栗高速建设，启动萍莲高速前期工作。加快杨岐至武功山、武功山至明月山两条旅游公路建设，加速推动国、省道改造升级。全面实施农村路网建设，确保“十二五”末实现农村公路“组组”通目标。加强杭南长高铁枢纽工程调度，确保今年10月前竣工通车。积极争取萍浏铁路、萍乡南北向铁路等重大交通项目。 （五）突出发展现代农业，促进农村经济增收增效。坚持以发展现代农业为重点，不断改善农业基础设施，构建新型农业经营体系，建设富裕和谐秀美乡村，促进农业增效、农民增收、农村发展。 改善农业基础设施。实施好农业综合开发项目，完成4万亩高标准农田建设，抓好10万亩中低产田改造。完成26座、新开工20座以上病险水库除险加固工程，完成万龙山乡、东桥镇等6个乡镇防洪建设及莲花县城下游段防洪工程，新开工六市乡、金山镇等6个乡镇防洪工程。发挥山口岩水利枢纽工程的防洪、供水、发电、灌溉功能。推动农机装备更新升级。抓好标准化设施大棚、规模化畜禽养殖场、健康养殖池塘、标准化蔬菜生产园等建设。 提升现代农业发展水平。确保粮食种植面积稳定在120万亩、总产量56万吨以上，加快现代粮食流通产业发展，加强粮食储备体系建设，保障粮食安全有效供给。建设50个以上高标准、高起点、规模大、市场竞争力强的绿色农业生产基地。集中建设1个市级现代农业精深加工产业园区。启动1个国家级现代农业示范园创建，巩固提升4个省级现代农业示范园建设水平，全面铺开市县级现代农业示范园区建设。打造一批农业示范园、农业观光园、农业主题公园、观光采摘园和休闲农庄等各具特色的休闲农业精品，实现休闲农业从业农民年均收入增长30%以上。 构建新型农业经营体系。培育一批新型职业农民和专业大户，发展一批家庭农场、合作农场、农民合作社、合作联社，壮大一批农业产业化龙头企业。力争专业大户增长15%，达到1850户；家庭农场翻两番，达到120家；农民合作社增长20%，达到1570家；市级以上龙头企业达到150家，年销售收入突破70亿元。发展多种形式规模经营。 抓好富裕和谐秀美乡村示范带建设。加大产业扶持和资金筹措力度，最大限度整合农业政策资金，全面铺开5条示范带建设。把镇村联动作为示范带建设的龙头工程，以镇带村，以村促镇，实现镇村联动发展。在抓好示范带覆盖区域内的32个集镇特别是示范带干线上19个集镇的镇村联动的同时，全面加强“十强中心镇”建设。着力推进农村扶贫开发工作，重点抓好特困片区莲花县和省定123个贫困村及市定集体经济收入薄弱村的扶贫攻坚工作。 （六）突出打造消费型城市，增强现代服务业的拉动力。推进以旅游商贸文化等现代服务业为重点的消费型城市建设，力争服务业增加值占GDP比重提高1个百分点。 加快发展旅游休闲业。继续实施全市旅游工作“六大工程”建设，加快推进旅游综合改革试点县改革和创建旅游强县，大力推进旅游强市建设。加强武功山和安源景区创5A和杨岐山景区申报国家级风景区、孽龙洞景区创4A工作，完成荷花博览园创4A工作，进一步理顺景区体制机制。武功山景区今年完成5A景区申报工作，争取2015年创建成功。万龙山温泉年内正式运营。安源景区加快推进游客中心、红领巾少儿活动基地、国家矿山公园等项目建设步伐。尽快启动杨岐山普通寺扩建项目一期工程。推进连接核心景区的旅游公路大环线项目建设。继续完善市旅游集散中心服务功能。加快发展乡村旅游，培育一批省级高星级乡村旅游示范点，开展十大乡村旅游示范点评选。打造好武功山国际帐篷节、武功山自行车赛、中国莲花·莲文化旅游节等有影响力的节庆品牌。 大力发展商贸物流和文化产业。建设层次清楚的贸易中心体系、特点鲜明的贸易街体系、品类完善的商品交易市场体系、网络健全的现代物流体系和业态先进的零售网络体系。重点推进翡翠城、美佳华等城市综合体的建设，提升商贸服务业档次。加快推进安源中华供销城建设。积极推进物流标准化建设，推进传统商业物资储运企业向现代商贸物流配送中心和专业化、规模化方向发展，引进具备整合供应链能力的嵌入式第三方物流，推动发展农产品农社对接、农超对接等产销模式，推进华洋物流园区、强泰物流等物流项目建设。加快布局文化产业园区建设，推进中国安源文化博览园建设。组织湘东彩印包装产业基地申报国家级印刷包装产业基地。加快安源文化创意聚集区、武功山文化产业园建设。 积极发展金融业。加大金融支持实体经济发展力度，进一步加强信用体系建设，力争成为首批国家级信用体系建设试验区，在全市推广小微企业信用体系建设工作。鼓励企业进入新三板，力争在直接融资上有新突破。引进银行业金融机构在萍乡设立分支机构，确保萍乡农村商业银行年内正式挂牌。发挥保险业在资产配置方面的作用，提高保险业在公共服务等方面的效率，积极推进政银企三方良性互动，筹划银团贷款模式，力争今年集中授信额度超过500亿元。 （七）突出生态文明建设，建设宜居宜业美丽萍乡。加强生态建设和环境保护，深入推进文明城市和智慧城市创建，发展绿色循环经济，推进节能减排，让百姓的生活环境更加美好，努力建设宜居宜业美丽萍乡。 改善生态环境。落实最严格耕地保护制度，确保全市耕地总量动态平衡。推进造林绿化逐步由山下绿化向山上造林转变，突出抓好10个山上造林示范点建设，继续实施全市性封山育林，抓好森林资源管理和森林防火工作，推进主要交通干线可视范围荒山荒坡的绿化，继续实施“森林城乡、绿色通道”建设，推进森林县区、乡镇、村庄创建，不断改善生态环境质量。加强矿产资源管理，严厉打击违法用地和非法开采。加强地质灾害防治，实施绿色矿山建设和矿山地质环境恢复治理。完成县、区污水处理厂二期和工业园区污水处理厂建设；完善污水收集管网，提高现有生活污水处理厂处理效率；推进集镇生活污水处理设施建设，确保每个县区完成1个以上集镇的生活污水处理设施；加强全市饮用水水源地保护，确保饮用水源水质达标率100%。 推进节能减排。继续通过工程减排、结构减排、管理减排等措施，全面完成主要污染物减排任务，为全市经济发展提供环境容量。构建生态文明气象综合保障体系，推进大气污染联防联控工作，提高空气质量。完成工业污染源减排、农业源减排、机动车减排任务。确保完成万元工业增加值能耗下降5%；化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量分别下降2.2%、4%、1.5%和0.5%。争取全国节能减排综合试点城市试点。 全力抓好城市创建。全民动员，不断加大创建全国文明城市力度。不断提升群众文明素质，强化城市公共文明指数测评，做好迎接全国文明城市创建总评工作。完善公共基础设施建设。抓好城市绿化，全面启动国家级森林城市创建工作。巩固省级卫生城市成果，策划好新一轮国家卫生城市创建工作。抓好城市公共信息平台、城市公共基础数据库、智慧城管、智慧水务和智慧政务等一批智慧城市项目建设。推行城市管理综合执法。进一步推进城市交通治堵工程，改善城市交通状况。 （八）突出发展民生社会事业，加快小康社会建设步伐。以人民幸福为第一追求，统筹推进民生社会事业，加大民生投入力度，集中力量办好一批为民办实事项目，不断提高保障和改善民生水平。 全力落实民生工程。坚持把保障和改善民生作为构建和谐社会的重要抓手，深入实施《萍乡市保障和改善民生实施纲要(2011—2015年)》，全面完成省政府下达的民生工程任务和市政府的民生建设任务。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，促进创业带动就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。全市新增城镇就业3.2万人，新增农村劳动力转移就业1.67万人以上，消除“零就业家庭”。逐步缩小城乡、区域、群体之间的待遇差距。基本建成制度完善、管理科学、覆盖城乡的社会保障体系，稳步提高社会保障能力和水平。大力推进“五险”统一征缴，不断扩大社会保险覆盖面，积极落实新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险政策，扎实推进新型农村社会养老保险。提高社会救助水平，大力发展社会养老事业，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业，不断提高农村“五保”对象生活水平，稳步提高城乡低保、城镇“三无”、精简退职人员等困难群众保障标准。推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，做好残疾人康复、抚养中心建设。按照省下达的“十二五”期间住房保障规划要求，完成保障性安居工程2800套，棚户区改造9123户，加强保障性住房配套设施建设和物业管理。 全面发展各项社会事业。深化教育领域综合改革，努力办好人民满意的教育。全面推进学前教育、特殊教育、民办教育、继续教育改革发展。加快新城区教育园区建设步伐，调整新老城区教育网点布局，使中小学校、幼儿园建设与新型城镇化同步协调。加强教育管理和教师队伍建设。培育和践行社会主义核心价值观，提升文化软实力。深化文化体制改革，繁荣文化事业。组织创作一批群众喜闻乐见的文化节目。逐步完善公共文化服务体系建设，推进公共文化服务体系示范区申报工作。做好全国第一次可移动文物普查工作。继续深化医药卫生体制改革，进一步加强卫生服务能力建设，完成市医院三期工程建设并投入使用，抓好市精神病院建设，提高医疗保障和医疗服务水平，大力推进基本公共卫生服务均等化和大病保险制度，为人民群众提供更加安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。继续稳定低生育水平，稳步推进计划生育“单独”二孩政策。推进食品药品监管体制改革，提升食品药品安全监管能力，确保饮食用药安全。深入贯彻《全民健身条例》，切实加快大型体育场馆建设进程。全面落实优抚政策，争创新一轮全省双拥模范城和全国双拥模范城。加快档案文化建设。加强工青妇、老龄、民族宗教、国防动员和民兵预备役工作。 创新社会治理。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”，积极实施“专业治安”和“科技兴安”工作方针，继续推行安全管理“三大工程”和“企业可防、政府可控”工程，煤矿强力推行“站栏式”管理和正规方法采煤；花炮重点推行“6+3”管理措施；非煤矿山行业严格实行“一台两化”管理机制；危险化学品行业强力推行“五符合”管理；其他行业领域落实“1+1”社会综合安全管理，着力加强燃气安全监管，建立纵向到底、横向到边的监控体系，不断提高企业本质安全水平，着力提升政府安全监管能力。健全重大决策社会稳定风险评估机制。健全公共安全体系，完善防灾减灾救灾体制。建立“四访四化”信访工作新机制，构建“统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管”的信访工作格局。提升公众安全感和群众满意度，深化平安萍乡建设。加强普法教育和特殊人群管理，加大预防青少年违法犯罪力度，促进法治萍乡建设。强化网络虚拟社会管理，健全网络舆情监管体系，做好突发事件和社会热点敏感问题的网络舆论引导。 （九）突出转变政府职能，创造优质高效的政务环境。进一步解放思想，加强和改进政府自身建设，努力建设为民、务实、清廉政府。 推进依法行政，强化民主法治意识。进一步提高政府行政决策的科学化、民主化、法制化水平，用法治思维和法治方式管理各项事务。规范行政执法、行政复议和行政调解工作，切实保护公民、法人和其他组织的合法权利。主动接受市人大法律监督和市政协民主监督，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。实行重大问题市民听证、专家咨询、合法论证、风险评估和社会公示制度，不断提高工作的前瞻性、科学性、实效性。依法推进政务公开和信息公开，发展基层民主，加强社会组织民主机制建设，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。 优化发展环境，强化服务意识。进一步落实市委、市人民政府《萍乡市进一步优化发展环境的若干规定》的要求，建立规范、科学、有效的优化环境长效机制。建立健全科学、规范的绩效管理指标体系。强化视频监察和网上审批电子监察系统，提高政务服务水平。进一步规范中介机构监督管理。强化服务意识，完善优化发展环境监测工作，重点开展“民调评政”活动，促进行政机关由审批型向服务型转变。 加强作风建设，做到勤政廉政。扎实开展群众路线教育实践活动，引导干部“入户结亲”，着力解决“四风”问题。认真贯彻落实中央关于作风建设的规定，认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严格控制和压缩行政成本，实现“三公”经费负增长，严格确保专项资金专款专用。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，完善惩治和预防腐败体系。深入开展省市各项重大决策部署落实情况监督检查，加强对公共资金的审计监督。全力实施“权力阳光”工程，推进权力运行程序化、公开化，不断改进工作作风，做到勤政廉政。 各位代表!党的十八大和十八届三中全会为我们描绘了新的宏伟蓝图，新的形势赋予了我们新的神圣使命，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，全面深化改革，以更加昂扬的斗志，更加务实的作风，团结奋进，攻坚克难，为与全国、全省同步全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【上饶招商引资】2014年上饶市政府工作报告

  2014年2月11日在上饶市第三届人民代表大会第四次会议上市长潘东军各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾2013年，是极不平凡的一年。面对极为错综复杂的国内外形势，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会、习近平总书记系列讲话和省委十三届七次全会精神，紧紧围绕市三届人大三次会议确定的目标任务，以提高经济增长质量和效益为中心，深入实施“八大战略”，强力推进“八个支持”，扎实做好稳增长、调结构、促改革、打基础、优生态、惠民生等各项工作，努力克服前进中的困难和挑战，取得了农业生产“十连丰”、农民收入“十连增”、县县财政收入过十亿元、主要经济指标全部实现两位数以上增长的成绩，保持了经济社会稳中有进、稳中向好的发展态势。一年来，主要做了以下工作：(一)全力化解国际国内贸易风险，避免了经济大起大落政府采取财政政策引导、发行企业债券担保等果断调控措施，在全国率先顶住了欧美对中国光伏产业最严格的“双反”制裁，不仅保住了上饶全国光伏产业基地的位子，而且使晶科能源在全国光伏产业中率先走出困境，实现盈利。针对多数企业产品价格下跌尤其是铜产品价格大幅下跌、大部分中小企业经营困难的情况，政府强化了对经济运行的调度，采取降低生产成本、多渠道融资等多种有效政策调控措施，切实帮助企业渡过难关，有力地支撑了全市经济持续健康发展。全市实现生产总值1401亿元，增长10.0%。完成财政总收入232亿元，增长15.8%，其中公共财政预算收入164.4亿元，增长22.6%。规模以上工业增加值507亿元，增长12.9%。社会消费品零售总额485亿元，增长13.6%。(二)强力推进新型工业化，做大做强经开区迈开新步伐制订了新三年加速推进工业化的实施意见，立足工业园区，抓项目、增投入、扩总量、提效益，重点推进战略性新兴产业发展和传统产业改造升级。开工、在建投资亿元以上工业项目124个，其中列入省重点调度项目21个。完成工业投资680.9亿元，较上年增加97.9亿元。新增规模以上工业企业158户。新增主营业务收入过200亿元园区1个、过100亿元园区1个。工业园区实现税收123.6亿元，增长58.9%，占全市财政总收入的比重达到53.3%。战略性新兴产业实现增加值237.5亿元，增长13%。在全力支持经开区做大做强政策推动下，经开区快速发展。编制完成了100平方公里总体规划。沪昆高速经开区互通、两条新辟园区主干道、污水处理厂等一批重大基础设施基本建成。新引进亿元以上工业项目20个，其中投资过30亿元项目3个。饶商回归产业园吸引饶商投资26亿元。经开区实现工业增加值119.4亿元，增长27.4%；完成工业主营业务收入576.3亿元，在全省排名前移一位。(三)大力推进农业产业化，建设全国优质农产品种养加工基地呈现新亮点出台了加快农业产业化发展的实施意见，以示范区和龙头企业为抓手，大力推进农业产业化。上饶现代农业科技园建成全省第四个国家级农业科技园。全市新增规模以上农业企业87家、省级农业龙头企业14家、农民专业合作社1511家，新发展家庭农场68家，创建省级现代农业示范区6个。市级以上农业龙头企业实现销售收入270亿元，带动农户户均增收2142元。改造中低产田38.5万亩，新增、改善灌溉面积45万亩，建设高标准农田22.4万亩。伦潭水利枢纽主体工程基本完工。在全力支持鄱余万建设全国优质农产品种养加工基地政策推动下，大规模的基地建设顺利推进。鄱阳县推进了高产油茶、万亩湿地松速丰林、花卉苗木等一批优质基地建设，连续十年获得“全国粮食生产先进县”，被列为全国粮食增产模式攻关县。余干县建成了10万亩优质高产水稻、3000亩枫树辣椒、全国最大的万亩连片芡实和6000亩连片生态泥鳅等种养基地。万年县成功创建国家农业产业化示范基地，建立花卉苗木基地3万亩，新增贡米基地5万亩。(四)加速推进旅游、商贸、物流、金融业发展，婺源、三清山创建全国一流景区掀起新高潮大力促进旅游业发展升级，新增国家4A级景区3个，推进了龟峰、神农源、灵山、大茅山、铜钹山等景区的开发，全年旅游接待人数5400万人次，旅游综合收入433.5亿元，继续保持全省第一。加快建设现代商贸物流体系，成功争取到国家中小商贸流通企业服务体系建设试点城市；引进了海西(上饶)胜记国际物流城、万达广场、万年青城等特大型物流和特大型商业综合体项目；坑口铁路物流专用线(上饶西货站)已与南昌铁路局签约；全市建成大型商业综合体12个，交易额超亿元的市场达42个；上饶电子商务产业园被评为全省电子商务示范基地。加快推进金融保险业发展，新增设银行业金融机构市级分行1家，一级支行6家；全市金融机构人民币存款余额1665.2亿元，社会融资余额1558.7亿元，存款、融资均居全省前列；保险业实现保费收入27亿元。在全力支持婺源、三清山建设全国一流景区政策推动下，两地创建工作亮点纷呈。婺源县新增国家4A级景区和4A级乡村旅游点各1个，并成功争取国家生态旅游示范区、国家智慧城市试点县、美丽乡村建设试点县和“中国最美的六大乡村古镇”等品牌，全年接待游客突破1000万人次，旅游综合收入达51.8亿元。三清山被列为全省首个旅游发展示范景区，被评为“2013年大中华区最美自然生态旅游景区”和“中国最美的五大峰林”，全年接待游客突破800万人次，旅游综合收入达58.7亿元。(五)全力推进重大基础设施建设，扩大改革开放合作平台建设有了新支撑全市完成500万元以上固定资产投资1165亿元，增长17.9%。三清山机场主体工程全面开工。杭南长、合福两条高铁进入铺轨阶段。九景衢铁路启动征迁工作。上万高速公路项目工程可行性研究报告编制完成。德上高速三清山连接线基本建成，德上高速怀玉山连接线开工建设。福州港上饶码头加快建设，万年港综合码头基本建成。“西气东输”二线和中石化江西成品油管道二期工程进展顺利。完成各类农村公路1600公里、桥梁28座，建设农村客运中心5个。新改建220千伏变电站5个、110千伏变电站8个。4G网络覆盖到县城。在省委、省政府的高度重视和大力支持下，我市扩大开放合作“发挥向东桥头堡作用，加快建设光伏、光学、先进装备制造产业基地和全国旅游强市，打造我省东部的重要增长极”上升为省级区域发展战略。改革创新力度进一步加大，完成了中心城市污水处理厂国有化改革，推动了基层农信社改制组建农商行工作，启动了市城投公司、市国资公司政府融资平台改革，平稳推进了“营改增”试点改革、事业单位分类改革、公立医院改革、基层农技推广体系改革、中小学教师职称制度改革等工作。对外开放取得新成果，全年实际利用外资7.6亿美元，增长12.2%；利用省外5000万元以上项目实际进资370.3亿元，增长21.1%；出口总值30.5亿美元，增长16.1%；上饶至宁波“五定班列”发运集装箱2.7万标箱，增长45.9%。非公经济快速发展，新增私营企业5414户、个体工商户2.5万户，总数分别达到2.8万户、17.7万户；非公经济完成增加值933亿元，占生产总值的比重达66.6%。(六)加快推进新型城镇化，打造“1+5”信江河谷城镇群展开新篇章确立了以中心城市建设为引领、统筹城乡发展的新路子。全市开工城建项目722个，完成投资366亿元，其中中心城市开工重点城建项目21个，完成投资48.7亿元。全市建成区面积294.1平方公里，比上年增加31平方公里，其中中心城市建成区面积78.9平方公里，比上年增加8平方公里。重点推进的中心城市“十大工程”进展顺利，上饶南大道、凤凰大道西延伸段、广信大厦、三江水系改造和云碧峰入口景观工程等项目基本建成，上饶北大道、凤凰大道东延伸段、老火车站片区综合改造、保障性安居工程、城市供水水源引水工程、上饶师范迁建、三甲医院及康复中心、天佑大道、稼轩大道、市民创业文化公园、陆羽公园、万力时代广场等项目推进加快，天然气管道已与省对接通气，新火车站综合交通枢纽、污水处理厂改扩建西迁等项目陆续开工。城市管理不断加强，数字化城管信息系统建成并投入运行；城市户外广告及店招门楣清理整治工作全面启动；拆除违法违章建筑18.9万平方米；中心城市公交完成国有化改革，新增公交车辆60台。和谐秀美乡村建设深入推进，36个乡镇、106个中心村镇村联动建设顺利推进，1447个村点建设任务全面完成，横峰县白沙岭分场等6个乡村成为全国首批“美丽乡村”创建试点村。在全力支持“1+5”信江河谷城镇群建设政策推动下，探索打造内陆城镇化建设示范区工作正式启动。编制了“1+5”信江河谷城镇群建设规划，确立了“以中心城市建设为核心，以组团发展、产城互动、复合型、生态型为基本形态，努力构建一体化的城镇群综合体”的建设思路，启动了320国道南移、上饶至广丰、上饶至铅山快速通道建设，建立了城镇群产业发展和基础设施统筹推进的机制。(七)深入推进县域经济发展，广丰、德兴跻身全国百强县做出新成绩鼓励和推动县区经济各显神通、竞相发展，县域经济综合实力进一步增强。新增余干、玉山2个生产总值过百亿元县，新增余干、弋阳、婺源3个财政收入过10亿元县。通过积极争取，在原有3个县纳入原中央苏区振兴规划的基础上，新增横峰、弋阳两县纳入规划。万年县先行先试取得积极成效。玉山县工业化、城镇化“双轮驱动”，经济社会协调发展的经验得到省充分肯定。在全力支持广丰、德兴跻身全国百强县政策推动下，两地加快了发展步伐。广丰县完成生产总值240亿元、财政总收入33亿元，入选“2013年度中国最具区域带动力中小城市百强县市”，成功创建“全国科技进步县”、“全国食品工业强县”等品牌。德兴市完成生产总值140亿元、财政总收入28亿元，获评“全国生态文明先进市”、“全国科技进步先进县市”等称号。(八)扎实推进生态建设，再生资源循环经济产业园建设进入新阶段坚持生态建设和环境保护同步推进。打造“森林城乡、绿色通道”精品工程82个，创建森林乡镇55个、森林村庄381个，完成造林36.3万亩。成功创建省级生态园林城市，并启动国家森林城市创建工作。“净空、净水、净土”环保专项行动扎实开展。黄金埠电厂脱硝、横峰永兴铜业烟气脱硫等18个列入国家、省重点减排计划的项目稳步推进，德兴、弋阳、铅山、横峰等国控、省控重金属污染防治重点区域的环境整治力度进一步加大。全面完成化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物减排任务，单位GDP能耗控制在省政府下达的计划之内。婺源县成为全省首批国家生态县，江湾镇入选全国首批美丽宜居小镇。德兴市、万年县纳入我国首个资源型城市可持续发展规划。在全力支持再生资源循环经济产业园政策推动下，园区建设全面启动。产业园控制性详规已经编制完成，配套基础设施建设全面启动。项目招商工作正在抓紧推进。再生资源社区回收点建设以及乡镇回收站、回收中转站网络建设全面铺开。(九)统筹推进社会事业发展，高校创建工作实现新突破扎实推进民生工程建设。8大类96项民生任务全面完成。全市用于民生领域的财政支出增长22%，占公共财政预算支出的70.1%。全市城镇新增就业人员8.8万人。建立和完善了城乡居民大病保险等保障制度，在全省首创医疗保险“大病关爱”行动。保障性安居工程顺利推进，开工建设保障性住房5万套、建成3.2万套。科技创新取得重大进展，列入国家“863”计划项目实现了零的突破，袁隆平院士牵头的万年贡集团院士工作站正式设立，新增高新技术企业16家。教育优先发展战略得到落实，新(改、扩)建校舍80.6万平方米。公共卫生均等化服务得到加强，玉山县获得“国家卫生县城”称号。加强公共文化服务体系建设，文化事业进一步繁荣，文化惠民工程惠及城乡百姓，文化产业成为服务业重要增长点。成功举办了市第三届运动会，承办了中华龙舟赛鄱阳站等7项全国性体育赛事。低生育水平进一步巩固，出生人口性别比下降了1.1个基点。人民群众收入水平进一步提高，城镇居民人均可支配收入22195元，增长10%；农民人均纯收入7919元，增长13%。国防动员和民兵预备役工作进一步加强，夏季征兵工作圆满完成，以上饶命名的海军“上饶舰”正式入列。扎实推进平安上饶建设，安全生产、信访、社会治安、食品药品监管、应急管理等工作进一步加强，社会保持和谐稳定。在全力支持高等院校创建政策推动下，江西医学院上饶分院被省政府正式批准设立为江西医学高等专科学校，并成为我省第一所与企业、医院、科研机构共建国际干细胞再生医学产学研基地的高校；上饶师院加快筹建教育、农业推广等五个学科硕士学位授予点；婺源茶校与江西农大成功开展合作办学；整合中师资源、筹建上饶幼儿师范高等专科学校进入筹划阶段。此外，民族宗教、涉台事务、外事侨务、人民防空、气象水文、防震减灾、检验检疫、妇女儿童、新闻出版、广播电视、社科研究、志愿者服务、残疾人工作、无线电管理、红十字、地方志、档案、保密、工商、质监、石油、烟草、盐业、慈善、统计、审计、老龄等各项事业取得新成绩。在努力做好经济社会发展工作的同时，政府自身建设也得到了加强。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动向人大常委会报告工作，认真接受人大代表询问和政协委员意见建议，按期办复人大代表建议87件、政协提案188件，办结率100%，满意率97.4%。进一步加大简政放权力度，精简市级非行政许可审批项目30项，精简率达10%，项目审批时间平均缩短35%。扎实推进公共资源交易平台、统一电子监察平台、公共应急管理平台、中小企业信息化服务平台和电子印章系统建设。深入推进政府信息公开，主动公开信息18.4万条。严格落实“八项规定”，深入开展了“转作风、访民情、办实事，切实维护和保障群众利益”主题活动和“红包”专项治理活动，全市公务用车、公务接待费用和因公出国(境)人次均大幅下降。开展了民生资金管理使用情况监督检查等专项治理，严肃查处了一批损害群众利益的突出问题，坚决查办了一批违法违纪腐败案件。各位代表：这些成绩的取得，是省委、省政府和市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有力监督、鼎力支持的结果，是全市人民齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向付出辛勤劳动的全市广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派、各人民团体和社会各界人士，向关心支持上饶建设的离退休老干部、老同志，向为上饶改革发展稳定作出积极贡献的驻饶部队、武警官兵和公安民警，向中央和省驻饶单位及所有关心支持上饶建设发展的同志们、朋友们，向在我市创业的投资者、建设者，致以崇高的敬意和衷心的感谢!回顾过去一年工作，我们清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：投资增幅有所回落，消费增长动力不足，经济运行存在较大的下行压力；实体经济运行困难，生产经营成本上升，部分企业效益下降或亏损；科技创新能力不强，产业结构不尽合理，结构调整任务艰巨；就业矛盾仍然突出，促进城乡居民持续增收难度较大；影响社会和谐稳定的因素仍然较多，社会治理还存在薄弱环节；政府工作与群众的期待还有差距，职能转变任务艰巨；一些政府工作人员服务意识和责任意识不强，作风建设、效能建设、廉政建设有待进一步加强。我们将采取有力措施，切实加以解决。二、2014年工作安排2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”规划目标的关键一年。今年全市经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会、中央经济工作会议和省委十三届七次、八次全会精神，按照市委三届六次全会确定的“七大中心工作、一个重要保障”的总体部署，坚持稳中求进、稳中有为、稳中提质，坚持“四个同步推进”，打造“四个生态”，以全面深化改革为统领，以加快发展、提高经济发展的质量和效益为中心，着力放大高铁效应、打造区域中心、实现生态立市、建设幸福上饶，争当生态文明建设标兵、绿色崛起实践先锋，奋力迈出建设四省交界现代化区域中心城市和江西绿色崛起重要增长极的新步伐。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10.5%，财政总收入增长13%，500万元以上固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长13.5%，规模以上工业增加值增长12%以上，外贸出口增长7.5%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长11.5%，人口自然增长率、城镇登记失业率、居民消费价格总水平涨幅及节能减排各项任务严格控制在省政府下达的指标之内。需要说明的是，这个预期目标是经过认真分析慎重提出的。一是充分考虑到今年全省发展的总体要求，体现了我市争先进位的愿望，在增幅的确定上略高于全省平均预期。二是充分考虑到今年国内外经济发展不稳定不确定因素依然较多，我国经济进入中高速增长阶段，预期目标不宜定得过高，否则不符合客观实际。三是充分考虑到与全省“十二五”规划目标的衔接，体现了省委、省政府对赣东区域发展目标的基本要求。做好今年经济社会发展工作，总体上要把握好以下几点：一是坚持科学发展、加快发展，力争比全省发展速度更快一些。二是坚持把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，进一步增强发展的动力和活力。三是坚持产业优先，壮大实体经济，筑牢加快发展的基石。四是坚持项目带动，加快推进一批影响全局的重大项目建设。五是坚持生态立市，大力推进美丽上饶建设，不断巩固提升生态优势。六是坚持民生为重，积极推进基本公共服务均等化，让广大人民群众更多地共享改革发展成果。今年重点做好八个方面的工作：(一)抓好政府职能转变，全面深化经济体制改革切实转变政府职能。完成市(县)政府机构改革。制定出台进一步加快县域经济发展的政策措施，深入推进扩权强县改革，给予县域经济最大自主发展空间，充分释放县域经济发展活力。深化行政审批制度改革，继续取消和下放一批行政审批事项，力争将上饶打造成为全国行政审批事项最少的地区之一。建立行政审批事项目录管理制度，并向社会公开。推进工商登记制度改革，实行“先照后证”和注册资本认缴登记制。制定政府向社会购买服务的具体措施，建立公平开放的公共服务购买制度。加快培育发展社会组织，推进行业协会、商会与行政机构脱钩。深化财税体制改革。推进市县部门预算改革，加快建立规范统一的部门预算体系。稳步推进国库集中支付电子化管理改革。整合清理专项转移支付资金，提高均衡性转移支付比重。从紧编制“三公”经费预算，推进“三公”经费公开。继续推进“营改增”试点工作。把控制和化解政府性债务风险与深化投融资平台改革有机结合起来，进一步加强国有资产管理，做大做强国有投融资平台。促进多种所有制经济共同发展。进一步完善国有资产管理体制，推进经营性国有资产集中统一监管。继续推进重点困难国有企业的改革。深化集体林权制度配套改革，全面完成国有林场改革试点工作。积极发展混合所有制经济，鼓励非国有资本参股政府性投资项目，探索组建混合型旅游产业投资集团。抓紧研究制定非公有制企业进入特许经营领域的具体办法，为非公有制经济健康发展营造良好的环境。实施“摇篮计划”，鼓励“饶商回归”，培育一批本土民营企业家。深化土地利用管理制度改革。进一步规范征地程序，完善征地补偿办法，落实被征地农民的社会保障。按照国家部署，稳妥开展农村宅基地、农民房产确权登记发证和抵押、担保、转让试点工作，有序推进农村集体经营性建设用地改革。逐步建立城乡统一的建设用地市场。(二)抓好合作、通关、物流等开放平台建设，加速融入东部沿海加快合作平台建设。积极加入长三角城市经济协调会，主动接受长三角一体化和上海自贸区的辐射带动，加快建设赣浙闽皖开放合作区平台。支持鄱阳、余干、万年融入“南昌大都市区”,主动接受南昌核心增长极的辐射。鼓励企业实施“走出去”战略，支持晶科能源、百勤异VC钠等省级重点出口企业抢占国际市场。推行招商引资签约项目调度督查机制，确保重大招商项目早落地、早进资、早开工、早投产。全年力争新引进省外5000万元项目资金增长15%以上，实际利用外资增长10%以上。构筑“大通关”格局。完善上饶与长三角经济区、海西经济区相关口岸的协作机制，大力推进通关、通检便利化。力争南昌海关驻上饶办事处升格为上饶海关。启动上饶综合保税区规划选址工作，加强申报沟通对接，争取早日获批并抓紧建设。打造区域物流中心。推进上饶至宁波“五定班列”升级为双向对开“天天班”。抓紧编制上饶西货站物流园发展规划。争取开工建设海西(上饶)胜记国际物流城。积极培育壮大一批现代物流企业，构建开放性物流体系。(三)抓好高铁经济试验区和空港经济区建设，加速构建综合交通枢纽启动高铁经济试验区和空港经济区建设。完成高铁经济试验区规划，引导旅游、电子商务、文化创意等产业入区发展，先行推进高铁站房、旅游集散中心、万年青城等项目建设。鼓励婺源县、德兴市、玉山县、弋阳县、上饶县等5个设有高铁站的县(市)大力发展高铁经济。完成上饶三清山机场空港经济区规划，积极推进空港经济区道路、供电等基础设施建设，大力引进与航空产业有关的项目。抓紧构建海陆空立体交通体系。加快杭南长高铁、合福高铁建设，确保杭南长高铁年底前竣工。开工建设九景衢铁路上饶段、坑口铁路物流专用线(上饶西货站)、高铁存车场(始发站)以及上饶高铁站房。启动皖赣铁路电气化改造、上饶—南平—宁德铁路及乐德支线延伸线前期工作。开工建设上饶至万年高速公路。继续抓好国省道和农村公路建设。加快推进三清山机场建设，确保主体工程基本完成。基本建成福州港上饶码头一期工程。推进能源、信息、水利基础设施建设。推进黄金埠电厂二期、天然气利用工程等项目建设。推进万家屋顶光伏发电项目，开展鄱阳等绿色能源示范县建设。启动“智慧城市”建设，支持婺源开展试点工作。继续抓好4G网络、电子商务基础平台、数字档案馆、农村信息化工程建设。加快农田水利基本建设，全面开展小(2)型病险水库除险加固，继续推进中小河流治理，改造中低产田8万亩，建设高标准农田20万亩。启动城东堤改造、三江导排渠建设项目，积极争取大坳灌区、貊皮岭灌区列入国家建设计划。大力推进气象现代化建设，进一步提高防灾减灾能力。(四)抓好园区经济和产业培育，着力推动工业升级做强园区经济。统筹11个工业园区发展，防止低水平重复建设。完善园区规划，做好调园扩区工作。坚持集约化开发，提高园区土地利用率和产出率。在经开区规划建设总部经济产业园和飞地园区。完善重点项目领导挂钩负责制，全面推行招商项目代办制，积极帮助企业协调解决各类难题。继续支持经开区做大做强，支持广丰工业园区升格为国家级开发区。力争全市园区主营业务收入实现2400亿元以上，其中上饶经开区过700亿元，广丰工业园区过500亿元。做大主导产业。抓住项目建设、培育领军企业、突破关键技术、创建特色基地等关键环节，加快改造传统产业，培育壮大新兴产业。继续大力发展光伏产业，加快推进晶科能源3000兆瓦光伏一体化等项目。继续大力发展光学产业，加快推进星汉光电一体化等项目。继续大力发展先进装备制造业，加快推进蓝途汽车产业园、中镁镁合金板材、中材机械系列输送设备、耐普矿机矿山设备及橡胶备件二期等项目。继续大力调整有色金属产业结构，重点抓好与德兴铜矿、永平铜矿等驻市省属企业的对接合作，加快推进江西乾海电磁线铜杆、铅山龙头岗铅锌矿开发等项目。继续大力发展黄金产业，加快推进黄金资源整合及开发步伐。力争全市规模以上工业增加值达到600亿元，主营业务收入达到2600亿元，全年新增规模以上工业企业100家。(五)抓好龙头企业培育和农业综合体建设，加快发展现代农业加快推进农业产业化经营。着力稳定粮食生产，严格耕地保护，提高粮食综合生产能力。加快网上稻谷现货交易平台建设，进一步扩大上饶粮食知名度。突出“特色、规模、品牌、效益、生态”，继续抓好特色农产品基地建设。大力培育一批农业龙头企业，扶持万年鑫星农牧股份有限公司、远泉实业集团等企业上市，扶持横峰县葛业开发有限公司等企业申报国家级龙头企业，力争全年销售收入过亿元的农业企业达50家。加快上饶出口茶叶质量安全示范区、万年供港生猪等农产品出口基地建设。继续抓好国家级和省级现代农业示范区创建。大力推进赣闽(台)农业合作示范区建设。规划建设以农业产业聚集为主，融合休闲观光、社会化服务、农产品展销为一体的农业综合体。加强农产品质量安全工作，健全食品安全追溯体系，从源头上确保广大人民群众“舌尖上的安全”。抓紧构建新型农业经营体系。坚持和完善农村基本经营制度，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系。建立农业风险保障体系，推动政策性“三农”保险。加大农业职业教育和技术培训力度，培养造就懂技术、会经营、善管理的新型农民队伍。大力推进和谐秀美乡村建设。继续推进1421个新农村村点建设。推广婺源、玉山等地建设经验，加快推动50个试点乡镇镇村联动发展，加快改造“城中村”、“城郊村”。加强和创新农村社会管理，发展农村新型社区，健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱服务体系，确保农村社会和谐稳定。(六)抓好旅游经济和电子商务产业，不断提升现代服务业水平全力提升旅游“第一品牌”。坚持发展“大旅游”，加快旅游业与相关产业融合发展，全面提升我市旅游业的产业化、市场化、国际化和现代化水平。力争全年接待游客达到6200万人次，旅游综合收入达到520亿元。加强旅游合作，推动编制赣东北旅游合作发展规划。深化旅游品牌创建，全力支持龟峰创建国家5A级景区，支持篁岭、严田古樟、云碧峰、灵山、神农源、大茅山、铜钹山等创建国家4A级景区，支持鄱阳湖国家湿地公园申请列入国家生态旅游示范区。开工建设上饶旅游集散中心和婺源旅游服务中心，抓紧建设和完善三清山枫林和银湖湾、紫湖、灵山、龟峰、德兴港首等一批重点旅游服务区或旅游换乘中心，加快推进余干瑞洪和大明湖旅游休闲度假区、鄱阳湖国际旅游度假区、婺源大型旅游文化实景演出、铅山河口古镇保护性开发、德兴温泉开发、三清书院、三清山中国道教文化园、大灵山文化园等重大项目。以灵山景区的建成开放为契机，完善城市旅游产品构建，逐步做热中心城市旅游。继续支持婺源、三清山加快发展，将婺源打造成全国旅游第一强县和国家乡村旅游度假实验区，将三清山打造成全国旅游十强景区和江西省旅游示范景区。加快智慧旅游建设，全面推行标准化行业管理。加大宣传力度，多领域、全媒体提升“上饶旅游”在国内外的知名度。大力发展电子商务产业。制定出台电子商务产业扶持政策。加快建设电子商务产业园区，支持上饶信息产业园、玉山电子商务产业园分别创建国家级、省级电子商务示范基地。大力引进和培育电子商务龙头企业，推动“淘宝·特色中国”上饶馆、上饶慧谷、上饶电商谷等项目加快建设。扩大“电子商务进农村”工程试点范围，打造一批电子商务示范村。繁荣发展商贸流通业。启动实施商务部第二批中小商贸流通企业服务体系建设试点城市项目，全力推进商贸流通业“2020”工程、菜市场提升工程、再生资源回收体系等重点项目建设，加快中心城市万力时代广场、万达广场、五洲国际商业城等大型商业综合体建设。完善政策措施，加快发展健康服务、养老服务、社区服务等生活性服务业。加快发展现代金融业。积极争取银行、证券、保险等各类金融机构入驻我市，重点引进全国性股份制商业银行来我市设立分行，推动商业银行在我市人口较多、产业特色鲜明的县(市、区)设立支行。大力推进农信社改制组建农商行工作，实现村镇银行县域全覆盖。加大金融产品和服务创新力度，大力推动企业上市、推动中小企业集优票据、资产证券化等业务，提高直接融资占比。积极支持保险业拓展市场、深化改革、优化服务。继续推进社会信用体系建设，探索设立民间借贷登记服务中心，引导民间金融健康发展。加强小额贷款公司、融资性担保机构的监管，加大预防和打击非法集资活动的力度，切实防范金融风险。调整融资结构，努力化解实体经济融资难、融资贵问题，加大对重点项目、小微企业、涉农企业的资金支持力度。进一步拓宽融资渠道，扩大融资规模，力争全市金融机构本外币存款余额达到1955亿元，社会融资余额达到2000亿元。确保小微企业贷款增幅不低于各项贷款平均增幅，贷款总量不低于上年同期水平。(七)抓好精细优美城市建设，努力打造内陆城镇化示范区加大中心城市建设力度。启动《上饶市城市总体规划》、《上饶市综合交通规划》的修编工作，完成《上饶市城市风貌特色和慢行系统规划》等规划的编制。抓好高铁新城、空港新区、物流新城三个片区的开发，积极推进老火车站片区综合改造、上饶大道南北延伸、凤凰大道东西延伸、稼轩大道、天佑大道、天然气管网工程、城市引水工程、城区排污工程、三江口城市综合体等在建和续建项目。继续抓好公租房、安置房建设，加大棚户区改造力度，推进房地产市场健康发展。加快人防工程建设步伐，推动城市地下空间开发利用。全面推进城市精细化、网格化、人性化管理。深化城市管理体制改革，推动管理重心下移，专业职能下沉，充分发挥街道、社区的作用。以国家森林城市、全国文明城市、全国卫生城市创建工作为契机，全面开展户外广告及店招门楣清理、违法违章建筑、环境卫生、交通秩序、地下管网普查及里弄小巷、饮用水源保护区环境等“六大整治行动”。强力推动“1+5”城镇群建设。按照同城化、一体化、均等化的要求，抓紧各专项规划编制，制定引导基础设施建设、基本公共服务体系建设和社会发展领域建设方面的政策措施。建立健全“1+5”多层次合作协调会商机制，推动城镇群有序发展。积极稳妥推进行政区划调整，有序推动撤县设区工作。协调推进县城和小城镇建设。按照以产立城、以城兴业、产城融合的思路，抓好鄱阳、余干、万年、德兴、婺源城镇化建设。全面放开农民进城落户限制，进一步降低农民进城的门槛。加大对农业转移人口进城就业的政策支持力度，把进城落户农民纳入城镇住房保障和社会保障体系。赋予中心镇部分县级经济社会管理权限，培育壮大33个省、市重点镇。(八)抓好民生事业，积极推进基本公共服务均等化进一步加强生态文明建设。实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，着力打造蓝天绿地、青山碧水美好家园。大力推进“森林城乡、绿色通道”工程建设，力争完成造林25.8万亩。加快推进城市污水处理厂西迁、城区空气PM2.5和水质自动监测站等重点环保项目建设。按照“布局优化、企业集群、产业成链、物质循环、集约发展”的要求，加快推进再生资源循环经济产业园建设。扎实推进重金属污染、工矿污染和农业面源污染综合防治。支持德兴、万年资源型城市转型发展，支持婺源争创国家生态文明先行示范区，支持鄱阳内珠湖列入全国优质湖泊生态环境保护项目。进一步抓好各项民生工程。按照“保基本、兜底线、促公平、可持续”的要求，积极推进民生工程。深入实施高校毕业生、困难群体和农村剩余劳动力就业促进计划，力争新增城镇就业4.7万人，转移农村劳动力7.9万人，发放小额担保贷款7亿元。完善社会保障体系，力争城乡居民养老保险参保人数达到244万人，全年城镇居民基本医疗保险参保人数达到148.4万人，新农合参保人数达到560万人，确保工伤保险参保人数达到36万人，被征地农民养老保险参保人数达到7万人。逐步建立公开规范的住房公积金制度。提高社会救助水平，认真做好城市低保、农村低保、城镇“三无”特困群众的救助救济工作，切实抓好农村五保户的集中和分散供养工作。进一步实施优先发展城市公交战略，中心城市新增新能源公交车60辆。加大产业、金融、科教、旅游扶贫开发力度，增强贫困地区和贫困人口自我发展能力。切实抓好原中央苏区县、4个国定贫困县的扶贫开发和全市648个贫困村的整体推进工作。继续实施深山区、库区贫困群众移民扶贫搬迁工程，认真抓好21.4万水库移民的稳定和后期扶持工作。继续加快保障性住房建设，确保全年建设各类保障性住房5.1万套。进一步加快科教文卫等社会事业发展。把创新驱动摆到更加突出的战略位置，努力建设创新型城市。深入实施科技创新“六个一”工程，建立和完善万年贡集团、江西(上饶)干细胞基础与临床应用研究所2个院士工作站以及德兴百勤异VC钠公司、晶科能源集团2个博士后科研工作站，加强高新技术企业、创新基金项目申报工作。加快教育事业发展，继续抓好高等院校创建工作，加大义务教育布局调整力度，严格执行义务教育阶段划片免试就近入学政策，组织开展教育对口支援工作，完善保障进城务工人员子女接受义务教育政策措施，加快推动青少年示范性综合实践活动基地和城东学校建设，新(改、扩)建中小学校舍40万平方米。重视和支持关心下一代工作，加强青少年社会主义核心价值体系教育。进一步加强卫生服务能力建设，筹建一所大型综合性医院，推进新农合支付方式改革，全面铺开新农合大病保险，巩固和完善儿童白血病、终末期肾病、重症精神病等20个重大疾病救助。加强文化建设，开展好第一次全国可移动文物普查，做好上饶美术馆、博物馆、群众艺术馆建设前期准备工作。继续抓好农村文化三项活动，丰富群众文化生活。积极发展文化创意产业。继续做好高水平体育赛事申办等工作，推动全民健身。继续把稳定低生育水平作为人口计生工作的首要任务，切实做好机构改革、计生政策调整等方面的衔接工作。落实双拥优抚政策，启动新一轮“双拥模范城(县)”创建工作。进一步加强社会治理体系建设。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，建立畅通有序的诉求表达、利益协调、矛盾调处、权益保障渠道。改革信访工作制度，从源头上预防和化解社会矛盾。进一步落实安全生产工作责任，提升安全生产保障能力，杜绝重特大安全生产事故发生。认真做好消防安全工作。推进全市食品药品监管机构改革，建立覆盖生产、流通、消费全过程的监管制度体系。加强社会治理工作，大力推动“天网”、“地网”监控系统建设，严厉打击各种违法犯罪活动，确保一方平安。强化应急管理体系建设，提升突发事件预警、管控和处置能力。各位代表!新的一年，政府要履行好服务人民群众和经济社会发展的责任，必须进一步加强和改进自身建设。进一步解放思想。坚持把解放思想贯穿于政府工作全过程，打破思维定势，冲破利益藩篱，突破狭隘视野，以更大决心和勇气破除思想观念和体制机制障碍，推动工作与时俱进、创新发展。严格依法行政。牢固树立法治理念，严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，更加自觉地运用法治思维和法治方式解决问题、处理矛盾、维护稳定。主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。自觉接受舆论监督和社会监督。加强监察、审计内部监督。普遍建立法律顾问制度。健全规范性文件审查制度，完善规范性文件、重大决策合法性审查机制，改革行政复议审理机制。进一步推进基层法制员制度建设，夯实依法行政基础。完善科学决策。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议。认真办理人大代表建议和政协提案。建立健全决策咨询制度，加强智库建设。改进工作作风。认真贯彻落实中央“八项规定”，扎实开展群众路线教育实践活动，坚决纠正“四风”，努力提高公务员的素质。全面推进政府信息公开，让权力在阳光下运行。大力弘扬坚持不懈、一抓到底的务实精神，扑下身子抓落实，提高政府执行力和公信力。狠抓反腐倡廉。牢固树立廉洁政府理念，深入推进廉政风险防控管理，全面落实廉政建设责任制，加大预防和惩治腐败力度。全面推进电子监察、网上审批、公共资源网上交易，认真做好政府投资工程项目信息公开和“三公”经费公开工作，从源头上防治腐败。深入开展损害群众利益突出问题专项治理，坚决纠正部门和行业的不正之风，严肃查出各类违纪违法案件，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!全面做好今年的各项工作，任务艰巨，责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，解放思想、锐意进取，攻坚克难、真抓实干，奋力迈出发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣的新步伐!

  2025-08-06

• 【江西招商引资】2013年江西省政府工作报告

  （2013年1月23日在江西省第十二届人民代表大会第一次会议上省长鹿心社各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位省政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2012年及本届政府工作回顾2012年是本届政府履职的最后一年。在党中央、国务院和省委的正确领导下，全省上下团结拼搏，克服了经济下行压力加大等不利影响，统筹做好稳增长、调结构、抓改革、优生态、惠民生、促和谐各项工作，经济社会发展呈现稳中有进的良好态势,省十一届人大五次会议确定的各项目标任务圆满完成。经济平稳较快发展。全省生产总值12948.5亿元，增长11%。财政总收入2046亿元，增长24.4%，其中公共财政预算收入1371.9亿元，增长30.2%。500万元以上固定资产投资11388.9亿元，增长30.1%。粮食总产量417亿斤，实现“九连丰”。工业经济持续增长，规模以上工业增加值4885.2亿元，增长14.7%。社会消费品零售总额4006.2亿元，增长15.9%。居民消费价格总水平上涨2.7%。金融机构贷款余额11080亿元，增长19.1%。文化产业主营业务收入1400亿元。旅游总收入1403亿元，增长26.8%。结构调整成效显著。产业结构进一步优化。农业产业化步伐加快，省级以上龙头企业实现销售收入1850亿元。工业对经济的主导作用增强，十大战略性新兴产业增加值增长15%。服务业占GDP的比重提高1个百分点。科技对经济的支撑引领作用增强，科技进步贡献率提高到51.2%。投资结构进一步优化，民间资本对投资增长的贡献率达到71%，非公有制经济增加值7200亿元，增长11.8%。区域经济活力增强。打造南昌核心增长极步伐加快，南昌市生产总值、财政总收入占全省的比重提高。九江沿江开放开发扎实推进，重大项目加快向沿江集聚。促进赣南等原中央苏区振兴发展的各项工作全面推进，政策效应逐步显现。赣东赣西两翼产业加快集聚，发展水平进一步提升。县域经济快速发展，财政总收入超10亿元的县(市、区)达到56个，超20亿元的17个，丰城市超40亿元，南昌县超60亿元。改革开放深入推进。非工口七个系统国有企业全部完成改制任务，11户省出资监管企业完成股权多元化改革。医药卫生体制改革扎实推进，国家基本药物制度实现行政村全覆盖。全面完成国有文艺院团转企改制等五项文化体制改革任务。国有林场改革试点稳步推进。实际利用外商直接投资68.2亿美元，增长12.6%。利用省外5000万元以上项目资金3189.4亿元，增长23.7%。外贸出口总额251.1亿美元，增长14.8%。城乡统筹协调发展。城镇化进程加快，新增城市建成区面积120平方公里，新增城镇人口88.6万，城镇化率达到47.5%，提高1.8个百分点。在9282个村点开展了以“五美四和谐”为主要内容的和谐秀美乡村建设，农村清洁工程扎实推进，农村面貌有了新的改观。基础设施更加完善。赣州至崇义等7条高速公路建成通车，全省高速公路通车里程达到4260公里。在建铁路里程1207公里。一批重大电力能源项目建成投运，新增统调电力装机容量115万千瓦，总量达到1533万千瓦。峡江水利枢纽实现大江截流，山口岩水利枢纽下闸蓄水。生态建设持续加强。造林绿化“一大四小”工程完成造林面积298.65万亩，鄱阳湖综合整治扎实推进，重金属污染防治取得成效。节能减排完成年度目标任务，单位GDP能耗预计下降5%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量完成国家下达的减排任务，水和空气质量得到改善。民生工程任务完成。全省城镇新增就业53万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。养老、医保、低保等社会保障水平进一步提高，实现了城乡居民社会养老保险制度全覆盖。保障性安居工程新开工建设30.38万套，竣工30.9万套。完成农村危房改造17.5万户。全面实施尿毒症患者免费血透救治，启动了贫困家庭重性精神病患者免费救治工作，白内障、唇腭裂以及儿童白血病、先天性心脏病患者免费救治进入常态化。社会事业全面发展。地方财政教育支出占财政支出比重达16.8%。中小学校标准化建设稳步推进。在17个县市启动了学生营养餐试点。省部共建高校达12所。新农合参合农民达3293.35万人，参合率98.1%。文化惠民工程深入实施。人口自然增长率控制在7.5%。以内。群众体育与竞技体育协调发展。人民群众生活水平进一步提高，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长13.5%和13.6%。其他各项社会事业取得新成绩。2012年各项任务的完成，标志着省十一届人大一次会议确定的本届政府五年奋斗目标全面实现。这五年，我们面临极为复杂的国内外经济形势，经历了国际金融危机和历史罕见的低温雨雪冰冻、特大洪涝和严重干旱等自然灾害的严峻考验。全省人民始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移走中国特色社会主义道路，以科学发展观统领经济社会发展全局，在接力探索中走出了一条科学发展、绿色崛起的新路，经济社会发展取得了令人瞩目的成就。五年来，全省经济总量实现大跨越，结构调整迈出新步伐。生产总值超过万亿元，五年增长1.2倍，年均增长12.8%。财政总收入超过2000亿元，五年增长2.1倍，年均增长25.2%。固定资产投资超过万亿元，五年增长2.6倍，年均增长32.1%。三次产业结构由15.6∶51.3∶33.1调整为11.7∶53.8∶34.5。争取鄱阳湖生态经济区建设和赣南等原中央苏区振兴发展上升为国家战略，构筑了南北呼应、竞相发展的格局，全省区域经济发展更具活力、更加协调。体制改革实现重大突破，对外开放展现新活力。全面完成了新一轮国有企业改革，一大批改制企业焕发新的生机活力。在全国率先完成集体林权制度改革。医药卫生体制、文化体制、财税金融体制、政府机构、行政审批制度等改革稳步推进。开放型经济快速发展，实际利用外商直接投资五年增长1.2倍，年均增长17.1%；进出口总额五年增长2.5倍，年均增长28.7%，其中出口总额五年增长3.6倍，年均增长35.8%。生态环境建设扎实推进，可持续发展能力得到新提升。造林绿化“一大四小”、“五河一湖”生态环境综合治理、城镇污水处理、农村垃圾无害化处理等重大生态工程建设成效显著，重金属污染防治扎实推进。全省森林覆盖率由60.05%提高到63.1%，城镇污水处理设施实现市县全覆盖，地表水监测断面水质达标率由76.1%提高到80.7%，11个设区城市环境空气质量全部达到国家Ⅱ级标准，生态环境质量位居全国前列。基础设施明显改善，城乡建设取得新成效。公路、铁路、机场、港口、能源、水利等基础设施建设成效显著。高速公路通车里程五年增加2054公里，增长近1倍。铁路营运里程达到2735公里。城市建成区面积五年增加527平方公里，城镇化率年均提高1.54个百分点。在6.4万个村点开展了新农村建设，农村面貌发生明显变化。社会事业全面进步，人民生活水平有了新提高。五年累计投入财政性资金1400亿元实施民生工程，着力解决了一大批事关人民群众切身利益的突出问题。在全国率先实现城乡困难群众最低生活保障、城乡义务教育免费和困难学生资助政策、城乡困难群众大病医疗救助制度、城乡居民基本医疗制度“四个全覆盖”。在全国率先启动白内障等六种重大疾病免费救治。保障性安居工程建设取得重大进展。城镇居民人均可支配收入由11222元增加到19860元，年均增长12%；农民人均纯收入由4098元增加到7828元，年均增长14%。教育、文化、医疗卫生、国防动员等各项事业协调发展。社会保持和谐稳定。对口支援四川小金县地震灾后重建任务圆满完成；新一轮对口援疆工作扎实推进，五年任务可望三年基本完成。政府自身建设得到加强，法治政府、效能政府、服务政府、廉洁政府建设取得新成效，发展环境不断优化。五年来，我们栉风沐雨、砥砺前行，谱写了江西发展的崭新篇章。回顾五年的实践，我们深化了对加快江西发展的认识：一是必须始终坚持立足省情、解放思想，创造性地开展工作。牢牢把握江西省情和发展的阶段性特征，紧紧抓住发展不足这个主要矛盾，以科学发展观为统领，全面贯彻落实中央决策部署，切实做好与江西实际结合的文章，始终把加快发展放在首位，解放思想，开拓创新，调动一切积极因素，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断把富民兴赣的伟大事业推向前进。二是必须始终坚持抢抓机遇、锐意进取，赢得发展的主动权。不为复杂多变的国内外发展环境所惑，科学研判，把握大势，沉着应对，努力变压力为动力，加快发展。积极抢抓产业加速转移、发展加速转型、生产要素加速集聚的历史机遇，始终把扩大固定资产投资作为加快发展的重要抓手，大力实施重大项目带动战略，加速推进新型工业化、城镇化，着力培育区域经济增长极，千方百计提升经济实力。三是必须始终坚持改革开放、攻坚克难，不断增强发展活力。把对内搞活与对外开放紧密结合起来，在破除体制机制障碍中获得改革“红利”，在对外开放中拓展发展空间，进一步激发各类市场主体发展活力，积极推进区域经济合作，不断增强发展的动力和活力。四是必须始终坚持生态立省、绿色崛起，促进生态与经济协调发展。把经济社会发展与生态环境保护紧密结合起来，在加快发展中加强生态建设和环境保护，严把项目准入关，持续加大生态工程建设力度，不断提高生态环境质量。大力发展低碳与生态经济，积极探索生态与经济融合发展模式，切实把生态优势转化为发展优势。五是必须始终坚持以人为本、民生优先，让发展成果更好地惠及全省人民。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，大力实施民生工程，推进基本公共服务均等化，不断提高城乡居民收入和人民群众生活水平。 五年开拓奋进，五年成就辉煌，江西发展站在了一个新的起点上。这是党中央、国务院和省委正确领导的结果，是全省人民奋力拼搏的结果。在此，我代表省人民政府，向全省广大工人、农民、知识分子、干部和历任老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向驻赣人民解放军、武警官兵和公安干警，向中央驻赣单位，致以崇高的敬意！向所有关心、支持江西发展的同志们、朋友们、港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国内外友好人士，表示衷心的感谢！ 我们清醒地认识到，我省经济社会发展还面临不少需要解决的问题。经济总量不大、城乡居民收入偏低，加快发展、做大总量仍然是第一要务；经济结构不优、产业层次不高、创新能力不强，加快转变经济发展方式的任务非常艰巨；制约科学发展的体制机制障碍依然不少，发展环境有待进一步优化，深化改革开放任重道远；影响社会和谐稳定的因素仍然较多，加强社会管理维护稳定的任务十分繁重；政府行政效能和政府工作人员的素质、能力、作风与人民群众期望还有差距。我们将采取有力措施，切实加以解决。 二、今后五年的总体要求和目标任务 今后五年是江西经济社会发展的关键时期。综观未来发展趋势，尽管世界经济低速增长态势仍将延续，但世界多极化、经济全球化的大势没有变。我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济社会发展基本面长期向好。我省处于工业化、城镇化加速发展期，多年来高强度投入积累的能量正在加速释放，将有力支撑经济增长。面对新形势，充分认识我省发展基础和潜力，客观分析差距和不足，必须始终坚持抢抓机遇、加快发展、科学发展。我们将全面贯彻落实党的十八大和省第十三次党代会精神，适应国内外形势新变化，顺应人民群众过上更好生活新期待，抓住用好发展机遇期，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，围绕建设富裕和谐秀美江西的奋斗目标，进一步解放思想，深化改革，扩大开放，全面推进促进中部地区崛起、鄱阳湖生态经济区建设和赣南等原中央苏区振兴发展三大国家战略实施，着力培育新的经济增长点，着力激发经济发展新活力，着力增强创新驱动发展新动力，着力形成发展环境新优势，切实提高经济增长的质量和效益，加快提高人民群众生活水平，在全面建成小康社会征途上迈出更加坚实的步伐。 综合考虑，未来五年力争实现“三个总量翻番、三个达到或接近、一个全国领先”的总体目标，即到2017年，实现经济总量、财政收入、居民收入翻番，主要经济指标在全国位次前移，力争基本公共服务、人均生产总值、城镇化率等指标达到或接近全国平均水平，生态文明建设全国领先。 经济综合实力不断提升。力争生产总值年均增长10%以上，到2017年生产总值超过2.5万亿元，人均生产总值力争达到9000美元。 经济结构进一步优化。战略性新兴产业占工业增加值比重提高到50%以上，服务业占GDP比重年均提高1个百分点左右，消费对经济增长的贡献率达到50%以上，非公有制经济占GDP比重提高到60%以上，民间资本对投资增长的贡献率达到80%左右，科技进步贡献率达到55%左右。 区域经济发展格局全面形成。完善“龙头昂起、两翼齐飞、苏区振兴、绿色崛起”的多极发展区域格局，南昌核心增长极辐射作用更加明显，九江、赣州两个省域副中心城市带动作用显著增强，两翼经济实力进一步提升，区域经济发展更加协调。 生态文明建设迈上新台阶。单位GDP能耗和二氧化碳排放持续下降，主要污染物排放总量持续减少，森林覆盖率稳定在64%以上，地表水监测断面水质达标率稳定在82%以上，人居环境继续改善。 人民群众生活水平显著提高。就业更加充分，社会保障水平不断提高，城乡居民收入增长快于GDP增长，实现城乡居民收入倍增目标，让更多的低收入家庭成为中等收入家庭。 实现上述目标：一是全力推动经济持续健康较快发展。紧紧咬定发展不放松，坚持稳中求进、进中求快、快中求好、又好又快，做大经济总量，优化经济结构，提升发展质量，夯实富民兴赣的基础。二是更加注重工业化和城镇化双轮驱动。以工业化的加速发展为城镇化提供强有力的产业支撑，以城镇化的加速发展为工业化提供更坚实的发展依托，大力推进信息化和农业现代化，推动工业化和城镇化良性互动、信息化和工业化深度融合、城镇化和农业现代化相互协调。三是始终坚持扩大投资、增加消费。深入实施重大项目带动战略，在基础设施领域加大公共投资力度，进一步激活民间投资活力，充分发挥投资对经济增长的关键作用。把扩大居民消费作为扩大内需的着力点，建立促进消费持续增长的长效机制，增强消费对经济增长的基础作用。四是不断深化改革开放、实施创新驱动。始终把改革创新贯穿经济社会发展的全过程，找准制约经济社会发展的关键环节，不失时机深化改革。坚持把创新驱动作为经济发展的核心战略，推动经济发展从要素驱动向创新驱动转变。深入推进对内对外开放，全面提高开放型经济水平。五是切实加强生态文明建设。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持节约优先、保护优先、自然修复为主的方针，突出绿色发展、循环发展、低碳发展，加大生态环境保护力度，提升生态文明水平，努力建设秀美江西。六是着力促进社会全面进步。在改善民生和创新管理中加强社会建设，大力推进民生工程，完善基本公共服务体系，加快发展社会事业，努力增进人民福祉，促进社会和谐稳定。 三、2013年的重点工作 2013年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。今年全省经济社会发展的总体要求是：深入学习、全面贯彻落实党的十八大和中央经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕建设富裕和谐秀美江西的奋斗目标，深入实施三大国家战略，突出主题主线，坚持稳中求进，深化改革开放，强化创新驱动，优化生态环境，保障改善民生，同步推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，不断提高经济增长质量和效益，努力实现经济持续健康较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会奠定坚实基础。 今年全省经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%以上，财政总收入和公共财政预算收入均增长15%以上，规模以上工业增加值增长14.5%，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长15%以上，外贸出口总额力争增长10%左右，实际利用外商直接投资增长10%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长12%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，人口自然增长率控制在8%。以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排完成国家下达的计划任务。 围绕上述目标，重点抓好九个方面的工作。 (一)着力扩大投资和消费，推动经济持续健康较快发展。 促进投资稳定增长和结构优化。发挥政府投资的引导带动作用，积极争取国家资金投入。加大招商引资力度，围绕战略性新兴产业、现代服务业等重点产业开展定向招商，促进产业集聚发展。拓宽民间投资领域，降低投资准入门槛，促进民间投资较快增长。优化信贷结构，扩大信贷规模，支持实体经济发展。优化投资结构，加大对基础设施、重大产业、民生工程、生态环保等领域的投资，严格控制“两高一资”产业扩张，坚决防止盲目投资引发产能过剩。 切实抓好重大项目建设。今年安排大中型建设项目1328个，总投资1.47万亿元，当年完成投资4313亿元，其中实施省重点工程项目260个，力争年度投资1500亿元以上。抓好高速公路、铁路、机场、能源、水利等重大基础设施建设。抓好重大产业项目建设，力争年度投资1900亿元。 努力扩大消费需求。培育一批拉动力强的消费增长点，积极发展电子商务、连锁经营和社区服务业等新兴消费业态，促进文化、旅游、健身、家政、养老等服务消费。深入推进“万村千乡市场工程”，实施农产品现代流通综合试点。促进房地产市场规范有序健康发展，合理引导住房消费。用好国家促进节能产品消费的政策措施。落实带薪休假制度。健全职工工资正常增长机制，多渠道增加农民收入，增强居民消费能力。加强市场监管，维护消费者权益，营造放心消费的良好环境。 (二)大力培育区域经济增长极，促进区域经济协调发展。 加快促进鄱阳湖生态经济区“龙头昂起”。支持南昌打造核心增长极，做大做强汽车、新材料、食品及生物医药三大千亿产业，加快推进鄱阳湖生态经济先导区、九龙湖新城、金融商务区和“六大商圈”等建设。推进九江沿江开放开发，积极发展“飞地经济”，引导石化、钢铁、船舶等重化工业在九江沿江地区集中布局，促进临港产业集群发展。加快公共码头和物流园区建设，力争沿江港口货物吞吐量突破5000万吨。以昌九工业走廊为纽带，推动南昌核心增长极和九江沿江开放开发两大经济板块融合发展，形成较大规模的产业集聚区和互动互补的城镇群。 大力推进赣南等原中央苏区振兴发展。争取国家尽快批复《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》、启动中央国家机关对口支援和央企帮扶工作。抓好重大交通基础设施和产业项目建设，扎实推进赣州高新技术产业园区、瑞金于都兴国经济振兴试验区、“三南”加工贸易重点承接地、赣南承接产业转移示范区、统筹城乡发展示范区、全国革命老区扶贫攻坚示范区、国家旅游扶贫试验区等重大振兴平台建设。支持规划建设赣州章康新区。推动赣县、南康、上犹与赣州中心城区同城化发展。推进吉泰走廊发展，打造重要增长带。着力解决赣南等原中央苏区突出民生问题，推进农村危旧房改造、饮水安全、电网改造和道路建设。 积极支持赣东赣西经济板块“两翼齐飞”。加强规划引导和政策支持，进一步优化沿沪昆线两翼区域生产力布局。推动上饶、景德镇、鹰潭、抚州积极参与长三角、闽三角的产业分工与合作，大力发展航空制造、新型电子、机电光学、铜精深加工、生物医药等产业。研究推进昌抚一体化。培育和发展新宜萍城镇密集带，推进新余、宜春、萍乡城镇规划、基础设施、公共服务同城化发展，加快打造新能源、新材料、生物医药、工业及建筑陶瓷产业集聚区。 (三)实施创新驱动发展战略，加快产业结构调整。 切实提高创新驱动发展能力。深入实施科技创新“六个一”工程，促进科技与生产紧密结合。发挥企业创新主体作用，积极引导创新要素向企业集聚，支持企业研发、承接和采用新技术，开展新产品产业化、工程化应用。围绕主导产业、重点企业和关键技术，大力吸收引进国内外创新资源，加快构建多元开放、集成高效的协同创新体系。加强人才队伍建设，培养、引进和使用好各类人才。加强科技研发平台基地建设，力争新增国家级高新产业基地1-2个、国家级创新平台2个，新建省级高新产业基地10个。 培育壮大战略性新兴产业。按照新调整的十大战略性新兴产业，抓紧修编产业发展规划，着力推进新能源、新材料、航空制造、电子信息、生物医药等优势产业发展。积极发展锂、铜合金、高性能稀土材料等产业，重点打造鹰潭铜、赣州钨和稀土两大国家级产业基地。积极发展通用飞机、民用直升机及大飞机零部件，加快建设南昌航空城、景德镇直升机产业示范基地，力争国家将我省列入低空空域开放试点省。加快以南昌国家生物产业基地为重点的生物医药产业园建设。积极发展新一代信息技术产业和生产性信息服务业，大力发展地理信息产业。力争战略性新兴产业增加值增长16%以上。 加快推动传统产业转型升级。利用高新技术、先进适用技术和现代企业管理技术，加快对有色、钢铁、汽车、石化、建材、陶瓷、纺织等传统产业升级改造，推动产业结构由价值链低端向中高端转变，着力提高产品研发、设计、营销、管理水平，增强产业发展竞争力。推进找矿突破战略行动，提高矿产资源保障能力。扶持一批具有较强国际国内竞争力的大型企业集团。完善中小企业社会化服务体系，支持小微企业发展。 积极推进工业园区集群集约发展。以核心企业为龙头，以产业链为纽带，完善产业协作配套，推动生产要素集聚，形成一批规划科学、特色鲜明、链条完整、竞争力强的产业集群。实施重点园区扩区升级工程，提高园区土地投资强度和产出效益。大力发展特色园区，新增省级产业基地20个。力争新增主营业务收入过500亿元园区4个、过100亿元园区10个。 大力发展服务业。加快发展商贸物流业。推进区域性大物流、大型商贸综合体建设，培育一批商贸龙头企业和知名品牌。加快金融产业发展。积极引进国内外各类金融机构，促进金融产业集聚。推进地方金融机构改革发展，推动城市商业银行打造区域性特色银行，支持农村商业银行、村镇银行规范发展。发展政策性担保机构，推进金融产品创新，优化金融生态环境。努力扩大社会融资规模，力争全年新增贷款1600亿元，3-5家企业首发上市。扩大政策性保险覆盖面，推动保险资金入赣。大力发展印刷复制、演艺娱乐、创意文化、数字出版等文化产业。提升“江西风景独好”品牌影响力，做大做强旅游业，力争旅游接待超过2.5亿人次，旅游总收入超过1700亿元。积极推进服务业综合改革试点。新增省级服务业集聚区10个、省级服务业龙头企业20家。 (四)加强“三农”工作，夯实农业农村发展基础。 切实抓好农业生产。认真落实各项强农惠农富农政策，继续加大“三农”投入。加强耕地保护，抓好农田水利基本建设，提高农业综合生产能力。深入开展粮食稳产增产行动，保障粮食安全。推进蔬菜、水果、茶叶标准园建设，抓好畜禽、水产标准化健康养殖，丰富“菜篮子”供应。提升赣南脐橙、南丰蜜橘产业综合竞争力。大力发展高产油茶、毛竹、苗木花卉、速生丰产林、森林旅游业，加快林下经济发展。 加快发展现代农业。深入推进农业产业化，培育农业产业化龙头企业，提升农产品精深加工水平。创新农业生产经营体制机制，积极发展农民专业合作社。加快现代种业发展。大力推进农业机械化，提高农业物质装备水平。加大科技兴农力度，提升农技推广和社会化服务能力。加强农产品质量安全监管。抓好动植物疫病和病虫害防控。大力发展优质高效农业、绿色农业和观光休闲农业等新型农业。 扎实推进和谐秀美乡村建设。选择5000个省建村点和3000个以上市县自建村点，开展新农村建设。抓好村镇规划布局，推进村镇联动和村落连片整治，改善农村生产生活条件。大力发展“一村一品”特色产业，增强农村发展活力。提高农村公共服务和管理水平，坚决纠正损害农民利益的行为，预防和化解农村社会矛盾，建设农村和谐新社区。 (五)着力推进城镇化，不断拓宽经济发展空间。 提升城镇化质量和水平。坚持走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，按照“一群两带三区”城镇体系规划要求，优化城镇空间格局,促进大中小城市和小城镇协调发展。加强城镇规划和管理，完成江西省城镇体系规划，编制鄱阳湖生态城镇群、新宜萍城镇密集带、吉泰城镇群规划。加强市政设施建设，完善城市功能，提升城市品位，改善人居环境。加强城市数字化管理平台建设，积极推广城市网格化管理模式，提高城市管理水平。 大力发展县域经济。发挥比较优势，突出地方特色，加快县域经济发展。推进扩权强县、省直管县、兴乡强镇试点改革，增强县域经济发展活力。完善提升县城功能，积极支持产业基础好、经济实力强的县级市和县城发展为中等城市，形成新的区域次中心城市。力争县县财政总收入过5亿元，70%的县(市、区)财政总收入过10亿元。 推进城乡一体化发展。加大城乡统筹力度，推动资源要素向农村配置，逐步缩小城乡发展差距，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡、工农关系。调整完善城、镇、村(社区)空间布局，统筹推进城乡规划、产业发展、环境保护、基础设施建设和社会事业发展，促进城乡公共服务一体化。以中心镇和示范镇为重点，加大小城镇建设力度。开展统筹城乡改革试点，推进农村产权制度改革创新。积极稳妥推进户籍制度改革，切实解决好进城农民的就业、教育、住房、社会保障等问题，有序推进农村人口向城镇转移。力争城镇化率提高1.7个百分点。 (六)深入推进改革开放，不断激发发展活力。 深化重点领域改革。尊重市场规律，加大重点领域改革力度。深化行政审批制度改革，进一步简政放权，抓好国务院第六批取消和调整行政审批项目的衔接落实。完善重大项目审批绿色通道制度，提高审批效率。深化投资体制改革，进一步优化民间投资环境。深化国有企业改革，推进省盐业集团等省属企业股权制度改革。深化医药卫生体制改革，完善新农合制度，推进公立医院改革。深化社会保障制度改革，健全社会保障体系。深化集体林权制度配套改革，完成国有林场改革试点各项任务。深化财税制度改革，健全政府预算体系和转移支付制度，增强基层政府提供基本公共服务能力。争取开展营业税改增值税试点。完善居民阶梯电价政策，推行居民阶梯水价和阶梯气价。深化收入分配制度改革，提高城乡居民收入。 培育开放型经济发展新优势。深入实施大开放战略，进一步扩大对内对外开放。坚持引资引技引智并重，加强与国际国内交流合作，主动承接国内外产业转移，大力引进高新技术和高层次人才。深化与港澳台合作。加强与长三角、珠三角、海西经济区、武汉城市圈、长株潭城市群对接合作，推进长江中游城市集群建设。深化省部合作，推动央企入赣、高校入赣、科研院所入赣工程。推动国际营销网络建设，优化出口商品结构，扩大机电和高新技术产品出口规模，提高出口商品附加值。加快发展加工贸易和国际服务外包，培育出口品牌和出口基地。支持九江参与构建沿长江大通关模式。加快南昌航空口岸、九江水运口岸、吉安陆地口岸建设，争取设立赣州航空口岸。鼓励企业“走出去”，支持企业对外投资，拓展国际发展空间。 (七)积极推进生态文明建设，努力建设秀美江西。 加强生态建设和环境保护。大力推进“森林城乡、绿色通道”工程建设,完成植树造林230万亩以上。加大对“五河一湖”保护力度，实施鄱阳湖湿地、东江源头生态修复与保护等工程，加强越冬候鸟和野生动植物保护工作。新增200个集镇、8000个村点开展农村垃圾无害化处理。抓好城镇、工业园区污水处理设施营运及监管。推进农村地区工矿污染、重金属污染和畜禽养殖业污染防治。 扎实推进节能减排。开展六大节能工程，实施节能技改、节能技术产业化示范等项目，力争形成年节能200万吨标准煤的能力。推进20个工业园区和产业集聚区实行循环化改造。推进公共机构节能。加快赣州稀有金属和铜产业循环经济基地、鹰潭铜产业循环经济基地建设，推进萍乡、景德镇、新余全国资源枯竭型城市转型试点，推进新余国家节能减排财政政策综合试点。开展机动车污染专项整治行动。 完善生态文明制度。把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系。实行最严格的节约用地和水资源管理制度，开展森林资源和生态状况综合监测，加大生态补偿力度。加强生态文明宣传教育，倡导绿色消费、低碳生活，增强全民节约意识、环保意识、生态意识。保护生态环境，发展生态经济，使江西生态优势转化为竞争优势、发展优势，造福子孙后代。 (八)加快发展社会事业，维护社会和谐稳定。 坚持优先发展教育。完善教育投入长效机制，严格落实财政教育经费法定增长要求。办好学前教育。推进2000所标准化义务教育学校建设，促进义务教育均衡发展。积极探索普通高中多样化、特色化办学。推进200所中等职业学校达标建设，加强职业教育校企对接。推动高等教育走以质量为核心的内涵式发展道路，提升高等教育水平。 推动文化繁荣发展。深化文化体制改革，加强文化惠民工作，完善公共文化服务体系，统筹文化设施建设，抓好文化精品创作生产。推进数字图书馆、数字影院、数字档案馆建设。做好文物保护工作，加强非物质文化遗产保护和传承。推进景德镇大遗址保护和陶瓷文化创意区建设。加大对原中央苏区革命旧居旧址保护修缮力度。进一步繁荣哲学社会科学。加强社会主义核心价值体系建设，提高公民道德素质。 提高人民健康水平。加强卫生服务能力建设，落实基层实施基本药物制度多渠道补偿政策。加强重大疾病防控，深入开展妇幼卫生、健康教育和爱国卫生运动。大力发展中医药事业。加强食品药品监管，确保人民群众饮食用药安全。做好人口计生工作，扩大计划生育特别家庭扶助范围，实施计划生育特别家庭再生育辅助工程，有效治理出生人口性别比偏高问题。深入开展全民健身运动。 加强和创新社会管理。建立健全维护群众权益机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。完善和落实社会稳定风险评估机制，增强全社会学法尊法守法用法意识，注重运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定。建立健全突发事件预警和应急处置机制，提高应急处置能力和水平。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。完善社区和农村基层调解组织的服务管理功能，加强对流动人口和特殊人群的管理服务。推进平安江西建设，加强立体化治安防控体系建设，严密防范和依法惩治违法犯罪活动。 切实加强国防教育，扎实做好双拥工作，巩固和发展军政军民团结，着力提高国防动员和后备力量建设质量。 (九)扎实推进民生工程，增进人民群众福祉。 筹集财政性资金700亿元，集中办好利民惠民的76件实事，努力让人民群众得到更多实惠。 促进就业和创业。实施更加积极的就业政策，城镇新增就业45万人,新增转移农村劳动力50万人。免费培训省内工业园区员工28万人，创业培训8万人。继续实施高校毕业生“三支一扶”计划及选聘高校毕业生到村任职工作，培养6000名农民大学生。加大支持青年创业的力度，大力推进创业带动就业，新增发放小额担保贷款50亿元。 完善社会保障体系。整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，加强社会保障能力建设，做好社会保障卡发放工作。城镇职工基本养老保险参保人数达到695万，城乡居民社会养老保险参保人数达到1700万。高度重视老龄工作。做好被征地农民社会保障工作。提高城市低保、农村低保、孤儿、城镇“三无”特困群众月人均保障标准和农村五保户供养标准。将儿童白血病等20种大病纳入保障范围。 推进保障性安居工程建设。实施“三房合一、租售并举”制度，新开工建设各类保障性住房32.24万套，竣工22万套。对7万户农村困难群众危房及赣南等原中央苏区26万户农村危旧土坯房进行改造。 加大扶贫攻坚力度。实施好《罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划》，推进中央苏区和特困片区扶贫工作，抓好3400个贫困村实施整村推进扶贫，力争全年脱贫80万人，完成扶贫移民搬迁5万人。 各位代表！ 做好全省经济社会发展各项工作，我们将进一步加强政府自身建设，努力建设人民满意的服务型政府。加快转变政府职能。深化行政体制改革，处理好政府与市场的关系，推进政企、政资、政事、政社分开，推动政府职能进一步向营造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。创新行政管理方式，健全决策机制和程序，加强绩效管理，狠抓督查落实，提高政府执行力和公信力。严格坚持依法行政。推进法治政府建设，按照法定权限和程序行使职权、履行职责，做到依法决策、依法行政、依法管理。大力推进政务公开，实现所有公共资源交易活动网上进行。主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，强化监察、审计等内部监督，自觉接受舆论监督和社会监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。深入推进廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，进一步完善惩治和预防腐败体系，认真落实党风廉政建设责任制，严格规范权力行使，坚决查处各类违纪违法案件，严厉惩治腐败分子，做到干部清正、政府清廉、政治清明。切实改进工作作风。全面落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，把人民放在心中最高位置，深入群众，贴近群众，讲实话、干实事，敢作为、勇担当，言必信、行必果，努力创造经得起历史和人民检验的新业绩。 各位代表，新的目标鼓舞人心，新的任务催人奋进。让我们在党的十八大精神指引下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，解放思想，改革创新，凝聚力量，攻坚克难，奋力推进江西科学发展、绿色崛起，为建设富裕和谐秀美江西、全面建成小康社会而努力奋斗！ 附件 《政府工作报告》注释 1.三大国家战略：促进中部地区崛起、鄱阳湖生态经济区建设和赣南等原中央苏区振兴发展三大国家战略。 2.五项文化体制改革：国有文艺院团转企改制、非时政类报刊单位转企改制、有线电视网络整合、广播电影电视局和电视台分离、广电系统电台电视台合并五项文化体制改革。 3.“五美四和谐”：是和谐秀美乡村建设工程的总体要求，五美指村容美、生态美、庭院美、身心美、生活美，四和谐指人与自然和谐、经济与社会和谐、家庭与邻里关系和谐、党群干群关系和谐。 4.六种重大疾病免费救治：我省在全国率先启动了白内障、唇腭裂、儿童白血病、儿童先天性心脏病、贫困家庭重性精神病患者免费救治和尿毒症患者免费血透救治。 5.“两高一资”产业：高耗能、高污染和消耗资源性产业。 6.“万村千乡市场工程”：通过连锁经营、统一配送的形式，建立和改造现有农村商业网点，逐步形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代商业流通网络。 7.“六大商圈”：南昌市将着力构建八一广场、凤凰洲、朝阳洲、昌东、昌南、青山路六大营业额超百亿元商圈。 8.“飞地经济”：各级政府间打破行政区划限制，推进双方优势互补，“飞出地”将重大产业项目投向行政互不隶属的“飞入地”，通过创新合作方式和利益共享机制，实现互利共赢的区域经济发展模式。 9.科技创新“六个一”工程：主攻10个优势高新技术产业，培育100个创新型企业，实施100项重大高新技术成果产业化项目，建设10个国家级研发平台，打造10个国家级高新技术产业特色基地，组建100个优势科技创新团队。 10.低空空域开放：低空空域指1000米以下的飞行区域，低空空域管制分管制空域、监视空域、报告空域三类，从2013年起航空管制放松，低空空域将逐步在全国放开。 11.“一群两带三区”：省域城镇空间结构体系的主骨架，一群指鄱阳湖生态城镇群，两带指沿沪昆线、京九线的两条城镇发展带，三区指南昌大都市区、赣州都市区、九江都市区。 12.“森林城乡、绿色通道”工程：在造林绿化“一大四小”工程建设基础上，进一步推进城乡和通道绿化的重大生态工程，包括森林城市创建、森林乡村创建、通道绿化提升、绿道建设、生态富民产业、森林资源保护六大工程。 13.六大节能工程：节能改造工程、节能惠民工程、节能技术产业化示范工程、节能市场化工程、绿色照明工程、淘汰落后产能工程。 14.“三支一扶”计划：招募高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫服务。 15.城镇“三无”特困群众：无劳动能力、无生活来源、无法定抚养义务人或抚养义务人无抚养能力的城镇居民。 16.“20种大病”：我省新农合制度将儿童白血病、儿童先天性心脏病、尿毒症、重性精神病、唇腭裂、耐多药肺结核、艾滋病机会性感染、宫颈癌、乳腺癌、肺癌、食道癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、慢性粒细胞白血病、脑梗死、急性心肌梗塞、血友病、Ⅰ型糖尿病、甲亢20种重大疾病纳入保障范围。 17.“三房合一、租售并举”：推行廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房“三房合一”，统一建设公共租赁住房。廉租住房、经济适用住房对象统一纳入公共租赁住房保障范围，实行差别化房租。按先租后售、租售并举、自愿购买、有限产权、规范管理的原则，承租公共租赁住房一定期限的城市中低收入家庭，可自愿申请购买其承租的公共租赁住房有限产权。

  2025-08-06

• 江西19家建筑企业获评全国AAA级信用标杆 彰显行业高质量发展实力

  近日，全国建筑业信用体系建设再传捷报，江西省昌南建设集团等19家本土企业入选2015年度全国建筑业AAA级信用企业名单，这一荣誉不仅为江西招商引资注入强心剂，更标志着该省建筑行业在规范化运营、诚信履约等方面走在全国前列。此次评选由中国建筑业协会组织，全国仅277家企业获此殊荣，江西上榜数量居各省前列，凸显区域建筑产业综合竞争力。 一、AAA级信用认证奠定行业发展基石 AAA级信用等级作为银行系统对企业信用评价的最高等级，要求企业在合同履约能力、债务风险控制、经营稳定性等维度表现卓越。江西此次入围的19家企业覆盖房建、路桥、市政等多个领域，其中江西省建工集团、中恒建设集团等企业已连续多届获评，形成以信用建设推动高质量发展的良性循环。中国建筑业协会强调，获评企业需持续强化工程质量管控，积极参与行业标准制定，为建筑产业现代化转型提供示范样本。 二、龙头企业引领诚信体系建设实践 以江西昌南建设集团为例，该企业通过建立全流程信用监管机制，近五年工程验收合格率保持100%，其承建的多个项目获评省级以上质量奖项。中阳建设集团则创新"智慧工地+信用追溯"系统，将施工数据实时接入监管平台，实现透明化管理。南昌市建筑工程集团在省外市场凭借AAA信用资质，成功拓展多个重点工程，合同履约率同比提升30%。这些案例印证了信用资本对企业市场拓展的关键作用。 三、政策驱动构建信用监管新格局 2015年正值国家推进建筑业"放管服"改革关键阶段，江西省住建部门同步出台信用评价与招投标挂钩机制，对AAA级企业给予保证金减免、评优优先等政策激励。在此背景下，吉安市第四建筑工程公司等企业通过优化供应链管理，将供应商信用评级纳入合作标准，带动产业链整体升级。数据显示，江西建筑行业不良行为记录率较评选前下降12个百分点，信用约束效果显著。 四、高质量发展路径的启示与展望 当前，江西正以此次评选为契机，推动信用评价向县级建筑企业延伸。赣东路桥建设集团等企业已率先将信用管理延伸至农民工工资支付、环保施工等环节。专家指出，建筑行业信用体系建设需实现"三个转变"：从单点突破转向全链协同、从政府主导转向市场驱动、从结果评价转向过程管控。随着海力控股集团等企业探索"信用+科技创新"模式，江西建筑产业有望在智能建造、绿色施工等领域形成新质生产力。 此次AAA级信用企业评选不仅是对江西建筑业的权威认可，更为全国信用体系建设提供了区域性实践范本。在"双循环"发展格局下，信用资质正成为建筑企业参与市场竞争的核心要素，江西经验值得行业深入借鉴。

  2025-08-06

• 【投资江西】2012年江西省政府工作报告

  各位代表：现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2011年工作回顾2011年，面对极为复杂的国内外发展环境和春夏连旱、旱涝急转等自然灾害的严峻考验，在党中央、国务院和省委的坚强领导下，全省上下坚定信心，顽强拼搏，完成了省十一届人大四次会议确定的“三个突破、八个提高”目标任务，实现了“十二五”的良好开局。全省生产总值突破1万亿元，达到11583.8亿元，增长12.5%。全社会固定资产投资突破1万亿元，总额达到11020亿元，增长25.6%。财政总收入1645亿元，增长34.2%，其中地方财政收入1053.4亿元，增长35.4%。社会消费品零售总额3457.7亿元，增长17.9%。城镇居民人均可支配收入17495元，农民人均纯收入6892元，分别增长13%和19.1%。人口自然增长率控制在7.5‰。受宏观环境影响，居民消费价格指数上涨5.2%，高于4%的调控目标。一年来，我们主要做了以下工作： （一）积极调整优化产业结构，经济保持平稳较快增长。工业主导地位不断强化。坚定不移实施工业三年强攻计划，全省规模以上工业增加值3911亿元，增长19.1%；全部工业占生产总值比重达48.4%,提高3.0个百分点。重大产业项目集聚效应进一步显现，实施亿元以上工业项目1487个，产业项目投资占固定资产投资比重达58.8%。战略性新兴产业完成增加值1568亿元，增长21.6%；全省主营业务收入超千亿元的产业增加到5个，其中有色行业突破4000亿元，制造业竞争力明显提升。培育壮大龙头骨干企业，主营业务收入超百亿元工业企业总数达12家，江铜集团突破1000亿元。促进工业园区集约发展，全省工业园区主营业务收入1.3万亿元，新增过百亿园区12个,总数达46个。深入实施科技创新“六个一”工程，区域创新能力由全国第22位上升到第18位,科技支撑引领作用得到更好发挥。农业基础地位更加稳固。全面落实各项强农惠农政策，农业农村经济发展出现多年少有的好形势。粮食总产410.56亿斤，创历史新高。落实最严格的耕地保护制度，通过土地开发复垦新增耕地17.6万亩，改造中低产田80万亩，建设高标准农田40万亩。水利建设力度加大，修复重点水毁工程1.1万余处，新增灌溉面积60多万亩，恢复和改善灌溉面积210万亩。大力推进农业产业化，全省规模以上加工型龙头企业达2800家，472家省级以上龙头企业实现销售收入1500亿元，直接带动370万农户户均增收2200元。服务业加快发展。市场流通体系不断完善，消费市场繁荣活跃，城市消费品零售额2859.4亿元，农村消费品零售额598.2亿元，分别增长18%和17.4%。金融业健康发展，全省金融机构本外币存款余额14322亿元，增长20.3%；银行业金融机构信贷类业务余额超过1万亿元，其中银行贷款余额9302亿元；企业直接融资237.5亿元；政策性保险保费收入5.56亿元。旅游产业发展迅速，全省旅游接待1.6亿人次，增长47.8%；旅游总收入1105.93亿元，增长35.2%。会展经济发展势头良好，成功举办了“泛珠会”、“赣台会”、世界低碳与生态经济大会、国际友好城市交流大会等大型展会。服务外包、文化创意、中介咨询等新兴服务业取得新进展。 （二）加快城镇化和基础设施建设，城乡面貌发生新的变化。城镇化稳步推进。城乡规划体系进一步完善，基本完成市、县城市总体规划修编，全面完成省、市、县土地利用总体规划修编。城镇承载能力增强，11个设区市中心城区实施500万元以上城市建设项目1065个，新增建成区面积55平方公里。全省新增城镇人口80万，城镇化率达到45.7%。城乡人居环境继续改善，设区市建成区绿化覆盖率47.5%，国家园林城市达到7个，11个设区市和28个县(市)被评为省级园林城市。县域经济实力增强，财政总收入超10亿元的县(市、区)达到40个，南昌县超45亿元。省级重点示范镇建设取得明显成效。新农村建设深入推进，农村面貌有了新的改观。基础设施不断完善。德兴至南昌、永修至武宁、瑞金至寻乌、上饶至武夷山、南昌至奉新、隘岭至瑞金6条高速公路建成通车，新增通车里程554公里，总里程3642公里。全省在建铁路里程1200公里。南昌昌北国际机场扩建工程竣工通航。景德镇500千伏洪源变电、贵溪电厂三期等一批电力项目建成投运。环鄱阳湖天然气管网建设基本完成。鄱阳湖水利枢纽工程立项工作有序推进，峡江水利枢纽、浯溪口水利枢纽等工程建设进展顺利，山口岩水利枢纽工程基本完成。省奥林匹克体育中心等一批公共基础设施项目建成使用。 （三）鄱阳湖生态经济区建设深入推进,生态优势巩固提升。重大生态工程建设成效显著。鄱阳湖生态经济区规划实施方案确定的405个重大项目已启动建设300多个，累计完成投资近5000亿元。造林绿化“一大四小”工程新增造林面积389万亩。全省81个县(市)新建配套污水处理管网1240公里，第二批30个工业园区污水处理设施启动建设。在3万个自然村实施农村清洁工程，建成乡镇垃圾填埋场2350个。积极开展市、县、乡、村四级生态示范创建活动，创建国家级生态镇40个、生态村9个。生态工业园区建设扎实开展，20个工业园区成为首批省级生态工业园区。生态环境保护进一步加强。《鄱阳湖区综合治理规划》获得国家批复，“五河一湖”水污染治理等环境综合整治深入推进，全面清理了“五河”源头及其干流、鄱阳湖滨湖和东江源头污染企业。强化项目节能环保审查，严把“两高一资”项目准入关。投入1.35亿元对“五河”和东江源地区进行生态补偿试点，开展了矿山环境治理和生态恢复补偿试点。实施了鄱阳湖南岸片血吸虫病综合防治示范区建设。节能减排扎实推进。启动实施了“千万吨标煤工业节能工程”和“百千万企业节能行动”，拆除了112家企业落后设备。完成13台12.5万千瓦机组关闭工作。在南昌、新余、萍乡等市开展了低碳城市、国家城市矿产示范基地、资源枯竭型城市转型、节能减排财政政策综合示范等一系列改革试点。全省主要河流监测断面水质达标率80.6%,11个设区市城市环境空气质量全部在二级以上，化学需氧量、氨氮、二氧化硫排放量均下降1%，二氧化碳排放强度下降3%，有效控制了氮氧化物排放。 （四）深入推进改革开放，体制机制活力明显增强。重点领域改革继续深化。国有工业企业改革成果不断巩固,省建工集团股权多元化改革基本完成，江中集团、江钨控股集团等改组改制有序推进。非工口七个系统1771户国有企业完成改制，安置在职职工34.6万人。医药卫生体制改革扎实推进，全省1790个政府办基层医疗卫生机构全面实施了国家基本药物制度，累计完成基层医疗卫生服务体系建设中央项目1200个，4所公立医院开展了取消药品加成试点，启动了12所县级医院综合改革试点。林权制度配套改革不断完善，国有林场改革试点稳步推进，3万多职工得到妥善安置。财税体制改革步伐加快，在13个县(市、区)推行乡镇财政国库集中支付制度试点，所有设区市启动了公务卡改革；清理财政专户8846个，撤并率达51.2%，财政资金安全管理得到加强。扩大开放取得新进展。全省实际利用外商直接投资60.59亿美元，增长18.8%。实际引进省外单项投资5000万元以上项目资金2579亿元，增长33.8%。外贸出口增势强劲，出口总额突破200亿美元，达到218.81亿美元，增长63.1%。出口结构进一步优化，机电产品、高新技术产品出口占全省出口的比重分别达到37.3%和17.6%。对外承包工程劳务合作实现营业额15.85亿美元，对外直接投资2.8亿美元，分别增长51.9%和31.5%。在中西部地区率先建成并上线运行电子口岸实体平台，开通了九江港至韩国仁川港直达始发货运班轮、上饶至宁波铁海联运“五定班列”，大幅加密了赣台航班，井冈山经济技术开发区获批国家级出口加工区，新增国际友好城市5对。非公有制经济持续发展。全省非公经济完成增加值6393.2亿元、上缴税金941.13亿元，分别增长13.6%和33%。民间投资增长35.8%，对投资增长的贡献率达87.9%。全省私营企业总数达到19.4万户，个体工商户115.37万户，分别增长14.2%和15.2%。 （五）切实保障和改善民生，社会事业协调发展。民生工程66件实事全面完成。全省城镇新增就业52.66万人，新增转移农村劳动力55万人，高校毕业生就业率85.8%。新增发放小额担保贷款62.6亿元，扶持带动就业36.1万人次。社会保障制度进一步完善，覆盖城乡所有居民的基本养老保险制度初步建成，保障了城乡低保对象和困难群众基本生活，在全国率先实现了城镇医保政策标准全省统一。新开工建设保障性安居工程32.6万套，发放廉租住房租赁补贴16万户，完成农村危房改造8万户。启动了新一轮贫困村整村推进扶贫，完成深山区、库区、地质灾害频发区贫困群众移民搬迁50829人，8个民族乡群众收入和公共服务水平进一步提高。解决了220万农村居民和30万农村学校师生饮水安全问题。社会事业协调发展。财政教育支出占财政支出的比重实现中央下达我省15.1%的目标，教育总支出占生产总值比重超过4%。校安工程建设进展顺利。小学适龄儿童入学率99.8%，初中阶段适龄人口入学率98.33%，普通本专科在校生82.9万人，中等职业学校在校生75.7万人。医疗卫生保障能力增强，提高了城镇居民医保、城镇职工医保和新农合标准，对白血病、先天性心脏病患儿实行免费救治，启动了困难尿毒症患者免费血透救治。公共文化服务体系进一步完善，文化信息资源共享工程全面覆盖县、乡、村，群众文化生活更加丰富多彩。成功举办第七届全国城市运动会。计生工作实现“一升三降”目标。安全生产形势稳定好转。切实加强和创新社会管理，全面推行流动人口居住证制度，集中开展了一系列严打整治专项行动，社会保持和谐稳定。大力弘扬社会正气，在全国率先出台实施《英雄模范褒奖办法》。其他各项事业取得新成绩。一年来，政府自身建设得到进一步加强。依法行政深入推进。省政府出台了《关于加强法治政府建设的实施意见》，依法行政纳入市县政府考核评价体系。向省人大常委会提请审议地方性法规草案10件，出台省政府规章8件，完成了112件省政府规章以及现行有效规范性文件的清理。组织开展了全省行政执法案卷评查，加强了行政执法人员资格管理，执法行为进一步规范。服务效能明显提升。基本形成了省、市、县、乡、村五级政务服务体系，方便了企业和群众办事。建成覆盖全省的网上审批系统，全年完成网上审批90多万项，对非行政许可审批项目进行了清理，审批效率明显提高。在全省开展了发展提升年活动，设立1.3万个监测点对各职能部门实行效能实时监测，深入开展“百千万”内设机构测评，效能建设取得新成效。行政监督不断强化。全省行政权力网上运行暨统一电子监察平台开通运行，风险岗位廉能管理全面推行。政务公开力度加大，主动公开政府信息97万多条，政府工作的透明度和公信力得到提高。扎实推进公共资源阳光交易，启动土地使用权和矿业权网上交易，全省公共资源交易中心(站)共承接交易项目3.5万多项，成交金额1900多亿元，公共资源交易更加公开透明。廉政建设力度加大。全面落实中央和省委关于反腐倡廉的各项决策部署，惩防体系不断完善，认真开展工程领域、公务用车、“小金库”等专项治理，严肃查处了一批损害群众利益的突出问题，依纪依法查办了一批违纪违法腐败案件。各位代表，一年来的成绩和进步来之不易，是党中央、国务院和省委正确领导的结果，是全省人民同心同德、开拓奋进的结果。在此，我代表省人民政府，向全省广大工人、农民、知识分子、干部和历任老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向驻赣人民解放军、武警官兵和公安干警，向中央驻赣单位，致以崇高的敬意！向所有关心、支持江西发展的同志们、朋友们、港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国内外友好人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还面临不少困难和问题。全省经济总量偏小，城乡居民收入偏低，发展不足仍然是我们面临的主要矛盾。产业层次整体不高，发展不平衡，统筹发展还有大量工作要做。资源和环境约束增强，生产成本上升，转变经济发展方式的任务还很繁重。改善民生方面还有不少问题亟待解决，影响社会和谐稳定的因素仍然较多，加强和创新社会管理面临许多新课题。一些行政机关工作人员依法行政意识还不强，执行能力和工作作风还不适应新形势的需要，政府领导科学发展的水平还需进一步提高。对此我们将采取有力措施，切实加以解决。 二、2012年的工作任务2012年是实施“十二五”规划承上启下的关键一年。综合分析国内外形势，我们既面临严峻挑战，也面临难得机遇。从不利因素看，国际金融危机影响在短期内难以消除，贸易和投资保护主义明显抬头，世界经济复苏的不稳定性和不确定性因素增多。国内经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍比较突出，经济增长下行和物价上涨双重压力并存，部分企业生产经营困难，节能减排形势严峻。我省经济也存在产业结构不合理、能源资源约束增强、生产要素成本上升等问题，实现经济平稳较快发展难度加大。从有利条件看，全球经济一体化趋势没有改变，国内外产业转移步伐加快，有利于扩大开放。今年中央对经济社会发展的总基调是稳中求进，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大对实体经济的支持力度，有利于促进经济平稳较快发展。我省近几年3万多亿固定资产投入集聚的巨大能量正加速释放，国家支持中西部地区和革命老区发展的力度将进一步加大，鄱阳湖生态经济区建设先行先试的政策效应将进一步显现，有利于培育发展新优势。总体看，我国经济发展仍处于重要战略机遇期，经济发展长期向好的基本面没有改变，我省正处在可以大有作为加快发展的重要时期。我们一定要坚定信心、抢抓机遇，开拓进取、攻坚克难，全力推进经济平稳较快发展。2012年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会和省第十三次党代会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设富裕和谐秀美江西的奋斗目标，以鄱阳湖生态经济区建设为龙头，坚持把稳增长、调结构、抓改革、优生态、惠民生、促和谐更好结合起来，增强发展动力，调整经济结构，深化改革开放，优化生态环境，保障改善民生，保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。今年全省经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%以上，财政总收入增长16%以上，全社会固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长16%，实际利用外商直接投资增长10%，外贸出口力争增长5%以上，城镇化率提高1.7个百分点，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长12%，居民消费价格指数控制在4%左右，人口自然增长率控制在8‰以内，单位生产总值能耗下降3%，二氧化硫排放量下降1.2%，化学需氧量、氨氮排放量下降1%，氮氧化物排放量实现零增长。围绕上述目标，重点抓好以下八个方面的工作。 （一）大力推进鄱阳湖生态经济区建设，加快转变发展方式。突出“核心是发展”，强力打造区域经济增长极。充分发挥省会城市要素集聚、经济带动、城市辐射、改革示范作用，鼓励支持南昌创新体制机制，拓展发展空间，壮大经济规模，努力培育一批千亿产业集群、百亿企业方阵，着力打造带动全省发展的核心增长极。充分利用152公里长江岸线资源，推进九江沿江开放开发，抓紧修编和完善沿江开发总体规划和专项规划，重点抓好沿江“十大产业工程”和“十大基础设施工程”建设，努力使之成为带动区域发展的新引擎。加快昌九工业走廊发展，把南昌核心增长极和九江沿江产业带紧密联系起来，昂起鄱阳湖生态经济区产业经济发展的“龙头”，向南延伸连接吉泰走廊，并与赣南中央苏区振兴相衔接，两翼沿沪昆线展开，着力构筑“龙头昂起、两翼齐飞、苏区振兴、绿色崛起”的区域发展格局。鼓励支持其他设区市打造区域重要经济增长极，构建多极支撑、多元发展格局。进一步强化与长珠闽地区的产业对接合作，加强与海西经济区、武汉都市圈、长株潭城市群、皖江城市带等区域的联系互动，主动融入国家区域发展大格局。强化“特色是生态”，着力提升生态文明水平。围绕建设秀美江西，深化和拓展造林绿化“一大四小”工程，完成造林235万亩以上。提高工业园区生态建设水平，全面开工建设第三批37个工业园区污水处理设施。新增200个集镇、2万个自然村实施垃圾无害化处理。大力推进“绿色矿山”建设和矿产资源综合利用示范基地建设，启动实施重点工业企业污染源治理工程，继续开展环境保护专项整治行动，抓好自然保护区、森林公园和湿地公园建设和管理，强化环境监测、预警和应急能力建设。扎实推进节能减排，实行能源消费总量控制，严把项目准入能评环评关，抓好工业、交通、建筑和公共机构等重点领域节能减排，着力实施万家企业节能低碳行动，加快淘汰落后产能，抓好脱硫脱硝设施建设和运行。围绕“走出一条生态与经济协调发展的路子”，积极开展先行先试。大力发展低碳与生态经济，推进循环经济发展，加快构建资源节约型、环境友好型产业体系。抓紧出台全省主体功能区规划及实施细则，建立有利于促进主体功能区形成的绩效考评体系，引导各地科学发展。积极探索市场化生态补偿模式，启动湿地生态补偿试点，力争林权、水权、碳汇、排污权等资源环境产权交易试点取得实质性进展。加快推进鄱阳湖生态经济区先导示范区建设，支持共青城建设成为经济文明与生态文明、社会文明有机统一的示范区，支持新余加快建设新能源科技示范城，鼓励基础条件较好的其他县(市、区)创建示范区。 （二）大力推进新型工业化，加快产业转型升级。突出抓好战略性新兴产业发展。深入实施战略性新兴产业发展规划及延伸规划，大力发展新能源、新材料、航空制造、绿色照明、生物医药等新兴产业。出台战略性新兴产业投资引导资金管理办法，抓紧建立新能源、生物医药等产业创业投资基金，完善用地用电、环评审批、银企合作、财税支持等政策措施。加大重大项目协调推进力度，着力抓好景德镇直升机、南昌航空城、上饶太阳能科技产品扩建、吉安通讯终端和LED产品、宜春锂电新能源、萍乡高科技陶瓷，以及赣州钨和稀土、鹰潭铜、新余镍材料精深加工等148个战略性新兴产业项目建设。加快传统产业改造升级。重点推进有色、钢铁、汽车、船舶、石化等传统产业改造升级。加快江铜集团10万吨铜板带、江铃汽车30万台整车、九江千万吨油品质量提升和千万吨优质钢铁基地等200个重大项目建设，促进产业结构优化升级。支持龙头优势企业通过兼并重组、合资合作、改造上市等多种途径做大做强，力争主营业务收入过百亿元的企业达到16家，过500亿元企业3家。大力支持中小微型企业成长，加快发展一批有独特竞争力的“专、优、特、精”中小微型企业。着力打造特色工业园区。完善园区产业协作配套，促进园区项目集聚、产业集群、形成特色。依托比较优势培育特色产业基地，重点推进2-3个国家级高新技术产业特色基地、2个国家城市矿产示范基地、20个战略性新兴产业基地或配套基地建设，加快推进铜、有机硅、新能源汽车及配套产业等国家级产业基地建设。组织具备条件的产业基地申报国家级产业示范基地，支持有条件的园区扩区升级。切实为工业园区发展提供良好的产业孵化、技术支持等服务，努力解决用工难、融资难等问题，着力提高工业园区单位面积投资强度和产出效益。力争新增10个主营业务收入超百亿元的工业园区。切实增强科技创新能力。深入推进科技创新“六个一”工程，重点围绕战略性新兴产业发展，着力实施一批重大科技项目，建设一批特色产业基地，培育一批创新型企业。实施好鄱阳湖科考、民用直升机、手机视频、纳米纤维等重大科技专项，着力提升战略性新兴产业创新能力。建设10个生态科技示范基地。积极创建国家级钨和稀土工程技术研究中心。加大高层次人才引进力度，积极引进科技创新领军人才和研发团队。深入推进质量兴省战略，加快培育一批拥有自主知识产权的知名品牌。 （三）大力推进农业农村现代化和城镇化，统筹城乡协调发展。切实抓好农业发展。毫不放松粮食生产，力争粮食总产稳定在410亿斤以上。积极发展特色农产品生产，着力打响“生态鄱阳湖、绿色农产品”品牌。认真做好农村集体土地确权登记发证和永久性基本农田划定工作，深入实施造地增粮富民工程，建设160万亩高标准农田。继续抓好鄱阳湖二期防洪工程、“五河”重点段治理、大中型灌区节水改造、中小型病险水库除险加固等水利设施建设。提高农业产业化经营水平，力争全省新增规模以上加工型龙头企业300家，主要农产品深加工率达到33%。着力抓好5个国家级、30个省级现代农业示范区建设。加快建设赣西苗木花卉走廊，大力发展高产油茶、速生丰产林、森林旅游等林业经济。深入推进新农村建设。新选择8000个左右村点，推进新农村建设，建设农民幸福生活美好家园。大力发展“一村一品”为基础的特色产业，力争60%以上的新农村建设点形成“一村一品”，促进农业增效和农民增收。抓好村镇规划布局，加快推进村镇联动和村落连片整治建设，完善公共服务设施，着力改善农村生态环境和村容村貌。按照“地域相近、产业相同、利益共享、规模适度、群众自愿”的原则，建设农村新型社区，创新农村民主管理机制，促进乡风文明。加快推进城镇化。强化规划引领作用，进一步完善全省城镇空间布局。以产业集群和人口集聚为重点，做大做强中心城市，增强辐射带动能力。坚持改造旧城与建设新城相结合，加强城镇基础设施建设，创新城市管理模式，增强城镇综合承载能力。大力开展园林城市、生态城市、森林城市和文明城镇创建，提高城市发展质量和品位。继续抓好省级重点示范镇建设。深化户籍管理制度改革，进一步放宽中小城市和小城镇落户条件，逐步实现城乡统一的户口登记制度，逐步放开省域内户口迁移政策，把在城镇稳定就业和居住的农村人口有序转变为城镇居民。实施扩权强县、兴乡强镇试点改革，深化省直管县财政体制改革，激发县域经济发展的活力，力争财政总收入超10亿元的县(市、区)达到50个。 （四）大力推进服务业发展，进一步优化经济结构。加快发展商贸物流业。重点抓好南昌雨润农副产品全球采购中心、赣西万商红物流中心、赣中吉安农副产品物流中心、华东国际汽车综合贸易中心等商贸物流项目建设，力争当年完成投资80亿元。继续组织企业开展江西商品全国行活动，进一步拓展省外市场。支持景德镇实施国家服务业综合改革试点，选择10个县(市、区)开展城镇新区商业建设试点。继续实施“万村千乡”市场工程，开展农家店联合采购、统一配送试点，扩大农超对接和直供直销规模，积极发展“电子商务+物流配送”新型商业模式。完善鼓励消费政策，加强市场监管，努力保持物价基本稳定，改善城乡消费环境。加快发展金融保险业。积极做大金融规模，鼓励国内外各类金融机构来赣设立分支机构、第二总部和后台服务中心，支持地方金融机构发展壮大，有序发展小额贷款公司和融资性担保公司。创新金融产品和服务方式，优化信贷结构，防范金融风险，引导金融机构加大对重点建设项目、低碳绿色产业、小微型企业和“三农”的信贷支持力度，力争全年新增贷款1400亿元。积极扩大直接融资，培育上市资源，支持省内企业在主板、中小板、创业板和境外上市融资。进一步扩大保险业的覆盖范围，支持农业保险、出口信用保险、责任保险等加快发展。加快发展旅游产业。努力建设红色旅游强省、生态旅游名省、旅游产业大省。提升旅游基础设施配套功能，重点推进全省红色旅游二期、上饶市旅游集散中心、明月山旅游基础设施二期、中信庐山西海启动区、武功山旅游综合开发、景德镇古窑民俗博览区等旅游项目建设。大力支持龙虎山、景德镇、婺源等创建国家5A级旅游景区，支持井冈山、鄱阳湖、黄岗山等申报世界遗产。深入发展红色旅游，推进中央苏区红色旅游整体开发。大力发展乡村旅游和温泉度假旅游，支持婺源建设国家乡村旅游度假实验区。推进精品旅游线路整合，加快旅游区域横向联合。加强市场开发，着力打响“江西风景独好”形象品牌。力争旅游接待超过1.9亿人次，总收入超过1300亿元。加快发展新兴服务业。坚持“分类指导、市场驱动、创新发展、开放合作”的原则，加快发展研发设计、知识产权、检验检测、科技成果转化、信息技术、地理信息、电子商务、生物技术等领域的高技术服务。大力推进宽带互联网、鄱阳湖生态经济区智慧工程、“三网融合”等建设，提高经济社会信息化服务水平。积极发展会展经济、总部经济、服务外包等其他新兴服务业。 （五）大力推进重大基础设施建设，为经济社会发展提供有力支撑。抓好重大交通项目建设。开工建设九景衢、岳阳至吉安等铁路，续建向莆、衡茶吉、杭南长等6个项目。开工建设昌樟高速改扩建、昌九高速(通远段)改扩建、寻乌至全南、宜春至万载等6条高速公路，续建抚吉、厦坪至睦村等5个项目，建成吉安至莲花、奉新至铜鼓等6条高速公路，力争高速公路通车里程超过4000公里。力争开工建设上饶三清山机场、改扩建赣州黄金机场和井冈山机场，续建宜春明月山机场。开工建设赣江永泰航电枢纽、南昌集装箱码头扩能等项目，续建南昌至湖口二级航道整治、石虎塘航电枢纽工程等项目。抓好重大能源项目建设。开工建设华能安源电厂2台66万千瓦机组、黄金埠电厂二期2台100万千瓦机组、抚州电厂2台100万千瓦机组、神华国华九江煤炭储备(中转)发电一体化、井冈山水电等项目；续建洪屏抽水蓄能电站，继续实施农网改造升级工程；建成“上大压小”国电九江电厂、贵溪电厂各一台60万千瓦机组和一批生物质发电、风力发电等项目。力争全省新增电力装机130万千瓦，统调电力装机超过1500万千瓦。加快推进省天然气管网一期支线、二期工程和城市天然气管网工程建设，力争管道天然气利用量达到10亿立方米。抓好重点水利设施项目建设。继续推进峡江水利枢纽、浯溪口水利枢纽等重点水利工程建设，力争鄱阳湖水利枢纽工程尽早获得国家批复并开工建设，继续做好新余白梅水利枢纽工程、廖坊水利枢纽灌区二期工程前期工作。 （六）大力推进改革开放，增强发展的动力和活力。深化重点领域改革。巩固和深化国有企业改革，加快推进江西国际经济技术合作公司、凤凰光学集团等股权多元化改革，推进江西钢铁集团重组，抓好非工口七个系统国有企业改革的扫尾工作，积极开展厂办大集体企业改革。深化医药卫生体制改革，基本药物制度实现行政村卫生室全覆盖，推进基层医疗卫生机构和县级公立医院综合改革，落实乡村医生补助和保障政策。深化集体林权制度配套改革，进一步完善林业产权制度，健全采伐管理、林权交易、抵押贷款、森林保险、科技服务等方面的政策措施，力争年底前完成国有林场改革。深化财税金融体制改革，完善国库集中收付制度，稳步推进财政预算决算公开，加强政府性融资平台管理，创新税收征管和金融服务模式。积极推进省级综合配套改革试点，继续稳妥推进事业单位分类改革。深入推进其他各项改革。提升对外开放水平。创新招商引资方式，更加注重招商选资，突出产业链招商。重点围绕鄱阳湖生态经济区建设和战略性新兴产业发展，主动对接海内外产业转移，瞄准国内外有实力的大公司、大企业、大集团，开展有针对性的定向产业招商。力争实际利用外商直接投资66亿美元，引进省外单项投资5000万元以上项目资金3000亿元。转变外贸发展方式，深度开发传统市场，着力扩大新兴市场，积极拓展东盟等自由贸易区市场，支持帮扶重点出口企业扩大出口。支持上饶茶叶出口基地建设外贸转型升级示范基地。优化外贸出口商品结构，提升外贸出口效益和水平。积极稳妥实施“走出去”，力争对外承包工程营业额增长15%。加强开放平台建设，继续推进安全高效的口岸大通关体系建设，加快井冈山出口加工区建设，积极推进设立九江保税港区申报工作。大力支持实体经济发展。进一步完善支持实体经济发展的政策措施，鼓励支持有创业愿望的各类人才发展实体经济，积极引导各类资本更多投向实体经济。营造脚踏实地、勤劳创业、实业致富的浓厚氛围，激发全民创业的积极性，促进符合产业政策的实体经济快速发展。放宽市场准入，减少民间资本进入基础设施、社会事业、金融服务等领域的限制，为各类所有制经济公平竞争创造良好环境。加大对小微型企业的指导和支持服务力度，减轻企业税费负担，保护非公经济合法权益，促进非公经济和中小企业快速健康发展。 （七）大力推进民生工程，为人民群众多办实事好事。深入实施民生工程。筹集财政性资金500亿元，集中办好涉及人民群众切身利益的70件实事。实施更加积极的就业政策，力争城镇新增就业45万人，新增转移农村劳动力50万人，免费培训省内工业园区员工30万人，新增发放小额担保贷款28亿元。扩大社会保险覆盖面，实现城乡居民社会养老保险全覆盖。提高全省最低工资标准，建立健全职工工资、退休人员基本养老金、城乡低保标准的正常调整机制。提高社会救助水平，城市低保、农村低保、城镇“三无”特困群众月平均保障标准分别提高到350元、170元和400元，农村五保集中和分散供养标准分别提高到每年2640元和2160元。增强医疗保障能力，提高城镇居民医保和新农合财政补助标准，资助困难企业职工参加城镇职工医疗保险。继续实行白血病和先天性心脏病患儿免费救治，全面实施困难尿毒症患者免费血透救治和重度聋儿实施人工耳蜗植入康复救治，为20万残疾人提供康复救助与服务。大力推进血防工程。设立省级妇女儿童事业发展专项资金，实施一批新的妇女儿童民生项目。提高城乡公办义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助标准，实施农村义务教育学生营养改善计划试点。始终不渝地把改善民生作为政府的重大责任，千方百计让人民群众老有所养、病有所医、学有所教。扎实推进保障性安居工程建设。认真贯彻落实国家调控房地产市场的各项政策措施，促进房地产业规范有序健康发展。实行经济适用住房、廉租住房、公租住房“三房合 一、租售并举”，以公租住房为重点，加大保障性安居工程建设力度。确保新开工建设各类保障性住房23.1万套，力争30万套，建成18.22万套以上，完成农村困难群众危房改造8万户。完善保障性住房资格认定制度，真正做到公开公平公正。通过不懈努力，切实履行好政府对人民群众“住有所居”的庄严承诺。大力推进中央苏区振兴和扶贫开发。争取国家出台支持中央苏区加快发展的政策，加快编制中央苏区振兴规划，对中央苏区发展振兴在政策、资金、项目等方面给予特殊支持。省财政新增安排3亿元，统筹相关扶贫资金，连续10年支持中央苏区县和连片特困县发展，力争2-3年内取得明显进展。启动实施国家和省级连片特困地区25个县的扶贫攻坚，扶持3400个贫困村实施整村推进扶贫。组织好省直单位定点扶贫，积极开展行业扶贫，鼓励支持社会扶贫。继续做好深山库区移民扶贫搬迁工作，大力推进地质灾害防治工程建设，完成地质灾害避灾移民搬迁6万人。支持民族乡经济社会发展。切实做好援疆工作和其他对口支援工作。 （八）大力推进社会事业发展，促进社会和谐稳定。优先发展教育事业。积极发展学前教育，大力推进均衡化义务教育，加快普及高中阶段教育，更加重视职业教育，着力提升高等教育，办好特殊教育。重点抓好40个城镇新区教育园区、400所幼儿园、2000个标准化中小学校、40个中职示范学校、2-3所高水平大学或特色大学建设。全面落实教育规划纲要，组织实施教育改革试点项目，基本化解公办高校债务。进一步强化教育投入保障，确保财政教育支出占当年财政支出比重达到16%。抓好文化体育事业发展。把加强文化建设与促发展、惠民生更好地结合起来，建设文化强省。深入实施文化惠民工程、基础文化设施提升工程和基层文物保护工程，加快推进村(场)广播电视工程和农家书屋建设，创新农村文化三项活动。大力繁荣文化市场，鼓励各类艺术团体开展丰富多彩的文化活动，博物馆、纪念馆、图书馆、文化馆(站)等继续向群众免费开放，实施“数字图书馆推广计划”。大力发展文化产业，抓好江西出版产业基地、江西新华发行集团文化城、南昌华夏艺术谷、景德镇陶瓷文化艺术创意产业基地、萍乡安源锦绣城、中国共青动漫城等文化产业基地建设，加快推进文化传媒、出版发行、创意陶瓷、动漫、演艺等文化产业集群发展。积极发展公共体育事业，大力开展群众性体育活动，办好江西省第四届全民健身运动会。抓好医疗卫生事业发展。加强卫生服务能力建设，免费为城乡居民提供11项公共卫生服务。抓好重大疾病防治和妇幼保健工作，提高对突发公共卫生事件的预测预警和应急处置能力。深入开展爱国卫生运动。大力支持中医药事业发展。加强食品药品监管，保障群众饮食用药安全。切实做好人口计生工作，继续完善和落实各项计划生育奖励政策，扩大免费孕前优生健康检查项目试点，有效治理出生人口性别比偏高问题，提高出生人口素质。加强和创新社会管理。按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的总体要求，加快构建政府、企业、社区组织、社会团体和公民联动协作的社会管理机制，深入推进社会管理创新。建立健全社会稳定风险评估机制，深入细致排查化解社会矛盾，妥善解决群众合法合理诉求。大力推进政务诚信、商务诚信和社会诚信建设，加快建立健全覆盖全社会的征信系统。完善社会公共安全体系，推进视频监控系统联网建设及运用，加强虚拟社会现实化管理，抓好社会管理综合治理，依法严厉打击各种犯罪活动。全面落实企业安全生产主体责任、政府部门监管责任和属地管理责任，强化安全生产监管，坚决遏制重特大安全事故发生。完善双拥工作机制，加强国防教育，支持国防后备力量建设。各位代表,全面完成2012年的目标任务，对政府工作提出了新的要求，我们将以改革创新精神，进一步加强政府自身建设，更好地履行政府职责。坚持依法行政，推进法治政府建设。依法科学民主决策，严格按法定程序、法定权限行使职权。加强制度建设，区分轻重缓急，加快推进重点领域政府立法。完善依法行政考核机制，提高考核实效性。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督和社会监督，不断提高依法行政水平。坚持精简高效，推进效能政府建设。以转变作风、提高效能为重点，全面开展集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动。深入推进行政审批制度改革，抓好非行政许可审批事项清理结果的落实。完善重大项目审批“绿色通道”，大力推进和规范网上审批，提高行政服务效能。坚持务实为民，推进服务政府建设。深入基层了解实情，深入群众体察民情，真心实意为基层和群众排忧解难。进一步完善省、市、县、乡、村五级政务服务体系，规范服务中心运行模式，提高“一个窗口对外、一站式服务”水平，力争实现“进一道门、办全部事”。加大政府信息公开力度，为人民群众提供更便利的政务信息服务。坚持标本兼治，推进廉洁政府建设。进一步完善惩治和预防腐败体系，从源头上预防腐败。深入推进行政权力公开透明运行，强化权力制约和监督。认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守廉政准则，切实做到清正廉洁。严肃查处各类违法违纪案件，依法依纪严惩腐败分子。积极开展专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风，让人民群众更加满意。各位代表，今年的政府工作任务繁重、责任重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，坚定信心、锐意进取，开拓创新、扎实工作，为推进科学发展、加快绿色崛起，建设富裕和谐秀美江西作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！附件：《政府工作报告》注释1.三个突破、八个提高：2011年政府工作报告提出的工作目标。“三个突破”即生产总值突破1万亿元，全社会固定资产投资突破1万亿元，财政总收入突破1500亿元，其中地方财政收入力争突破1000亿元。“八个提高”即提高财政收入占GDP的比重，提高税收占财政收入的比重，提高工业增加值占GDP的比重，提高产业项目投资占固定资产投资的比重，提高高新技术产业增加值占GDP的比重，提高主要农产品深加工比重，提高城镇化率，提高节能减排水平。2.科技创新“六个一”工程：主攻10个优势高新技术产业，培育100个创新型企业，实施100项重大高新技术成果产业化项目，建设10个国家级研发平台，打造10个国家级高新技术产业特色基地，组建100个优势科技创新团队。3.泛珠会：第七届泛珠三角区域合作与发展论坛暨经贸洽谈会。4.赣台会：第九届赣台经贸合作研讨会。5.“两高一资”项目：高耗能、高污染和消耗资源性项目。6.五定班列：在主要城市、港口、口岸间铁路干线上组织开行的“定点(装车地点)、定线(固定运行线)、定车次、定时(固定到发时间)、定价(运输价格)”的快速货物列车，包括集装箱“五定”班列和普通货物“五定”班列两种形式。7.一升三降：出生政策符合率上升和人口出生率、人口自然增长率、出生人口性别比降低。出生政策符合率是指一年中符合计划生育政策的出生人数占出生总人数的比例。8.“百千万”内设机构测评：在全省各级政府部门和单位中，选择若干个具有执法权、审批权和管理权等与群众生产生活密切相关的内设处(科、股)室或二级单位作为测评对象，其中省级100个、市级1000个、县级10000个，对其履行职责、工作效能及服务态度等情况进行测评。9.“万村千乡”市场工程：通过连锁经营、统一配送的形式，建立和改造现有农村商业网点，逐步形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代商业流通网络。10.“电子商务+物流配送”新型商业模式：通过互联网实现消费者的网上购物、企业之间的网上交易和在线电子支付，厂商通过现代物流渠道将产品快捷安全送抵客户的一种商业模式。11.三网融合：电信网、广播电视网和计算机通信网的相互渗透、互相兼容，并逐步整合成为统一的信息通信网络。12.上大压小：在大电网覆盖范围内逐步关停单机容量5万千瓦以下的常规火电机组，运行满20年、单机10万千瓦以下的常规火电机组，设计寿命服役期满、单机20万千瓦以下的机组，以及未达到环保排放标准的各类机组；同时，新上一批发电效率高、符合环保要求的大机组。13.沿江“十大产业工程”和“十大基础设施工程”：“十大产业工程”即1000万吨油品质量升级改造项目、1000万吨优质钢铁项目、1000万吨旋窑水泥项目、5.3GW多晶硅铸锭切片项目、40万吨铅锌冶炼项目、25万吨多元金属镍粒项目、30万吨镍铬合金项目、33万吨粘胶纤维项目、40万吨化纤项目、300万吨理文造纸项目。“十大基础设施工程”即九江绕城高速、都昌至星子高速、彭泽核电站、鄱阳湖水利枢纽工程、九江电厂两台60万千瓦“上大压小”机组项目、神华集团6台100万千瓦和1000万吨煤电一体化项目、九江城西港区铁路专用线工程、湖口金砂湾工业园区铁路专用线工程、彭湖港区公用码头工程、赤码港区公用码头工程。14.绿色矿山：矿产资源开发利用与经济社会发展、生态环境保护相协调的矿山，达到资源利用节约集约化、开采方式科学化、生产工艺环保化、企业管理规范化、闭矿区生态化的有关标准和要求。15.城镇“三无”特困群众：无劳动能力、无生活来源、无法定抚养义务人或抚养义务人无抚养能力的城镇居民。16.三房合 一、租售并举：从2012年开始，全面推行廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房“三房合一”，停止新建经济适用住房和限价商品房，廉租住房、公共租赁住房实行统筹建设、并轨运行。廉租住房、经济适用住房和限价商品房对象统一纳入公共租赁住房保障范围。按照先租后售、租售并举、自愿购买、有限产权、规范管理的原则，已承租公共租赁住房一定期限的城市中低收入家庭，可自愿申请购买其承租的公共租赁住房有限产权。17.数字图书馆推广计划：国家“十二五”重点文化工程，由文化部、财政部牵头，通过互联网络，将国家优秀图书资源通过数字化形式，推广到省、市、县，加强基层文化建设，提升公共文化服务水平。

  2025-08-06

• 【投资江西】2013年江西省政府工作报告

  （2013年1月23日在江西省第十二届人民代表大会第一次会议上省长鹿心社各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位省政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2012年及本届政府工作回顾2012年是本届政府履职的最后一年。在党中央、国务院和省委的正确领导下，全省上下团结拼搏，克服了经济下行压力加大等不利影响，统筹做好稳增长、调结构、抓改革、优生态、惠民生、促和谐各项工作，经济社会发展呈现稳中有进的良好态势,省十一届人大五次会议确定的各项目标任务圆满完成。经济平稳较快发展。全省生产总值12948.5亿元，增长11%。财政总收入2046亿元，增长24.4%，其中公共财政预算收入1371.9亿元，增长30.2%。500万元以上固定资产投资11388.9亿元，增长30.1%。粮食总产量417亿斤，实现“九连丰”。工业经济持续增长，规模以上工业增加值4885.2亿元，增长14.7%。社会消费品零售总额4006.2亿元，增长15.9%。居民消费价格总水平上涨2.7%。金融机构贷款余额11080亿元，增长19.1%。文化产业主营业务收入1400亿元。旅游总收入1403亿元，增长26.8%。结构调整成效显著。产业结构进一步优化。农业产业化步伐加快，省级以上龙头企业实现销售收入1850亿元。工业对经济的主导作用增强，十大战略性新兴产业增加值增长15%。服务业占GDP的比重提高1个百分点。科技对经济的支撑引领作用增强，科技进步贡献率提高到51.2%。投资结构进一步优化，民间资本对投资增长的贡献率达到71%，非公有制经济增加值7200亿元，增长11.8%。区域经济活力增强。打造南昌核心增长极步伐加快，南昌市生产总值、财政总收入占全省的比重提高。九江沿江开放开发扎实推进，重大项目加快向沿江集聚。促进赣南等原中央苏区振兴发展的各项工作全面推进，政策效应逐步显现。赣东赣西两翼产业加快集聚，发展水平进一步提升。县域经济快速发展，财政总收入超10亿元的县(市、区)达到56个，超20亿元的17个，丰城市超40亿元，南昌县超60亿元。改革开放深入推进。非工口七个系统国有企业全部完成改制任务，11户省出资监管企业完成股权多元化改革。医药卫生体制改革扎实推进，国家基本药物制度实现行政村全覆盖。全面完成国有文艺院团转企改制等五项文化体制改革任务。国有林场改革试点稳步推进。实际利用外商直接投资68.2亿美元，增长12.6%。利用省外5000万元以上项目资金3189.4亿元，增长23.7%。外贸出口总额251.1亿美元，增长14.8%。城乡统筹协调发展。城镇化进程加快，新增城市建成区面积120平方公里，新增城镇人口88.6万，城镇化率达到47.5%，提高1.8个百分点。在9282个村点开展了以“五美四和谐”为主要内容的和谐秀美乡村建设，农村清洁工程扎实推进，农村面貌有了新的改观。基础设施更加完善。赣州至崇义等7条高速公路建成通车，全省高速公路通车里程达到4260公里。在建铁路里程1207公里。一批重大电力能源项目建成投运，新增统调电力装机容量115万千瓦，总量达到1533万千瓦。峡江水利枢纽实现大江截流，山口岩水利枢纽下闸蓄水。生态建设持续加强。造林绿化“一大四小”工程完成造林面积298.65万亩，鄱阳湖综合整治扎实推进，重金属污染防治取得成效。节能减排完成年度目标任务，单位GDP能耗预计下降5%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量完成国家下达的减排任务，水和空气质量得到改善。民生工程任务完成。全省城镇新增就业53万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。养老、医保、低保等社会保障水平进一步提高，实现了城乡居民社会养老保险制度全覆盖。保障性安居工程新开工建设30.38万套，竣工30.9万套。完成农村危房改造17.5万户。全面实施尿毒症患者免费血透救治，启动了贫困家庭重性精神病患者免费救治工作，白内障、唇腭裂以及儿童白血病、先天性心脏病患者免费救治进入常态化。社会事业全面发展。地方财政教育支出占财政支出比重达16.8%。中小学校标准化建设稳步推进。在17个县市启动了学生营养餐试点。省部共建高校达12所。新农合参合农民达3293.35万人，参合率98.1%。文化惠民工程深入实施。人口自然增长率控制在7.5%。以内。群众体育与竞技体育协调发展。人民群众生活水平进一步提高，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长13.5%和13.6%。其他各项社会事业取得新成绩。2012年各项任务的完成，标志着省十一届人大一次会议确定的本届政府五年奋斗目标全面实现。这五年，我们面临极为复杂的国内外经济形势，经历了国际金融危机和历史罕见的低温雨雪冰冻、特大洪涝和严重干旱等自然灾害的严峻考验。全省人民始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移走中国特色社会主义道路，以科学发展观统领经济社会发展全局，在接力探索中走出了一条科学发展、绿色崛起的新路，经济社会发展取得了令人瞩目的成就。五年来，全省经济总量实现大跨越，结构调整迈出新步伐。生产总值超过万亿元，五年增长1.2倍，年均增长12.8%。财政总收入超过2000亿元，五年增长2.1倍，年均增长25.2%。固定资产投资超过万亿元，五年增长2.6倍，年均增长32.1%。三次产业结构由15.6∶51.3∶33.1调整为11.7∶53.8∶34.5。争取鄱阳湖生态经济区建设和赣南等原中央苏区振兴发展上升为国家战略，构筑了南北呼应、竞相发展的格局，全省区域经济发展更具活力、更加协调。体制改革实现重大突破，对外开放展现新活力。全面完成了新一轮国有企业改革，一大批改制企业焕发新的生机活力。在全国率先完成集体林权制度改革。医药卫生体制、文化体制、财税金融体制、政府机构、行政审批制度等改革稳步推进。开放型经济快速发展，实际利用外商直接投资五年增长1.2倍，年均增长17.1%；进出口总额五年增长2.5倍，年均增长28.7%，其中出口总额五年增长3.6倍，年均增长35.8%。生态环境建设扎实推进，可持续发展能力得到新提升。造林绿化“一大四小”、“五河一湖”生态环境综合治理、城镇污水处理、农村垃圾无害化处理等重大生态工程建设成效显著，重金属污染防治扎实推进。全省森林覆盖率由60.05%提高到63.1%，城镇污水处理设施实现市县全覆盖，地表水监测断面水质达标率由76.1%提高到80.7%，11个设区城市环境空气质量全部达到国家Ⅱ级标准，生态环境质量位居全国前列。基础设施明显改善，城乡建设取得新成效。公路、铁路、机场、港口、能源、水利等基础设施建设成效显著。高速公路通车里程五年增加2054公里，增长近1倍。铁路营运里程达到2735公里。城市建成区面积五年增加527平方公里，城镇化率年均提高1.54个百分点。在6.4万个村点开展了新农村建设，农村面貌发生明显变化。社会事业全面进步，人民生活水平有了新提高。五年累计投入财政性资金1400亿元实施民生工程，着力解决了一大批事关人民群众切身利益的突出问题。在全国率先实现城乡困难群众最低生活保障、城乡义务教育免费和困难学生资助政策、城乡困难群众大病医疗救助制度、城乡居民基本医疗制度“四个全覆盖”。在全国率先启动白内障等六种重大疾病免费救治。保障性安居工程建设取得重大进展。城镇居民人均可支配收入由11222元增加到19860元，年均增长12%；农民人均纯收入由4098元增加到7828元，年均增长14%。教育、文化、医疗卫生、国防动员等各项事业协调发展。社会保持和谐稳定。对口支援四川小金县地震灾后重建任务圆满完成；新一轮对口援疆工作扎实推进，五年任务可望三年基本完成。政府自身建设得到加强，法治政府、效能政府、服务政府、廉洁政府建设取得新成效，发展环境不断优化。五年来，我们栉风沐雨、砥砺前行，谱写了江西发展的崭新篇章。回顾五年的实践，我们深化了对加快江西发展的认识：一是必须始终坚持立足省情、解放思想，创造性地开展工作。牢牢把握江西省情和发展的阶段性特征，紧紧抓住发展不足这个主要矛盾，以科学发展观为统领，全面贯彻落实中央决策部署，切实做好与江西实际结合的文章，始终把加快发展放在首位，解放思想，开拓创新，调动一切积极因素，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断把富民兴赣的伟大事业推向前进。二是必须始终坚持抢抓机遇、锐意进取，赢得发展的主动权。不为复杂多变的国内外发展环境所惑，科学研判，把握大势，沉着应对，努力变压力为动力，加快发展。积极抢抓产业加速转移、发展加速转型、生产要素加速集聚的历史机遇，始终把扩大固定资产投资作为加快发展的重要抓手，大力实施重大项目带动战略，加速推进新型工业化、城镇化，着力培育区域经济增长极，千方百计提升经济实力。三是必须始终坚持改革开放、攻坚克难，不断增强发展活力。把对内搞活与对外开放紧密结合起来，在破除体制机制障碍中获得改革“红利”，在对外开放中拓展发展空间，进一步激发各类市场主体发展活力，积极推进区域经济合作，不断增强发展的动力和活力。四是必须始终坚持生态立省、绿色崛起，促进生态与经济协调发展。把经济社会发展与生态环境保护紧密结合起来，在加快发展中加强生态建设和环境保护，严把项目准入关，持续加大生态工程建设力度，不断提高生态环境质量。大力发展低碳与生态经济，积极探索生态与经济融合发展模式，切实把生态优势转化为发展优势。五是必须始终坚持以人为本、民生优先，让发展成果更好地惠及全省人民。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，大力实施民生工程，推进基本公共服务均等化，不断提高城乡居民收入和人民群众生活水平。 五年开拓奋进，五年成就辉煌，江西发展站在了一个新的起点上。这是党中央、国务院和省委正确领导的结果，是全省人民奋力拼搏的结果。在此，我代表省人民政府，向全省广大工人、农民、知识分子、干部和历任老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向驻赣人民解放军、武警官兵和公安干警，向中央驻赣单位，致以崇高的敬意！向所有关心、支持江西发展的同志们、朋友们、港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国内外友好人士，表示衷心的感谢！ 我们清醒地认识到，我省经济社会发展还面临不少需要解决的问题。经济总量不大、城乡居民收入偏低，加快发展、做大总量仍然是第一要务；经济结构不优、产业层次不高、创新能力不强，加快转变经济发展方式的任务非常艰巨；制约科学发展的体制机制障碍依然不少，发展环境有待进一步优化，深化改革开放任重道远；影响社会和谐稳定的因素仍然较多，加强社会管理维护稳定的任务十分繁重；政府行政效能和政府工作人员的素质、能力、作风与人民群众期望还有差距。我们将采取有力措施，切实加以解决。 二、今后五年的总体要求和目标任务 今后五年是江西经济社会发展的关键时期。综观未来发展趋势，尽管世界经济低速增长态势仍将延续，但世界多极化、经济全球化的大势没有变。我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济社会发展基本面长期向好。我省处于工业化、城镇化加速发展期，多年来高强度投入积累的能量正在加速释放，将有力支撑经济增长。面对新形势，充分认识我省发展基础和潜力，客观分析差距和不足，必须始终坚持抢抓机遇、加快发展、科学发展。我们将全面贯彻落实党的十八大和省第十三次党代会精神，适应国内外形势新变化，顺应人民群众过上更好生活新期待，抓住用好发展机遇期，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，围绕建设富裕和谐秀美江西的奋斗目标，进一步解放思想，深化改革，扩大开放，全面推进促进中部地区崛起、鄱阳湖生态经济区建设和赣南等原中央苏区振兴发展三大国家战略实施，着力培育新的经济增长点，着力激发经济发展新活力，着力增强创新驱动发展新动力，着力形成发展环境新优势，切实提高经济增长的质量和效益，加快提高人民群众生活水平，在全面建成小康社会征途上迈出更加坚实的步伐。 综合考虑，未来五年力争实现“三个总量翻番、三个达到或接近、一个全国领先”的总体目标，即到2017年，实现经济总量、财政收入、居民收入翻番，主要经济指标在全国位次前移，力争基本公共服务、人均生产总值、城镇化率等指标达到或接近全国平均水平，生态文明建设全国领先。 经济综合实力不断提升。力争生产总值年均增长10%以上，到2017年生产总值超过2.5万亿元，人均生产总值力争达到9000美元。 经济结构进一步优化。战略性新兴产业占工业增加值比重提高到50%以上，服务业占GDP比重年均提高1个百分点左右，消费对经济增长的贡献率达到50%以上，非公有制经济占GDP比重提高到60%以上，民间资本对投资增长的贡献率达到80%左右，科技进步贡献率达到55%左右。 区域经济发展格局全面形成。完善“龙头昂起、两翼齐飞、苏区振兴、绿色崛起”的多极发展区域格局，南昌核心增长极辐射作用更加明显，九江、赣州两个省域副中心城市带动作用显著增强，两翼经济实力进一步提升，区域经济发展更加协调。 生态文明建设迈上新台阶。单位GDP能耗和二氧化碳排放持续下降，主要污染物排放总量持续减少，森林覆盖率稳定在64%以上，地表水监测断面水质达标率稳定在82%以上，人居环境继续改善。 人民群众生活水平显著提高。就业更加充分，社会保障水平不断提高，城乡居民收入增长快于GDP增长，实现城乡居民收入倍增目标，让更多的低收入家庭成为中等收入家庭。 实现上述目标：一是全力推动经济持续健康较快发展。紧紧咬定发展不放松，坚持稳中求进、进中求快、快中求好、又好又快，做大经济总量，优化经济结构，提升发展质量，夯实富民兴赣的基础。二是更加注重工业化和城镇化双轮驱动。以工业化的加速发展为城镇化提供强有力的产业支撑，以城镇化的加速发展为工业化提供更坚实的发展依托，大力推进信息化和农业现代化，推动工业化和城镇化良性互动、信息化和工业化深度融合、城镇化和农业现代化相互协调。三是始终坚持扩大投资、增加消费。深入实施重大项目带动战略，在基础设施领域加大公共投资力度，进一步激活民间投资活力，充分发挥投资对经济增长的关键作用。把扩大居民消费作为扩大内需的着力点，建立促进消费持续增长的长效机制，增强消费对经济增长的基础作用。四是不断深化改革开放、实施创新驱动。始终把改革创新贯穿经济社会发展的全过程，找准制约经济社会发展的关键环节，不失时机深化改革。坚持把创新驱动作为经济发展的核心战略，推动经济发展从要素驱动向创新驱动转变。深入推进对内对外开放，全面提高开放型经济水平。五是切实加强生态文明建设。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持节约优先、保护优先、自然修复为主的方针，突出绿色发展、循环发展、低碳发展，加大生态环境保护力度，提升生态文明水平，努力建设秀美江西。六是着力促进社会全面进步。在改善民生和创新管理中加强社会建设，大力推进民生工程，完善基本公共服务体系，加快发展社会事业，努力增进人民福祉，促进社会和谐稳定。 三、2013年的重点工作 2013年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。今年全省经济社会发展的总体要求是：深入学习、全面贯彻落实党的十八大和中央经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕建设富裕和谐秀美江西的奋斗目标，深入实施三大国家战略，突出主题主线，坚持稳中求进，深化改革开放，强化创新驱动，优化生态环境，保障改善民生，同步推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，不断提高经济增长质量和效益，努力实现经济持续健康较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会奠定坚实基础。 今年全省经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%以上，财政总收入和公共财政预算收入均增长15%以上，规模以上工业增加值增长14.5%，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长15%以上，外贸出口总额力争增长10%左右，实际利用外商直接投资增长10%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长12%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，人口自然增长率控制在8%。以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排完成国家下达的计划任务。 围绕上述目标，重点抓好九个方面的工作。 （一）着力扩大投资和消费，推动经济持续健康较快发展。 促进投资稳定增长和结构优化。发挥政府投资的引导带动作用，积极争取国家资金投入。加大招商引资力度，围绕战略性新兴产业、现代服务业等重点产业开展定向招商，促进产业集聚发展。拓宽民间投资领域，降低投资准入门槛，促进民间投资较快增长。优化信贷结构，扩大信贷规模，支持实体经济发展。优化投资结构，加大对基础设施、重大产业、民生工程、生态环保等领域的投资，严格控制“两高一资”产业扩张，坚决防止盲目投资引发产能过剩。 切实抓好重大项目建设。今年安排大中型建设项目1328个，总投资1.47万亿元，当年完成投资4313亿元，其中实施省重点工程项目260个，力争年度投资1500亿元以上。抓好高速公路、铁路、机场、能源、水利等重大基础设施建设。抓好重大产业项目建设，力争年度投资1900亿元。 努力扩大消费需求。培育一批拉动力强的消费增长点，积极发展电子商务、连锁经营和社区服务业等新兴消费业态，促进文化、旅游、健身、家政、养老等服务消费。深入推进“万村千乡市场工程”，实施农产品现代流通综合试点。促进房地产市场规范有序健康发展，合理引导住房消费。用好国家促进节能产品消费的政策措施。落实带薪休假制度。健全职工工资正常增长机制，多渠道增加农民收入，增强居民消费能力。加强市场监管，维护消费者权益，营造放心消费的良好环境。 （二）大力培育区域经济增长极，促进区域经济协调发展。 加快促进鄱阳湖生态经济区“龙头昂起”。支持南昌打造核心增长极，做大做强汽车、新材料、食品及生物医药三大千亿产业，加快推进鄱阳湖生态经济先导区、九龙湖新城、金融商务区和“六大商圈”等建设。推进九江沿江开放开发，积极发展“飞地经济”，引导石化、钢铁、船舶等重化工业在九江沿江地区集中布局，促进临港产业集群发展。加快公共码头和物流园区建设，力争沿江港口货物吞吐量突破5000万吨。以昌九工业走廊为纽带，推动南昌核心增长极和九江沿江开放开发两大经济板块融合发展，形成较大规模的产业集聚区和互动互补的城镇群。 大力推进赣南等原中央苏区振兴发展。争取国家尽快批复《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》、启动中央国家机关对口支援和央企帮扶工作。抓好重大交通基础设施和产业项目建设，扎实推进赣州高新技术产业园区、瑞金于都兴国经济振兴试验区、“三南”加工贸易重点承接地、赣南承接产业转移示范区、统筹城乡发展示范区、全国革命老区扶贫攻坚示范区、国家旅游扶贫试验区等重大振兴平台建设。支持规划建设赣州章康新区。推动赣县、南康、上犹与赣州中心城区同城化发展。推进吉泰走廊发展，打造重要增长带。着力解决赣南等原中央苏区突出民生问题，推进农村危旧房改造、饮水安全、电网改造和道路建设。 积极支持赣东赣西经济板块“两翼齐飞”。加强规划引导和政策支持，进一步优化沿沪昆线两翼区域生产力布局。推动上饶、景德镇、鹰潭、抚州积极参与长三角、闽三角的产业分工与合作，大力发展航空制造、新型电子、机电光学、铜精深加工、生物医药等产业。研究推进昌抚一体化。培育和发展新宜萍城镇密集带，推进新余、宜春、萍乡城镇规划、基础设施、公共服务同城化发展，加快打造新能源、新材料、生物医药、工业及建筑陶瓷产业集聚区。 （三）实施创新驱动发展战略，加快产业结构调整。 切实提高创新驱动发展能力。深入实施科技创新“六个一”工程，促进科技与生产紧密结合。发挥企业创新主体作用，积极引导创新要素向企业集聚，支持企业研发、承接和采用新技术，开展新产品产业化、工程化应用。围绕主导产业、重点企业和关键技术，大力吸收引进国内外创新资源，加快构建多元开放、集成高效的协同创新体系。加强人才队伍建设，培养、引进和使用好各类人才。加强科技研发平台基地建设，力争新增国家级高新产业基地1-2个、国家级创新平台2个，新建省级高新产业基地10个。 培育壮大战略性新兴产业。按照新调整的十大战略性新兴产业，抓紧修编产业发展规划，着力推进新能源、新材料、航空制造、电子信息、生物医药等优势产业发展。积极发展锂、铜合金、高性能稀土材料等产业，重点打造鹰潭铜、赣州钨和稀土两大国家级产业基地。积极发展通用飞机、民用直升机及大飞机零部件，加快建设南昌航空城、景德镇直升机产业示范基地，力争国家将我省列入低空空域开放试点省。加快以南昌国家生物产业基地为重点的生物医药产业园建设。积极发展新一代信息技术产业和生产性信息服务业，大力发展地理信息产业。力争战略性新兴产业增加值增长16%以上。 加快推动传统产业转型升级。利用高新技术、先进适用技术和现代企业管理技术，加快对有色、钢铁、汽车、石化、建材、陶瓷、纺织等传统产业升级改造，推动产业结构由价值链低端向中高端转变，着力提高产品研发、设计、营销、管理水平，增强产业发展竞争力。推进找矿突破战略行动，提高矿产资源保障能力。扶持一批具有较强国际国内竞争力的大型企业集团。完善中小企业社会化服务体系，支持小微企业发展。 积极推进工业园区集群集约发展。以核心企业为龙头，以产业链为纽带，完善产业协作配套，推动生产要素集聚，形成一批规划科学、特色鲜明、链条完整、竞争力强的产业集群。实施重点园区扩区升级工程，提高园区土地投资强度和产出效益。大力发展特色园区，新增省级产业基地20个。力争新增主营业务收入过500亿元园区4个、过100亿元园区10个。 大力发展服务业。加快发展商贸物流业。推进区域性大物流、大型商贸综合体建设，培育一批商贸龙头企业和知名品牌。加快金融产业发展。积极引进国内外各类金融机构，促进金融产业集聚。推进地方金融机构改革发展，推动城市商业银行打造区域性特色银行，支持农村商业银行、村镇银行规范发展。发展政策性担保机构，推进金融产品创新，优化金融生态环境。努力扩大社会融资规模，力争全年新增贷款1600亿元，3-5家企业首发上市。扩大政策性保险覆盖面，推动保险资金入赣。大力发展印刷复制、演艺娱乐、创意文化、数字出版等文化产业。提升“江西风景独好”品牌影响力，做大做强旅游业，力争旅游接待超过2.5亿人次，旅游总收入超过1700亿元。积极推进服务业综合改革试点。新增省级服务业集聚区10个、省级服务业龙头企业20家。 （四）加强“三农”工作，夯实农业农村发展基础。 切实抓好农业生产。认真落实各项强农惠农富农政策，继续加大“三农”投入。加强耕地保护，抓好农田水利基本建设，提高农业综合生产能力。深入开展粮食稳产增产行动，保障粮食安全。推进蔬菜、水果、茶叶标准园建设，抓好畜禽、水产标准化健康养殖，丰富“菜篮子”供应。提升赣南脐橙、南丰蜜橘产业综合竞争力。大力发展高产油茶、毛竹、苗木花卉、速生丰产林、森林旅游业，加快林下经济发展。 加快发展现代农业。深入推进农业产业化，培育农业产业化龙头企业，提升农产品精深加工水平。创新农业生产经营体制机制，积极发展农民专业合作社。加快现代种业发展。大力推进农业机械化，提高农业物质装备水平。加大科技兴农力度，提升农技推广和社会化服务能力。加强农产品质量安全监管。抓好动植物疫病和病虫害防控。大力发展优质高效农业、绿色农业和观光休闲农业等新型农业。 扎实推进和谐秀美乡村建设。选择5000个省建村点和3000个以上市县自建村点，开展新农村建设。抓好村镇规划布局，推进村镇联动和村落连片整治，改善农村生产生活条件。大力发展“一村一品”特色产业，增强农村发展活力。提高农村公共服务和管理水平，坚决纠正损害农民利益的行为，预防和化解农村社会矛盾，建设农村和谐新社区。 （五）着力推进城镇化，不断拓宽经济发展空间。 提升城镇化质量和水平。坚持走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，按照“一群两带三区”城镇体系规划要求，优化城镇空间格局,促进大中小城市和小城镇协调发展。加强城镇规划和管理，完成江西省城镇体系规划，编制鄱阳湖生态城镇群、新宜萍城镇密集带、吉泰城镇群规划。加强市政设施建设，完善城市功能，提升城市品位，改善人居环境。加强城市数字化管理平台建设，积极推广城市网格化管理模式，提高城市管理水平。 大力发展县域经济。发挥比较优势，突出地方特色，加快县域经济发展。推进扩权强县、省直管县、兴乡强镇试点改革，增强县域经济发展活力。完善提升县城功能，积极支持产业基础好、经济实力强的县级市和县城发展为中等城市，形成新的区域次中心城市。力争县县财政总收入过5亿元，70%的县(市、区)财政总收入过10亿元。 推进城乡一体化发展。加大城乡统筹力度，推动资源要素向农村配置，逐步缩小城乡发展差距，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡、工农关系。调整完善城、镇、村(社区)空间布局，统筹推进城乡规划、产业发展、环境保护、基础设施建设和社会事业发展，促进城乡公共服务一体化。以中心镇和示范镇为重点，加大小城镇建设力度。开展统筹城乡改革试点，推进农村产权制度改革创新。积极稳妥推进户籍制度改革，切实解决好进城农民的就业、教育、住房、社会保障等问题，有序推进农村人口向城镇转移。力争城镇化率提高1.7个百分点。 （六）深入推进改革开放，不断激发发展活力。 深化重点领域改革。尊重市场规律，加大重点领域改革力度。深化行政审批制度改革，进一步简政放权，抓好国务院第六批取消和调整行政审批项目的衔接落实。完善重大项目审批绿色通道制度，提高审批效率。深化投资体制改革，进一步优化民间投资环境。深化国有企业改革，推进省盐业集团等省属企业股权制度改革。深化医药卫生体制改革，完善新农合制度，推进公立医院改革。深化社会保障制度改革，健全社会保障体系。深化集体林权制度配套改革，完成国有林场改革试点各项任务。深化财税制度改革，健全政府预算体系和转移支付制度，增强基层政府提供基本公共服务能力。争取开展营业税改增值税试点。完善居民阶梯电价政策，推行居民阶梯水价和阶梯气价。深化收入分配制度改革，提高城乡居民收入。 培育开放型经济发展新优势。深入实施大开放战略，进一步扩大对内对外开放。坚持引资引技引智并重，加强与国际国内交流合作，主动承接国内外产业转移，大力引进高新技术和高层次人才。深化与港澳台合作。加强与长三角、珠三角、海西经济区、武汉城市圈、长株潭城市群对接合作，推进长江中游城市集群建设。深化省部合作，推动央企入赣、高校入赣、科研院所入赣工程。推动国际营销网络建设，优化出口商品结构，扩大机电和高新技术产品出口规模，提高出口商品附加值。加快发展加工贸易和国际服务外包，培育出口品牌和出口基地。支持九江参与构建沿长江大通关模式。加快南昌航空口岸、九江水运口岸、吉安陆地口岸建设，争取设立赣州航空口岸。鼓励企业“走出去”，支持企业对外投资，拓展国际发展空间。 （七）积极推进生态文明建设，努力建设秀美江西。 加强生态建设和环境保护。大力推进“森林城乡、绿色通道”工程建设,完成植树造林230万亩以上。加大对“五河一湖”保护力度，实施鄱阳湖湿地、东江源头生态修复与保护等工程，加强越冬候鸟和野生动植物保护工作。新增200个集镇、8000个村点开展农村垃圾无害化处理。抓好城镇、工业园区污水处理设施营运及监管。推进农村地区工矿污染、重金属污染和畜禽养殖业污染防治。 扎实推进节能减排。开展六大节能工程，实施节能技改、节能技术产业化示范等项目，力争形成年节能200万吨标准煤的能力。推进20个工业园区和产业集聚区实行循环化改造。推进公共机构节能。加快赣州稀有金属和铜产业循环经济基地、鹰潭铜产业循环经济基地建设，推进萍乡、景德镇、新余全国资源枯竭型城市转型试点，推进新余国家节能减排财政政策综合试点。开展机动车污染专项整治行动。 完善生态文明制度。把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系。实行最严格的节约用地和水资源管理制度，开展森林资源和生态状况综合监测，加大生态补偿力度。加强生态文明宣传教育，倡导绿色消费、低碳生活，增强全民节约意识、环保意识、生态意识。保护生态环境，发展生态经济，使江西生态优势转化为竞争优势、发展优势，造福子孙后代。 （八）加快发展社会事业，维护社会和谐稳定。 坚持优先发展教育。完善教育投入长效机制，严格落实财政教育经费法定增长要求。办好学前教育。推进2000所标准化义务教育学校建设，促进义务教育均衡发展。积极探索普通高中多样化、特色化办学。推进200所中等职业学校达标建设，加强职业教育校企对接。推动高等教育走以质量为核心的内涵式发展道路，提升高等教育水平。 推动文化繁荣发展。深化文化体制改革，加强文化惠民工作，完善公共文化服务体系，统筹文化设施建设，抓好文化精品创作生产。推进数字图书馆、数字影院、数字档案馆建设。做好文物保护工作，加强非物质文化遗产保护和传承。推进景德镇大遗址保护和陶瓷文化创意区建设。加大对原中央苏区革命旧居旧址保护修缮力度。进一步繁荣哲学社会科学。加强社会主义核心价值体系建设，提高公民道德素质。 提高人民健康水平。加强卫生服务能力建设，落实基层实施基本药物制度多渠道补偿政策。加强重大疾病防控，深入开展妇幼卫生、健康教育和爱国卫生运动。大力发展中医药事业。加强食品药品监管，确保人民群众饮食用药安全。做好人口计生工作，扩大计划生育特别家庭扶助范围，实施计划生育特别家庭再生育辅助工程，有效治理出生人口性别比偏高问题。深入开展全民健身运动。 加强和创新社会管理。建立健全维护群众权益机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。完善和落实社会稳定风险评估机制，增强全社会学法尊法守法用法意识，注重运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定。建立健全突发事件预警和应急处置机制，提高应急处置能力和水平。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。完善社区和农村基层调解组织的服务管理功能，加强对流动人口和特殊人群的管理服务。推进平安江西建设，加强立体化治安防控体系建设，严密防范和依法惩治违法犯罪活动。 切实加强国防教育，扎实做好双拥工作，巩固和发展军政军民团结，着力提高国防动员和后备力量建设质量。 （九）扎实推进民生工程，增进人民群众福祉。 筹集财政性资金700亿元，集中办好利民惠民的76件实事，努力让人民群众得到更多实惠。 促进就业和创业。实施更加积极的就业政策，城镇新增就业45万人,新增转移农村劳动力50万人。免费培训省内工业园区员工28万人，创业培训8万人。继续实施高校毕业生“三支一扶”计划及选聘高校毕业生到村任职工作，培养6000名农民大学生。加大支持青年创业的力度，大力推进创业带动就业，新增发放小额担保贷款50亿元。 完善社会保障体系。整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，加强社会保障能力建设，做好社会保障卡发放工作。城镇职工基本养老保险参保人数达到695万，城乡居民社会养老保险参保人数达到1700万。高度重视老龄工作。做好被征地农民社会保障工作。提高城市低保、农村低保、孤儿、城镇“三无”特困群众月人均保障标准和农村五保户供养标准。将儿童白血病等20种大病纳入保障范围。 推进保障性安居工程建设。实施“三房合 一、租售并举”制度，新开工建设各类保障性住房32.24万套，竣工22万套。对7万户农村困难群众危房及赣南等原中央苏区26万户农村危旧土坯房进行改造。 加大扶贫攻坚力度。实施好《罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划》，推进中央苏区和特困片区扶贫工作，抓好3400个贫困村实施整村推进扶贫，力争全年脱贫80万人，完成扶贫移民搬迁5万人。 各位代表！ 做好全省经济社会发展各项工作，我们将进一步加强政府自身建设，努力建设人民满意的服务型政府。加快转变政府职能。深化行政体制改革，处理好政府与市场的关系，推进政企、政资、政事、政社分开，推动政府职能进一步向营造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。创新行政管理方式，健全决策机制和程序，加强绩效管理，狠抓督查落实，提高政府执行力和公信力。严格坚持依法行政。推进法治政府建设，按照法定权限和程序行使职权、履行职责，做到依法决策、依法行政、依法管理。大力推进政务公开，实现所有公共资源交易活动网上进行。主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，强化监察、审计等内部监督，自觉接受舆论监督和社会监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。深入推进廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，进一步完善惩治和预防腐败体系，认真落实党风廉政建设责任制，严格规范权力行使，坚决查处各类违纪违法案件，严厉惩治腐败分子，做到干部清正、政府清廉、政治清明。切实改进工作作风。全面落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，把人民放在心中最高位置，深入群众，贴近群众，讲实话、干实事，敢作为、勇担当，言必信、行必果，努力创造经得起历史和人民检验的新业绩。 各位代表，新的目标鼓舞人心，新的任务催人奋进。让我们在党的十八大精神指引下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，解放思想，改革创新，凝聚力量，攻坚克难，奋力推进江西科学发展、绿色崛起，为建设富裕和谐秀美江西、全面建成小康社会而努力奋斗！ 附件 《政府工作报告》注释 1.三大国家战略：促进中部地区崛起、鄱阳湖生态经济区建设和赣南等原中央苏区振兴发展三大国家战略。 2.五项文化体制改革：国有文艺院团转企改制、非时政类报刊单位转企改制、有线电视网络整合、广播电影电视局和电视台分离、广电系统电台电视台合并五项文化体制改革。 3.“五美四和谐”：是和谐秀美乡村建设工程的总体要求，五美指村容美、生态美、庭院美、身心美、生活美，四和谐指人与自然和谐、经济与社会和谐、家庭与邻里关系和谐、党群干群关系和谐。 4.六种重大疾病免费救治：我省在全国率先启动了白内障、唇腭裂、儿童白血病、儿童先天性心脏病、贫困家庭重性精神病患者免费救治和尿毒症患者免费血透救治。 5.“两高一资”产业：高耗能、高污染和消耗资源性产业。 6.“万村千乡市场工程”：通过连锁经营、统一配送的形式，建立和改造现有农村商业网点，逐步形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代商业流通网络。 7.“六大商圈”：南昌市将着力构建八一广场、凤凰洲、朝阳洲、昌东、昌南、青山路六大营业额超百亿元商圈。 8.“飞地经济”：各级政府间打破行政区划限制，推进双方优势互补，“飞出地”将重大产业项目投向行政互不隶属的“飞入地”，通过创新合作方式和利益共享机制，实现互利共赢的区域经济发展模式。 9.科技创新“六个一”工程：主攻10个优势高新技术产业，培育100个创新型企业，实施100项重大高新技术成果产业化项目，建设10个国家级研发平台，打造10个国家级高新技术产业特色基地，组建100个优势科技创新团队。 10.低空空域开放：低空空域指1000米以下的飞行区域，低空空域管制分管制空域、监视空域、报告空域三类，从2013年起航空管制放松，低空空域将逐步在全国放开。 11.“一群两带三区”：省域城镇空间结构体系的主骨架，一群指鄱阳湖生态城镇群，两带指沿沪昆线、京九线的两条城镇发展带，三区指南昌大都市区、赣州都市区、九江都市区。 12.“森林城乡、绿色通道”工程：在造林绿化“一大四小”工程建设基础上，进一步推进城乡和通道绿化的重大生态工程，包括森林城市创建、森林乡村创建、通道绿化提升、绿道建设、生态富民产业、森林资源保护六大工程。 13.六大节能工程：节能改造工程、节能惠民工程、节能技术产业化示范工程、节能市场化工程、绿色照明工程、淘汰落后产能工程。 14.“三支一扶”计划：招募高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫服务。 15.城镇“三无”特困群众：无劳动能力、无生活来源、无法定抚养义务人或抚养义务人无抚养能力的城镇居民。 16.“20种大病”：我省新农合制度将儿童白血病、儿童先天性心脏病、尿毒症、重性精神病、唇腭裂、耐多药肺结核、艾滋病机会性感染、宫颈癌、乳腺癌、肺癌、食道癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、慢性粒细胞白血病、脑梗死、急性心肌梗塞、血友病、Ⅰ型糖尿病、甲亢20种重大疾病纳入保障范围。 17.“三房合 一、租售并举”：推行廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房“三房合一”，统一建设公共租赁住房。廉租住房、经济适用住房对象统一纳入公共租赁住房保障范围，实行差别化房租。按先租后售、租售并举、自愿购买、有限产权、规范管理的原则，承租公共租赁住房一定期限的城市中低收入家庭，可自愿申请购买其承租的公共租赁住房有限产权。

  2025-08-06

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